陳 俊，丁 力（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。其是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，也是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理組成的綜合系統(tǒng)。

一、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程及成效

1.第一階段：績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)（2003～2010年）[1]。黨的十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系之后，財(cái)政部2004年印發(fā)《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)地方先行先試。河北、廣東和浙江等省走在全國(guó)前列；2004年地方第一部績(jī)效預(yù)算改革文件《河北省省級(jí)績(jī)效預(yù)算管理改革方案（試行）》出臺(tái)，同年廣東省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、人社廳和審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》；2005年浙江省財(cái)政廳制定了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。

2005年財(cái)政部印發(fā)《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)），組織中央部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；2006年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地建立基于項(xiàng)目支出的公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系；2009年出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)），隨后全國(guó)相繼開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

2.第二階段：全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理理念確立（2011～2012年）[1]。2011年第一次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議首次正式提出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理理念，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），要求構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。同年，北京市啟動(dòng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，選取多個(gè)市直部門（單位）實(shí)施為期3年的全過(guò)程閉環(huán)式績(jī)效管理，開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)。2012年財(cái)政部制定《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)[2012]396號(hào)），確立“績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋、評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大、重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展、結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破、支撐體系基本建立”的目標(biāo)。自此，預(yù)算績(jī)效管理改革全面鋪開(kāi)。

3.第三階段：預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)（2012年以后）[1]。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化財(cái)稅體制改革、改進(jìn)預(yù)算管理制度的重大決策，為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理指明了發(fā)展方向。預(yù)算績(jī)效管理在歷經(jīng)十年的探索發(fā)展后，也取得了明顯成效。2013年，預(yù)算績(jī)效管理基本覆蓋了所有的中央一級(jí)預(yù)算部門，并逐步向二三級(jí)預(yù)算單位延伸，絕大部分省份的預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)從省本級(jí)擴(kuò)至市縣層面。同時(shí)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)逐步推開(kāi)，包括部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、重大民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)等多種形式。

2014年修訂《預(yù)算法》，預(yù)算績(jī)效管理理念首次被正式寫進(jìn)國(guó)家法典。在《預(yù)算法》中，“預(yù)算績(jī)效管理”一詞共出現(xiàn)六次之多，并且明確把“講求績(jī)效”列為預(yù)算原則之一，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、決算、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理理念和要求。財(cái)政部為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革、指導(dǎo)相關(guān)部門開(kāi)展具體工作，又先后發(fā)布了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)[2014]45號(hào)）、《2015年縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)[2015]139號(hào)）。黨的十九大明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，將“全面實(shí)施績(jī)效管理”提升到“國(guó)家戰(zhàn)略”高度——財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

4.小結(jié)：預(yù)算績(jī)效管理取得的成效。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)已從以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為主的改革試點(diǎn)階段步入全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)階段，其間中央和地方各級(jí)政府都進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。就全國(guó)而言，近幾年預(yù)算績(jī)效管理成效顯著。中央層面，績(jī)效目標(biāo)管理已覆蓋所有中央部門的本級(jí)項(xiàng)目、對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及部分中央政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目。2018年，中央部門所有項(xiàng)目都將納入績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控范圍，地方所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也將納入中央部門績(jī)效自評(píng)范圍。地方層面，各省級(jí)財(cái)政部門均出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理辦法，絕大多數(shù)省級(jí)財(cái)政部門細(xì)化了預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范，青島等個(gè)別地區(qū)還出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)[2]。預(yù)算績(jī)效管理改革有效地提高了各級(jí)政府預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)政府強(qiáng)化績(jī)效理念與責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，也有助于進(jìn)一步健全完善公共財(cái)政管理體系，政府效率和公眾滿意度得以提升。

二、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理的制度安排無(wú)法實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”的初衷。在我國(guó)預(yù)算中，績(jī)效信息作為下級(jí)管理或使用預(yù)算資金的一種“報(bào)告”[3]，主要作用不是為預(yù)算決策提供參考。預(yù)算資金分配在較大程度上受政府政策偏好、黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、部門間博弈等因素的影響，績(jī)效信息很少與部門預(yù)算支出掛鉤（甚至節(jié)省預(yù)算支出的部門不僅沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，下一年的預(yù)算額度還會(huì)減少），預(yù)算績(jī)效管理被視為額外工作而不受重視，預(yù)算單位沒(méi)有動(dòng)力真正開(kāi)展績(jī)效管理，預(yù)算績(jī)效管理“以支出結(jié)果為導(dǎo)向”的初衷難以實(shí)現(xiàn)。

政府組織內(nèi)部的控制權(quán)分為目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)和激勵(lì)分配權(quán)三個(gè)維度。下面結(jié)合全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理分析各階段的控制權(quán)分配。

在績(jī)效目標(biāo)管理階段，盡管受到財(cái)政部門和人民代表大會(huì)的限制，但預(yù)算單位基本上能自主掌握績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，因?yàn)轭A(yù)算單位最清楚自身的職責(zé)和能力、項(xiàng)目支出情況、所處行業(yè)發(fā)展情況。這樣不失為一種最經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的制度安排，但目標(biāo)設(shè)定權(quán)下放也可能導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)易于完成或浮于表面，對(duì)此財(cái)政部門不可能一一核查，只能被動(dòng)接受，也影響到人民代表大會(huì)的預(yù)算審核，容易使之流于形式。

在績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控階段和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理階段，檢查驗(yàn)收權(quán)在較大程度上為預(yù)算單位所支配。預(yù)算部門可以根據(jù)部門職能和實(shí)際情況制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則；在財(cái)政部門組織開(kāi)展、預(yù)算部門具體實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)中，績(jī)效評(píng)價(jià)人員也可以由預(yù)算部門選擇，獨(dú)立性較差。預(yù)算單位向財(cái)政部門提供績(jī)效報(bào)告和自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門審核缺乏相應(yīng)的人力和專業(yè)技術(shù)支持，報(bào)告通過(guò)的阻礙一般較小。綜上，預(yù)算績(jī)效管理體系中的控制權(quán)分配是有利于預(yù)算部門的。

激勵(lì)分配權(quán)是獨(dú)立于目標(biāo)設(shè)定權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)的一種特定控制權(quán)?，F(xiàn)行激勵(lì)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)取向有誤，且存在人為操縱的可能。以財(cái)政部《部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》為例，其中反映產(chǎn)出和結(jié)果的僅“評(píng)價(jià)率”一個(gè)指標(biāo)，而“推進(jìn)度”“申報(bào)率”“覆蓋率”“細(xì)化率”“管理創(chuàng)新”等其他指標(biāo)反映的是績(jī)效管理推進(jìn)落實(shí)情況和預(yù)算績(jī)效管理水平，并無(wú)直接的績(jī)效數(shù)據(jù)。在這樣的情況下，具備經(jīng)濟(jì)理性的預(yù)算部門自然不愿為績(jī)效管理體系的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)付出成本，而是做“文字功夫”來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政的審查監(jiān)督[3]。雖然北京、合肥、湖北、廣西等省市已經(jīng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與給予專項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)金或更多地方債額度、優(yōu)先安排國(guó)庫(kù)資金調(diào)撥、安排預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)性專項(xiàng)資金等激勵(lì)措施掛鉤，但總體而言應(yīng)用范圍較窄，激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，且穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠。

2.預(yù)算績(jī)效管理的立法層次普遍不高，相關(guān)規(guī)章制度不夠健全，法制建設(shè)方面仍然比較薄弱。2014年修訂《預(yù)算法》，從財(cái)政基本法的角度提出了“講求績(jī)效”的預(yù)算原則，同時(shí)要求對(duì)各級(jí)政府、部門以及單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。盡管如此，我國(guó)仍然沒(méi)有一部專門的預(yù)算績(jī)效管理立法。從中央到地方，近些年出臺(tái)了不少有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度，但是層級(jí)偏低，也沒(méi)有形成一整套完善的制度體系。另外，與預(yù)算績(jī)效管理密切相關(guān)的中期支出框架、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表、績(jī)效審計(jì)等配套制度遠(yuǎn)未完善。

3.于我國(guó)而言，以投入預(yù)算為主的預(yù)算體制不利于績(jī)效管理。大多數(shù)國(guó)家公共預(yù)算體制變革的發(fā)展規(guī)律表明，投入預(yù)算只是初級(jí)階段，之后將過(guò)渡到規(guī)劃預(yù)算階段，再?gòu)囊?guī)劃預(yù)算轉(zhuǎn)向績(jī)效預(yù)算。投入預(yù)算按條目配置資源，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)Α罢l(shuí)花錢”和“花在何處”進(jìn)行有效控制。盡管投入預(yù)算符合傳統(tǒng)的財(cái)政受托責(zé)任觀，但其弊端也很突出，即只重視合規(guī)與否而非績(jī)效如何，激勵(lì)不相容，誘發(fā)支出膨脹，并且節(jié)約（投入）與績(jī)效的關(guān)聯(lián)度較弱[4]。

4.政府規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算“兩張皮”，預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)難以落實(shí)。一是財(cái)力與事權(quán)不匹配，一般體現(xiàn)為落實(shí)政府規(guī)劃所需財(cái)力大于政府可用財(cái)力，政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的輕重緩急安排不當(dāng)，造成財(cái)政赤字甚至政府債務(wù)危機(jī)。二是政府規(guī)劃中政府與私人投資邊界界定不清，部門預(yù)算重點(diǎn)要保障的支出不明確，預(yù)算審定沒(méi)有剛性尺度，只能是“部門平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。三是財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)一般低于行業(yè)規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃中的政府投入標(biāo)準(zhǔn)，因此預(yù)算審核時(shí)出現(xiàn)了一定的資金缺口，人為造成財(cái)政收支失衡。四是轉(zhuǎn)移支付尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與各級(jí)政府規(guī)劃銜接錯(cuò)位，上級(jí)政府規(guī)劃過(guò)多考慮區(qū)域間的平衡，下級(jí)政府執(zhí)行時(shí)沒(méi)有很好地做到因地制宜，從而影響了基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀目標(biāo)的達(dá)成[5]。

5.預(yù)算績(jī)效管理層次欠深，各環(huán)節(jié)銜接不緊密，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足。各省市的預(yù)算績(jī)效管理一般針對(duì)部門預(yù)算的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)，只有少數(shù)開(kāi)展了部門支出整體評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移支付資金評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)主要針對(duì)財(cái)政資金使用情況，較少涉及預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考評(píng)。并且績(jī)效評(píng)價(jià)為事后控制，與預(yù)算管理對(duì)接不緊，特別是年中追加專項(xiàng)資金，財(cái)政部門受時(shí)間限制甚至無(wú)法查實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的某些要件。

在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門尚未完全發(fā)揮作用。武漢市預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)中就暴露出了幾個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與預(yù)算編制同步進(jìn)行，時(shí)間緊迫，導(dǎo)致設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)籠統(tǒng)粗放，不便細(xì)化量化。二是績(jī)效目標(biāo)審核工作沒(méi)做實(shí)，審核涉及立項(xiàng)可行性、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性、資金需求合理性、業(yè)務(wù)管理規(guī)范性等方面，要求財(cái)政部門、預(yù)算單位和相關(guān)行業(yè)專家共同參與，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合考評(píng)。與“北上廣”相比，武漢市在以上方面存在明顯差距。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控側(cè)重于支出進(jìn)度考察和資金使用合規(guī)性審核，缺乏對(duì)項(xiàng)目基本信息資料（包括績(jī)效情況）的收集和分析。四是績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性有待提高?？?jī)效評(píng)價(jià)在引入專家和第三方評(píng)價(jià)方面凸顯不足，評(píng)價(jià)停留在較淺層面。部分中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在局限性。五是結(jié)果應(yīng)用方式單一，評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用脫節(jié)。一方面懲戒問(wèn)責(zé)和整改監(jiān)督不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員缺乏真正的約束力；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與預(yù)算安排、政策調(diào)整未有效掛鉤，激勵(lì)機(jī)制不夠，無(wú)法促成預(yù)算執(zhí)行單位自覺(jué)規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益。六是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公開(kāi)受到較多限制。和絕大部分省市一樣，武漢市績(jī)效評(píng)價(jià)信息（報(bào)告）僅在內(nèi)部公開(kāi)或不完全公開(kāi)，不利于公眾監(jiān)督。

6.預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)規(guī)范存在評(píng)價(jià)范圍、指標(biāo)口徑模糊等問(wèn)題，評(píng)價(jià)體系有待完善。第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，也有些省市規(guī)定僅對(duì)一定數(shù)額以上的財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍有待拓寬。第二，各地區(qū)財(cái)政部門和預(yù)算部門按照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》細(xì)化指標(biāo)體系時(shí)出現(xiàn)了“走樣”，指標(biāo)體系不夠完整，指標(biāo)的全面綜合度、信度、有效性、可操作性欠佳，指標(biāo)權(quán)重設(shè)定不夠科學(xué)合理。第三，各省市在制定預(yù)算管理制度和技術(shù)規(guī)范時(shí)，重復(fù)投入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。預(yù)算管理指標(biāo)及指標(biāo)口徑存在差異，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一、不規(guī)范，導(dǎo)致績(jī)效數(shù)據(jù)（評(píng)價(jià)結(jié)果）不可比，影響社會(huì)認(rèn)可度。第四，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)缺乏有效聯(lián)接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，工作效率不高。第五，存在測(cè)量技術(shù)難題。比如，如何準(zhǔn)確測(cè)算和評(píng)估項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，如何在合理控制成本的前提下對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤管理等。第六，績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，主要是橫向比較法、成本—效益分析法，較少運(yùn)用因素分析法、問(wèn)卷調(diào)查法等，方法綜合運(yùn)用不足。

三、完善預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

根據(jù)以上分析可知，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革缺乏良好的制度環(huán)境，面對(duì)的預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。對(duì)此，本文提出如下建議：

1.改進(jìn)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)：強(qiáng)化人民代表大會(huì)和社會(huì)第三方監(jiān)督。公共預(yù)算體現(xiàn)了不同部門的利益訴求，其本質(zhì)上是政治妥協(xié)的產(chǎn)物。預(yù)算績(jī)效管理改革的最大阻力在于對(duì)相關(guān)政府部門利益的觸動(dòng)或部門間的權(quán)力協(xié)調(diào)。預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)主要有三個(gè)方面：一是財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算權(quán)的規(guī)制，三是人民代表大會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。因此，優(yōu)化預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)和控制權(quán)分配主要涉及預(yù)算執(zhí)行單位、財(cái)政部門和人民代表大會(huì)三方。

首先要促使預(yù)算單位正確行使績(jī)效目標(biāo)設(shè)定權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)。因?yàn)樨?cái)政部門和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)人手有限，他們也不可能在短時(shí)間內(nèi)成為各行各業(yè)的專家，所以現(xiàn)實(shí)的選擇是依賴第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣同時(shí)解決了預(yù)算單位或財(cái)政部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題。第三方機(jī)構(gòu)必須盡可能地做到“獨(dú)立”評(píng)價(jià)，這需要從經(jīng)費(fèi)保障、人員資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和獎(jiǎng)懲辦法等方面進(jìn)行細(xì)致的制度安排。

規(guī)制政府領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算權(quán)，關(guān)鍵在于對(duì)行政長(zhǎng)官進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)[6]。預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)在于：一是績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，二是預(yù)算支出是否符合公眾利益，三是績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。此外，提高政府門戶網(wǎng)站的信息透明度，借助社會(huì)輿論對(duì)行政行為監(jiān)督也是一個(gè)有效的手段。對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)親自批示實(shí)施的“長(zhǎng)官工程”，有必要引進(jìn)獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以保證績(jī)效目標(biāo)預(yù)測(cè)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的公正性和客觀性，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算權(quán)形成監(jiān)督。

強(qiáng)化人民代表大會(huì)監(jiān)督，是有效制約不當(dāng)行政行為、增進(jìn)預(yù)算績(jī)效的根本途徑。一是人民代表大會(huì)通過(guò)對(duì)預(yù)算決算的審議監(jiān)督來(lái)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就重大支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)編審等方面的問(wèn)題與人民代表大會(huì)及時(shí)溝通，取得共識(shí)。提交年度預(yù)算草案時(shí)，財(cái)政要向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告上一年度政府預(yù)算績(jī)效管理情況和本年度部分重大、重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。提交上一年度決算草案時(shí)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告部分重大、重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。二是充實(shí)力量，創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理?？梢孕略O(shè)負(fù)責(zé)預(yù)算審查的專門機(jī)構(gòu)（或與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有效整合），輔助和協(xié)調(diào)人民代表大會(huì)開(kāi)展具體的預(yù)算審核事務(wù)，減少人民代表大會(huì)監(jiān)督在專業(yè)技術(shù)方面的劣勢(shì)；借鑒上海閔行區(qū)、廣州市的改革經(jīng)驗(yàn)，由人民代表大會(huì)以購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；創(chuàng)新和強(qiáng)化地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的垂直指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大工作半徑[7]。

2.預(yù)算績(jī)效管理的法制建設(shè)要統(tǒng)一部署，高位推動(dòng)。要對(duì)《預(yù)算法》涉及績(jī)效管理的原則性內(nèi)容加以明確和細(xì)化。財(cái)政部亟須進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度體系，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，建立健全涵蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的制度框架，待條件成熟后出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例。并且要在預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例中明確提出預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的要求，規(guī)范公開(kāi)的時(shí)限與形式，逐步拓展公開(kāi)的范圍與內(nèi)容，可以考慮提供績(jī)效報(bào)告的通用模板。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)“十三五”后三年和未來(lái)一段時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理做出頂層設(shè)計(jì)。明確提出要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，這對(duì)于我國(guó)預(yù)算管理改革和政府績(jī)效管理改革具有里程碑意義。按照中央文件精神，財(cái)政部將研究出臺(tái)一系列配套制度辦法，包括分行業(yè)分領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、第三方管理制度等。

3.引進(jìn)規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算系統(tǒng)和中期支出框架。規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算系統(tǒng)（PPSB）由美國(guó)國(guó)防部委托蘭德公司研究開(kāi)發(fā)，1965年用于民政部門和企業(yè)界，后在西歐和加拿大、日本等國(guó)得到廣泛應(yīng)用。PPSB是基于公共政策、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和資源配置的決策系統(tǒng)，體現(xiàn)了績(jī)效導(dǎo)向。其打破了部門邊界，要求首先明確長(zhǎng)期的總體發(fā)展目標(biāo)，從中選擇最主要和最迫切的任務(wù)，利用系統(tǒng)分析衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，進(jìn)而確定能實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。整個(gè)過(guò)程中大量應(yīng)用預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法。此外，PPSB不但要求制定長(zhǎng)期費(fèi)用計(jì)劃，還要做出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。

相比嚴(yán)格意義上的績(jī)效預(yù)算，PPSB實(shí)施門檻較低，且資源配置無(wú)需與績(jī)效機(jī)械掛鉤。基于PPSB設(shè)計(jì)的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)表亦頗具特色：將申報(bào)表與復(fù)式預(yù)算結(jié)合起來(lái)，橫向列示各財(cái)政年度的預(yù)算總額及其來(lái)源，縱向列示撥款額（上年實(shí)際、本年概算、下年申請(qǐng)、下年審批）、經(jīng)常支出、資本支出和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。諸多與規(guī)劃結(jié)構(gòu)、規(guī)劃績(jī)效相關(guān)的基礎(chǔ)信息一目了然，易為公眾理解，也便于人民代表大會(huì)審查[4]。

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在“唯指標(biāo)論”的形式主義傾向，很少關(guān)注對(duì)于績(jī)效管理重要得多的規(guī)劃結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這不僅存在邏輯錯(cuò)誤，而且危害很大。因此，現(xiàn)階段很有必要引進(jìn)和開(kāi)發(fā)PPSB的方法與技術(shù)，特別是在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃制定上。

當(dāng)前，地方財(cái)政普遍依據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，待條件成熟時(shí)我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立符合本國(guó)國(guó)情的真正意義上的中期支出框架（MTEF），為深入推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理打牢基礎(chǔ)。其實(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]3號(hào)文件）就提出了構(gòu)建MTEF的設(shè)想。該文件指出：“中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制……中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，是在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策，做到主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整，使中期財(cái)政規(guī)劃漸進(jìn)過(guò)渡到真正的中期預(yù)算?！蔽覈?guó)實(shí)施MTEF的必要性集中體現(xiàn)為：一是METF要求預(yù)算總量和支出配置明確且嚴(yán)格地基于政府政策，從而解決傳統(tǒng)預(yù)算體制下嚴(yán)重的收入驅(qū)動(dòng)（以收定支）和軟預(yù)算約束問(wèn)題。二是METF下財(cái)政資金使用必須經(jīng)過(guò)細(xì)致的籌劃，不再偏離政府政策重點(diǎn)和戰(zhàn)略優(yōu)先性考慮，避免了預(yù)算資源浪費(fèi)。三是有利于管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，METF要求決策者具有前瞻性，關(guān)注當(dāng)前政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性，在早期就發(fā)現(xiàn)不利的支出趨勢(shì)，防患于未然。

4.將預(yù)算績(jī)效管理融入政府規(guī)劃。預(yù)算績(jī)效管理以政府規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)良好的預(yù)算績(jī)效管理也能夠比較經(jīng)濟(jì)地、及時(shí)有效地落實(shí)政府規(guī)劃。新常態(tài)下，政府深入推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策，預(yù)算績(jī)效管理的重要性凸顯。編制政府規(guī)劃總體目標(biāo)體系時(shí)，先測(cè)算稅收收入、非稅收入和政府發(fā)債的增長(zhǎng)空間，對(duì)比分析政府資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)政支出增長(zhǎng)率，由此倒算出政府規(guī)劃目標(biāo)值的范圍，以保證政府辦事在其財(cái)力范圍內(nèi)。充分考慮預(yù)算資源總量及結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貨幣供應(yīng)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響[5]。建立政府規(guī)劃編制與政府收入測(cè)算的協(xié)調(diào)機(jī)制，委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估測(cè)算，提高公信力。預(yù)算支出方面，預(yù)算部門決策必須摒棄“基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)思維，依據(jù)政府規(guī)劃目標(biāo)下的部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)地編制年度預(yù)算。財(cái)政部門則要正確領(lǐng)會(huì)政府規(guī)劃意圖，調(diào)配出能夠靈活用于重大改革、重要政策的資金，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，所有入庫(kù)項(xiàng)目都要通過(guò)可行性論證，再根據(jù)輕重緩急要求，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施。

5.點(diǎn)面結(jié)合，深化預(yù)算績(jī)效管理層次。首先，要做到預(yù)算績(jī)效管理范圍“全覆蓋”。研究顯示，四本預(yù)算支出規(guī)模有26萬(wàn)億元，而納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的僅占10%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)多為空白。因此，要拓展績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，一般公共預(yù)算和四本預(yù)算均要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；縱深推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目均要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，各級(jí)政府財(cái)政都要實(shí)施績(jī)效管理。大力推行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、地方財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政政策效益評(píng)估，并將考評(píng)情況納入機(jī)關(guān)行政效能考核。

其次，財(cái)政要堅(jiān)持“社會(huì)福利最大化和公共風(fēng)險(xiǎn)最小化”的原則，緩解新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。樹(shù)立從物到人的“共享發(fā)展”理念，從建設(shè)財(cái)政向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展財(cái)政轉(zhuǎn)變，這對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為此，要以落實(shí)供給側(cè)改革的積極財(cái)政政策、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為根本，不斷深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，推廣地方財(cái)政運(yùn)行整體評(píng)價(jià)、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政政策效益評(píng)估，提升政府執(zhí)行力和公眾滿意度。

最后，預(yù)算績(jī)效管理要“突出重點(diǎn)”。黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)決勝期要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，基于公共風(fēng)險(xiǎn)防控要求，在順應(yīng)財(cái)政投資基金化改革和PPP改革發(fā)展趨勢(shì)的前提下，進(jìn)一步拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，創(chuàng)新績(jī)效管理方式[8]，既充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，又注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的共生糾纏效應(yīng)。另一方面，推進(jìn)并完善“社會(huì)保障和就業(yè)”“節(jié)能環(huán)?！钡戎攸c(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，綜合運(yùn)用投入和產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)等，從“質(zhì)”和“量”兩方面進(jìn)行項(xiàng)目考核，并針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制定靈活有效的調(diào)整機(jī)制和激勵(lì)辦法，優(yōu)化財(cái)政資金配置。

6.健全預(yù)算績(jī)效協(xié)同管理機(jī)制。一是按照財(cái)政部門組織指導(dǎo)、預(yù)算部門具體負(fù)責(zé)的原則，理順財(cái)政部門與預(yù)算部門在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)，做到統(tǒng)分結(jié)合、各司其職。建立政府預(yù)算績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門與財(cái)政的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。二是將績(jī)效目標(biāo)審核工作融入部門預(yù)算審核工作流程，以優(yōu)化預(yù)算編制。武漢市江漢區(qū)財(cái)政局的經(jīng)驗(yàn)是，開(kāi)展部門預(yù)算編制公開(kāi)評(píng)審，借助評(píng)審團(tuán)的專業(yè)知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行研判。他們將部門預(yù)算編制公開(kāi)評(píng)審工作切入部門預(yù)算“一上”申報(bào)和財(cái)政審核批復(fù)“一下”之間，使評(píng)審結(jié)果能在“一下”之前得到及時(shí)反饋和充分應(yīng)用。三是上下級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)配合，開(kāi)展跨級(jí)次和跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，避免重復(fù)勞動(dòng)。四是財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)等合作，與審計(jì)部門協(xié)同建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告通報(bào)機(jī)制，與中央巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)等。

7.預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?；凇敖Y(jié)果導(dǎo)向”建立績(jī)效目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)互為印證參考的工作機(jī)制；預(yù)算申報(bào)以績(jī)效為基礎(chǔ)，預(yù)算一旦批準(zhǔn)則自動(dòng)導(dǎo)入績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)控體系；強(qiáng)化預(yù)算支出績(jī)效跟蹤，事前、事中、事后控制無(wú)縫對(duì)接。武漢市財(cái)政投資評(píng)審在這方面起到了積極的作用：作為技術(shù)平臺(tái)，投資評(píng)審中心參與項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算編審和支出項(xiàng)目評(píng)審，擠掉項(xiàng)目預(yù)算中的“水分”，健全項(xiàng)目支出監(jiān)控，引入領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，并且將項(xiàng)目是否評(píng)審及評(píng)審結(jié)論是否有效利用納入財(cái)政監(jiān)督檢查范疇，形成了從政策控制、過(guò)程控制到結(jié)果控制的整套機(jī)制。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重點(diǎn)在于：一是完善和落實(shí)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。二是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目整合，優(yōu)化資金使用方式，調(diào)整項(xiàng)目資金支出方向，提高財(cái)政資金的使用效益。三是關(guān)注重大項(xiàng)目支出結(jié)果和重要政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，做到績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化，滾動(dòng)開(kāi)展跨年度的全周期支出審查和成本效益分析，利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算編制和調(diào)整財(cái)政政策。四是提升預(yù)算績(jī)效管理信息透明度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期公示制。

8.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。基于結(jié)果導(dǎo)向原則，在《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》中增設(shè)直接反映財(cái)政支出績(jī)效的指標(biāo)，進(jìn)而指導(dǎo)相關(guān)個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)。按照項(xiàng)目分類管理原則建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域中的各類項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值、權(quán)重和級(jí)別層次、評(píng)價(jià)方式、取樣規(guī)則及社會(huì)調(diào)查方法等，并盡可能地與績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)層次化的指標(biāo)架構(gòu)，支持自動(dòng)檢查與自動(dòng)評(píng)分。在此基礎(chǔ)上，建立和完善預(yù)算績(jī)效管理“三個(gè)智庫(kù)”，即績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)、預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)備選庫(kù)，以提供良好的技術(shù)支撐。特別是要構(gòu)建適合本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，比如采用改進(jìn)型的SMART方法建立反映本地區(qū)人民生活水平的指標(biāo)體系，以綜合評(píng)估財(cái)政政策功能的實(shí)現(xiàn)程度[9]。

開(kāi)發(fā)和優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理智能化系統(tǒng)，包含績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理等。預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)支持單獨(dú)閉環(huán)管理，與預(yù)算編制系統(tǒng)統(tǒng)一銜接、同步建設(shè)，兩者數(shù)據(jù)和流程深度整合[10]?？?jī)效管理系統(tǒng)還要與預(yù)算編審、國(guó)庫(kù)支付等財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，一旦項(xiàng)目預(yù)算審批成功，就自動(dòng)進(jìn)入績(jī)效管理系統(tǒng)，做到在預(yù)算編制階段同步編制績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算審批階段同步審批績(jī)效目標(biāo)，提升績(jī)效目標(biāo)的嚴(yán)肅性，并且主管部門可隨時(shí)跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況。實(shí)行共享機(jī)制，將績(jī)效管理系統(tǒng)與金財(cái)工程、金稅工程、金審工程結(jié)合起來(lái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支估測(cè)、預(yù)警分析等功能。并且一站式查詢各種預(yù)算績(jī)效考評(píng)信息，考核結(jié)果可用于下一步預(yù)算安排依據(jù)、項(xiàng)目立項(xiàng)參考、審計(jì)等監(jiān)督部門參考和外網(wǎng)公開(kāi)公示，打造績(jī)效財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政。