中國經(jīng)濟長達四十年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一個奇跡。如何解讀神州大地上發(fā)生的持續(xù)變革背后的根本原因？可以肯定的是，中國人民和政府在許多方面做對了，眾多綜合因素促成了這個波瀾壯闊的歷史大事件。

其中頗為引人矚目的一種經(jīng)濟解釋理論是張五常提出的“縣域競爭”（即“地方政府競爭”）論。張五常自中國改革開放伊始就傾力關(guān)注中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)中國經(jīng)濟模式的成功經(jīng)驗，把根本原因歸結(jié)于中國明智地放開縣域?qū)用娴母偁?，在稅制一定的條件下，各地區(qū)利用土地優(yōu)惠等手段相互競爭，既降低了交易成本，又促進了交易效率，造就了中國資本的重大發(fā)展機遇。

這一理論聚焦于地方政府管理人員積極性的激發(fā)，解讀了這一層級在中央政府-區(qū)內(nèi)企業(yè)間上傳下達、因地制宜的關(guān)鍵性作用，并把它視為中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力量，顯然有其合理性。

被世人稱為“地方政府公司主義”的“蘇南模式”，可以說是“縣域競爭”模式的先聲，蘇南地區(qū)采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)組織資源的方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派“能人”擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。這種組織方式將能人（企業(yè)家）和社會閑散資本結(jié)合起來，快速跨越資本原始積累階段，實現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。

然而，縣域競爭論的基點是縣域政府擁有的土地審批權(quán)。在工業(yè)化進入中后期、經(jīng)濟發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級的新時期，縣域競爭呈現(xiàn)出新的特征。

1月中旬，當(dāng)我探訪位于東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的邳州小城時，一方面感受著當(dāng)年在蘇南、華南曾熱切感受過的基層政府官員服務(wù)鄉(xiāng)梓、招商引資、服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的激情和熱忱，一方面初次體驗地方政府在組織資源方式上新特征?？h域競爭的焦點正在轉(zhuǎn)向人才競爭，類似諾貝爾獎獲得者工作室、院士工作站的高端人才集聚在尖端科技的市場化方面開始發(fā)揮重要作用；縣域競爭的主戰(zhàn)場正在變成科技創(chuàng)新尤其是制造業(yè)創(chuàng)新的落地市場化；縣域競爭的主要載體——高新開發(fā)園區(qū)正在成為世界先進科技從實驗室向市場進發(fā)的孵化器、促進器和加速器；縣域競爭已經(jīng)在全球市場展開，而工程師紅利的影響日漸擴展。

改革的動力來自大眾的求變意愿，而新時代縣域管理者的創(chuàng)新能力，更將成為新時代中國經(jīng)濟（主要是中國制造業(yè)）發(fā)展提升的強大動力。