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企業(yè)勞資協(xié)商中的問題及其完善

2018-03-26 12:29王從容
商場現(xiàn)代化 2018年4期
關(guān)鍵詞:完善企業(yè)

摘 要:企業(yè)工資集體協(xié)商是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)勞資雙方工資分配共同決定的手段,也是工資集體協(xié)商的類型之一。在我國推行至今,一方面保障了勞動者的權(quán)益,促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。另一方面,在實(shí)施過程中也存在諸多問題,勞資雙方缺乏信任的基礎(chǔ),作為勞方代表的工會缺乏代表性與獨(dú)立性,政府的干預(yù)過重,行政色彩濃厚,以及在集體協(xié)商過程中企業(yè)的信息披露不充分。因此,建議維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益,加強(qiáng)雙方的互信互利,完善法律政策,保障協(xié)商主體的代表性與獨(dú)立性,優(yōu)化政府的角色,減少直接干預(yù),增加協(xié)調(diào)與服務(wù),建立與協(xié)商制度相匹配的企業(yè)信息披露制度。

關(guān)鍵詞:企業(yè);工資集體協(xié)商;完善

企業(yè)工資集體協(xié)商是指企業(yè)與工人就工資及其他勞動條件與待遇事項(xiàng),雙方展開平等協(xié)商,并以此為基礎(chǔ),簽訂工資集體協(xié)議。是有利于保障勞動者的合法權(quán)益,改善勞動條件,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。我國在2000年開始在公有制以及非公有制企業(yè)開始逐步推行集體工資協(xié)商制度,并由中國勞動和保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法 》。更是分別在2010年與2014年推行“彩虹計(jì)劃”與“攻堅(jiān)計(jì)劃”,以拓展集體工資協(xié)商合同的覆蓋率。并在2015年末集體合同的簽訂率達(dá)到80%,以爭取更好的發(fā)揮集體協(xié)商制度對勞動關(guān)系調(diào)整的積極性作用。但是在推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商的過程中,也面臨諸多突出難題。

我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中,勞動主體越來越多元化,利益訴求也更加多樣化,因此,自2000年以來,全國的勞動爭議糾紛案件呈整體上升趨勢。特別是在2016年,全國各級人民法院審結(jié)的勞動爭議案件為約26.4萬件,案件數(shù)量相較于2015年,增長了近57%。與此同時,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,勞資雙方地位明顯不對等,企業(yè)一方相對于勞動者一方,在工資報酬以及待遇上占絕對主導(dǎo)權(quán),屬于強(qiáng)勢的一方。勞動者因?yàn)樘幱诒粍拥匚?,缺乏話語權(quán),結(jié)果是勞資糾紛頻頻發(fā)生,勞動者的合法權(quán)益屢屢被侵害而得不到維護(hù),農(nóng)民工追討欠薪事件成社會熱點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì),從2012年至2015年,勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年為農(nóng)民工追討工資總額都在200億以上,相較于2007年,超出其2倍多。本文根據(jù)針對上述現(xiàn)象分析原因,并以此為基礎(chǔ),提出相應(yīng)的完善方案。

一、企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題

1.勞資雙方信任基礎(chǔ)缺乏

隨著新時代中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入以高質(zhì)量為主要特征的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新階段,社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深入推進(jìn)。勞資雙方自身利益需求也越發(fā)不同,勞動者主要站在社會保障、工資收入等角度表達(dá)自己的訴求,企業(yè)一方則是站在追逐利潤的最大化的角度,盡可能減少生產(chǎn)成本,壓低勞動者工資。基于此,勞資雙方之間的分歧日益加劇,雙方的基礎(chǔ)信任程度也日漸薄弱。雖然為維護(hù)勞動者的基本權(quán)益,法律直接規(guī)定如遇到勞動糾紛,當(dāng)事人可通過勞動仲裁、向法院起訴等司法途徑予以解決,或是通過勞動監(jiān)察部門等行政手段維權(quán)。但這不僅會導(dǎo)致公權(quán)力的過度介入,也會加深勞資雙方的信賴基礎(chǔ)。過度借助外部力量的解決雙方糾紛,只會成為雙方自主建立互通互信關(guān)系的障礙,勞動難以得到根治,同時也增加了社會經(jīng)濟(jì)成本,不利因素增多,影響社會和諧穩(wěn)定。

2.工會的代表性與獨(dú)立性薄弱

工會是勞動者一方利益的代表,因?yàn)楣べY集體協(xié)商是以雙方代表出面,并組織談判。根據(jù)《工會法》第20條規(guī)定,工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。但是在我國,工會的組建以及運(yùn)行都是由企業(yè)自身決定的,工會與企業(yè)是從屬關(guān)系,其在經(jīng)濟(jì)上多依賴于所屬企業(yè)。以及在實(shí)踐當(dāng)中,工會往往由企業(yè)來組織舉辦,工會的主席多由該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任,這些雙重身份無疑會對工會在維護(hù)勞動者利益上的作用大打折扣,也與法律明確規(guī)定的工會代表必須在平等、公正基礎(chǔ)上,在企業(yè)雇員中選出的原則相違背。當(dāng)勞資雙方利益發(fā)生沖突時,無法保證工會能以職工的利益作為出發(fā)點(diǎn)履行其職能,切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。

3.行政干預(yù)程度過重

我國在《工資集體協(xié)商試行辦法》中明確規(guī)定了政府的職能,即勞動行政部門就勞資雙方的主體資格以及協(xié)議內(nèi)容具有審查權(quán),并提出修改意見,同時監(jiān)督協(xié)議的履行。該規(guī)定賦予政府在工資集體協(xié)商中的主導(dǎo)地位,使得政府能對集體協(xié)商進(jìn)行直接干預(yù),而不是適當(dāng)調(diào)停。并且在該機(jī)制下,扭曲了原本工資集體協(xié)商的初衷,以至于部分地方政府為追求政績,只注重工資集體協(xié)商的簽訂率與覆蓋率,而不是該協(xié)議的內(nèi)容是否真正能協(xié)調(diào)勞資雙方的合法利益,是否真正在實(shí)際當(dāng)中履行。同時,也導(dǎo)致工資集體協(xié)商過程流于形式,未能真正實(shí)現(xiàn)雙方就各自實(shí)際關(guān)注的問題進(jìn)行討論,處于弱勢一方的勞動者的訴求無法真正傳達(dá),雙方無法在平等公正的平臺上解決糾紛。

4.集體協(xié)商過程中的企業(yè)信息披露不充分

我國現(xiàn)行的企業(yè)信息披露制度相較于國外在很大程度上還不健全,不完善。主要有承擔(dān)責(zé)任主體不明確,權(quán)利義務(wù)內(nèi)容模糊,體系不完整等缺點(diǎn)。這無疑加深了勞資雙方的地位不對等程度,使得企業(yè)職工無法就工資待遇、社會保障等方面提出自己的合理訴求。企業(yè)職工在與企業(yè)就工資合約展開談判時,由于其根本無法獲得企業(yè)實(shí)際的財務(wù)數(shù)據(jù),因此很少以企業(yè)的財務(wù)狀況作為提高工資的基礎(chǔ)條件。企業(yè)也會以商業(yè)秘密為由拒絕向職工代表或工會提供企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)。這也導(dǎo)致企業(yè)在勞資雙方的工資集體協(xié)商中占據(jù)優(yōu)勢,因?yàn)閷Ψ綗o法了解企業(yè)真實(shí)的營業(yè)狀況,因而也無法以此要求提高人工收入。對比國外,情況則恰恰相反,在國外,企業(yè)傾向于主動在勞資工資協(xié)商中披露相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù),以提高談判的效率,勞動者掌握相對的主動權(quán)。而在我國,因信息披露的不完善性,使得職工的工資在本質(zhì)上是由企業(yè)單方面決定的。這就是為何即使我國推行工資集體協(xié)商10多年,企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)翻倍增長,而勞動者工資反而下降的原因。與此同時,企業(yè)的高層為了獲得最大利益,阻止職工了解企業(yè)的真實(shí)盈利狀況,往往會限制職工參與企業(yè)的管理,盡可能保持在與職工協(xié)商過程中的優(yōu)勢地位,最大限度壓低職工的工資。

二、企業(yè)工資集體協(xié)商之完善

1.以平等互利為基礎(chǔ),開展集體協(xié)商

切實(shí)協(xié)調(diào)保障勞資雙方的切身利益,使雙方能夠在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行博弈,增進(jìn)雙方的互信,是工資集體協(xié)商開展的基礎(chǔ)條件。因此不僅要從內(nèi)部搭建平等互信的平臺,還要從外部保障勞動者的合法權(quán)益,給企業(yè)營造良好的法制環(huán)境。一方面,在企業(yè)內(nèi)部,要組織勞動者積極參與企業(yè)的民主管理,在企業(yè)中貫徹實(shí)行民主管理制度,充分保障勞動者享有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)。以及發(fā)揮群眾力量,選舉職工代表參與企業(yè)決策,維護(hù)職工的切身利益,實(shí)現(xiàn)雙方的公平互利。另一方面,就企業(yè)的合法權(quán)益制定法律法規(guī),使企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)有明確的法律保障,同時政府簡政放權(quán),提高辦事效率,使“只跑一趟”政策能真正貫徹落實(shí),以此降低社會運(yùn)行成本,激發(fā)市場活力。同時還要就勞動者在工資、醫(yī)療、就業(yè)、福利待遇等方面,完善勞動立法和社會保障機(jī)制,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。只有在維護(hù)勞資雙方真正切實(shí)合法利益,平等互利的基礎(chǔ)上,才能真正發(fā)揮工資集體協(xié)商的最大效用。

2.強(qiáng)化集體協(xié)商主體的代表性和獨(dú)立性

工會作為勞動者利益的代表,是集體協(xié)商主體的重要一方,也是相對于企業(yè)來說,處于相對弱勢的一方。并且在實(shí)際情況中,工會的設(shè)立、組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的任用等方面都與企業(yè)的聯(lián)系性較強(qiáng),使其無法與企業(yè)之間展開平等協(xié)商。因此,十分有必要強(qiáng)化工會的代表性與獨(dú)立性,使其能真正履行其職責(zé),發(fā)揮其優(yōu)勢。因此,在我看來,首先,要轉(zhuǎn)變工會的職能,使工會由行政性向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)其開展本職工作的可能性,而不是作為一個行政性的組織,無法發(fā)揮其作用。其次,要改變選舉的方式,由直接任命轉(zhuǎn)為直接選舉。由企業(yè)職工自己來選出工會的主席,使其具有代表性,能真正為職工代言發(fā)聲。同時政府減少對工會的干預(yù),要允許勞動者自己管理工會,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要堅(jiān)持走群眾路線。另外,要就當(dāng)前實(shí)行的工會制度進(jìn)行改革,對工會的組成人員予以資格限制,就企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高層不得擔(dān)任工會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),以及其他與企業(yè)利益相關(guān)的人員限制入會。最后,要完善落實(shí)相關(guān)法律政策,保障工會人員的合法權(quán)利,使其在行使職權(quán)時不會有所顧忌,能夠真正代表職工的利益,維護(hù)職工的權(quán)益。

3.轉(zhuǎn)變政府在工資集體協(xié)商中的職能,減少公權(quán)力的干預(yù)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要堅(jiān)持市場的決定性作用,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府這雙“看得見的手”能夠彌補(bǔ)市場“看不見的手”的缺陷,因此,政府在當(dāng)前勞資雙方地位不平等的情況下,在工資集體協(xié)商制度中的作用不可或缺。但又不能過度干預(yù),否則無法體現(xiàn)協(xié)商主體之間的自愿性與自主性。因此,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能,由原來的直接主導(dǎo)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督,由主導(dǎo)人轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g人。發(fā)揮居間人的作用,協(xié)調(diào)雙方的集體協(xié)商工作,化解雙方的矛盾,在勞資雙方協(xié)商的過程中提供必要的數(shù)據(jù)資料,輔助協(xié)商工作的順利開展,為雙方提供指導(dǎo)與中介服務(wù)。同時監(jiān)督集體協(xié)商工作的合法運(yùn)行,使其有法可依,有法必依。

4.完善工資集體協(xié)商制度的立法,建立與其相對應(yīng)的信息披露制度

我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)就工資集體協(xié)商制度制定專門的法律,為基礎(chǔ)集體協(xié)商工作的展開提供法律依據(jù)。明確工資集體協(xié)商中的雙方主體、權(quán)力義務(wù)、規(guī)范程序、法律責(zé)任以及爭議解決途徑。尤其是為解決協(xié)商中雙方主體信息不對稱的問題,需就雙方的信息披露權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定,工會或職工代表有要求企業(yè)提供真實(shí)營業(yè)狀況資料的權(quán)利,同時,企業(yè)有必須提供真實(shí)財務(wù)數(shù)據(jù)報告的義務(wù),并對其提供的財務(wù)數(shù)據(jù)資料負(fù)責(zé)。另外要保證法律體系內(nèi)部規(guī)定之間的系統(tǒng)性與一致性,避免相關(guān)規(guī)定之間的重復(fù)以及增加彼此之間的可協(xié)調(diào)性。

參考文獻(xiàn):

[1]李培林,陳光金,張翼.《社會藍(lán)皮書:2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版.

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[5]李烔,潘芳芳.《我國集體協(xié)商問題研究綜述》,當(dāng)代社科視野,2008(10).

作者簡介:王從容(1992.10- ),籍貫:浙江龍泉,單位:寧波大學(xué)法學(xué)院,學(xué)歷:寧波大學(xué)法律碩士(法學(xué))專業(yè)

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