李鵬飛

（華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079）

一、問(wèn)題的提出

毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[1](P526)?；鶎痈刹渴屈h和政府政策的執(zhí)行者，是為人民服務(wù)的主體力量；同時(shí)，基層干部也是具有一定權(quán)力的群體，其“權(quán)”應(yīng)為民所用。然而，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”[2](P154)。因此，黨和政府非常重視基層干部培養(yǎng)和選用制度建設(shè)，試圖“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[3](P136)?？梢哉f(shuō)，這些制度目標(biāo)明確、對(duì)象易查、懲治嚴(yán)厲，使基層干部中存在的比較明顯的違法亂紀(jì)行為得到了有效遏制，但是對(duì)那些庸政、懶政以及不作為者卻收效甚微。事實(shí)上，諸多庸政、懶政和不作為的行為正蠶食著黨和政府的公信力，銷蝕著黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

庸政、懶政和不作為問(wèn)題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，能力不足而導(dǎo)致的不能作為。一方面，某些基層干部自身能力不強(qiáng)，不能勝任某項(xiàng)工作；另一方面，某些基層干部在某些領(lǐng)域具有較強(qiáng)能力而在另一些領(lǐng)域則存在能力短板，他們屬于“專才”，把他們調(diào)任到他們能力存在短板的領(lǐng)域，容易出現(xiàn)難有作為的不稱職情況。第二，動(dòng)力不足而導(dǎo)致的不想作為。馬克思、恩格斯曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4](P187)改革開(kāi)放初期，不少基層干部可以在以GDP論英雄的時(shí)代獲得升遷，也可以通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得私利，此時(shí)他們作為的意愿非常強(qiáng)，然而，當(dāng)黨和政府轉(zhuǎn)變職位升遷評(píng)價(jià)指標(biāo)并壓縮其“尋租”空間時(shí)，其中一些干部的作為動(dòng)力大減，甚至不再作為。第三，擔(dān)當(dāng)不足而導(dǎo)致的不敢作為。黨和政府以制度明確權(quán)責(zé)關(guān)系和推進(jìn)反腐以后，某些基層干部因?yàn)楹ε路稿e(cuò)誤被追責(zé)而不敢作為，也有些干部因?yàn)楹ε率艿竭B帶追責(zé)而或明或暗地阻礙其他人作為。第四，思想不純而導(dǎo)致的有所為有所不為。某些基層干部理想信念缺失，私心雜念比較重，不是以是否合規(guī)合法、是否增進(jìn)人民福祉為準(zhǔn)則，而是以自己或親友是否能夠獲得私利為用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些個(gè)人能夠獲利的事項(xiàng)積極作為，對(duì)于那些個(gè)人不能獲利的事項(xiàng)則消極作為甚至不作為。第五，班子不和所導(dǎo)致的推諉不為。某些同處一個(gè)單位的基層干部個(gè)人之間存在或大或小的矛盾，他們互相不服氣、互相扯皮，甚至演變?yōu)楣_(kāi)性的互相詆毀，他們不是把主要精力用在共同做好本職工作上，而是想方設(shè)法互相推諉責(zé)任，讓對(duì)方在工作中“出洋相”“丟面子”乃至受到懲處。

為了解決干部庸政、懶政和不作為問(wèn)題，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，完善了能上能下的選人用人機(jī)制，有效“保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境”[5]。同時(shí)，考慮到黨培養(yǎng)干部是一個(gè)投入成本較大的系統(tǒng)性和持久性工程，并且某些干部并非十惡不赦的違法亂紀(jì)之徒，仍然具有挽救的可能，因而不管是出于節(jié)約干部培養(yǎng)成本，還是出于“治病救人”挽救干部的目的，黨和政府均需要給某些干部“改過(guò)自新”的機(jī)會(huì)，其中最重要的一個(gè)途徑就是建立“回爐鍛造”機(jī)制。顧名思義，“回爐鍛造”就是讓不合格的“鋼鐵”重新“回爐鍛造”，去除雜質(zhì)、提升純度、提高質(zhì)量；干部“回爐鍛造”就是讓庸政、懶政和不作為卻沒(méi)有違法違紀(jì)行為的“問(wèn)題”干部接受再教育，反省自身存在的問(wèn)題并進(jìn)行有針對(duì)性的改正和補(bǔ)缺，從而能夠再次回歸到工作崗位上更好地履職盡責(zé)。當(dāng)前，貴州、湖北、云南、甘肅等地方黨組織和政府已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，并取得了較為顯著的成效，贏得了廣大干部和群眾的好評(píng)。不過(guò)，由于各地具體實(shí)際情況并不一樣，要想讓其能夠在更大范圍內(nèi)展開(kāi)和推廣，就需要系統(tǒng)考察“回爐鍛造”機(jī)制具有哪些普遍性的黨建價(jià)值、核心內(nèi)容以及配套機(jī)制，以此增強(qiáng)其可復(fù)制性和可遷移性。

二、基層干部“回爐鍛造”機(jī)制建設(shè)的黨建價(jià)值

干部“回爐鍛造”機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)制度性建設(shè)，而制度通常包含著一定的政治態(tài)度、信仰觀念、價(jià)值取向和行為理念，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性、規(guī)約性和塑造性，這意味著干部“回爐鍛造”機(jī)制建設(shè)凝聚了黨的組織建設(shè)意志和干部選任取向，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部任職思想、提升干部整體能力、完善干部人事制度、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。

第一，轉(zhuǎn)變干部任職思想。首先，由安于本職的思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ诒韭毢屠硐胄拍钕嘟Y(jié)合的思想?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底就是信仰迷茫、精神迷失”[6]；同時(shí)，理想信念是指引干部向前奮進(jìn)的精神動(dòng)力，“沒(méi)有這樣的信念，就沒(méi)有凝聚力。沒(méi)有這樣的信念，就沒(méi)有一切”[7](P137)。該動(dòng)力比以物質(zhì)利益為支撐的動(dòng)力更強(qiáng)勁和持久，更可靠和穩(wěn)固。干部“回爐鍛造”機(jī)制讓干部重新接受黨的教育，再次堅(jiān)定理想信念，不僅能夠夯實(shí)其做好本職工作的思想基礎(chǔ)，規(guī)避思想上的懶惰現(xiàn)象，而且能夠使其積極把理想信念與本職工作結(jié)合起來(lái)，激發(fā)出行為上的主動(dòng)進(jìn)取。其次，由對(duì)上負(fù)責(zé)的思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的思想。不管是從黨組織的角度還是從科層制的角度來(lái)看，下級(jí)干部均需對(duì)上級(jí)干部負(fù)責(zé)。同時(shí)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨組織和黨員干部需要對(duì)人民負(fù)責(zé)。實(shí)施干部“回爐鍛造”機(jī)制，可以有效遏制“對(duì)上負(fù)責(zé)”敷衍、“對(duì)下負(fù)責(zé)”乏力的不良現(xiàn)象，并使干部在“對(duì)上”和“對(duì)下”負(fù)責(zé)相結(jié)合的實(shí)干中獲得認(rèn)可和升遷。最后，由無(wú)過(guò)即功的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨碜鲃t和建功立業(yè)相結(jié)合的思想。有些干部持有不求有功但求無(wú)過(guò)的觀念，占據(jù)一定崗位卻不盡力盡責(zé)辦事，這雖不會(huì)直接造成重大工作失誤和引起極大民憤，但是諸多小的不作為卻能夠造成惡劣的“蝴蝶效應(yīng)”，最終會(huì)損害黨的威信。干部“回爐鍛造”機(jī)制既可以有效扭轉(zhuǎn)不正確的功過(guò)觀念，激勵(lì)干部在具體工作中以身作則、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、建功立業(yè)；又可以有效防微杜漸，避免干部的小毛病變成大問(wèn)題、小惡習(xí)變成大毒瘤。

第二，提升干部整體能力。干部通常需要具備五項(xiàng)能力：一是知識(shí)能力，干部的學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)、知識(shí)水平越高，就會(huì)越自信，主動(dòng)有所作為的愿望就越強(qiáng)烈。二是業(yè)務(wù)能力，這是干部做好本職工作所需要的最基本能力，干部的業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)，作為的成效就越有保障；相反，如果業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，那么就難有作為，甚至還會(huì)出現(xiàn)亂作為。三是創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意味著其不安于現(xiàn)狀，要求進(jìn)取，創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部往往充滿做事的激情，很少會(huì)出現(xiàn)慵懶和不作為的情況。四是包容能力，這既是一種容納不同意見(jiàn)的能力，又是一種愿意接受監(jiān)督的能力，還體現(xiàn)了其胸懷和氣度，干部包容能力弱則很容易導(dǎo)致“一言堂”或激化矛盾。五是馭己能力，這不僅是嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己[8]的能力，而且是靈活駕馭和發(fā)揮自身能力的能力，即在自知之明基礎(chǔ)上用己長(zhǎng)、補(bǔ)己短?！盎貭t鍛造”機(jī)制可以有針對(duì)性地提升干部的能力，比如理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班可以“鍛造”干部的知識(shí)能力和業(yè)務(wù)能力，拓展訓(xùn)練班和模擬實(shí)訓(xùn)班可以“鍛造”干部的創(chuàng)新能力和包容能力，警示教育和榜樣教育可以“鍛造”干部的馭己能力，從而避免干部能力上的“木桶效應(yīng)”，提升干部敢作為、能作為的綜合能力。另外，每個(gè)“回爐鍛造”干部能力的提升也意味著干部隊(duì)伍整體能力的提高。

第三，完善干部人事制度。首先，完善了干部任用制度，使干部能上能下常態(tài)化。一是打通了干部“能上能下”渠道，干部“回爐鍛造”是讓那些不合格干部離職而不是在任上接受“鍛造”，這就疏通了不合格干部“能下”的渠道；同時(shí)，經(jīng)過(guò)“回爐鍛造”，合格的干部還有被重用和提拔的機(jī)會(huì)，這就疏通了不合格干部再次“能上”的渠道。二是提升了干部“能上能下”的任用標(biāo)準(zhǔn)，讓不合格干部“回爐鍛造”，能夠鞭策其他有庸政、懶政和不作為苗頭的干部。當(dāng)每個(gè)干部都能時(shí)刻想著做出業(yè)績(jī)時(shí)，那么干部任用標(biāo)準(zhǔn)自然“水漲船高”。其次，完善了干部考核制度，使干部檢查監(jiān)督科學(xué)化。一是干部“回爐鍛造”機(jī)制側(cè)重于對(duì)干部進(jìn)行全天候的考核，一旦發(fā)現(xiàn)不合格干部立即“召回”，讓其“回爐鍛造”。二是考核內(nèi)容全面化，注重干部工作態(tài)度、同事認(rèn)可度以及群眾滿意度的全方位考核，有助于促進(jìn)干部把“對(duì)上”負(fù)責(zé)和“對(duì)下”負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。三是考核獎(jiǎng)懲彈性化，干部“回爐鍛造”機(jī)制相當(dāng)于在對(duì)干部作出處罰之前加一道“彈力閥”，讓其有一個(gè)被“挽救”的機(jī)會(huì)，如果不能“挽救”成功，那么再進(jìn)行相應(yīng)處罰，這要比末位淘汰制更具靈活性，更有利于干部成長(zhǎng)。最后，完善了干部培訓(xùn)制度，使干部培養(yǎng)方式多樣化。一是該項(xiàng)制度是在常規(guī)性的政治教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)以外，專門針對(duì)不合格干部進(jìn)行的兼具懲戒和挽救意義的教育培訓(xùn)。二是該項(xiàng)培訓(xùn)具有多種類型，即根據(jù)不合格干部存在的問(wèn)題類型有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。三是費(fèi)用并不是由國(guó)家財(cái)政而是由受訓(xùn)的不合格干部承擔(dān)，并且費(fèi)用數(shù)額與受訓(xùn)種類和時(shí)間成正比，這種物質(zhì)壓力可以促使干部積極認(rèn)識(shí)自己存在的問(wèn)題并爭(zhēng)取在培訓(xùn)中積極進(jìn)行解決。

第四，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”[9]。干部“回爐鍛造”機(jī)制對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是破除部門利益壁壘，遏制公權(quán)力個(gè)人化。干部“回爐鍛造”機(jī)制讓有私心的干部和礙于情面做出違規(guī)行為的干部接受“鍛造”教育，可以有效阻斷“公權(quán)力部門化-部門權(quán)力個(gè)人化-個(gè)人權(quán)力再進(jìn)一步家族化”[10]這一公權(quán)力異化軌道。比如湖北省黃岡市某干部架不住同事提出的違規(guī)發(fā)放津貼要求而被“回爐鍛造”，此后其部門干部再也不敢提出無(wú)理要求[11]。二是規(guī)避官場(chǎng)潛規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政治氛圍。干部“回爐鍛造”機(jī)制可以把沒(méi)有做事意愿和能力的干部“拉下來(lái)”接受“鍛造”，及時(shí)剔除那些始終難以達(dá)到合格水平的干部，并且把有能力的干部“推上去”，這就意味著即便是某些干部依靠拉關(guān)系、“走后門”“上位”，如果沒(méi)有做事意愿和能力，也將面臨“回爐鍛造”甚至被“拉下來(lái)”的風(fēng)險(xiǎn)。三是貫徹民主和法治，助推黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。干部“回爐鍛造”機(jī)制有著非常明確的民主和法治價(jià)值訴求，比如采取部門干部和群眾代表民主評(píng)議的辦法依法依規(guī)決定哪些干部需要“回爐”接受“鍛造”，這對(duì)于黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)無(wú)疑具有助推作用。

三、基層干部“回爐鍛造”機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

干部“回爐鍛造”機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它包含一些必要的子機(jī)制，這些子機(jī)制既是干部“回爐鍛造”機(jī)制的重要內(nèi)容，也是保障干部“回爐鍛造”機(jī)制運(yùn)行的輔助工具。根據(jù)一些省市地方的試點(diǎn)來(lái)看，它至少包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

第一，民主評(píng)議的篩選機(jī)制。民主強(qiáng)調(diào)平等使用權(quán)利和少數(shù)服從多數(shù)，民主評(píng)議就是讓大家平等地參與評(píng)議，并且以多數(shù)人的選擇意愿為評(píng)議結(jié)果。這種評(píng)議結(jié)果通常具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在執(zhí)行過(guò)程中更能夠獲得擁護(hù)和支持。干部“回爐鍛造”機(jī)制首先需要解決的一個(gè)問(wèn)題就是讓哪些干部“回爐”的選擇問(wèn)題，日常考核、年終考核情況等固然可以作為客觀的選擇依據(jù)，但是這些考核側(cè)重點(diǎn)不同，難以全面地反映出某個(gè)干部的具體情況，而讓與這些干部有頻繁的工作往來(lái)的人對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議就可以彌補(bǔ)此缺憾。民主評(píng)議大致有三種類型：一是干部所在部門領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)其進(jìn)行的民主評(píng)議，這是各地試點(diǎn)中最常見(jiàn)的類型，它具有初選功能，由于同部門的干部之間日常交往最為頻繁，對(duì)本部門的工作事項(xiàng)最為了解，每個(gè)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同事的工作態(tài)度、工作能力以及工作業(yè)績(jī)等最為熟悉，因此同部門內(nèi)的民主評(píng)議非常便于篩選出需要“回爐鍛造”的干部。二是依托常設(shè)的民意調(diào)查平臺(tái)進(jìn)行的“民主評(píng)議”，它具有資料搜集或驗(yàn)證功能，比如貴州黔西南州設(shè)立了“民意調(diào)查中心接待窗口、‘12345’書記、州長(zhǎng)與群眾直通交流熱線、民意調(diào)查網(wǎng)站、短信、微信、民意調(diào)查員（收集APP）、民意調(diào)查直通車等平臺(tái)”[12]，收集和匯總?cè)罕姺从车膯?wèn)題，對(duì)其中群眾反映問(wèn)題比較集中的干部進(jìn)行“回爐鍛造”。三是按照干部管理權(quán)限，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由縣委辦、縣政府辦、組織、人社、紀(jì)檢、宣傳、政法、編制、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的需要“回爐鍛造”的干部名單進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議，從而最終確定“回爐鍛造”的干部名單。需要注意的是，在各個(gè)民主評(píng)議過(guò)程中，允許被篩選出的干部提出申辯，充分尊重其權(quán)利，如果其申辯內(nèi)容屬實(shí)，則可以取消民主評(píng)議結(jié)果；如果其申辯內(nèi)容不實(shí)，則繼續(xù)執(zhí)行民主評(píng)議結(jié)果。

第二，分類“回爐”的“鍛造”機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門眾多且各個(gè)部門情況不一樣，因而在干部“回爐鍛造”時(shí)需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)存在不同問(wèn)題的干部進(jìn)行分類“回爐”。一方面，把具有同類問(wèn)題的干部匯集到一起，有助于他們?cè)诨ハ鄬?duì)照和反思中進(jìn)行整改，既可以使其認(rèn)識(shí)到自己所存在的問(wèn)題是普遍性的大問(wèn)題，摒棄認(rèn)為黨組織“小題大做”的看法，放下思想包袱，又可以在集體學(xué)習(xí)和自我批評(píng)中深刻認(rèn)識(shí)自己的具體問(wèn)題，汲取他人的教訓(xùn)；另一方面，對(duì)某類問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)而深入的專題研究，有助于干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提高“鍛造”干部的能力和水平，從而能夠更科學(xué)、更有效地“鍛造”干部。分類“回爐”主要有三大類：一是理想信念不堅(jiān)定、公仆意識(shí)淡薄，需要進(jìn)行一系列黨性教育，比如學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人講話精神、先進(jìn)干部現(xiàn)身說(shuō)法、觀看焦裕祿等優(yōu)秀干部紀(jì)錄片等；二是組織紀(jì)律觀念松懈、擔(dān)當(dāng)精神匱乏，可以進(jìn)行軍訓(xùn)教育、警示教育、拓展訓(xùn)練、體驗(yàn)艱苦生活等；三是業(yè)務(wù)能力欠缺，可以邀請(qǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以專題講座的形式傳授技能，也可以采取跟班方式有針對(duì)性地提升其能力。

第三，主輔結(jié)合的提升機(jī)制。干部“回爐鍛造”機(jī)制重點(diǎn)針對(duì)的是干部在工作過(guò)程中的“時(shí)、度、效”問(wèn)題，即是否存在慢作為的速度問(wèn)題、依法辦事的法度問(wèn)題、工作質(zhì)量的效果問(wèn)題[13]，并且這些問(wèn)題通常有著一定的內(nèi)在聯(lián)系。因此，對(duì)于分類“回爐”的干部并不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)該找到根源、多管齊下地進(jìn)行主輔結(jié)合式的“醫(yī)治”。比如，貴州省鳳岡縣對(duì)“回爐”干部進(jìn)行包括 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行條例》《鳳岡縣干部召回管理辦法（暫行）》等內(nèi)容的封閉式培訓(xùn)和考試[14]；湖北省黃岡市則進(jìn)行包括“專題授課、警示教育、學(xué)習(xí)討論、談心談話和蹲點(diǎn)調(diào)研五個(gè)專題”內(nèi)容的綜合教育，既要學(xué)習(xí)法律法規(guī)、觀看警示片、聽(tīng)報(bào)告會(huì)，又要重讀入黨申請(qǐng)書、入黨誓詞，撰寫學(xué)習(xí)心得、個(gè)人整改報(bào)告等[11]；又如，貴州省畢節(jié)市對(duì)“回爐”干部進(jìn)行一周的封閉管理，開(kāi)設(shè)了軍訓(xùn)、“廉潔從政、農(nóng)業(yè)政策、傳統(tǒng)文化與為官之道、提高干部執(zhí)行力和落實(shí)力等課程”[13]?？偟膩?lái)說(shuō)，各地的“回爐鍛造”機(jī)制依托黨校對(duì)“回爐”干部進(jìn)行主次分明的全覆蓋培訓(xùn)，并舉行相關(guān)考試進(jìn)行檢驗(yàn)，使其在觀念、知識(shí)和能力等方面得到整體性提升。

第四，持續(xù)考核的跟蹤機(jī)制。持續(xù)考核既是鞏固干部“回爐鍛造”成效的必要步驟，也是督促干部積極作為的重要手段。各地的干部“回爐鍛造”機(jī)制試點(diǎn)均會(huì)在集中“回爐鍛造”之后開(kāi)展持續(xù)的跟蹤考核，內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是安排“回爐”干部到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)窗口或群眾窗口進(jìn)行1-3個(gè)月不等的實(shí)踐鍛煉，按照干部管理權(quán)限，接收單位黨委對(duì)其進(jìn)行考核，并填寫《召回干部跟蹤考察總結(jié)鑒定表》，交由干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，合格者即被允許返回原來(lái)崗位，不合格者則進(jìn)入組織調(diào)整和處理程序。二是返回原來(lái)崗位或調(diào)整到其他崗位的“回爐”干部仍然需要面臨“回爐”考核，即如果依然出現(xiàn)庸政、懶政以及不作為的情況，還會(huì)在民主評(píng)議的篩選機(jī)制中再次被選為“回爐”干部，并且每次“回爐”情況均會(huì)由組織部門形成相關(guān)材料存入干部個(gè)人檔案，作為年終考核、職務(wù)變動(dòng)等的重要依據(jù)。同年度被“回爐”一次者，則取消當(dāng)月工作津貼和當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)資格；同年度被“回爐”兩次以上者，則進(jìn)行待崗處理，期間仍需完成組織交辦的工作任務(wù)，如果能夠順利完成并考核合格，可以返回原來(lái)崗位或安排新的崗位，如果不能完成且考核不合格，則進(jìn)行相關(guān)組織處理?？梢哉f(shuō)，該考核機(jī)制與其他考核機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，貫穿于干部工作始終。

四、建構(gòu)基層干部“回爐鍛造”機(jī)制的重要舉措

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵15]干部“回爐鍛造”機(jī)制是黨管黨和治黨的重要制度創(chuàng)新，需要采取一系列舉措加以引導(dǎo)和支持，使其運(yùn)行得到保障，效能得以充分發(fā)揮。

第一，堅(jiān)持黨管干部原則，依托各級(jí)黨委構(gòu)建“回爐鍛造”聯(lián)動(dòng)體系。黨管干部原則是黨的干部工作的根本原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。干部“回爐鍛造”機(jī)制是錘煉黨員干部意志、提升其理想信念和工作能力的重要制度安排，需要堅(jiān)持黨管干部原則，在黨的組織體系中形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化各級(jí)黨委的主體責(zé)任，不僅班子成員要負(fù)起集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且“一把手”要負(fù)起第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起分工責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不僅嚴(yán)肅處理或配合處理有明顯違法違紀(jì)行為的干部，而且不能袒護(hù)存在庸政、懶政和不作為的問(wèn)題干部。二是明確各級(jí)黨委的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是干部“回爐鍛造”機(jī)制有序運(yùn)行的重要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)在所管轄的干部中民主評(píng)議出需要“回爐鍛造”的干部，不能跨地域、跨部門進(jìn)行越權(quán)評(píng)議，縣級(jí)黨委主持干部召回管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交的“回爐鍛造”干部名單進(jìn)行有理有據(jù)的審核。三是構(gòu)建各級(jí)黨委之間的專項(xiàng)溝通渠道，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣級(jí)黨委之間“提交-審核”渠道、黨校與縣級(jí)黨委之間的“培訓(xùn)-考核”渠道、實(shí)踐主管單位與縣級(jí)黨委之間的“實(shí)踐考核-驗(yàn)收”渠道等。

第二，堅(jiān)持民主法治取向，以社會(huì)主義政治文明引領(lǐng)“回爐鍛造”機(jī)制構(gòu)建。民主和法治是社會(huì)主義文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它們“所內(nèi)蘊(yùn)的開(kāi)放、陽(yáng)光、公正的制度屬性，以及因此而生發(fā)出的對(duì)于政治權(quán)力的制約與監(jiān)督功能，比起單純的思想教育和道德訓(xùn)誡，顯然更加富有制度性效率”[16]。一方面，既設(shè)定若干民主形式和程序規(guī)范干部“回爐鍛造”機(jī)制運(yùn)行，比如民主評(píng)議、民主考核、民主審驗(yàn)等，又讓民主價(jià)值貫穿于干部“回爐鍛造”機(jī)制運(yùn)行中，營(yíng)造民主的權(quán)力制約和監(jiān)督氛圍。另一方面，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，以法治為理念和手段，助推干部“回爐鍛造”機(jī)制。具體而言，一是在干部“回爐鍛造”機(jī)制設(shè)立時(shí)，“必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無(wú)賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無(wú)其他目標(biāo)”[17](P27)。只有如此，才能以決絕之心解決干部群體中存在的庸政、懶政和不作為問(wèn)題。二是在干部“回爐鍛造”機(jī)制運(yùn)行時(shí)，堅(jiān)持秉公辦事和絕不姑息的態(tài)度，避免造成黨紀(jì)國(guó)法上的“破窗效益”，“使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部’”[18]。三是在干部“回爐鍛造”結(jié)果上，務(wù)求擴(kuò)大警示效果，促使基層干部自覺(jué)養(yǎng)成依法依規(guī)積極作為的行為習(xí)慣。

第三，堅(jiān)持三維負(fù)責(zé)培養(yǎng)，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)夯實(shí)“回爐鍛造”的基石。政黨“負(fù)責(zé)任，如果要求合理，必須限于負(fù)責(zé)一方權(quán)力所及的事務(wù)上；而要做到有效的負(fù)責(zé)，又必須關(guān)系到此種權(quán)力的行使上”[19](P320)，即擁有何種權(quán)力就需要承擔(dān)何種責(zé)任，權(quán)責(zé)必須統(tǒng)一。就中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就，全黨同志要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”[20]。這就意味著黨員干部既要對(duì)自身所持有的權(quán)力負(fù)責(zé)，又要對(duì)人民負(fù)責(zé)，還需要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。在干部“回爐鍛造”機(jī)制中，需要嵌入此三維負(fù)責(zé)意識(shí)。首先，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作為篩選“回爐鍛造”干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)匱乏的干部“回爐鍛造”。其次，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作為“回爐鍛造”干部的重要指標(biāo)，讓責(zé)任和擔(dān)當(dāng)貫穿于整個(gè)“鍛造”過(guò)程之中。最后，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)作為檢驗(yàn)“回爐鍛造”干部合格與否的重要變量，讓責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)得到大幅提升的干部重新回到工作崗位，讓責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)依然匱乏的干部繼續(xù)接受“鍛造”?？偟膩?lái)說(shuō)，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)既是全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)，又是全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇[21]。

第四，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合，實(shí)事求是地完善和實(shí)施“回爐鍛造”機(jī)制。對(duì)待干部管理“這項(xiàng)工作不能光講，要見(jiàn)諸行動(dòng)，最好搞個(gè)規(guī)劃，有意識(shí)地去做”[22](P735)。同時(shí)，考慮到各地具體情況不同，在做干部“回爐鍛造”機(jī)制頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要給地方實(shí)踐留出適量的自由探索權(quán)，從而使頂層設(shè)計(jì)的意圖能夠更加順暢和有效地得以落實(shí)。一方面，干部“回爐鍛造”機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)需要以各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為重要參考，歸納總結(jié)出其中一般性的做法，并對(duì)其進(jìn)行理論整合和意識(shí)形態(tài)提升。另一方面，干部“回爐鍛造”機(jī)制實(shí)施需要?jiǎng)澋赜?、分層?jí)進(jìn)行推進(jìn)，即各個(gè)省級(jí)黨委結(jié)合各自管轄地域的情況，擬定出符合本地實(shí)情的干部“回爐鍛造”指導(dǎo)方案；各個(gè)地市級(jí)黨委根據(jù)省級(jí)黨委的指導(dǎo)方案，結(jié)合各地市自身的情況，制定出符合本地市的干部“回爐鍛造”實(shí)施方案；各個(gè)縣級(jí)黨委根據(jù)地市級(jí)黨委的實(shí)施方案，結(jié)合本縣域情況細(xì)化實(shí)施細(xì)則。

第五，堅(jiān)持制度與文化雙輪驅(qū)動(dòng)，以剛?cè)岵?jì)的方式推進(jìn)“回爐鍛造”機(jī)制。政治文化與政治制度經(jīng)常處于一種互動(dòng)共進(jìn)狀態(tài)，“先進(jìn)的政治文化促進(jìn)政治制度持續(xù)創(chuàng)新……政治制度創(chuàng)新塑造了新型的政治文化”[23]。干部“回爐鍛造”機(jī)制作為一種制度創(chuàng)新，本身就需要先進(jìn)的政治文化予以引導(dǎo)，同時(shí)其在實(shí)施過(guò)程中也營(yíng)造了一種不容忍庸政、懶政、不作為和倡導(dǎo)勤政、盡責(zé)的政治文化，從某種程度上說(shuō)這種政治文化的鞏固又有助于干部“回爐鍛造”機(jī)制的持續(xù)推進(jìn)，由此就很容易形成干部“回爐鍛造”機(jī)制與政治文化相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)。這就要求在實(shí)施干部“回爐鍛造”機(jī)制時(shí)，不能只注重規(guī)范性的制度建設(shè)，還需要關(guān)注意識(shí)性、情感性、理念性、價(jià)值性的文化形塑。對(duì)此，不僅要通過(guò)創(chuàng)造新的制度文化資源，而且“需要通過(guò)創(chuàng)造性地運(yùn)用原有的制度文化資源”[24](P163)，即調(diào)動(dòng)一切有益的文化資源助推干部“回爐鍛造”機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，“任何體制都會(huì)有一個(gè)明顯的特征，那就是官員上升的愿望或抱負(fù)，幾乎無(wú)人不想成功”[25](P22)，之所以會(huì)出現(xiàn)一些干部庸政、懶政和不作為的現(xiàn)象，有著諸多方面的原因。干部“回爐鍛造”機(jī)制是解決該問(wèn)題的一種有益嘗試，雖然它存在一些不足之處需要不斷完善，比如篩選“回爐鍛造”干部的指標(biāo)如何進(jìn)一步量化、如何與非黨員干部的“回爐鍛造”進(jìn)行對(duì)接、如何給“回爐鍛造”干部以“翻身”的機(jī)會(huì)等，但是它在相當(dāng)大程度上遏制了庸政、懶政和不作為問(wèn)題的擴(kuò)散和延續(xù)，而且作為一種新的制度安排，被越來(lái)越多的地方黨委和政府所接受并進(jìn)行了相當(dāng)深入的試點(diǎn)探索，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的治理活力。

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