秦海波，李莉莉

（1.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京100086；2.清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院，北京100086；3.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047）

中亞毗連中國西部地區(qū)，在中國周邊外交中占有重要的地位?！耙粠б宦贰背h提出和實(shí)施后，作為中國與歐洲的連接地帶，中亞所占據(jù)的地理位置奠定了其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建過程中的重要戰(zhàn)略地位。中亞國家如何看待以及是否會(huì)積極參與“一帶一路”的建設(shè)，將在很大程度上影響該倡議的前景。自1992年以來，中國與中亞各國政治互信日益鞏固提高，經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，人文交往活動(dòng)頻繁。但是由于歷史、語言、文化等方面的原因，中國在中亞的形象與所追求的目標(biāo)之間仍存在較大差距，已成為制約雙方關(guān)系向更深層次發(fā)展的主要障礙之一[1]。

公共外交源于20世紀(jì)50年代，是指一國政府通過傳媒、情報(bào)等手段和信息、文化交流等項(xiàng)目，影響國外民眾對本國看法和觀念的外交形式[2]。公共外交突破了政府對政府的僵化和民間對民間的軟弱，通過溝通和交流贏得外國民眾的信任和承認(rèn)，是建立國際信賴與認(rèn)同，推行外交政策，塑造一國和平、負(fù)責(zé)的國際形象的有利工具[3-4]。近年來，隨著“一帶一路”倡議的不斷深入和周邊外交戰(zhàn)略定位的明確，中國對中亞的公共外交工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，各種形式的相關(guān)活動(dòng)蓬勃展開。但與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐形成鮮明對照的是，有關(guān)雙方公共外交問題的學(xué)術(shù)研究相對滯后，難以為當(dāng)前形勢發(fā)展提供理論支撐?；诖耍到y(tǒng)梳理和深入研究當(dāng)前中國對中亞的公共外交現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，總結(jié)得失，汲取經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步拓展和完善中國對中亞的公共外交，提升中國在中亞地區(qū)的國際形象和軟實(shí)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國對中亞公共外交的動(dòng)因

中國與中亞各國關(guān)系的好壞，直接關(guān)系到中國的地緣與能源安全、“一帶一路”倡議的成效以及中國西北地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，中國不斷加強(qiáng)對中亞國家的公共外交，主要的驅(qū)動(dòng)因素可分為以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步夯實(shí)中國與中亞政治互信的社會(huì)基礎(chǔ)。中國與中亞國家經(jīng)過多年的不懈努力，在核心利益上相互支持，政治互信不斷增強(qiáng)。然而，當(dāng)前中亞國家內(nèi)部對中國形象的認(rèn)知存在著較大的分化，高層和精英對中國的態(tài)度總體比較積極，但公眾對中國形象負(fù)面評價(jià)較多[5]。

從歷史原因看，中國與中亞國家雖然山水相連，但雙方曾被隔絕長達(dá)數(shù)十年。中亞是“三股勢力”的活躍地區(qū)，也是“東突”分子的活動(dòng)場所之一。雖然中國與中亞國家在共同打擊“三股勢力”方面取得了一些積極進(jìn)展，但仍有很多“東突”組織在中亞地區(qū)活動(dòng)，混淆輿論，蠱惑人心[6]。

公共外交在現(xiàn)代外交政策體系的作用，主要在于它被視為一種在國外培植信任和理解的有效工具[7]。積極對中亞開展公共外交，讓中亞各國民眾切實(shí)直觀感知中國的優(yōu)秀文化，近距離感受中國人民的熱情友善，全面了解中國現(xiàn)代化發(fā)展取得的成就，有助于夯實(shí)中國與中亞各國的信任基礎(chǔ)和友誼基石，為雙方關(guān)系發(fā)展提供更加廣闊的空間和舞臺(tái)。

第二，是推進(jìn)“一帶一路”倡議順利實(shí)施的必要途徑。中亞位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主軸線上，是中國推行“一帶一路”倡議繞不過去的關(guān)鍵區(qū)域?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與中亞國家在經(jīng)貿(mào)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作取得了顯著進(jìn)展。2016年中國與中亞五國貿(mào)易額超過300 億美元，比1992年增長了近70 倍①根據(jù)中華人民共和國外交部和國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出。。其中，哈薩克斯坦已經(jīng)成為中國“一帶一路”建設(shè)第一大投資對象國，截止2016年中國累計(jì)對哈薩克斯坦投資達(dá)428億美元②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)，《中國投資激活哈薩克斯坦發(fā)展?jié)摿Α?，http://world.people.com.cn/n1/2017/0813/c1002-29466672.html。。

雖然中亞五國普遍期待絲綢之路的重新繁榮，但各國政府各有不同的利益訴求，對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的態(tài)度也有所差別。如交通設(shè)施建設(shè)上，吉爾吉斯斯坦希望建設(shè)連通其南部和北部的鐵路，烏茲別克斯坦期待中國啟動(dòng)中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的建設(shè)，塔吉克斯坦繼續(xù)尋求中國幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施等[8]。與此同時(shí)，中亞國家部分精英和民眾對“一帶一路”倡議仍存有一定的困惑、疑慮甚至是擔(dān)憂，其觀點(diǎn)與中方的預(yù)期存在差距[9]。此外，中國資本大規(guī)模進(jìn)入中亞，并帶來一些變化。如2016年3月，哈薩克斯坦政府通過土地租賃法案修正案，允許將租借給外資的土地從10年延長到25年，一些哈薩克斯坦民眾對此政令表示不滿，上街游行以示抗議③資料來源：觀察者網(wǎng)，《哈薩克斯坦土地法修正案引民眾抗議部分人抗議“中國租地?cái)U(kuò)張”》，http://www.guancha.cn/Neighbors/2016_05_18_360724_2.shtml。。

習(xí)近平主席指出，國之交在于民相親，民相親在于心相通[10]。民心相通是最基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，“一帶一路”倡議要解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長問題，更是民心相通、建立人類命運(yùn)共同體的問題[11]。通過公共外交，對中亞各國積極傳播“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，有助于調(diào)動(dòng)整個(gè)中亞社會(huì)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

第三，是應(yīng)對中亞軟實(shí)力競爭的現(xiàn)實(shí)需求。中亞處于“世界島”的心臟地帶[12]，再加上豐富的能源與礦產(chǎn)資源，以及在國際反恐中的特殊地位，歷來是大國博弈和各種勢力爭奪的重點(diǎn)。俄羅斯、美國等國結(jié)合自身利益訴求，在該地區(qū)建立了大量的區(qū)域合作機(jī)制，這對中國在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議形成一定程度的競爭，分散了中亞國家對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“注意力”[13]。

俄羅斯一直將中亞視為自己的后院和核心利益區(qū)，早在2011年就提出了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略。盡管2015年5月中國與俄羅斯簽署了關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作”的聯(lián)合聲明，但俄羅斯對中國在中亞的活動(dòng)一直存在防范心理[14]，某些俄羅斯專家甚至在私下常常警告中亞各國與中國相處要面臨挑戰(zhàn)[15]。美國在中亞長期推行“遏俄防中”的政策，自中亞各國獨(dú)立后一直積極推進(jìn)該區(qū)域的社會(huì)民主改造和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼提出“大中亞伙伴計(jì)劃”（2005）和“新絲綢之路愿景”（2011）等戰(zhàn)略。在公共外交領(lǐng)域，美國對中亞也開展了長期和持續(xù)的意識(shí)形態(tài)宣傳[16]。

約瑟夫·奈認(rèn)為，公共外交的價(jià)值不僅在于能獲取特定時(shí)限的目標(biāo)，而且具有惠及所有國際事務(wù)的潛力，是實(shí)現(xiàn)一國長期戰(zhàn)略目標(biāo)必不可少的部分[17]。面對周邊國家博弈和域外大國制衡產(chǎn)生牽制性影響，中國有必要采取積極措施，加強(qiáng)對中亞的公共外交，提升在中亞的軟實(shí)力和影響力。

二、中國對中亞公共外交的發(fā)展現(xiàn)狀

中國對中亞公共外交是指由中國政府主導(dǎo)，以中亞各國民眾為對象的外交活動(dòng)；旨在提升中國軟實(shí)力，塑造中國在中亞的國際形象，加深中亞各國對中國理解、信任和支持。2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出以及周邊外交戰(zhàn)略定位的明確，中國對中亞公共外交工作蓬勃發(fā)展，并取得了初步的成績。

（一）將公共外交元素融入領(lǐng)導(dǎo)人高訪活動(dòng)，取得了良好的輿論引導(dǎo)效果

雖然諸多國家在國際交往中都重視開展公共外交工作，但是很少有國家能像中國一樣在高訪活動(dòng)中精心安排公共外交元素，由領(lǐng)導(dǎo)人躬身親為，傾力推動(dòng)。

2013年以來，習(xí)近平主席先后七次訪問中亞國家，在《哈薩克斯坦真理報(bào)》《烏茲別克斯坦人民言論報(bào)》《塔吉克斯坦人民報(bào)》等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)表多篇署名文章，在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院、哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)等發(fā)表多次重要演講，引起中亞當(dāng)?shù)孛襟w、專家學(xué)者和社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，取得了良好的輿論引導(dǎo)效果（見表1）。以下僅以習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦的經(jīng)歷為例說明。

2013年9月7日，習(xí)近平主席第一次訪問哈薩克斯坦，受到哈薩克斯坦超高規(guī)格接待，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)親自到機(jī)場迎接①資料來源：中國政府網(wǎng)，《習(xí)近平抵達(dá)阿斯塔納開始訪問哈薩克斯坦》，http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/07/content_2483066.htm。。訪問哈薩克斯坦期間，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來》重要演講，第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想②資料來源：人民網(wǎng)，《習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講》，http://cpc.people.com.cn/GB/74838/368833/index.html。。

在演講中，習(xí)近平主席引用諺語開篇，講述了三個(gè)中國和哈薩克斯坦兩國人民交往的感人故事，引起了聽眾的強(qiáng)烈共鳴，拉近了兩國人民之間的感情。習(xí)近平主席特別寄語哈薩克斯坦青年學(xué)子，積極利用中國上合組織獎(jiǎng)學(xué)金來中國學(xué)習(xí)交流；同時(shí)還邀請納扎爾巴耶夫大學(xué)的青年學(xué)生來中國。習(xí)近平主席的訪問活動(dòng)受到哈薩克斯坦以及中亞媒體的廣泛關(guān)注和積極評價(jià)，在哈薩克斯坦以及中亞社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響，大大促進(jìn)了中亞民眾特別是年輕一代對中國的好感和認(rèn)知。

表1 習(xí)近平主席對中亞五國訪問中的公共外交活動(dòng)一覽（2013年—2017年）③資料來源：根據(jù)中華人民共和國外交部、新華社、人民日報(bào)等網(wǎng)站資料整理。

（二）多部門協(xié)同配合，打造了多個(gè)公共外交品牌

第一，中華人民共和國外交部及其駐中亞各國使領(lǐng)館，在中國對中亞公共外交活動(dòng)中發(fā)揮了重要的媒介作用。外交部門的公共外交活動(dòng)包括：

（1）針對中亞媒體舉辦媒體吹風(fēng)會(huì)、接受采訪、發(fā)表署名文章等，介紹中國政府對中亞的外交政策和雙邊關(guān)系的發(fā)展情況，闡述中國在重大國際和地區(qū)議題上的立場。2013年—2017年，中國駐中亞五國大使累計(jì)接受中亞各類媒體采訪54次，在各國主流媒體上發(fā)表署名文章20篇，起到了重要的宣傳作用（見表2）。

（2）舉辦各類文化和人文活動(dòng)，包括書畫展、音樂會(huì)和文體表演等，向中亞各國民眾傳播中華文化和發(fā)展情況，拉近與中亞各國民眾的心理距離。如“歡樂春節(jié)”系列活動(dòng)，由外交部與文化部、財(cái)政部等多個(gè)部門配合，2009年開始每年在中亞五國舉辦，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姾洼浾摰膹?qiáng)烈共鳴和喜愛，已成為中國在中亞最為重要的公共外交活動(dòng)之一。

表2 中國駐中亞五國大使開展媒體公共外交活動(dòng)情況（2013年—2017年）①資料來源：根據(jù)中國駐中亞五國大使館網(wǎng)站資料整理統(tǒng)計(jì)。

第二，招收中亞青年學(xué)生來中國學(xué)習(xí)交流。中國目前在中亞共設(shè)有13 所孔子學(xué)院，培養(yǎng)了數(shù)千名漢語人才。以孔子學(xué)院為依托，還舉辦了“漢語橋”系列活動(dòng)，包括“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽、“漢語橋”世界中學(xué)生中文比賽以及“漢語橋”夏令營等。中亞主流媒體都進(jìn)行了現(xiàn)場報(bào)道和采訪，已成為中亞青年學(xué)生學(xué)習(xí)漢語、了解中華文化及風(fēng)土人情的重要平臺(tái)。在招收中亞學(xué)生來華留學(xué)方面，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。自2013年習(xí)近平主席宣布未來十年為上海合作組織成員國提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額以來，中亞青年學(xué)生來華留學(xué)規(guī)模持續(xù)增長，尤其以哈薩克斯坦為甚。2016年，哈薩克斯坦來華留學(xué)生達(dá)到13 996人，比五年前增長了的170%②數(shù)據(jù)來源：教育部網(wǎng)站，《2016年度我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)》，http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html。。

第三，地方政府積極利用各種雙向交流，對中亞開展“城市外交”和“文化外交”。截至2017年12月，中國與中亞五國共建立16對友好省州和32對友好城市（見表3）。中國新疆、重慶、山西等地方文化代表團(tuán)多次訪問中亞五國，舉辦“新疆文化周”“重慶文化周”“中國美食文化節(jié)”等活動(dòng)。2012年以來，“中國與中亞合作論壇”在浙江、山東、四川、江蘇等地連續(xù)舉辦五屆，已成為中國與中亞國家傳承友誼、增進(jìn)了解、拓展合作的重要高端合作平臺(tái)③資料來源：新浪網(wǎng)，《第五屆中國—中亞合作論壇在連云港舉行》，http://news.sina.com.cn/c/2017-08-03/doc-ifyitayr8767226.shtml。。2017年9月11日，首屆“中國—哈薩克斯坦地方合作論壇”在廣西南寧舉辦④資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站，《首屆中國—哈薩克斯坦地方合作論壇在廣西南寧舉辦》，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201709/20170902642028.shtml。。地方政府的積極參與，不僅豐富了中國與中亞各國人民之間交流的渠道，還促進(jìn)了城市間的共同發(fā)展和繁榮。

表3 中國與中亞五國建立友好城市關(guān)系情況⑤資料來源：根據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站資料整理統(tǒng)計(jì)。

（三）構(gòu)建了內(nèi)容豐富、渠道多元的對外傳播網(wǎng)絡(luò)

中國國際廣播電臺(tái)自1954年就開通了俄語廣播，長期充當(dāng)中國對中亞公共外交的重要新聞媒介。1992年中亞各國獨(dú)立后，中國對中亞傳播方式不斷推陳出新。1999年12月，中國國際廣播電臺(tái)“國際在線”上線，推出了俄語版主頁。隨后，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等中國主流媒體網(wǎng)站也相繼推出俄語版網(wǎng)頁，在增進(jìn)中亞各國對中國認(rèn)知方面提供了更多選擇途徑。

2006年1月，中央電視臺(tái)一套、二套、四套、九套、少兒頻道在哈薩克斯坦DTV有線電視網(wǎng)和吉爾吉斯斯坦比什凱克有線電視網(wǎng)整頻道播出[18]110。2009年9月，中央電視臺(tái)俄語國際頻道開播，覆蓋中亞五國⑥資料來源：央視網(wǎng)，《中央電視臺(tái)俄語國際頻道9月10日開播》，http://news.cctv.com/china/20090903/105084.shtml。。頻道24小時(shí)不間斷播出，除新聞資訊節(jié)目以外，還包括專題、文藝、娛樂、教育及其它類型節(jié)目，向中亞受眾提供有關(guān)中國的信息。2015年1月，中國國際廣播電臺(tái)推出“知中國——新絲綢之路”哈薩克語手機(jī)客戶端，這是全球第一家使用哈薩克語面向哈薩克斯坦及整個(gè)中亞地區(qū)的手機(jī)客戶端①資料來源：國際在線，《國際臺(tái)哈薩克語手機(jī)客戶端上線啟動(dòng)儀式在京舉行》，http://gb.cri.cn/42071/2014/12/29/7211s4822808.htm。。

除了中央媒體外，中國新疆地方媒體在中國對中亞傳播方面也發(fā)揮了重要作用。2004年1月，時(shí)任中共中央政治局常委的李長春同志在視察新疆人民廣播電臺(tái)時(shí)指出，新疆媒體對外傳播的重點(diǎn)放在中亞[19]。

此后，中國新疆媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過廣播落地、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，加大對中亞的外宣力度，為中亞民眾了解中國提供了更多選擇。截至目前，新疆電視臺(tái)一套（漢語）、二套（維吾爾語）、三套（哈薩克語）、十套（漢語體育）頻道在哈薩克斯坦DTV有線電視網(wǎng)和吉爾吉斯斯坦比什凱克有線電視網(wǎng)整頻道播出[18]110；中國新疆人民廣播電臺(tái)的廣播節(jié)目《中國之聲》，已在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國落地；新疆主辦的外宣報(bào)刊《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》（漢文）、《中亞僑報(bào)》（漢文）、《哈薩克斯坦華僑報(bào)》（漢文）、《大陸橋》雜志（俄文）和《友鄰》雜志（英文）等在中亞公開出版；天山網(wǎng)、亞心網(wǎng)等新疆地方網(wǎng)站俄語頻道已經(jīng)成為中亞民眾了解中國新疆的重要渠道[20]。

（四）智庫、企業(yè)等民間力量，開始在中國對中亞公共外交中扮演重要的角色

隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展和公民社會(huì)的壯大，非政府行為體更多地參與公共外交活動(dòng)已成為世界各國共同的趨勢[21]。2013年后，在黨中央的高度重視和支持下，中國的智庫迎來了歷史性的大發(fā)展。很多智庫利用自身的人才優(yōu)勢，通過項(xiàng)目合作、對話交流、舉辦會(huì)議、發(fā)布報(bào)告等形式，對中亞的政策精英開展公共外交活動(dòng)，與中亞學(xué)界的學(xué)術(shù)交流不斷拓展和深化，并形成機(jī)制化與常態(tài)化。其中一些有代表性的活動(dòng)包括：中國社會(huì)科學(xué)院與哈薩克斯坦首任總統(tǒng)圖書館簽署合作協(xié)議②資料來源：中國新聞網(wǎng)，《中國社科院與哈首任總統(tǒng)圖書館開啟智庫交流新機(jī)制》，http://www.chinanews.com/gn/2017/06-08/8245887.shtml。，中國國際問題研究院與吉爾吉斯斯坦國家戰(zhàn)略研究所、烏茲別克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略與地區(qū)政策研究所等舉行智庫專家對話并簽署合作備忘錄③資料來源：中國國際問題研究院網(wǎng)站，《蘇格院長率團(tuán)訪問中亞國家智庫》，http://www.ciis.org.cn/chinese/2017-04/11/content_9429034.htm。，中國人民大學(xué)重陽金融研究院等主辦“中國—哈薩克斯坦‘一帶一路'智庫對話”④資料來源：中國人民大學(xué)網(wǎng)站，《人民大學(xué)代表團(tuán)訪問哈薩克斯坦重陽研究院參與主辦中哈“一帶一路”智庫對話》，http://io.ruc.edu.cn/school/displaynews.php?id=1001969。和“‘雛鷹計(jì)劃'中哈青年領(lǐng)袖項(xiàng)目圓桌論壇”等⑤資料來源：新浪網(wǎng)，《中國—哈薩克斯坦青年領(lǐng)袖圓桌論壇成功舉辦》，http://cj.sina.com.cn/article/detail/3262984432/321588?column=manage&ch=9。，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。

在企業(yè)層面，目前有約4 000多家中資企業(yè)在中亞五國投資，成為中國與中亞社會(huì)互動(dòng)的重要載體[13]。中國產(chǎn)品的質(zhì)量、中國企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)以及履行社會(huì)責(zé)任情況等因素，直接影響中亞各國民眾對中國的認(rèn)知。中資企業(yè)對中亞公共外交具有代表性的案例有：

采用SPSS 21.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，兩組患者的AST、ALT、ALB、AKP、Cr、BUN、DBIL、TBIL水平等計(jì)量資料用（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，用t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05，以P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（1）2013年9月7日，中國與哈薩克斯坦成立中哈企業(yè)家委員會(huì)，這是中國同中亞國家成立的首個(gè)雙邊工商界合作機(jī)制，體現(xiàn)了兩國務(wù)實(shí)合作的高水平⑥資料來源：新華網(wǎng)，《習(xí)近平和納扎爾巴耶夫共同出席中哈企業(yè)家委員會(huì)成立大會(huì)》，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/07/c_117272989.htm。。目前中哈企業(yè)家委員會(huì)已連續(xù)召開四次會(huì)議，成為中國和哈薩克斯坦企業(yè)家交流交往的重要平臺(tái)⑦資料來源：哈薩克斯坦國際通訊社，《哈薩克斯坦—中國商業(yè)企業(yè)家理事會(huì)第四次會(huì)議在阿斯塔納召開》，http://www.inform.kz/cn/article_a3034083。。

（2）中石油哈薩克斯坦公司自1997年以來在哈薩克斯坦投資油氣開發(fā)業(yè)務(wù)20年，累計(jì)上交稅費(fèi)410億美元，公益投資達(dá)到3.5億美元，為當(dāng)?shù)靥峁┏^3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，先后有5人獲得哈薩克斯坦友誼勛章，成為惠及兩國人民的互利共贏典范⑧資料來源：南方周末網(wǎng)，《為什么給他們頒“友誼勛章”？》，http://www.infzm.com/content/129351。。

（3）2017年8月30日，吉爾吉斯斯坦為表彰中國路橋集團(tuán)在吉爾吉斯斯坦道路建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，授予中方人員“亞歷山大·瓦西里耶維奇·米寧”獎(jiǎng)?wù)垄儋Y料來源：中國路橋網(wǎng)站，《吉爾吉斯共和國交通部為公司人員頒發(fā)“亞歷山大·瓦西里耶維奇·米寧”獎(jiǎng)?wù)隆?，http://www.crbc.com/site/crbc/274/info/2017/4955888.html。。

（4）2017年11月14日，民營企業(yè)華為在哈薩克斯坦舉行中亞創(chuàng)新日活動(dòng)，邀請政府代表、行業(yè)精英、智庫學(xué)者、媒體代表共同探討信息通信技術(shù)（ICT）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等熱點(diǎn)話題，成為展現(xiàn)中國創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口②資料來源：人民網(wǎng)，《華為中亞創(chuàng)新日活動(dòng)在哈薩克斯坦舉行》，http://world.people.com.cn/n1/2017/1115/c1002-29648654.html。。

三、中國對中亞公共外交存在的問題和挑戰(zhàn)

中國對中亞公共外交，是以傳播中華文化為核心，以中國駐中亞各國使領(lǐng)館和孔子學(xué)院為抓手，以廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等為媒介，以智庫、企業(yè)等民間力量為補(bǔ)充，面向中亞民眾的國家形象塑造計(jì)劃。經(jīng)過雙方的共同努力，中國對中亞公共外交取得了一些初步成效：中亞民眾對中華文化的關(guān)注度逐步提高，越來越多的年輕人開始學(xué)習(xí)漢語；了解中國的渠道不斷豐富，從孔子學(xué)院漢語課堂拓展到報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介；大量中亞留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，正成為雙方了解和溝通的重要橋梁。

但是了解并不意味著認(rèn)同，文化的魅力并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為吸引力和向心力。中國對中亞公共外交的實(shí)施效果與預(yù)期的目標(biāo)意圖相比仍存在較大差距。根據(jù)范曉玲等2013年在哈薩克斯坦的調(diào)查，“中資企業(yè)沖擊哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)”“中國產(chǎn)品質(zhì)量差”等負(fù)面評價(jià)占據(jù)很高的比例[22]。哈薩克斯坦是中亞五國中與中國交流交往最為密切的國家，由此可推知中亞民眾對中國的了解和認(rèn)知仍不客觀和全面。

從實(shí)施方式角度，公共外交可分為合作性公共外交和競爭性公共外交③合作性公共外交，是指具有重要利益關(guān)系的有關(guān)國家和地區(qū)之間保持著良好的關(guān)系，彼此以良性話語進(jìn)行互動(dòng)，力求在該地區(qū)和參與國民眾中建立一種良好的集體形象，以獲得共同外交利益的活動(dòng)。競爭性公共外交，是指在世界一些地區(qū)或某些問題上具有競爭性利益的競爭對手，各自通過公共外交活動(dòng)競相爭奪對本國和對方民眾的影響力和話語權(quán)，爭取雙方及該地區(qū)民眾支持本國的外交意圖和戰(zhàn)略部署。[23]；從操作形態(tài)角度，公共外交可分為常態(tài)型公共外交和危機(jī)型公共外交④常態(tài)型公共外交是指日?；癄顟B(tài)下的公共外交的聯(lián)系與溝通。危機(jī)型公共外交是指國際行為體在已經(jīng)或者可能即將處于危機(jī)狀態(tài)的情況下，通過應(yīng)急公共外交，樹立正面形象，塑造國際話語權(quán)，以化解其不利的影響，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。[24]。下文將從公共外交的實(shí)施方式和操作形態(tài)兩個(gè)視角，探討當(dāng)前中國對中亞公共外交存在的問題和挑戰(zhàn)。

（一）合作性公共外交的總體趨勢較好，但具體實(shí)施層面還存在很多不足和進(jìn)一步提高的空間

第一，官方色彩過于濃厚，還沒有擺脫“獨(dú)白式”的對外宣傳模式。中國對中亞公共外交以政府為主導(dǎo)，民間社會(huì)和非政府組織參與較少，很難讓中亞民眾產(chǎn)生親切感和信任感。第二，多以傳統(tǒng)文化為主，缺乏對中國現(xiàn)代化成就的宣傳。2017年8月，北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院曾對哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線七國對中國文化的認(rèn)知進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，在這七國青年眼中中國文化雖然不陳舊（60.10%），但卻是神秘（75.70%）、保守（72.90%）和難以理解的（66.70%）⑤數(shù)據(jù)來源，光明網(wǎng)，《“一帶一路”沿線七國青年對中國文化認(rèn)知的調(diào)查》，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2017-08/24/nw.D110000gmrb_20170824_1-11.htm。。這反映出對中亞人文交流中，不能僅僅停留在對傳統(tǒng)文化的簡單闡釋和簡單運(yùn)用上，一方面要在內(nèi)容和形式上下大力氣創(chuàng)新，講好故事；另一方面，要多介紹中國的現(xiàn)代化成果，這些中國智慧、中國創(chuàng)新和中國經(jīng)驗(yàn)，也是中亞人民非?？释私獾膬?nèi)容。第三，單向性明顯，缺乏雙向互動(dòng)。2017年1月，零點(diǎn)集團(tuán)曾做過“中國人眼中的中亞”民意調(diào)查，結(jié)果顯示有89%受訪者對中亞國家不了解，僅有千分之四的人能完整、準(zhǔn)確地說出中亞五國的名字⑥數(shù)據(jù)來源：零點(diǎn)公司網(wǎng)站，《僅千分之四民眾能完整準(zhǔn)確說出中亞五國名字》，http://www.horizon-china.com/page/4194。。文化的交流應(yīng)該是雙向的，不僅只是中華文化向中亞傳播，而應(yīng)該是雙方文化的互動(dòng)。尊重中亞各國文化，才能得到中亞各國的尊重，也會(huì)使中華文化的推廣更為輕松。第四，未建立定期的效果評價(jià)反饋機(jī)制，不能及時(shí)掌握中亞各國的民意動(dòng)向，以便對公共外交活動(dòng)做出針對性的調(diào)整。目前對中亞民眾的中國形象調(diào)查多是學(xué)者自發(fā)開展的零星研究，而中國外文局對外傳播研究中心、環(huán)球輿情調(diào)查中心等機(jī)構(gòu)定期開展的中國國家形象全球調(diào)查，都缺失了中亞這一地區(qū)。第五，過于依賴傳統(tǒng)媒介，對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體重視不足。網(wǎng)絡(luò)已成為中亞民眾特別是年輕一代接觸中華文化最主要的渠道①資料來源，光明網(wǎng)，《“一帶一路”沿線七國青年對中國文化認(rèn)知的調(diào)查》，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2017-08/24/nw.D110000gmrb_20170824_1-11.htm。，但是中國對中亞傳播的新媒體渠道亟待建設(shè)，相關(guān)網(wǎng)站（如門戶網(wǎng)站、駐中亞各國使領(lǐng)館以及孔子學(xué)院等）的俄文界面的信息量少、更新慢、體驗(yàn)不佳，很難吸引到中亞民眾的關(guān)注。

（二）競爭性公共外交處于被動(dòng)局面，俄羅斯、美國是影響中國對中亞公共外交成效最重要的外部變量

美國是公共外交的首創(chuàng)者[2]。蘇聯(lián)解體后，美國基于安全、民主和能源的利益考慮，乘俄羅斯虛弱之機(jī)強(qiáng)勢進(jìn)入中亞，積極宣傳西方的“民主”和“自由”價(jià)值觀，并開展了一系列公共外交活動(dòng)。美國對中亞公共外交的組織體系完善，經(jīng)費(fèi)保障充足，在科學(xué)教育、衛(wèi)生健康和公民社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域開展了大量項(xiàng)目[16]，極大地改善了美國在中亞民眾中的形象，特別是年輕一代對美國和西方文化表現(xiàn)出明顯的好感和向往[26]。美國對中亞公共外交的特點(diǎn)是高度重視精英群體的作用，經(jīng)過多年的努力，取得了相當(dāng)?shù)某晒?。中亞各國有多所大學(xué)實(shí)施全美式教育，大量精英學(xué)生到美國高校留學(xué)。如哈薩克斯坦，80%的公派出國留學(xué)都選擇到美國和歐洲等西方國家高校[27]。這些精英人群畢業(yè)回國后親西方情緒明顯，很多都積極參與社會(huì)活動(dòng)，成為了中亞各國反對派的中堅(jiān)力量[28]。

（三）危機(jī)公共外交明顯落后于常態(tài)公共外交，須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好防備

危機(jī)公共外交與常態(tài)公共外交不同，主要是針對一些緊急情況，通過應(yīng)急性公共外交，以化解不利影響。危機(jī)公共外交和常態(tài)公共外交相互配合，方能形成合力。當(dāng)前，中亞各國形勢仍存在著很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，而中國對中亞危機(jī)公共外交，明顯落后于常態(tài)公共外交?？赡苡绊懼袊c中亞關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)主要分為三類：

一是中亞各國國內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國存在領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型等多重政治風(fēng)險(xiǎn)[29]。其中，接班人問題是中亞各國政局最大的不穩(wěn)定因素[30]。如果繼任者引發(fā)政局動(dòng)蕩，或者不能繼續(xù)保持對華友好態(tài)度，中國如何通過危機(jī)公共外交應(yīng)對還需要認(rèn)真謀劃。

二是中亞涉華突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國有4 000多家企業(yè)在中亞投資，容易出現(xiàn)利益糾紛、暴力沖突、安全事故或者環(huán)境污染等突發(fā)情況。之前發(fā)生的多起突發(fā)事件，中國往往缺乏應(yīng)急公關(guān)措施，不能及時(shí)應(yīng)對；進(jìn)而被別有用心者炒作成公共事件。

三是中國國內(nèi)的一些涉及中亞五國的事件，這也是對中亞危機(jī)公共外交的重要內(nèi)容。如果不及時(shí)進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，勢必會(huì)對中國在中亞民眾中的形象造成非常大的負(fù)面影響。

四、提升中國對中亞公共外交的基本思路

公共外交作為國家外交的一種實(shí)現(xiàn)形式，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國的國家利益。不同時(shí)期的國家利益優(yōu)先排序不同，公共外交開展的重點(diǎn)也不盡相同。當(dāng)前，中國對中亞公共外交目標(biāo)可以分為三個(gè)層次：短期目標(biāo)是合作性的，主要是服務(wù)于“一帶一路”倡議和中國與中亞的經(jīng)貿(mào)合作；中期目標(biāo)是建構(gòu)性的，即塑造中國在中亞民眾中的良好形象；長期目標(biāo)是戰(zhàn)略性的，與中亞各國一起打造人類命運(yùn)共同體。中國要緊緊圍繞新時(shí)期對中亞公共外交的目標(biāo)要求，在總結(jié)既有成績、問題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新思路，全面提升對中亞公共外交的效果和水平。

第一，做好對中亞公共外交的頂層設(shè)計(jì)，制定差異化的活動(dòng)戰(zhàn)略。要深入研究對中亞公共外交工作，根據(jù)當(dāng)前的目標(biāo)重點(diǎn)和各國的具體情況制定差異化的活動(dòng)戰(zhàn)略，提高公共外交的針對性。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，整合各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)部門，有序開展對中亞公共外交工作。加強(qiáng)各類對中亞公共外交平臺(tái)的建設(shè)，加大對中亞公共外交的人力、物力和財(cái)力保障。建立對中亞公共外交效果評價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)掌握中亞各國的民意動(dòng)向，根據(jù)輿情變化調(diào)整和完善對中亞公共外交活動(dòng)。

第二，進(jìn)一步深化對中亞合作性公共外交，夯實(shí)中國與中亞關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。努力提高漢語在中亞的競爭力，擴(kuò)大中亞孔子學(xué)院的數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)對中亞民眾特別是年輕人的漢語教育。充分重視互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)、手機(jī)APP新媒體在對中亞傳播中的作用，加大用中亞各國語言制作中國新聞信息的力度。創(chuàng)新對中亞宣傳內(nèi)容，在充分挖掘中華傳統(tǒng)文化的同時(shí)，積極介紹中國的現(xiàn)代化建設(shè)成果。擴(kuò)大民間交流渠道，引導(dǎo)和支持智庫、企業(yè)、社會(huì)組織等民間力量廣泛參與對中亞公共外交。加強(qiáng)對中亞在華留學(xué)生的管理，注重培養(yǎng)中亞留學(xué)生對當(dāng)代中國的感性認(rèn)知和認(rèn)同感。進(jìn)一步增加中亞來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額，積極招收中亞優(yōu)秀學(xué)生到中國一流高校學(xué)習(xí)深造。

第三，積極發(fā)展良性的競爭性公共外交，有效應(yīng)對它國的負(fù)面影響。深入研究中亞媒體的發(fā)展?fàn)顩r，了解中亞主流媒體的議程設(shè)置和報(bào)道傾向。加強(qiáng)與中亞媒體的互動(dòng)與合作，建立信息共享平臺(tái)，加大人員交流力度，增進(jìn)雙方了解。就雙邊重大事項(xiàng)，與中亞媒體積極聯(lián)合策劃媒體活動(dòng)，帶動(dòng)雙方民眾溝通與交流，為中國與中亞各國關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。對于雙邊關(guān)系中的敏感問題，有針對性地加大定向傳播，及時(shí)解疑釋惑。對于雙方關(guān)系的負(fù)面炒作，要主動(dòng)發(fā)聲，澄清事實(shí)，避免中亞民眾被誤導(dǎo)。此外，要積極學(xué)習(xí)它國的傳播手法和技術(shù)特點(diǎn)，做到知己知彼，為我所用。

第四，建立健全對中亞危機(jī)公共外交機(jī)制，充分作好應(yīng)對危機(jī)事件的準(zhǔn)備。建立公共外交危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真評估對中亞公共外交的風(fēng)險(xiǎn)因素，做好危機(jī)應(yīng)對預(yù)案。出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)冷靜應(yīng)對，不隨意評論，也不妄圖干涉，按照應(yīng)急預(yù)案迅速果斷地進(jìn)行處理。充分利用常態(tài)公共外交積累的豐富資源和建設(shè)的成熟渠道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為安。同時(shí)，要注重傾聽中亞各國民眾的訴求，尊重他們的利益關(guān)切點(diǎn)，承擔(dān)好自身的大國責(zé)任，并做好相應(yīng)的解釋溝通工作。