江振興

【摘 要】現(xiàn)有突發(fā)事件預(yù)警研究預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的危機(jī)影響，且為迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施提供詳細(xì)參考。大數(shù)據(jù)災(zāi)害預(yù)警有助于擺脫傳統(tǒng)預(yù)警存在的種種弊端，為學(xué)界、政府提供了研究范式、政策工具和實(shí)踐探索。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的處理，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害預(yù)警；大數(shù)據(jù)；物聯(lián)網(wǎng)；預(yù)警體系

世界無(wú)時(shí)無(wú)刻都在瞬息萬(wàn)變，突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2005年起，我國(guó)國(guó)務(wù)院、地方政府相繼成立各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，加快突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

國(guó)務(wù)院明確指出：“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”，隨后，頒布并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。目前，制定應(yīng)急管理法律法規(guī)自然災(zāi)害20部、事故災(zāi)難43部、社會(huì)安全類42部、公共安全類12部，形成相應(yīng)的應(yīng)急管理法律框架。[1]

預(yù)警信息是對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的信息，以及可能造成的嚴(yán)重社會(huì)危害進(jìn)行預(yù)警。災(zāi)害預(yù)警建立在災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地向有風(fēng)險(xiǎn)的人提供信息，然后進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警告和風(fēng)險(xiǎn)警示，采取有效措施有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

過去，我國(guó)應(yīng)急資源管理效率相對(duì)低下，資源配置缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、資源流動(dòng)相對(duì)滯后。這樣突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)非常規(guī)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，需要建立專門的應(yīng)急資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行急救資源的管理，進(jìn)行急救資源的合理配置，急救物流系統(tǒng)的合理優(yōu)化，特別是急救車輛調(diào)度安排，都緊密關(guān)系到處理突發(fā)事件能否高效地完成。預(yù)警機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要在組織體系、組織體系、運(yùn)行方式、社會(huì)資源等各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)。結(jié)合突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制在中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)分析，對(duì)提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提出若干改進(jìn)建議。

一、加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)的培養(yǎng)

我國(guó)各級(jí)政府部門需要提高加強(qiáng)居安思危的意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)警意識(shí)建設(shè)，準(zhǔn)確地分析和把握各種風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)消除疊加型風(fēng)險(xiǎn)隱患。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析后，做好跟蹤處理，防止風(fēng)險(xiǎn)因素的突變?cè)斐纱胧植患?，加?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。應(yīng)急部門要堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理工作常態(tài)化、規(guī)范化，堅(jiān)持不懈。此外，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行預(yù)警方面的教育，一方面通過對(duì)知識(shí)的書籍教導(dǎo)，另一方面結(jié)合突發(fā)公共事件具體預(yù)防策略，建設(shè)提高突發(fā)公共事件預(yù)警知識(shí)教育課堂，輔以模擬定期鍛煉，通過預(yù)警知識(shí)教育和演習(xí)演練相結(jié)合來(lái)提高學(xué)生群體對(duì)預(yù)警的重視。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用

當(dāng)前，美國(guó)和歐洲一些國(guó)家已開始將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到應(yīng)急管理實(shí)踐中，他們希望通過大數(shù)據(jù)分析來(lái)提高預(yù)警能力，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的能力，從而提供預(yù)警信息和應(yīng)急咨詢的能力全面提高。我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用也非常重視，但在預(yù)警領(lǐng)域總體上還處于初步階段。

在傳統(tǒng)的預(yù)警管理中，不同的應(yīng)急部門都有自己的信息發(fā)布平臺(tái)，各部門之間不一定達(dá)成數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致處理效率很低，整合很困難。此外，不同部門的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一災(zāi)害所發(fā)出的預(yù)警信息有時(shí)差別很大，導(dǎo)致公眾難以適應(yīng)，社會(huì)認(rèn)同度低。大數(shù)據(jù)預(yù)警是現(xiàn)代政府公共服務(wù)能力重要標(biāo)志。

大數(shù)據(jù)預(yù)警推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的思考和轉(zhuǎn)化促進(jìn)了災(zāi)害預(yù)警研究、理念和實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)變。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、挖掘和分析工作，達(dá)到為精確預(yù)警和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。海量數(shù)據(jù)以及復(fù)雜數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系、預(yù)警信息的確定性和準(zhǔn)確性不是最終目的，而是通過相關(guān)分析來(lái)描述當(dāng)前總體預(yù)警狀態(tài)。大數(shù)據(jù)需要完善災(zāi)害預(yù)警和不同的主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，跨部門合作急救部門，不僅反映了數(shù)據(jù)主權(quán)，具有更為重要的警告主權(quán)，標(biāo)志著政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，從“預(yù)報(bào)”向“實(shí)報(bào)”和“精報(bào)”、從“感性治理”向“量化治理”、從“應(yīng)急治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。做到充分利用大數(shù)據(jù)，使大量的“盲數(shù)據(jù)”可以利用，提高公眾主動(dòng)獲取預(yù)警信息意識(shí)的應(yīng)用，避免大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)過度應(yīng)急現(xiàn)象的限制。

三、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中的應(yīng)用

近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛投入在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中將發(fā)揮巨大作用。物聯(lián)網(wǎng)（InternetofThings）顧名思義就是將物連接到互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)，主要解決物與物（T2T，ThingtoThing）、人與物（H2T，HumantoThing）、人與人（H2H，HumantoHuman）之間的相互連接[2]。物聯(lián)網(wǎng)高于互聯(lián)網(wǎng)，是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，使所有被獨(dú)立尋址的物理對(duì)象通過各種信息載體相互連接互通。

如今物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)無(wú)所不在。傳感器技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于生活的各個(gè)方面，所以預(yù)警系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集是可靠和可行的。在物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)采集是應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)。沒有數(shù)據(jù)采集技術(shù)，應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)也沒有數(shù)據(jù)。應(yīng)急平臺(tái)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、整理和發(fā)布，并采用主要的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。數(shù)據(jù)的來(lái)源及數(shù)據(jù)的采集是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的前提和基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)的采集，不是完全靠人來(lái)完成的，而是靠設(shè)備，加上人為的一定干預(yù)來(lái)完成的[3]。因此，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)中，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集并傳送到應(yīng)急發(fā)布平臺(tái)，再通過其平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，利用各種媒體將應(yīng)急信息發(fā)布到終端。實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的處理，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

研究項(xiàng)目：河北行政學(xué)院2017年度院級(jí)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2017XYKT015。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉建梅，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急資源管理淺析，價(jià)值工程，2017：256-257

[2]沈蘇彬，范曲立，宗平.物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)與相關(guān)技術(shù)研究[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（12）：1-10

[3]馬文婷，袁海濤.云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)[J].電信用[技術(shù)，2013（2）：20-25.