崔 志 華

(太原市政工程總公司，山西 太原 030002)

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方和施工方均依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章或規(guī)范性文件簽訂《建設(shè)工程施工合同》。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)的結(jié)算，原則上以《合同》中關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定進(jìn)行審核。但因地方城市出臺(tái)的審計(jì)條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工結(jié)算付款的依據(jù)。該規(guī)定的實(shí)施，讓審計(jì)機(jī)關(guān)直接介入甲乙方具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給乙方結(jié)算結(jié)果帶來很多不確定因素。為了積累應(yīng)對(duì)結(jié)算審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，筆者把近年來參與市政工程建設(shè)結(jié)算審計(jì)中遇到的問題列舉數(shù)例，并提出個(gè)人觀點(diǎn)，如有錯(cuò)誤請(qǐng)予以指正。

1 由于變更引起合同計(jì)價(jià)上的調(diào)整

案例：2010年3月我單位中標(biāo)承建的某市立交橋工程，在瀝青混凝土面層施工時(shí)，原設(shè)計(jì)路面上面層為5 cm厚AC-13細(xì)粒式改性瀝青混凝土，下面層為1 cm后表處+7 cm厚AC-20中粒式普通瀝青混凝土。但監(jiān)理工程師提出：為保證路面質(zhì)量，要求將下面層變更為8 cm厚改性瀝青混凝土。我單位依照業(yè)主下發(fā)的變更通知單施工。因《2011市政工程預(yù)算定額》沒有改性瀝青混凝土定額，我方參照《公路預(yù)算定額》和山西省交通運(yùn)輸廳補(bǔ)充規(guī)定，結(jié)合市政預(yù)算定額，確定下面層改性瀝青混凝土綜合單價(jià)為124.65元/m2，上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審定通過。

在完工后的2013年8月接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)局組織的結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)造價(jià)師卻認(rèn)為5 cm厚上面層與8 cm厚的下面層兩種產(chǎn)品類似，將上面層5 cm厚單價(jià)，按厚度比例折算為下面層8 cm厚改性瀝青混凝土單價(jià)，為104.86元/m2。因兩個(gè)單價(jià)相差近20元/m2，我方不同意該意見，并提出理由：

1)上面層是AC-13改性瀝青細(xì)粒式混凝土，下面層為AC-20改性瀝青中粒式混凝土，兩者含油量不同、生產(chǎn)時(shí)間不同、石子級(jí)配規(guī)格不同、現(xiàn)場(chǎng)攤鋪厚度、碾壓變數(shù)、施工機(jī)械組合不同，沒有可比性。這種折算方法不符合按照預(yù)算定額組價(jià)審計(jì)的原則。假如能夠折算，常見的橋梁混凝土結(jié)構(gòu)中，不同部位、不同厚度、不同強(qiáng)度的混凝土的單價(jià)也可以按厚度折算，不必再套用定額計(jì)算各部位混凝土單價(jià)，這顯然不合常理。

2)根據(jù)《合同》通用條款31.2款第三條“合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行”條款。施工中，業(yè)主、監(jiān)理都認(rèn)為適用于該條款，單價(jià)當(dāng)時(shí)也已予以批準(zhǔn)和執(zhí)行。

3)如果按審計(jì)師的簡(jiǎn)單換算思路組價(jià)的話，假如原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。因此，當(dāng)該單價(jià)是不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)也一定是不科學(xué)合理的。

4)根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的(財(cái)建[2004]369號(hào))《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十五條的規(guī)定：“發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制，及時(shí)對(duì)工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理?！?/p>

但審計(jì)造價(jià)師卻固持己見，直接否定了業(yè)主、監(jiān)理批復(fù)的單價(jià)，我方申辯無門，被迫放棄。

2 由于招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目特征不符造成的合同價(jià)調(diào)整

案例：業(yè)主提供的招標(biāo)工程量計(jì)價(jià)清單中，混凝土防撞護(hù)欄項(xiàng)目特征描述只有C30混凝土制作、運(yùn)輸、安裝，計(jì)量單位為：M3，將防撞護(hù)欄頂上設(shè)計(jì)的不銹鋼管護(hù)欄遺漏。我方在投標(biāo)時(shí)，預(yù)算人員未核查圖紙，就依據(jù)項(xiàng)目描述的一般混凝土防撞護(hù)欄組價(jià)。施工中發(fā)現(xiàn)圖紙上的防撞護(hù)欄上有不銹鋼欄桿，我方及時(shí)向業(yè)主、監(jiān)理提交防撞護(hù)欄價(jià)格調(diào)增報(bào)告，并獲得批復(fù)。

在結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)造價(jià)師認(rèn)為我方在招標(biāo)期間未能提出疑義，并有可能存在不平衡報(bào)價(jià)，因此不予認(rèn)可。我方提出理由：

1)根據(jù)2013《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.1.2：招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。

2)根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.4.2：承包人按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程時(shí)，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。

我方據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持請(qǐng)上級(jí)核定，解決上述糾紛，維護(hù)了單位利益。

3 由于施工條件變化引起的合同價(jià)調(diào)整

案例：工程主線橋第16，17，18跨設(shè)計(jì)是29 m預(yù)制混凝土箱梁，因需上跨主干道和南同蒲鐵路線進(jìn)行安裝，經(jīng)與鐵路相關(guān)部門、交通管理部門協(xié)調(diào)，最后確定我項(xiàng)目部于4月12日～20日每天早晨6：00～7：00，下午3：00～4：00兩個(gè)“窗口”吊裝預(yù)制箱梁，錯(cuò)開交通流量高峰期和鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)刻。吊裝時(shí)段內(nèi)，需提前全部封閉主干道1 h。由于每天每次只能吊裝3片預(yù)制梁，因此比計(jì)劃延誤工期5 d，租用的5臺(tái)250 t重型吊裝設(shè)備和3臺(tái)運(yùn)輸設(shè)備，每天只能工作2 h，給我方造成一定的機(jī)械臺(tái)班浪費(fèi)。我方做現(xiàn)場(chǎng)簽證，并讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、業(yè)主代表簽字認(rèn)可。

在審計(jì)中，審計(jì)造價(jià)師經(jīng)過嚴(yán)格推理計(jì)算，確定吊裝項(xiàng)目處于《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》中的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵線路上，并與施工日記核對(duì)后，給予了工期補(bǔ)償。

對(duì)于機(jī)械設(shè)備臺(tái)班損失，造價(jià)師認(rèn)為跨鐵路吊裝難度是施工單位在投標(biāo)前考察現(xiàn)場(chǎng)，是有經(jīng)驗(yàn)工程師能夠考慮到的，因此不予認(rèn)可補(bǔ)償費(fèi)用。

4 承包商體會(huì)和總結(jié)

4.1 承包商體會(huì)

1)承包商在審計(jì)過程中地位尷尬，處于弱勢(shì)地位，違背權(quán)責(zé)對(duì)等原則。《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。業(yè)主雖是被審核方，但也是希望通過審計(jì)過程降低工程成本，節(jié)約投資。監(jiān)理是業(yè)主的雇傭“管家”，更不可能獨(dú)立、公正，審計(jì)時(shí)要看業(yè)主的眼色行事。承包商因不是被審計(jì)方，就沒有提議申辯權(quán)。但被審計(jì)的主要內(nèi)容卻是承包商的工程結(jié)算，其審計(jì)結(jié)果直接影響到承包商利益。如承包商認(rèn)為扣減不合理需要申述理由時(shí)，還需要履行監(jiān)理、業(yè)主審核程序后，才能讓業(yè)主轉(zhuǎn)達(dá)給審計(jì)局。如果業(yè)主的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力不及，將直接影響到審計(jì)結(jié)果。

2)審計(jì)過程違背公正原則。審計(jì)局往往是通過招標(biāo)方式從社會(huì)上確定一家審計(jì)事務(wù)所來完成對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，審計(jì)事務(wù)所的收費(fèi)方式是按“審減額提成”。因此，這種管理體制不可避免地會(huì)違背審計(jì)的公平、公正原則，造成“只減不加”的潛規(guī)，勢(shì)必?fù)p害承包商的合法利益。

審計(jì)人員帶著完成其單位制定的審減額指標(biāo)來工作，所以他們也很難公正的作為第三方對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

3)地方的結(jié)算審計(jì)規(guī)定與現(xiàn)行的2013版《建設(shè)過程施工合同(示范文本)》、GB 50500—2013建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范沖突，承包商有法難依。在《示范文本》竣工結(jié)算條款中，并沒有將審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的相關(guān)規(guī)定?！队?jì)價(jià)規(guī)范》11.3.8規(guī)定：合同工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，發(fā)包人不得要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。承包商想有法可依，但在地方法規(guī)面前，又是弱勢(shì)群體，不可能與地方政府相抗。

4.2 被審計(jì)總結(jié)

1)承包商必須做好《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》，以及施工過程中進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖的及時(shí)調(diào)整，做好現(xiàn)場(chǎng)施工日記、簽證或變更資料等相關(guān)佐證材料，才可以在審計(jì)中有理、有據(jù)、且精準(zhǔn)、全面地應(yīng)對(duì)審計(jì)專業(yè)人員。

2)承包商應(yīng)著重培養(yǎng)和提高現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓施工技術(shù)人員能不僅從技術(shù)角度，還能從經(jīng)濟(jì)效益的角度來把控施工過程的變更或簽證的文件編寫、審批，防止因變更簽證的技術(shù)與計(jì)價(jià)規(guī)范脫節(jié)，給工程結(jié)算審計(jì)造成失真、失據(jù)、自相矛盾的現(xiàn)象。

3)承包單位造價(jià)人員在投標(biāo)組價(jià)、報(bào)價(jià)時(shí)，必須在充分理解圖紙的情況下進(jìn)行，不能一味相信和依賴業(yè)主提供的項(xiàng)目清單，有疑問必須及時(shí)在招標(biāo)過程中提出。

4)承包商應(yīng)深入學(xué)習(xí)、運(yùn)用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，該法規(guī)很大程度上保護(hù)了承包商的合法利益。

5)承包商要敢于按合同約定進(jìn)行造價(jià)鑒定，并向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

在黨的十八大以來，黨中央和國(guó)務(wù)院加大了對(duì)政府部門的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革力度，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視和發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。因此，我們希望承包商在社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下的法律地位、經(jīng)濟(jì)利益會(huì)進(jìn)一步獲得保證。

[1] GB 50500—2013,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 建設(shè)過程施工合同(示范文本)2013版[Z].

[3] 財(cái)建[2004]369號(hào),建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法[S].