韓 健，程宇丹

(1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院,北京 100871；2.中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司,北京 100004; 3.重慶工商大學(xué) 財政金融學(xué)院,重慶 400067;4.中央財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院,北京 100081)

黨的十九大報告指出人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會的主要矛盾，這種主要矛盾的變化要求政府的財政政策目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)由公共服務(wù)均等化向公共服務(wù)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的日趨成熟，人工智能再次成為學(xué)界、業(yè)界關(guān)注的熱門話題，政府的管理者也迫切希望可以借用人工智能的手段，更加精準(zhǔn)地給居民提供各取所需的公共服務(wù)，以適應(yīng)社會變化。從理論上說，人工智能的技術(shù)手段可以提高人們解決復(fù)雜事物的能力，更好地應(yīng)對不同人群的差異化需求，是對人類改造世界能力的拓展。然而，流動人口由于其較強(qiáng)的流動性，再加上中國特有的戶籍制度，使得流動人口的公共服務(wù)供給成為政府最為復(fù)雜的工作之一，實(shí)踐中借助人工智能手段未完成既定財政政策目標(biāo)的事情屢見不鮮，甚至還會出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。

由此可見，人工智能在流動人口公共服務(wù)精準(zhǔn)領(lǐng)域的應(yīng)用有別于在政府采購等電子政務(wù)中的使用，表現(xiàn)出更加復(fù)雜、動態(tài)的特點(diǎn)。因此，有必要在深入分析當(dāng)前流動人口現(xiàn)狀、厘清流動人口公共服務(wù)新特征的基礎(chǔ)上，提出如何利用人工智能手段促進(jìn)“精準(zhǔn)化”服務(wù)的具體對策，以實(shí)現(xiàn)人工智能手段與財政政策目標(biāo)的有效聯(lián)動。

一、流動人口和我國流動人口的新特征

(一)流動人口的概念界定

按聯(lián)合國國際人口學(xué)會的定義，流動人口是指因?yàn)槟撤N原因在不同地理空間移動的人口；此概念同遷移人口一致，遷移人口的戶籍、生活居住地等隨人口的遷移路線發(fā)生改變。但在戶籍制度這一特有的國情前提下，我國所界定的流動人口同國外有著非常明顯的不同。在我國，雖然流動人口的居住地發(fā)生了變化，但其戶籍還保留在原籍，而遷徙人口不論自身的居住地還是其對應(yīng)的戶籍均發(fā)生了變化。因此，我們通常所說的流動人口是狹義的，是根據(jù)我們特有的國情所定義的，屬于一個中國化的概念。本文把流動人口的概念界定為：超出某個時間長度和地理空間范疇，戶籍沒有隨居住地改變而變化的人口。

(二)我國流動人口的新特征

據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》(2017)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國流動人口數(shù)量已達(dá)到2.45億。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會政策、自身年紀(jì)、家庭結(jié)構(gòu)等因素的影響，人口的流動性十分復(fù)雜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市流動與返鄉(xiāng)就業(yè)、流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交織在一起[1]。具體來說，目前我國的流動人口自身存在諸多特殊性，主要體現(xiàn)在四個方面：一是人口和民族的構(gòu)成復(fù)雜，人口基數(shù)大，成分復(fù)雜；二是居住點(diǎn)分布呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的趨勢；三是文化層次參差不齊，其中文化程度不高者占很大比例；四是流動人口從事的職業(yè)種類復(fù)雜，收入多樣差異[2]。此外，流動模式伴隨著家庭成員共同外出(或分批流出)人數(shù)比例的不斷增加，逐漸從單人流動轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝チ鲃樱辉偈?0世紀(jì)90年代主要表現(xiàn)為從農(nóng)村流向城市、以男性單人外出務(wù)工為主的特點(diǎn)。流動人口的上述特征使其和人才跨區(qū)域的流動不一樣，他們的居住和工作條件往往較差。因此，流動人口對政府提供的避孕節(jié)育、婦兒保健、計劃免疫、傳染病防治等基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求更加迫切。流動人口中家庭化的遷徙者更易成為流入地的穩(wěn)定居住者和就業(yè)者，他們對公共服務(wù)質(zhì)量的需求往往比他們的父輩更高。除此之外，目前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為流動人口的新聚集地，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個不同的聚居地因?yàn)樽陨淼纳钐攸c(diǎn)導(dǎo)致流動人口對于公共服務(wù)的需求不能完全等同。正是以上這些流動人口的特點(diǎn)和差異導(dǎo)致了公共服務(wù)在針對流動人口這一特殊群體時面臨著異于常規(guī)公共服務(wù)的復(fù)雜局面。

流動人口既是公共產(chǎn)品和服務(wù)的間接提供者，又是公共產(chǎn)品和服務(wù)的消耗者。提供基本公共服務(wù)要花費(fèi)成本，既要消耗土地、水、能源等自然資源，又要耗費(fèi)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境等社會資源。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，如果僅僅由市場提供，那么必然會出現(xiàn)“搭便車”“市場失靈”的低效率供給狀態(tài)。公共產(chǎn)品的供給離不開政府的參與，應(yīng)通過財政支出為公共產(chǎn)品買單再投入市場，以彌補(bǔ)市場的不足。由此可見，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，政府始終發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力受自身以及外部因素的雙重影響而存在差異。其中，自身因素主要包括政府的執(zhí)政理念、管理制度與決策目標(biāo)，外部因素主要是指資源的稀缺性、財政資金使用效率的高低、可持續(xù)增長的人口數(shù)量等。在諸多的外部因素中，人口數(shù)量指標(biāo)是核心，一方面它是社會發(fā)展所需要的“人口紅利”的供給源泉，促進(jìn)人口流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加政府的財政收入；另一方面，它又會導(dǎo)致人口流入地公共資源短缺的后果，給公共服務(wù)系統(tǒng)造成沖擊。一定時間空間范圍內(nèi)的資源總是稀缺的，如何最優(yōu)化地配置資源，讓相對有限的資源最大程度地滿足人類需求，是社會管理和服務(wù)中迫切需要考慮的問題[3]。

二、流動人口公共服務(wù)智能化供給存在的新問題及原因

公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在我國一直存在。流動人口的家庭化，使其教育、醫(yī)療消費(fèi)比例會隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大而增加。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告》(2017)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國人均醫(yī)療消費(fèi)的中位數(shù)由一人戶每年200元增加到每年500元。不僅如此，還因?yàn)榛A(chǔ)公共服務(wù)供給主體單一、民間組織發(fā)展遲緩、政府監(jiān)督機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)地區(qū)間供給不均衡等因素，財政支出效率低下和公共服務(wù)供給質(zhì)量不高成為新的亟待解決的問題。雖然公共服務(wù)信息化、智能化的舉措能夠解決原有供給模式下公共服務(wù)供給不均衡、機(jī)制僵化的問題，也提升了公共服務(wù)的供給品質(zhì)；但受智能化水平的局限，仍然存在惡意排擠競爭對手，產(chǎn)生忽略公共責(zé)任、貪污、不公正以及供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問題。社會組織在提供公共服務(wù)時，也面臨資金短缺、多頭管理、審批繁多等阻礙[4]。另外，當(dāng)公共服務(wù)面對流動人口這一特殊群體時，既要面對原有公共服務(wù)提供所面臨的全部問題，同時還要面對因其流動性而增加的新的難題。

(一)流動人口公共服務(wù)供給主體間的協(xié)調(diào)不力

不同的供給主體有各自的偏好，目標(biāo)往往存在差別，各個主體的功能不能形成一個有效的整體；加上各個主體內(nèi)部職能部門的設(shè)置具有明顯的分散化特征，缺乏協(xié)調(diào)溝通與有效合作；不同部門的智能化水平不一樣，匹配程度也不一樣。這些都使得流動人口公共服務(wù)供給處于供給質(zhì)量低下、效率不高的狀態(tài)，導(dǎo)致了與財政政策目標(biāo)相背離的結(jié)果。

政府提供公共服務(wù)供給的職能部門存在重疊和錯位的現(xiàn)象。與人口事物相關(guān)的政府職能部門很多，但是各個部門的職責(zé)分工不同，對流動人口管理的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同。一方面，按照分工，各部門各司其職，各自為政；另一方面，由于流動人口公共服務(wù)供給的復(fù)雜性，單個部門的工作或多或少地會觸及到其他部門領(lǐng)域，需要其他部門的合作配合。有的側(cè)重某一專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如教育、衛(wèi)生、工商、社保、計劃生育、公安(治安)、社會辦(社區(qū)建設(shè))；有的側(cè)重某一人群，如殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)、農(nóng)民工辦；還有的點(diǎn)面都側(cè)重，如綜治委和計生委。綜治委成立時有人口專項(xiàng)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市流動人口服務(wù)管理工作和人口動態(tài)管理體系；計生委也有統(tǒng)籌人口政策的職能，主要負(fù)責(zé)流動人口計劃生育的信息共享、服務(wù)和管理。每個部門制定政策都圍繞自身的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，出臺的政策往往僅從本部門工作考慮，很難全面顧及。

目前，我國針對流動人口這一特殊群體實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)流入地供給的制度。通常在人口流入的地方，政府會采用大機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌與專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的混合方式，成立人口管理委員會，實(shí)施當(dāng)?shù)赜嬌I(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)各個街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門積極配合的管理模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是既可以發(fā)揮各個不同職能部門的功效，又可以在計生委協(xié)調(diào)下產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。然而在實(shí)際操作中，街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)政府由于受公安、民政等多部門領(lǐng)導(dǎo)，加上人員配置不足，使得提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的政策很難落到實(shí)處?！皡f(xié)調(diào)不力”已經(jīng)成為各地地方政府的普遍問題。多部門領(lǐng)導(dǎo)且多項(xiàng)工作同時開展，各有各的智能化信息交互平臺，如果沒有科學(xué)的安排，那么其結(jié)果一定是混亂的?，F(xiàn)實(shí)中，重復(fù)供給、有效供給不足的現(xiàn)象始終存在。例如：在很多地方，對流動人口的社會救助，就沒有一個部門明確對其負(fù)責(zé)。另外，在對流動人口提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的時候還離不開流出地政府與流入地政府之間的跨區(qū)協(xié)調(diào)，但實(shí)際上多為地方政府間的自發(fā)行為，財政部主要協(xié)調(diào)財政支出資金的跨區(qū)域調(diào)配即轉(zhuǎn)移支付，但是缺少專業(yè)化的協(xié)調(diào)地方政府間合作、提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，部門間合作行為的持續(xù)性不強(qiáng)。這些不足都影響了公共服務(wù)整體的實(shí)效性。

(二)流動人口公共服務(wù)供給需求識別具有隨意性

目前，針對流動人口公共服務(wù)需求的調(diào)查主要基于簡單的問卷、社區(qū)基層工作人員反饋，以及如教育、醫(yī)療等不同領(lǐng)域、不同職能部門之間現(xiàn)狀的匯總。在這個過程中，受區(qū)域差異、行業(yè)差異的影響，公共服務(wù)智能化并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的水平，服務(wù)供給與需求不相匹配，一方面，供給過剩，提供了不必要的服務(wù)，出現(xiàn)資源閑置；另一方面，又出現(xiàn)了供給不足的局面[5]。

另外，流動人口缺少向政府求助的思維慣性。尤其是農(nóng)民工，他們第一時間想到的救助對象往往是親朋好友，這使得政府不能及時獲知流動人口需求的具體內(nèi)容，也增加了政府的調(diào)研成本。主要體現(xiàn)在：一是就業(yè)信息支持與創(chuàng)業(yè)資金支持缺失[6]；二是公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，部分免費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目供不應(yīng)求；三是隨遷子女服務(wù)難以享受廉價、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；四是特殊飲食供給需求仍待滿足，例如針對流動人口中少數(shù)民族這一群體的特殊需要；五是日常公共文化服務(wù)的吸引力不強(qiáng)。顯然，目前的智能化、信息化手段并不能夠解決上述問題。

(三)流動人口公共服務(wù)的效果評價缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)供給包含衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)、教育等諸多內(nèi)容，不同地區(qū)的傳統(tǒng)文化、民俗的不同也會對人們的需求產(chǎn)生影響，但實(shí)際中公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)提供好壞的標(biāo)準(zhǔn)沒有被明確建立起來，在這樣一個模糊的框架下提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅效率低下，而且對政府的公職人員也缺乏激勵機(jī)制。實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對流動人口的公共服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和量化，主要體現(xiàn)為專職服務(wù)人員崗位職責(zé)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)水平缺乏量化。公共服務(wù)的供給要明確服務(wù)人員在公共服務(wù)中所要承擔(dān)的具體責(zé)任，也應(yīng)該對服務(wù)需提供的內(nèi)容設(shè)置較為具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。量化標(biāo)準(zhǔn)的缺失嚴(yán)重影響了人工智能在實(shí)際應(yīng)用中的效果。

三、人工智能與公共服務(wù)精準(zhǔn)聯(lián)動的建議

2013年11月，中共中央總書記習(xí)近平在湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)”成為學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。將“精準(zhǔn)化”這一概念具體應(yīng)用到流動人口公共服務(wù)中，是“精準(zhǔn)扶貧”思想的具體實(shí)踐體現(xiàn)[7]。

(一)強(qiáng)化人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域的精準(zhǔn)應(yīng)用

從原理上說，人工智能可以調(diào)用事先儲存了海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)層部分，通過“機(jī)器學(xué)習(xí)”，實(shí)現(xiàn)其在各個領(lǐng)域中的功能。人工智能技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析功能、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理功能以及推斷和演繹問題的能力都是傳統(tǒng)人工或是其他技術(shù)無法替代的，推進(jìn)人工智能的研發(fā)與應(yīng)用是歷史的必然。結(jié)合我國流動人口公共服務(wù)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域的精準(zhǔn)應(yīng)用，可從以下三個方面著手。

一是流動人口公共服務(wù)精準(zhǔn)化的供給側(cè)。首先，政府公共部門應(yīng)積極適應(yīng)需求端的個性化和多樣化特點(diǎn)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。通過建立健全政府信息平臺，實(shí)現(xiàn)人工智能與云計算、大數(shù)據(jù)處理分析功能的聯(lián)動，有效促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)品的精準(zhǔn)化供給。其次，精準(zhǔn)化的公共供給不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)本身，而且包含保障精準(zhǔn)公共服務(wù)有效供給的具體制度和法律條文。要充分發(fā)揮人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)功能，及時更新、辨識信息，解決信息不對稱的問題和法律盲點(diǎn)。再次，公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化的要義在于供給要與需求相耦合，通過人工智能的數(shù)據(jù)處理能力，有效增強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)跨地區(qū)、部門的動態(tài)共享，為流動人口的公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供技術(shù)支持。最后，公共服務(wù)的有效供給還依賴于一系列相關(guān)制度及流程的精巧安排和精細(xì)設(shè)計。因此，應(yīng)依托人工智能技術(shù)，糾正過去長期存在的協(xié)作不暢等缺點(diǎn)，在制度、政策執(zhí)行、協(xié)同機(jī)制、服務(wù)對象、測量結(jié)果這五個方面精準(zhǔn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。

二是流動人口公共服務(wù)精準(zhǔn)化的需求側(cè)。一方面，政府要不斷發(fā)揮人工智能的數(shù)據(jù)挖掘功能，探索流動人口潛在的公共產(chǎn)品與服務(wù)的新需求，借助人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式的全方位變革，在智能化的過程中，改變過去自上而下、被動的需求統(tǒng)計模式；另一方面，政府可以建立電子政務(wù)交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自助獲取。通過推廣政務(wù)互動平臺的方式，使得流動人口能主動向政府相關(guān)職能部門表達(dá)訴求。在宣傳國家公共服務(wù)制度政策的同時，大力推廣人工智能技術(shù)，讓越來越多的人可以掌握并且使用它，真正感受到人工智能帶來的便利，逐漸習(xí)慣主動通過交互平臺了解政府所提供的公共服務(wù)的內(nèi)容，反映服務(wù)的質(zhì)量情況，實(shí)現(xiàn)流動人口公共產(chǎn)品和服務(wù)的空間精準(zhǔn)。

三是流動人口公共服務(wù)精準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)化。要把握公共服務(wù)的匹配性，制定動態(tài)量化標(biāo)準(zhǔn)測評工作的進(jìn)展情況?；诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，無論生產(chǎn)函數(shù)的技術(shù)是哈羅德中性還是索羅中性，技術(shù)都會通過加倍的勞動力要素或者加倍的資本要素提高最終生產(chǎn)的產(chǎn)出。因此，要把人工智能技術(shù)與勞動技能、資本狀況相聯(lián)系，構(gòu)建更加完備的決策系統(tǒng)。人工智能在一定程度上把人從勞動中解放出來，幫助人們更加理性地進(jìn)行科學(xué)決策。但現(xiàn)代社會管理的客體復(fù)雜且動態(tài)，這使得決策的目標(biāo)也在不斷調(diào)整變化。與此同時，還應(yīng)把人工智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共需求的變動相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。通過人工智能與政務(wù)交互平臺信息的有效聯(lián)動，大力發(fā)展人工智能的動態(tài)監(jiān)控技術(shù)，隨時調(diào)整并更新公共服務(wù)精準(zhǔn)化的提供標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變過去公共服務(wù)供給單一化、同質(zhì)化的狀況，解決人民群眾日益增長的美好生活需要和公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

(二)實(shí)現(xiàn)人工智能手段與財政政策目標(biāo)的動態(tài)統(tǒng)一

目前，關(guān)于公共服務(wù)精準(zhǔn)化的研究主要基于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，在政策建議方面也只是提出應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)開發(fā)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，并沒有對這些技術(shù)手段本身進(jìn)行分析。而流動人口自身特點(diǎn)及公共服務(wù)供給的復(fù)雜性以及我國戶籍制度等特殊的國情，使得照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)理論這一做法難有實(shí)效。為了在實(shí)踐中彰顯“經(jīng)濟(jì)正義”[8]，還需要以當(dāng)代中國馬克思主義作為指導(dǎo)，在流動人口公共服務(wù)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入分析問題背后的矛盾，實(shí)現(xiàn)人工智能與公共服務(wù)精準(zhǔn)化有效聯(lián)動的財政政策目標(biāo)。

一是要始終堅持人的社會實(shí)踐主體地位。從價值屬性的角度看，人工智能技術(shù)始終是人類認(rèn)識世界、改造世界的手段和工具，它通過對人們思想的創(chuàng)造性模擬，探索信息的改變機(jī)制，成功地代替了很多領(lǐng)域中的人的勞動。它不僅讓人們從復(fù)雜繁重的工作中解放出來，而且使人們不再直接從事高危的工作，有效降低了社會必要勞動時間，促進(jìn)實(shí)踐主體不斷開拓新的勞動領(lǐng)域和自我完善。人工智能作為認(rèn)識、改造世界方式的一種新的技術(shù)手段，不是對人這個實(shí)踐主體地位的否定，而是從發(fā)展的角度驗(yàn)證了人類本身的實(shí)踐主體地位。各式各樣的智能化產(chǎn)品把人類的物質(zhì)精神需求與現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平聯(lián)系起來，是人類實(shí)踐活動的產(chǎn)物，人工智能的研究、生產(chǎn)以及運(yùn)營，都是人作為實(shí)踐主體主導(dǎo)下的結(jié)果。

二是要避免“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致社會發(fā)展產(chǎn)生新的不平衡問題。人工智能在20世紀(jì)八九十年代就被提出，近年來在全球范圍內(nèi)再次成為焦點(diǎn)，最重要的原因之一在于云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的日益成熟。因此，不同國家或地區(qū)之間的科學(xué)技術(shù)水平差距必然會導(dǎo)致人工智能及其應(yīng)用水平的差距，產(chǎn)生新的社會發(fā)展不平衡問題。另外，人工智能技術(shù)開發(fā)需要成本，必然產(chǎn)生使用費(fèi)用，富裕的人可以更多地享有人工智能技術(shù)帶來的便利，人工智能技術(shù)的使用成本在客觀上會成為一般勞動者共享技術(shù)成果的阻礙，加大貧富差距。

三是探索建立供需聯(lián)動、功能完善、權(quán)責(zé)分明的多元公共服務(wù)供給體系。人工智能改變了社會必要勞動時間的長短，但沒有改變勞動時間在不同人群之間的分配以及社會收入分配結(jié)構(gòu)。換句話說，雖然人工智能技術(shù)在形式上用智能機(jī)器人承擔(dān)了人們的勞動，但在實(shí)質(zhì)上沒有改變資本家對勞動人民的剝削本質(zhì)，勞動者所能夠享有由人工智能技術(shù)革命所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)紅利十分有限。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化服務(wù)，除了要加強(qiáng)制度和理論的精準(zhǔn)化設(shè)計外，更應(yīng)該引入人文關(guān)懷，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。如果一味地強(qiáng)調(diào)形式主義的科學(xué)決策，機(jī)械使用人工智能技術(shù)，很容易出現(xiàn)過程正確、結(jié)論錯誤的狀況。政府精準(zhǔn)化過程中出現(xiàn)的“過制度化”反而會導(dǎo)致公共服務(wù)的失準(zhǔn)。

四是建立科學(xué)的價值取向，樹立新時代的道德標(biāo)桿。第一，要注意對大數(shù)據(jù)整合之后隱私信息的保護(hù)。某些碎片的信息看似無關(guān)緊要，一旦整合在一起，可能會形成重要的隱私信息。雖然完整、精確的數(shù)字化信息可以更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，但是被泄露或非法使用后，也會造成極為嚴(yán)重的后果。第二，要注意防范網(wǎng)絡(luò)中不良行為對人們潛移默化的影響。出于盈利目的需要，某些商家不顧及正確的價值取向，“殺人游戲”“色情主播”等現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上層出不窮。著名科學(xué)家霍金也明確指出，在未來的超人工智能時代，獨(dú)立模式的人工智能具有開放性，人類將無法控制其行為。長此以往，必然會影響人們的心智，影響到公共服務(wù)需求的科學(xué)表達(dá)和智能化精準(zhǔn)服務(wù)的財政政策目標(biāo)。第三，實(shí)施提高新技能的財政政策，促進(jìn)再就業(yè)。隨著大量人工被人工智能所替代，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的浪潮將隨之到來。這既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題，只有優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能從根本上解決“邊緣化”問題，促進(jìn)流動人口公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。