祝奉明

(齊魯師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250013)

黨內(nèi)民主是是黨的生命，是政黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力來(lái)源。馬克思主義經(jīng)典作家們關(guān)于黨內(nèi)民主理論研究，始于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生之日，立足于有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐，揭示了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)形勢(shì)逼人的政治環(huán)境、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)、暗流涌動(dòng)的階級(jí)基礎(chǔ)，順勢(shì)而為，應(yīng)以馬克思主義黨內(nèi)民主內(nèi)容為理論依據(jù)，以馬克思主義黨內(nèi)民主建設(shè)方針為行動(dòng)指南，根據(jù)具體世情、黨情、國(guó)情的變化，準(zhǔn)確定位黨內(nèi)民主，制定相應(yīng)的黨內(nèi)民主政策，把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新高度，使政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)健康發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

1 馬克思主義經(jīng)典作家們黨內(nèi)民主的思想闡述

馬克思、恩格斯作為工人階級(jí)政黨和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人，在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟，籌建第一國(guó)際，幫助其他國(guó)家建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷程中，對(duì)黨內(nèi)民主的理論思想做了粗線條的宏觀勾勒。列寧則在繼承馬恩衣缽的基礎(chǔ)上，在其整個(gè)革命活動(dòng)生涯中，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)黨內(nèi)民主思想進(jìn)行了細(xì)致入微的描繪。

1.1 重視黨員主體地位，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利

黨員民主權(quán)利的保障程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展的標(biāo)示度，缺乏黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)民主，都是徒有虛名、無(wú)根之木。要最大限度地傾聽(tīng)黨員心聲、尊重黨員意見(jiàn)，創(chuàng)造多種條件，確保黨員充分行使權(quán)利。恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部要絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)，在共產(chǎn)主義同盟內(nèi)部，盟員一律平等是黨內(nèi)民主的核心，在共產(chǎn)主義同盟的章程中規(guī)定：在同盟內(nèi)部一切事物都有盟員來(lái)處理，也可以通過(guò)其代表來(lái)完成。從法理上確立了盟員的主體地位，肯定了全體盟員的權(quán)利。列寧則直接指出：“全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針”[1]，“黨內(nèi)一切事物是由全體黨員直接或通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的”[2]249。直截了當(dāng)?shù)匾罅巳w黨員的主人翁地位，直截了當(dāng)?shù)乜隙它h的一切權(quán)利應(yīng)是歸于全體黨員。

1.2 創(chuàng)立黨代會(huì)制度，健全黨內(nèi)選舉機(jī)制

馬克思、恩格斯初步構(gòu)建了黨內(nèi)民主的機(jī)制框架，創(chuàng)立了黨代會(huì)制度，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定，黨代會(huì)不僅是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而且是黨的最高立法機(jī)關(guān)，而中央委員會(huì)是全黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)；規(guī)定了黨代會(huì)的年會(huì)制，一年一次，于8月舉行，通過(guò)一年一度的會(huì)議樹(shù)立起黨代會(huì)的權(quán)威；共產(chǎn)主義者同盟的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)全部由選舉產(chǎn)生，并可以隨時(shí)罷免，這種選舉和罷免也被馬克思、恩格斯歸為選舉制度的核心要義。不同于馬克思、恩格斯在思想上對(duì)黨代表大會(huì)的重視，列寧更加注重黨代會(huì)在實(shí)踐中的踐行，積極推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革，開(kāi)拓思維視野、豐富內(nèi)容形式、創(chuàng)新組織機(jī)制，不斷完善各級(jí)黨委黨內(nèi)選舉制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。列寧把建立在黨內(nèi)選舉制基礎(chǔ)上的代表式民主制劃定為“理想的民主制度”，堅(jiān)持一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉的鐵律,“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的”[2]249，拒絕一切委任的制度。

1.3 推行黨情、黨務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光黨務(wù)

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的新變化，馬克思主義經(jīng)典作家們深悉黨情、立足國(guó)情、著眼世界，把黨情黨務(wù)公開(kāi)化納入黨建的視野，并發(fā)展為黨拒腐防變、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯主張實(shí)行報(bào)告制度，并對(duì)報(bào)告制度作了比較詳細(xì)的規(guī)定，即相關(guān)工作進(jìn)度，區(qū)部至少每?jī)蓚€(gè)月要向總區(qū)部報(bào)告一次，總區(qū)部至少每三個(gè)月要向中央委員會(huì)報(bào)告一次，中央委員會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作；對(duì)于經(jīng)費(fèi)報(bào)告問(wèn)題、定期公開(kāi)通報(bào)的問(wèn)題等等都在《章程》或第一國(guó)際的章程和條例中有明確規(guī)定，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)提供了制度的支持。列寧把黨內(nèi)黨情、黨務(wù)公開(kāi)視為黨內(nèi)民主的必要條件，認(rèn)為“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的”[3]，要監(jiān)督黨員的一舉一動(dòng)，黨務(wù)公開(kāi)是消滅病菌的陽(yáng)光紫外線，是防小偷的長(zhǎng)明路燈。

1.4 確定民主制的組織原則，保障黨的集體領(lǐng)導(dǎo)

黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是民主集中制，所謂民主集中制就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，按照民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主的方針，積極發(fā)揮黨委會(huì)作用，努力提升黨委議事和決策功效。馬克思、恩格斯把民主制作為組織的基本原則，為了集體討論決定黨內(nèi)的重大事務(wù)，《共產(chǎn)主義同盟章程》中規(guī)定，同盟各級(jí)組織定時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，對(duì)此，馬克思強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織只能實(shí)行民主制，集中制的組織在原則上是錯(cuò)誤的。恩格斯則進(jìn)一步明確指出組織本身就是民主的。列寧首次采用民主集中制的說(shuō)法——“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”[4]。要集中制定全黨性的決議，可以同志似的對(duì)黨內(nèi)各種現(xiàn)象開(kāi)展討論，絕對(duì)杜絕個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷。

從上面論述中，我們可以看到，馬克思主義經(jīng)典作家們的黨內(nèi)民主思想雖然受制于時(shí)代的局限性還有些許不完善，但他們已經(jīng)通過(guò)努力，逐步為共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)打牢了根基、夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為以后的繼續(xù)發(fā)展鑄造了平臺(tái)、提供了繁榮的機(jī)遇，

2 當(dāng)代中國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)視黨內(nèi)民主建設(shè)為己任，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了斐然成績(jī)，黨內(nèi)民主的框架已然成型，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑做了規(guī)定。但在進(jìn)一步推進(jìn)中也是障礙不斷、困難重重，相對(duì)滯后的理論性障礙、民主意識(shí)弱化的觀念性障礙、機(jī)制建設(shè)滯后的體制性障礙、“一把手負(fù)責(zé)制”的制度性障礙等難題，成為了黨內(nèi)民主發(fā)展道路上的“攔路虎”和絆腳石，認(rèn)清這些問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.1 理論思考薄弱，內(nèi)涵認(rèn)識(shí)膚淺

我國(guó)主張?jiān)邳h內(nèi)堅(jiān)持民主集中制原則，但又簡(jiǎn)單地把民主集中制視為由上層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)把黨員以及各級(jí)黨組織集中起來(lái)進(jìn)行討論、建議、批評(píng)等廣開(kāi)言路的行為。理解方面的不足導(dǎo)致了黨內(nèi)民主集中制的擱淺，一些問(wèn)題也不斷呈現(xiàn):素質(zhì)不高，部分黨員和干部對(duì)自身和其他黨員權(quán)力不珍重、不尊重，時(shí)常出現(xiàn)這邊喊著民主權(quán)利，那邊卻又視民主權(quán)利為兒戲的現(xiàn)象；認(rèn)識(shí)不足，部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)民主視為黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論，破壞機(jī)關(guān)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)威信；做法糊涂，由于對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)不清、思考不足，有的口頭上認(rèn)同民主，但在具體做法上卻還是自以為是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，心口不一，造成混亂。

2.2 黨內(nèi)干部專斷，民主作風(fēng)不實(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央先是通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)而又提出了落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、切實(shí)糾正“四風(fēng)”的具體要求，認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”“四個(gè)意識(shí)”入腦入心活動(dòng)，把黨風(fēng)建設(shè)推向了新高度，使黨內(nèi)風(fēng)氣為之一新。但仍然在不同程度上存在家長(zhǎng)制作風(fēng)、“個(gè)人崇拜”、“一言堂”、個(gè)人凌駕于集體之上等破壞黨內(nèi)民主之風(fēng)的惡習(xí)。這些都潛移默化地滲透到思想、組織和作風(fēng)建設(shè)中，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)和建議，甚至在制定黨的相關(guān)政策時(shí)，對(duì)持有不同觀點(diǎn)者進(jìn)行變相打擊，這不僅是對(duì)黨適應(yīng)力和創(chuàng)造力的一種扼殺，更是對(duì)黨生命力的極大消耗。黨內(nèi)原有的和而不同的民主氛圍有逐步喪失之勢(shì)，導(dǎo)致失誤的決策不能得到及時(shí)改正，甚至一錯(cuò)再錯(cuò)，嚴(yán)重破壞黨的公信力。

2.3 黨員民主意識(shí)流失，“細(xì)胞”參與流于形式

黨員民主意識(shí)，是黨員在黨的民主生活中自覺(jué)地表達(dá)主張、平等地參與黨內(nèi)事務(wù)處理的意愿，是一種科學(xué)的思想觀念。它不僅是黨員正確行使黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)，還是完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度的根本，更是推動(dòng)黨內(nèi)民主的內(nèi)生型動(dòng)力。然而，當(dāng)前黨員參與意識(shí)淡薄、平等意識(shí)缺失、權(quán)利意識(shí)不足、主體意識(shí)弱化等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至一些欠缺黨內(nèi)民主的地方，廣大黨員只會(huì)唯“頭”是從，秉承一把手說(shuō)的就是的金科玉律，萬(wàn)事由班長(zhǎng)做主也習(xí)以為常，自己要留得青山在等，這些不好習(xí)俗最終導(dǎo)致班長(zhǎng)在玩弄權(quán)術(shù)、為所欲為、大權(quán)獨(dú)攬等肆意踐踏民主的過(guò)程中，廣大黨員干部集體失聲，給黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的破壞，破壞了細(xì)胞的基礎(chǔ)性作用，造成地動(dòng)山搖之態(tài)勢(shì)。

2.4 黨員民主權(quán)利保障不到位，主體地位極端“缺位”

黨員是政黨這個(gè)肌體的細(xì)胞，處于主體性的地位。黨員民主權(quán)利是事關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展的基本性問(wèn)題，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的有力保障和有效支撐點(diǎn)。然而，從黨內(nèi)生活的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來(lái)看，黨員的民主權(quán)利并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，仍然存在很多問(wèn)題。如黨員“動(dòng)用”民主權(quán)利的機(jī)制相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單化，黨務(wù)工作不公開(kāi)，有關(guān)決策的意見(jiàn)征求上配套措施不完備，黨內(nèi)選舉、議事、表決等制度不健全，造成保障黨員民主權(quán)利的有關(guān)法規(guī)制度不完善，缺乏規(guī)范化、科學(xué)化，在操作實(shí)際中有名無(wú)實(shí)，以此造成保障黨員民主權(quán)利的文化環(huán)境不理想，進(jìn)而形成部分黨員權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)黨員主體地位認(rèn)識(shí)不足，民主權(quán)利的作用難于體現(xiàn)等一系列問(wèn)題。

2.5 黨內(nèi)民主制度不完善，剛性和力度不足

制度性問(wèn)題是根本性問(wèn)題，黨內(nèi)民主制度是事關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展大局的關(guān)鍵。盡管在國(guó)家憲法或相關(guān)法律中對(duì)黨內(nèi)民主做出了一些規(guī)定，但在具體落實(shí)中卻難以落到實(shí)處，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如提名不公開(kāi)、候選人指派、黨員意見(jiàn)得不到反饋、民主推薦流于形式、變相等額選舉有禁不止、基層選拔停滯不前等問(wèn)題，都是事關(guān)改革大局的大問(wèn)題，這些在現(xiàn)實(shí)中大有存在的問(wèn)題都因缺乏完善的制度，都與制度的剛性和力度不足息息相關(guān)。一是制度剛性不足。黨員權(quán)利保障機(jī)制還很不完善，民主集中制運(yùn)行機(jī)制缺位，黨的委員會(huì)制度不健全，黨代會(huì)缺乏相應(yīng)的保障制度，黨內(nèi)選舉制度成為花架子，黨內(nèi)監(jiān)督制度化不足。二是執(zhí)行力度不夠。民主過(guò)少、集中太多，民主范圍狹小，民主程序簡(jiǎn)單化，民主關(guān)系本末倒置；集體商討過(guò)少、個(gè)人專斷太多，個(gè)人凌駕于組織之上，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)一切，人身依附關(guān)系明顯；實(shí)用主義大行其道，偏重私利，違背組織公利；一把手絕對(duì)權(quán)力，監(jiān)督流于形式。

3 馬克思主義經(jīng)典作家黨內(nèi)民主思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，審時(shí)度勢(shì)，以黨內(nèi)民主作為全面從嚴(yán)治黨的突破口，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論”[5]。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)繼續(xù)圍繞提高民主執(zhí)政水平、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)等事關(guān)全面深化改革大局的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩之要事。2016年，專題研究全面從嚴(yán)治黨的十八屆六中全會(huì)重申了黨內(nèi)民主是黨的生命的重要論斷，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量提出了新要求。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，過(guò)去五年“黨內(nèi)民主更加廣泛”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)形勢(shì)和更加艱巨的建設(shè)任務(wù)，我們黨要努力學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家在黨內(nèi)民主建設(shè)道路上的理論研究和實(shí)踐舉措，這有助于中國(guó)共產(chǎn)黨在新的起點(diǎn)上站在全局高度來(lái)進(jìn)一步審視黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)清不足，找出差距，也為開(kāi)辟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)民主建設(shè)之路指明方向、打下基礎(chǔ)、奠定未來(lái)，對(duì)保持我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)始終成為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的閃光點(diǎn)，具有重要的思考啟示價(jià)值。

3.1 牢固樹(shù)立黨內(nèi)民主意識(shí)，提高廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)水平

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，黨內(nèi)民主意識(shí)體現(xiàn)的是廣大黨員對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)程度的一種特殊政治意識(shí)，黨內(nèi)民主意識(shí)的樹(shù)立是黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大黨員干部沒(méi)有了黨內(nèi)民主意識(shí)，那黨內(nèi)民主也就成為空談。要積極利用宣傳、教育等手段，提升黨員黨內(nèi)民主意識(shí)。一方面，平等意識(shí)的提高，“民主意味著平等”[6]，要祛除各種不平等理念，使得全體黨員的權(quán)利和義務(wù)在黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等；另一方面，按多數(shù)人意志辦事意識(shí)的提高，在事情的處理上一定要嚴(yán)格遵循集體討論、按照多數(shù)人意志辦事的原則，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人專斷；最后，參與意識(shí)的提高，參與意識(shí)體現(xiàn)的是黨員的主動(dòng)性、積極性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，黨員要積極履行學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、積極參與黨內(nèi)事務(wù)的義務(wù)，也要行使好自己的提議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

3.2 保障黨員主體地位，重視黨員基礎(chǔ)作用

黨內(nèi)民主氛圍濃厚的基礎(chǔ)就是黨員權(quán)利得到保障，黨內(nèi)民主發(fā)展得好與壞取決于黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，黨員權(quán)利不能得到保障，黨內(nèi)民主就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。因此，要高度重視黨員權(quán)利，確保黨員主體地位。

首先，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高“細(xì)胞”的主體素質(zhì)。緊緊抓住黨務(wù)公開(kāi)這一黨內(nèi)民主的前提，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育、管理監(jiān)督、修養(yǎng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感；積極學(xué)習(xí)新時(shí)代先進(jìn)政治理論，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不忘全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨之所在，練好廣大黨員黨性錘煉這門須臾不可懈怠的硬功夫；提高政治理論、思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)，踏實(shí)做好黨員素質(zhì)提升這一基礎(chǔ)性工程。

其次，積極營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的良好氛圍，突出強(qiáng)調(diào)黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員決定，澄清思想上的錯(cuò)誤觀念，破除輿論上的重重誤區(qū)。再次，采取各種制度措施提高黨員的主體地位，如完善黨代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代會(huì)常任制、黨代表任期制，提高生產(chǎn)工作在一線的黨員代表比例，以使黨代會(huì)機(jī)構(gòu)更合理，基層黨組織和黨員的意見(jiàn)和要求得到切實(shí)有效的回應(yīng)。

最后，健全黨員監(jiān)督制度，通過(guò)疏通民主監(jiān)督渠道、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、構(gòu)建問(wèn)責(zé)體系，保障黨員監(jiān)督權(quán)的行使和落實(shí)，對(duì)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等予以切實(shí)維護(hù)。

3.3 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神完善民主集中制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

民主集中制是當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨所追求和踐行的組織原則，實(shí)行集體的適度分工，真正貫徹民主集中制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)的宏觀引領(lǐng)；以思想教育為肇基、以民主決策為方向，落實(shí)民主集中制原則，通過(guò)制定完善的工作制度，推動(dòng)民主集中制的制度化，從而實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)黨組織都要按照民主集中制原則開(kāi)展活動(dòng)，以加強(qiáng)每個(gè)黨員對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的責(zé)任心；依賴完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)行強(qiáng)而有力的監(jiān)督，構(gòu)建依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)“清風(fēng)”徐來(lái)，廉波不斷，每名黨員干部群眾在反腐敗面前對(duì)得起黨員這一光榮稱謂。

3.4 擴(kuò)大選舉自主權(quán)，保障干部選舉、任用真實(shí)可靠性

第一，作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會(huì)，關(guān)系到黨內(nèi)民主興衰成敗。要建立科學(xué)的黨代會(huì)制度，完善黨代表的選舉體制，極力避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表多數(shù)的問(wèn)題；需要捋清黨代會(huì)、全委會(huì)與紀(jì)委三者之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)他們決策、執(zhí)行與監(jiān)督的作用；更要健全報(bào)告、質(zhì)詢、提案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和有效性。

第二，作為黨內(nèi)民主支撐點(diǎn)的黨內(nèi)選舉制度，更關(guān)乎黨內(nèi)民主的全局。黨內(nèi)民主要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，務(wù)必要立足改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，避免形式上的醞釀?dòng)懻摚F(xiàn)實(shí)上的服從任命等走過(guò)場(chǎng)的情況；擴(kuò)大直接選舉范圍，增加差額選舉的比例，甚至規(guī)定差額選舉的具體比例數(shù)，以此量化形式，保證黨員充分行使權(quán)利；建立健全任期制、免職制和辭職制等相關(guān)制度，努力營(yíng)造人才輩出的制度氛圍。

第三，提高對(duì)基層組織的重視程度，充分尊重一般黨員的選舉建議，積極探索新的選舉模式，創(chuàng)新干部選拔途徑，提高基層黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.5 摒棄黨務(wù)公開(kāi)的“花架子”，建立監(jiān)督“剛性”機(jī)制

黨務(wù)公開(kāi)作為當(dāng)前民主執(zhí)政的標(biāo)尺，推向深入是大勢(shì)所趨，民心所向，當(dāng)務(wù)之急。一方面，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造良好氛圍；注意把握秘密和公開(kāi)之間的度，消除神秘度，增加與普通黨員群眾的親熱度；靈活把握中央、地方、基層各級(jí)黨務(wù)的公開(kāi)層次，規(guī)范公開(kāi)程序，提高操作性，把公開(kāi)落到實(shí)處；另一方面，健全責(zé)任、考核、評(píng)議，問(wèn)責(zé)、聽(tīng)證、咨詢等監(jiān)督制度，為黨務(wù)公開(kāi)提供制度化的安全保障；改進(jìn)現(xiàn)行黨內(nèi)紀(jì)委的紀(jì)檢工作體制，確保其監(jiān)督的獨(dú)立性和強(qiáng)制性；建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的權(quán)力制約機(jī)制，把公共權(quán)力的限制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為督查重點(diǎn)；建立自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)干部、下級(jí)對(duì)上級(jí)的有效監(jiān)督。

綜上所述，長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前黨內(nèi)民主的發(fā)展形勢(shì)，深入學(xué)習(xí)研究馬克思主義經(jīng)典作家們的黨內(nèi)民主思想，以此為理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，發(fā)揚(yáng)自身特色優(yōu)勢(shì)之處，審時(shí)度勢(shì)，走出一條具有中國(guó)共產(chǎn)黨特色的黨內(nèi)民主建設(shè)之路，從而永葆黨的生命力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利。