丁龍慶
(巢湖學(xué)院 旅游管理學(xué)院,合肥 238000)
產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同互促、缺一不可,產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的平臺(tái)。缺少了產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)就會(huì)“空心化”,而缺失了城鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)就會(huì)“空轉(zhuǎn)”,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚也就失去了根基。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓,把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)擴(kuò)增、就業(yè)促進(jìn)結(jié)合起來(lái),以人的城鎮(zhèn)化為核心和重點(diǎn),最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。
合肥市作為一座歷史古城,是首批國(guó)家園林城市,有科教之城、科技創(chuàng)新之城之稱,旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好。自合肥旅游步入“環(huán)巢湖時(shí)代”,伴隨國(guó)家旅游休閑區(qū)的創(chuàng)建和全域旅游的打造,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,合肥業(yè)已成為安徽排名第一的旅游中心城市。在此背景下,深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略,力促產(chǎn)業(yè)融合,科學(xué)地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,可為合肥市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打開(kāi)一個(gè)新的局面。
瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為,“當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平時(shí),決定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的不再是當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,而是其本身吸引資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力,這種能力取決于城鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[1],明晰了產(chǎn)城融合發(fā)展的原因與必要性。李文彬等解讀了產(chǎn)城融合的內(nèi)涵,認(rèn)為主要包括人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方面,其本質(zhì)是功能主義向人本主義的回歸[2]。謝呈陽(yáng)等認(rèn)為,產(chǎn)城融合應(yīng)是產(chǎn)、人、城三者的融合,而產(chǎn)、城的共促發(fā)展又是以人為連接點(diǎn)的,產(chǎn)城融合對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義[3]。從海彬等提出,在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中,事實(shí)上存在“先產(chǎn)后城”和“先城后產(chǎn)”兩類偏向型城鎮(zhèn)化路徑,兩者的福利效應(yīng)迥然有別[4]。此外,更多研究成果集中于探討高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑上。
澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯于1991年最先提出了旅游城鎮(zhèn)化理念,指出旅游城鎮(zhèn)化出現(xiàn)于20世紀(jì)后期的西方國(guó)家,是基于后現(xiàn)代消費(fèi)觀和享樂(lè)觀而形成的一種城鎮(zhèn)形態(tài),是一種建立在享樂(lè)型銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[5]。陸林結(jié)合城鎮(zhèn)化與消費(fèi)兩個(gè)角度對(duì)旅游城鎮(zhèn)化的概念進(jìn)行了界定,認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)化是旅游作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一種動(dòng)力以引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程,同時(shí)也是為了滿足人們的消費(fèi)需求從傳統(tǒng)的日用型消費(fèi)向現(xiàn)代享樂(lè)型消費(fèi)轉(zhuǎn)移以提升城鎮(zhèn)功能的過(guò)程。另外,他明確指出,旅游作為現(xiàn)代消費(fèi)的重要組成部分,引起的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一種新型城鎮(zhèn)化模式[6]。在厘清概念的基礎(chǔ)上,眾多研究者圍繞旅游城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式及其特征、影響等方面提出了自己的見(jiàn)解,同時(shí)不少學(xué)者還結(jié)合具體案例對(duì)旅游城鎮(zhèn)化的功能作用、發(fā)展階段、居民感知及發(fā)展策略進(jìn)行了實(shí)證分析。總體來(lái)看,旅游引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化中一種可行且重要的模式。
泛旅游產(chǎn)業(yè)是由旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、休閑、會(huì)展、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而產(chǎn)生的一種集聚型業(yè)態(tài)。時(shí)顯力認(rèn)為,泛旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)提供具備吸引力的體驗(yàn)產(chǎn)品體系可產(chǎn)生極大的產(chǎn)業(yè)要素聚集作用,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成休閑區(qū)、度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)等類型的城鄉(xiāng)一體化旅游產(chǎn)業(yè)功能空間[7]。楊輝鵬提出,泛旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部作用機(jī)制表現(xiàn)為旅游品牌價(jià)值及旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量會(huì)直接影響泛旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力形成,而外部作用機(jī)制則表現(xiàn)為旅客的消費(fèi)模式變化及新技術(shù)、新交易方式影響泛旅游產(chǎn)業(yè)資源整合及運(yùn)行模式[8]。范娟娟等還就新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中泛旅游產(chǎn)業(yè)整合的手法與模式進(jìn)行了探討[9]。
2011年,巢湖市及下轄的廬江縣劃歸合肥市,巢湖成為合肥市的內(nèi)湖,環(huán)巢湖區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)加速,合肥市旅游業(yè)正式迎來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展期。通過(guò)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、提升發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
合肥市根據(jù)需求引領(lǐng),積極培育和壯大旅游市場(chǎng)主體。截至2017年底,合肥市擁有A級(jí)旅游景區(qū)57家,其中4A級(jí)以上22家,分別比2011年增加了15家與3家;全市旅行社數(shù)量由2011年的154家增長(zhǎng)至299家;全市現(xiàn)擁有五星級(jí)飯店11家,按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造飯店22家,四星級(jí)飯店19家;五星級(jí)、四星級(jí)等高星級(jí)農(nóng)家樂(lè)增加到112家,占全市農(nóng)家樂(lè)總數(shù)的56%。旅游產(chǎn)業(yè)要素質(zhì)量與規(guī)模的不斷提升,為旅游業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
自2011年以來(lái),合肥市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面,2017年共接待游客11105.49萬(wàn)人次,比2011年增加了6649.49萬(wàn)人次,年均增幅達(dá)到24.85%;國(guó)內(nèi)旅游收入由2011年的368.90億元增長(zhǎng)至1468.31億元,年平均增長(zhǎng)率高達(dá)49.67%。入境旅游市場(chǎng)方面,增速相對(duì)平穩(wěn),2017年共接待入境游客45.90萬(wàn)人次,比2011年增加10.40萬(wàn)人次;旅游外匯收入由2011年的2.18億美元增長(zhǎng)至3.31億美元??傮w看來(lái),國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)勁,入境市場(chǎng)還有巨大的挖掘潛力。在保證國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)主體規(guī)模的前提下,還應(yīng)優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系,加強(qiáng)對(duì)海外旅游市場(chǎng)的宣傳促銷,提升入境旅游市場(chǎng)份額,為打造國(guó)際休閑旅游目的地奠定基礎(chǔ)。
近年來(lái),合肥市一直高度重視旅游業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持頂層謀劃與政策扶助,旅游產(chǎn)業(yè)地位得到不斷提升,全市重視旅游、發(fā)展旅游的環(huán)境氛圍更加濃厚,一舉占據(jù)了其在全省旅游業(yè)和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位。一方面,全市旅游業(yè)發(fā)展保持全省領(lǐng)先水平,除了入境旅游人數(shù)與旅游外匯收入僅次于黃山市外,其在旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游總?cè)藬?shù)、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)等指標(biāo)上皆居全省首位,一定程度上承擔(dān)了全省旅游發(fā)展龍頭的角色;另一方面,旅游業(yè)增加值占全市GDP比重已接近7%,重要支柱產(chǎn)業(yè)地位即將形成。此外,旅游投資總量、投資比例還在逐步加大,旅游業(yè)因而具備了帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。
2011年,合肥市旅游業(yè)從“濱湖時(shí)代”開(kāi)始走向“環(huán)湖時(shí)代”,加快了旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游設(shè)施配套、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。2015年,由國(guó)家旅游局批復(fù)同意,創(chuàng)建了環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū),成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家試點(diǎn)的旅游休閑區(qū),以此打開(kāi)了全域旅游建設(shè)的新篇章。合肥市圍繞全域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃,全域整合資源,全要素綜合配置,全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo),致力于推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素向資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)和交通區(qū)位突出的區(qū)域聚集。在此過(guò)程中,以完善城市旅游功能、發(fā)展城市旅游產(chǎn)品為導(dǎo)向,打造主城都市旅游集聚區(qū),同時(shí)注重城區(qū)南北互動(dòng)、構(gòu)建環(huán)城游憩空間。至此,由環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)、主城都市旅游集聚區(qū)和環(huán)城游憩帶三大旅游板塊構(gòu)成的旅游格局基本清晰。
合肥市利用“旅游+”功能,推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、體育、會(huì)展等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,促成了很高的附加值和溢出效應(yīng)。
(1)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。打造休閑農(nóng)業(yè),開(kāi)發(fā)百余條休閑農(nóng)業(yè)線路;培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè),發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè);建成三十崗鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū),力推長(zhǎng)豐、大圩、同大、黃麓等水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地的“采摘游”產(chǎn)品。
(2)與體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展。定期舉辦國(guó)際馬拉松賽、環(huán)巢湖全國(guó)自行車賽,還組織開(kāi)展毅行、路跑、水上賽、熱氣球比賽等多項(xiàng)幾十場(chǎng)次賽事,吸引了大量體育愛(ài)好者前來(lái)觀光、休閑、度假。
(3)與科教融合發(fā)展。發(fā)揮科教之城、科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì),依托轄區(qū)內(nèi)知名高校與科研院所的資源,積極打造“合肥科教游”“合肥工業(yè)游”等研學(xué)旅行精品。
(4)與會(huì)展節(jié)事融合發(fā)展。以會(huì)展帶動(dòng)旅游,以旅游促進(jìn)會(huì)展,舉辦了春色濱湖旅游節(jié)、巢湖國(guó)際旅游節(jié)、浪漫花海旅游節(jié)、合肥國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、森林生態(tài)旅游節(jié)、半湯郁金香旅游節(jié)、湯池茶文化旅游節(jié)等活動(dòng),受到游客和市民的一致好評(píng)。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,合肥市在吸納農(nóng)業(yè)人口入城及政策配套、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、減少城鄉(xiāng)居民收入差距等方面取得了很大的成績(jī),但還存在著一些問(wèn)題需要解決。
在合肥轄下5個(gè)縣市中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)力不強(qiáng),大多缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。一方面,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖利用自身的優(yōu)勢(shì)在有意識(shí)地進(jìn)行支柱產(chǎn)業(yè)培育,但還存在思路不清、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題,不能有效地將更多的生產(chǎn)要素吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合集聚效應(yīng)不明顯。另一方面,一些城鎮(zhèn)由于區(qū)位不佳,受城區(qū)輻射、帶動(dòng)作用小,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,大多還依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,后勁不足,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊農(nóng)村的支撐、拉動(dòng)作用也就較弱,城鎮(zhèn)僅僅是相對(duì)集中的居民點(diǎn),不能有效帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的提升。
資金問(wèn)題是關(guān)系城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的一個(gè)核心因素。受財(cái)權(quán)下沉進(jìn)度的影響,合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌建設(shè)資金渠道狹窄,加之自身經(jīng)濟(jì)乏力,很大程度上要依靠向上級(jí)爭(zhēng)取,這又與民生與城鎮(zhèn)建設(shè)的資金總需求量不斷擴(kuò)大產(chǎn)生了極大的矛盾。結(jié)合多地情況來(lái)看,即使融入土地財(cái)政和銀行貸款兩種融資渠道,也不足以解決這一矛盾。因而,在依靠政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與才是有效途徑,但前提必須是破除體制上的障礙和政策困境,且有合適的產(chǎn)業(yè)作為支撐,城鎮(zhèn)融資壓力因而變大。
第一,合肥村鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的供給上,存在總量不足、設(shè)施簡(jiǎn)單、體系不全、效益不高等問(wèn)題。
第二,村鎮(zhèn)兩級(jí)交通發(fā)展水平有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未通二級(jí)公路,不少行政村和大的自然村還未通等級(jí)公路;村鎮(zhèn)公共交通服務(wù)的深度和廣度都亟需提升。
第三,農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待加強(qiáng)。農(nóng)村電網(wǎng)仍存在負(fù)荷低、電壓不穩(wěn)、線路老化等問(wèn)題;農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)不充分,集中供水率還不高;農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,農(nóng)村面貌和人居環(huán)境仍有待改善。
受不當(dāng)建設(shè)與不當(dāng)利用等人為干擾因素的影響,合肥市多個(gè)生態(tài)板塊存在破碎化傾向。自然河流渠道化和硬質(zhì)化,河灘濕地逐漸退化,加之長(zhǎng)期用作排污通道,使水體生態(tài)系統(tǒng)受損,水體失去自凈能力,水質(zhì)趨向惡化。城市河流劣五類水體較多,其中黑臭水體比率較高。巢湖周邊濕地也有退化趨勢(shì),水面藍(lán)藻水華仍不定期出現(xiàn)??諝庵蠵M2.5濃度依然較高,霧霾控制壓力較大。此外,隨著合肥城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化特征,環(huán)境大幅改善需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程,而居民的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng),對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求越發(fā)急切,因此,在近期兩方面矛盾會(huì)較為突出。
合肥市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,正說(shuō)明了加快培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力的必要性。鑒于合肥旅游業(yè)所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì),可充分將其與旅游資源富集區(qū)的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)加以深入推動(dòng)。
合肥市旅游空間廣闊,其旅游資源富集區(qū)環(huán)巢湖區(qū)域橫跨多個(gè)區(qū)縣,由于新的統(tǒng)一規(guī)劃尚未出臺(tái),在旅游發(fā)展過(guò)程還存在一定程度的同質(zhì)化傾向,引起了不必要的競(jìng)爭(zhēng)。為改變此種局面,合肥市政府應(yīng)依據(jù)“聯(lián)動(dòng)推進(jìn),整體開(kāi)發(fā)”的思路,聯(lián)合相關(guān)區(qū)縣政府,以遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為前提,加緊規(guī)劃方案的修改與完善,推動(dòng)規(guī)劃盡早出臺(tái),統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展。重點(diǎn)工作在于指導(dǎo)環(huán)湖城鎮(zhèn)進(jìn)行各自風(fēng)貌定位、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及旅游項(xiàng)目布局,通過(guò)特色、功能與旅游業(yè)態(tài)的有機(jī)對(duì)接,形成城鎮(zhèn)之間的互補(bǔ)與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展格局,以體現(xiàn)為區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)和政策保障的功能。
旅游業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和融合性,綜合效益高,是驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化最適合的產(chǎn)業(yè)之一。合肥市應(yīng)根據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際,在環(huán)巢湖區(qū)域把旅游業(yè)培育成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合,創(chuàng)新發(fā)揮“旅游+”功能,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造泛旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),創(chuàng)造休閑、娛樂(lè)、度假、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、教育等品質(zhì)生活服務(wù)供應(yīng)能力,并以消費(fèi)集聚為紐帶,形成人口集聚、就業(yè)集聚、服務(wù)集聚,最終建成具有多元功能的復(fù)合型城鎮(zhèn)或旅游綜合體。
在上述過(guò)程中,合肥市除繼續(xù)推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)” “旅游+體育” “旅游+會(huì)展” “旅游+科教”等已有融合模式的創(chuàng)新發(fā)展外,還可依據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際,發(fā)展其他新興旅游業(yè)態(tài),如“旅游+工業(yè)”,可利用槐林、中垾兩鎮(zhèn)在輕工業(yè)、制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì),發(fā)展旅游用品與裝備制造業(yè);又如“旅游+養(yǎng)老”,中廟、黃麓、烔煬等地的健康產(chǎn)業(yè)與設(shè)施是發(fā)展旅游養(yǎng)老的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的前提下,該業(yè)態(tài)將具有較好的發(fā)展前景;再如“旅游+休閑商業(yè)” “旅游+文化創(chuàng)意”,都是可選擇的發(fā)展模式。
另外,可利用旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引功能和旅游對(duì)消費(fèi)的“搬運(yùn)”功能,解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金短缺問(wèn)題,這將有助于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),并最終有利于民生改善和形象提升。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的績(jī)效與農(nóng)村居民角色轉(zhuǎn)變的質(zhì)量息息相關(guān)。只有使農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式得以轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代文明素質(zhì)得以形成,社會(huì)化權(quán)益得以保障,才能從根本上實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化[10]。對(duì)于合肥市而言,在推進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合發(fā)展的過(guò)程中,能否提供足夠多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),滿足農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需求,成為影響旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。因此,在區(qū)域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中,一方面要充分體現(xiàn)就業(yè)訴求,另一方面要保障社區(qū)參與。通過(guò)教育與培訓(xùn)、制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化利益分配格局、提升居民的參與能力并為其提供制度化保障,其目的是充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性,使其參與到旅游發(fā)展中進(jìn)行就業(yè)或創(chuàng)業(yè),并與其他利益主體形成良好的互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。參與的方式允許多樣化,既可以直接參與,如提供餐飲服務(wù)、住宿接待服務(wù)、旅游商品銷售、景區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)、旅游景區(qū)管理與維護(hù)等,也可以間接參與,包括特色種養(yǎng)、食品加工、紀(jì)念品生產(chǎn)、旅游用品生產(chǎn)等多種方式。
伴隨區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)和人口出現(xiàn)集聚,在一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境的受損風(fēng)險(xiǎn)。一方面,為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)用地進(jìn)行不當(dāng)占用,生態(tài)呈現(xiàn)破碎化傾向,如濕地的退化等;另一方面,環(huán)境保護(hù)與利用間的不協(xié)調(diào),造成某些污染問(wèn)題一直存在,甚至一度有所加劇,如巢湖水資源的污染等,這不僅影響合肥旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),甚至可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的倒退。城鎮(zhèn)化的本意是促進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)的綜合發(fā)展,而環(huán)境的污染會(huì)使城鎮(zhèn)化失去發(fā)展的根基,城鎮(zhèn)化的質(zhì)量必然大打折扣。因此,合肥市必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化。本文認(rèn)為,要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)采取以下措施:
(1)在城鎮(zhèn)化整體布局上,要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。保護(hù)生態(tài)用地與耕地,旅游用地上盡可能以存量土地、廢棄地為主,充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求;著力發(fā)展泛旅游類的綠色低碳產(chǎn)業(yè),給企業(yè)設(shè)置較高的環(huán)保門(mén)檻;加大區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水治理、農(nóng)業(yè)面源污染管控及生活污水治理的力度,推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝,加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè);在城鎮(zhèn)建筑上強(qiáng)制使用環(huán)保材料,并注重建筑物周邊的綠化建設(shè)等,以促進(jìn)區(qū)域旅游環(huán)境建設(shè)。
(2)重視環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配套。按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,加強(qiáng)合肥市各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立,全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè);深入落實(shí)和完善“河長(zhǎng)制”,加強(qiáng)巢湖水資源管理;完善環(huán)境監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的配套,提升應(yīng)急處理的速度與成效。