王 勇

一、“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新政府管理的優(yōu)勢

（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵

美國麥肯錫研究所將大數(shù)據(jù)定義為：大數(shù)據(jù)是集海量、數(shù)據(jù)種類多等特點于一身的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)的獲取和分析處理等方面能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的數(shù)據(jù)處理軟件。筆者認(rèn)為：大數(shù)據(jù)是以互聯(lián)網(wǎng)和云計算為基礎(chǔ)，具有規(guī)模龐大、高增長率、多樣化等特征的一種現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用活動，是一種高價值戰(zhàn)略性資源。

（二）“大數(shù)據(jù)”賦予政府管理創(chuàng)新的機遇

黨的十八屆三中全會要求必須提升政府的現(xiàn)代化管理能力［1］。十八屆四中全會決定要求加強并完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法［2］。這兩次大會已成為今后政府工作的指路明燈。要實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，政府機構(gòu)必須不斷轉(zhuǎn)變管理職能和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程以提高效率［3］。大數(shù)據(jù)恰恰能夠為政府正在進行的管理體制改革提供良好的思路和辦法，同時也能夠為政府社會管理改革和創(chuàng)新提供新契機。

1.促進政府轉(zhuǎn)變管理理念

在傳統(tǒng)的政府管理理念中，管理者制定的決策過于集中且無規(guī)則可循，或片面地基于部分公民的意愿制定大政方針，由此所制定的政策往往無法有效解決問題。在大數(shù)據(jù)浪潮下，傳統(tǒng)治理理論已無法滿足人民的需求。結(jié)合政府治理理論和大數(shù)據(jù)時代的思維制定出一系列符合國情的政策并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才是社會公眾內(nèi)心真正的訴求。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)深層次的交流、剖析、應(yīng)用為提升人民滿意度和幸福感開辟了新路徑，同時也有助于構(gòu)建服務(wù)型政府和共享改革發(fā)展成果。

2.推動政府管理模式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的管理模式利用數(shù)據(jù)不夠全面，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計相對孤立和封閉，數(shù)據(jù)的獲取途徑有限且相對滯后。大數(shù)據(jù)時代，政府管理呈現(xiàn)出動態(tài)、多元的趨勢，對數(shù)據(jù)的處理較為系統(tǒng)和全面。全面的數(shù)據(jù)是政府作出科學(xué)合理的管理決策和促進政府管理方式轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。

3.有利于實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、透明和共享

大數(shù)據(jù)時代，政府逐步向全民開放數(shù)據(jù)。實現(xiàn)公眾參與和建設(shè)陽光政府的無縫對接，有助于信息開放化、透明化以及建立共享機制體制。政府不斷強化服務(wù)能力，將會使政府行政體制的改革實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、“大數(shù)據(jù)”助力政府管理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)管理思維的沖擊

探究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的根本目的是以科學(xué)的數(shù)據(jù)分析幫助決策者作出合乎實際與市場運作規(guī)律的決策，促進社會發(fā)展進步，使人民共享改革發(fā)展成果。在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化必須推陳出新地制定數(shù)據(jù)管理方法以改變以往的數(shù)據(jù)管理模式，更高效、合理地利用大數(shù)據(jù)。由于歷史原因，我國在很長一段時間內(nèi)一直奉行計劃經(jīng)濟，導(dǎo)致政府權(quán)力過于集中和官本位現(xiàn)象較為突出，在社會管理中缺位、錯位現(xiàn)象嚴(yán)重［4］。以審批為主要方式的行政模式信息更新滯后，政府信息壟斷，數(shù)據(jù)對外的開放程度不徹底，在一定程度上制約了政府與社會的交流；同時，政府部門之間的信息共享路徑“短路”，無法形成有效的“回路”，致使各部門間所掌握的信息無法實現(xiàn)有效的共享和開發(fā)。這些信息在很大程度上處于孤立狀態(tài)，導(dǎo)致各部門形成各自的信息孤島，致使政府在治國理政過程中無法快速有效地處理出現(xiàn)的社會問題和公共危機［5］。政府當(dāng)局要想沖破這種治理理念的桎梏，就必須積極創(chuàng)新政府管理。大數(shù)據(jù)時代的到來要求政府進一步公開數(shù)據(jù)庫信息，使社會公眾更易獲得政治信息，有更多機會參與政府對公共事務(wù)的管理，表達(dá)自身利益的訴求［6］。這種合作、互利共贏的治理理念給傳統(tǒng)政府服務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)，但政府部門未能恰如其分地利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢對政府業(yè)務(wù)流程進行深層次的優(yōu)化重組，致使政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理的成效不顯著。

（二）復(fù)合型人才匱乏

在大數(shù)據(jù)時代，政府應(yīng)深層次、全方位地利用大數(shù)據(jù)平臺挖掘和提取更有價值的數(shù)據(jù)信息以進行科學(xué)決策，促進政府更為有效地管理社會。想要更好地應(yīng)用這個平臺就必須有專業(yè)且高效的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)和具有大數(shù)據(jù)思維的高素質(zhì)復(fù)合型人才作為支撐。技術(shù)員完成數(shù)據(jù)處理和分析后，應(yīng)及時將結(jié)果提供給決策者，幫助其制定決策。目前，基于政府技術(shù)人員自身專業(yè)和知識背景的限制，無法將政府的行政理念與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，在開發(fā)新項目時脫離公眾真實需求，使公眾無法真正享受到政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行管理創(chuàng)新的便利。同時，技術(shù)人員注重產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，較少參與政府職能部門的決策，未能為政府部門提供專業(yè)指導(dǎo)，致使政府無法真正應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理。

（三）大數(shù)據(jù)的信息安全風(fēng)險

隨著科技進步和政府信息化進程不斷推進，信息安全成為首要問題。大數(shù)據(jù)海量、種類多的特征勢必會增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。政府網(wǎng)絡(luò)群冗雜、適用范圍廣，目前還無法設(shè)計出絕對安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，存在潛在的安全隱患。近年，網(wǎng)絡(luò)信息安全事件頻發(fā)，一些不法分子通過種植木馬和傳播病毒在網(wǎng)上竊取政府的部分權(quán)利，進行不法活動，給國家及公民造成無法挽回的損失。例如，2011年日本索尼PSN（PlayStation Network）泄露事件中，近千萬用戶資料遭泄露；2013年美國“棱鏡”項目事件爆發(fā)，此項目監(jiān)視范圍非常之廣，聯(lián)邦調(diào)查局和美國國家安全局挖掘各大技術(shù)公司的數(shù)據(jù)，監(jiān)視的范圍、深度超乎想象，甚至社會公眾的日常通信和上網(wǎng)都在它的監(jiān)視之下。國家有關(guān)部門的報告顯示，斯諾登揭露美國在“棱鏡”項目進行期間對中國的政府、教育等門戶網(wǎng)站進行了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，中國用戶的大量數(shù)據(jù)被泄露。全球輿論媒體高度關(guān)注此類信息泄露事件，社會公眾也開始質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（四）大數(shù)據(jù)缺少相關(guān)法律支持

任何事物健康有序的發(fā)展必須依賴于統(tǒng)一、完善的制度和法律法規(guī)，政府網(wǎng)絡(luò)信息化也不例外。在國外，許多國家為規(guī)范大數(shù)據(jù)的利用與政府網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，紛紛制定法律使社會各界利用大數(shù)據(jù)時有法可依。我國政府網(wǎng)絡(luò)信息的法制化進展較為遲緩，關(guān)于大數(shù)據(jù)合法利用的理論研究有所欠缺。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法主要以規(guī)章類的規(guī)范性文件為主，高層次立法較少，使得我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨巨大的威脅。一些法律的制定時間較為久遠(yuǎn)，已無法滿足當(dāng)前社會的發(fā)展，也不利于構(gòu)建創(chuàng)新型國家。

三、“大數(shù)據(jù)”助力政府管理創(chuàng)新的實踐對策

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建跨部門資源共享體系

隨著我國改革進程不斷推進，公民的公共服務(wù)意識不斷提高，管制型政府已經(jīng)無法適應(yīng)社會公民的訴求。政府要想在管理和服務(wù)理念上有所創(chuàng)新，就必須改變傳統(tǒng)的“大政府、小社會”思想，勇于打破自身與社會之間的壁壘，實現(xiàn)官民之間的良性互動。運用大數(shù)據(jù)為政府對社會活動作出科學(xué)合理的預(yù)測提供依據(jù)，促進政府科學(xué)管理，政府工作人員就需要提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進的數(shù)據(jù)和信息化管理知識［7］。因此，要加大對大數(shù)據(jù)知識的宣傳力度，擴大傳播范圍，使全社會都清楚大數(shù)據(jù)在人們參與政治生活中所發(fā)揮的重要作用。同時，要加強政府工作人員的繼續(xù)教育，提升其對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識［8］。

我國正處于協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局的重要階段，各級地方政府應(yīng)有所作為。首先，要打破在傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)“信息孤島”“政府機構(gòu)臃腫”等現(xiàn)象，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門信息共享；其次，各同級部門要建立并保持緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。從縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)看，各省市以及不同級別的政府部門之間要建立長久的溝通關(guān)系，以此打破原有的行政分割、克服管理分治的困境。

（二）加快復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐

大數(shù)據(jù)的浪潮正席卷全球，政府作為管理社會的主體應(yīng)跟上時代的潮流，利用大數(shù)據(jù)提升自身的治理能力。這就要求政府部門必須培養(yǎng)素質(zhì)過硬和深諳政府管理運作機制的專業(yè)化復(fù)合型管理人才隊伍。首先，革新人才培養(yǎng)模式。政府與高?？晒餐瑪M定人才培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為最終目的，不僅要傳授政府管理與大數(shù)據(jù)的理論知識和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，還要理論聯(lián)系實際將其應(yīng)用至政府管理創(chuàng)新的實際中。其次，開展工作人員的繼續(xù)教育工作。組織培訓(xùn)政府決策部門和信息技術(shù)部門全部人員與時俱進地學(xué)習(xí)最前沿的知識，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，提高運用大數(shù)據(jù)知識的能力，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在治國理政中的重要作用。

（三）創(chuàng)新政府管理技術(shù)

大數(shù)據(jù)時代，政府必須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系與網(wǎng)絡(luò)安全保障機制。政府要加強網(wǎng)絡(luò)空間的管理和治理，可以引進國際先進技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施來加強數(shù)據(jù)的保護與防護，防止有關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的泄露，造成無法挽回的損失，為公民、社會以及政府的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全筑起一道堅固的防御工事。現(xiàn)階段，我國的數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)大多數(shù)是從其他國家引進，這就使得我國在數(shù)據(jù)信息安全方面存在巨大的潛在隱患。我國政府信息化建設(shè)的進程中，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防御網(wǎng)不僅有利于破除橫向部門之間的信息“孤島”現(xiàn)象，而且能提升政府治理能力。同時，還需提高大數(shù)據(jù)技術(shù)自主研發(fā)能力。當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)整體技術(shù)水平還很落后，設(shè)施設(shè)備不完善，基礎(chǔ)較為薄弱，自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品很少。政府應(yīng)該致力于自主研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品，加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引進高層次人才，成立大數(shù)據(jù)專業(yè)研究機構(gòu)。

（四）建立數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系

在大數(shù)據(jù)時代，隨著社會公眾參與意識不斷覺醒和全面建設(shè)法治國家不斷推進，公民容易對政府行政行為的程序、方式和結(jié)果以及合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。政府工作的所有環(huán)節(jié)都要有理、有據(jù)、有力和有節(jié)，并經(jīng)得起考驗。政府部門應(yīng)該協(xié)同立法部門著手制定政府信息安全的法律法規(guī)，構(gòu)建具有中國特色的安全與自由并舉的數(shù)據(jù)信息管理制度和應(yīng)用法律體系，為我國各組織應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供更好的保障。

（五）打造智慧政府門戶網(wǎng)

建設(shè)智慧政府門戶網(wǎng)要以應(yīng)用大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)與社交軟件、社交平臺等新媒體技術(shù)的深度融合突破時間、空間的分隔，促進政府與社會之間的交流，形成多元主體共同參與的“協(xié)同共治”格局［9］。其特點是以社會公民的需求以及滿意度和幸福感為導(dǎo)向，在最短的時間內(nèi)全面和深層次地剖析網(wǎng)民的瀏覽數(shù)據(jù)，全方位感知用戶千差萬別的訴求并及時作出最合理的處理，為用戶提供精確、高效、便捷的貼心服務(wù)。要提高政府線上的服務(wù)水平，開創(chuàng)行政便民，互惠合作的線上執(zhí)政新局面。以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的政府網(wǎng)站能夠在最短時間內(nèi)整合各種信息資源，實時感知社會公民的訴求，作出針對性反應(yīng)，實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動［10］。應(yīng)用大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧政府門戶網(wǎng)有利于政府行政朝更加透明、人性化的方向發(fā)展。政府以互聯(lián)網(wǎng)為基石及時高效地處理各種公共事件以及社會大眾的合理訴求，體現(xiàn)我國政府為人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、責(zé)任感、服務(wù)意識和對傳統(tǒng)治理模式進行改革的決心，有利于促進自身管理和服務(wù)能力不斷提高。

[1]十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定[EB/OL].（2013-11-21）.http：//www.gkstk.com/article/60790629.html.

[2]十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布[EB/OL].（2014-10-29）.http：//www.cssn.cn/fx/fx_ttxw/201410/t20141030_1381703.shtml.

[3]王瀾明.繼續(xù)推進政府管理創(chuàng)新進一步建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2011（1）.

[4]楊宏鈞.充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力陽光運行中的作用[D].濟南：山東大學(xué)，2014.

[5]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進政府治理能力現(xiàn)代化：以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理，2015（2）.

[6]楊冬梅.大數(shù)據(jù)時代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].理論探討，2015（2）.

[7]趙瑛.論大數(shù)據(jù)時代下的政府管理創(chuàng)新[J].統(tǒng)計與管理，2016（12）.

[8]于浩.大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理，2015（3）.

[9]張?zhí)m廷.大數(shù)據(jù)的價值與戰(zhàn)略選擇[D].北京：中共中央黨校，2014.

[10]石萍.大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新政府社會管理[J].東方企業(yè)文化，2014（19）.