唐 龍

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下國(guó)家首次協(xié)同流域管理、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間優(yōu)化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大發(fā)展戰(zhàn)略；是堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)雙底線，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)格局、培育生態(tài)文化的前提下謀求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的發(fā)展模式創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)東中西互動(dòng)合作將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐和示范作用。習(xí)近平總書記在2016年1月5日推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出的“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的謀向定調(diào)，指出了新時(shí)期發(fā)展模式的新方向和新要求。

重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”空間規(guī)劃格局中的重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是重慶改革發(fā)展的重大機(jī)遇和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的重大責(zé)任。研究重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施路徑是貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要部署和重慶市委書記陳敏爾關(guān)于“重慶地處長(zhǎng)江上游，要在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中走在前列、力爭(zhēng)上游”的重要舉措，有利于進(jìn)一步優(yōu)化重慶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑。這不僅能促進(jìn)重慶融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也對(duì)長(zhǎng)江沿岸11個(gè)省市的戰(zhàn)略協(xié)同，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量與效率具有重大的理論價(jià)值與示范作用。

一、已有文獻(xiàn)研究述評(píng)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略提出后，學(xué)術(shù)界圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主題形成了新的研究熱潮，已公開發(fā)表文獻(xiàn)130余篇。國(guó)外學(xué)術(shù)界圍繞萊茵河、恒河、密西西比河、科羅拉多河和哥倫比亞河等大河流域生態(tài)保護(hù)與治理的經(jīng)驗(yàn)探討也為我國(guó)探討建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供了有益參考。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系早已受到理論經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注。例如，環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈倒U形關(guān)系的假說(shuō)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力之間實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)、傳導(dǎo)機(jī)制及具體經(jīng)驗(yàn)的研究還是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”之路已在學(xué)術(shù)界形成高度共識(shí)，成為黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分［1-4］。自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略被正式提出以來(lái)，決策層與學(xué)術(shù)界多次組織會(huì)議研討相關(guān)問(wèn)題以對(duì)之達(dá)成共識(shí)。例如，在2016年11月18—19日舉辦的“中國(guó)長(zhǎng)江論壇·2016”會(huì)議上，來(lái)自中央和長(zhǎng)江流域省市有關(guān)負(fù)責(zé)人及國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”主題，從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的講話精神、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題、分享大河流域生態(tài)保護(hù)與管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展、探索生態(tài)文明體制機(jī)制改革6個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，提出了許多建設(shè)性意見［5］。

作為中國(guó)最重要的水源地和生態(tài)屏障，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在非常尖銳的矛盾：流域的整體性保護(hù)不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)破碎化、功能退化趨勢(shì)在加??；污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患大，飲用水安全保障壓力大；重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分突出，重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，一些城市群的環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻［6］。如何推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”，學(xué)者們圍繞總體思路各抒己見。肖金成等人界定了“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的內(nèi)涵要求，認(rèn)為應(yīng)依據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能區(qū)劃分實(shí)施分區(qū)差異化的“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”策略［7］。彭智敏從堅(jiān)持把“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最基本、最重要的指導(dǎo)思想而貫徹始終；嚴(yán)格按照主體功能區(qū)原則對(duì)不同類型主體功能區(qū)實(shí)施不同的綠色發(fā)展政策和措施；務(wù)必正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；對(duì)長(zhǎng)江上游的水電大規(guī)模開發(fā)需再認(rèn)識(shí)和“慢思維”4個(gè)方面提出了實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的總體思路［8］。

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，學(xué)者們主要從4個(gè)角度提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的目標(biāo)及實(shí)施路徑。一是著力于以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為綱去思考戰(zhàn)略構(gòu)架與重點(diǎn)工作。例如，吳舜澤等人著力于《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施推進(jìn)，認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”要以落實(shí)習(xí)近平總書記的要求和五大發(fā)展理念作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)；突出抓好長(zhǎng)江母親河的保護(hù)，實(shí)施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三位一體布局；堅(jiān)持山水林田湖海的系統(tǒng)治理，上中下游、東中西部、水氣土生態(tài)等多要素的整體協(xié)同保護(hù)；突出重點(diǎn)，解決重點(diǎn)區(qū)域的典型環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、重大制度體系創(chuàng)新［9］。二是借鑒其他國(guó)家主要河流“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)去思考長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的目標(biāo)及對(duì)策。例如，黃娟等人在借鑒萊茵河流域“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)：建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)良好型示范帶［10］。三是從加強(qiáng)法制建設(shè)的角度提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的對(duì)策。例如，周強(qiáng)提出，立足司法職能服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”［11］；李夢(mèng)源提出，要加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的法律保障研究［12］。四是著力于針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的某項(xiàng)具體工作或特定地區(qū)提出適應(yīng)性對(duì)策。例如，從6個(gè)重大任務(wù)和5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)提出大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展［13］；重慶本地學(xué)者王濟(jì)光針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”之路，指出：必須注意建立分層多元的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相并重、生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)保聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，并從機(jī)制協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同和生態(tài)協(xié)同角度提出了政策建議［14］。

總體來(lái)看，目前將“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的要求貫穿到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的研究文獻(xiàn)較少，以此為主題公開發(fā)表的文獻(xiàn)僅20余篇，且多發(fā)表在報(bào)刊上，動(dòng)員性、宏觀思路探討、單項(xiàng)具體對(duì)策研究的特征突出，理論性、系統(tǒng)操作性明顯欠缺，對(duì)推動(dòng)實(shí)際工作的系統(tǒng)指導(dǎo)性不強(qiáng)。特別是，重慶作為長(zhǎng)江中上游的重要節(jié)點(diǎn)城市，探討具有地方特色的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的文章明顯欠缺，其頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑的探索幾乎是空白。到目前為止，重慶市尚未出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系及完善的配套政策文件。因而，在國(guó)家和重慶市關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略系列文件指引下，通過(guò)開展重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略研究，在正確處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析突出矛盾，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略實(shí)施路徑，不僅可以豐富理論經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系，還可以為重慶積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，制定和完善《重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”總體規(guī)劃》及系統(tǒng)推進(jìn)政策，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明先行示范帶的核心區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸開放開發(fā)的示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明體制創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與決策參考。

二、重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)與基本原則

重慶要實(shí)現(xiàn)“在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中走在前列、力爭(zhēng)上游”的發(fā)展目標(biāo)，就必須依據(jù)國(guó)家及重慶市對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，依據(jù)“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃新格局，以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的發(fā)展理念為基本出發(fā)點(diǎn)，明確重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，突出重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的核心地位和示范作用。為此，在戰(zhàn)略目標(biāo)上，要深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)的要求，以“五位一體”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住發(fā)展與生態(tài)的雙底線，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益；通過(guò)發(fā)展思路解放、方式轉(zhuǎn)變、手段創(chuàng)新以及體制機(jī)制改革，將重慶打造為長(zhǎng)江上游生態(tài)文明先行示范帶的核心區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)陸開放開發(fā)的示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明體制創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)。為確保重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，須堅(jiān)持以下基本原則：發(fā)展理念堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)與處理好發(fā)展與保護(hù)間的關(guān)系；發(fā)展方式堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，確保國(guó)土空間清潔高效；實(shí)施路徑堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范推動(dòng)、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破；發(fā)展保障堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升能力，制度創(chuàng)新。

三、重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)構(gòu)架

（一）健全生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的“防、控、治”體系，夯實(shí)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的工作基礎(chǔ)

把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。摸清在渝境內(nèi)長(zhǎng)江及其各支流的環(huán)境污染底數(shù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃分級(jí)、分等和分階段的生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的“防、控、治”體系?；诘匦蔚孛驳目臻g特點(diǎn)特征和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定重慶境內(nèi)長(zhǎng)江生態(tài)功能分區(qū)，盡快構(gòu)建沿江集約、協(xié)調(diào)、可持續(xù)國(guó)土空間開發(fā)格局。以整治長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)長(zhǎng)江岸線、建設(shè)黃金水道為目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)江及其支流區(qū)域生態(tài)綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)到排放計(jì)劃目標(biāo)，健全大氣污染防治體系，精準(zhǔn)發(fā)力系統(tǒng)治理水環(huán)境，分級(jí)分類防止土壤污染，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理步伐，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；開展專項(xiàng)大檢查與專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)落實(shí)污染治理項(xiàng)目。開展綠色教育，傳播普及“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”知識(shí)，培育環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念。

（二）突出生態(tài)導(dǎo)向功能，育增量、盤存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間，建立與完善現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系

培育綠色“龍頭”企業(yè)。依托科技創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以提升創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為核心，發(fā)展綠色高端創(chuàng)新型企業(yè)。盤活與優(yōu)化配置綠色資源稟賦，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以“生態(tài)”為主題，以安全開發(fā)和利用為前提發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)。發(fā)展綠色江河經(jīng)濟(jì)；以差異化產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、重點(diǎn)行業(yè)管控為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)力的空間配置體系，制定產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、河段、信用四大準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、環(huán)境保護(hù)有力目標(biāo)。以資源與環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，積極承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）以建設(shè)美麗重慶為目標(biāo)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)生產(chǎn)與生活空間

統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展集聚區(qū)、城市發(fā)展集聚區(qū)、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能與空間優(yōu)化。以渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為主要載體，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，進(jìn)一步融入、服務(wù)、依托國(guó)家戰(zhàn)略，以更大力度、在更高層次上推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，讓黃金水道釋放出更大的黃金效益。以重慶市為核心，以成渝城市群為重點(diǎn)，建設(shè)智慧、綠色、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代大都市群落。優(yōu)化全市小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，精心謀劃特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，使之成為重慶市綠色發(fā)展“亮點(diǎn)”。同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（四）依托西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放合作，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放的先行示范區(qū)

充分利用“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。加強(qiáng)重慶開放口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地、內(nèi)陸開放高地，全面提升重慶市重點(diǎn)開放平臺(tái)與口岸對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的輻射和帶動(dòng)能力。推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制，積極培育互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，建立起串聯(lián)長(zhǎng)江上中下游、聯(lián)結(jié)東中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接平臺(tái)，促成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶的貫通融合，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)發(fā)展的開放合作新格局。

四、夯實(shí)重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的要素支撐條件

（一）大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

以內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作、港口集疏運(yùn)體系、重大交通工程為重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)。以長(zhǎng)江黃金水道整治、港口的集疏運(yùn)能力提升、快速鐵路與公路大通道為核心促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通的綜合立體交通走廊，為轉(zhuǎn)化綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）強(qiáng)化兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保能力與意識(shí)的復(fù)合型人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備和培養(yǎng)

以世界眼光，著力于全球范圍，加大人才引進(jìn)的力度。以綠色教育為契機(jī)，形成高等學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)專業(yè)人才短期培訓(xùn)的綜合人才培養(yǎng)體系，為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支持。利用產(chǎn)-學(xué)-研平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，以商業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)與設(shè)備的研究、實(shí)驗(yàn)與開發(fā)為高水平的復(fù)合型人才培養(yǎng)提供支持。大力提升高級(jí)管理者的策劃、運(yùn)營(yíng)和管理能力。

（三）以科技創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”

以綠色和現(xiàn)代為方向確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新方向，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的突出矛盾，以智能化為方向加強(qiáng)綠色技術(shù)、設(shè)備、材料與工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步提升重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)代化管理水平，為市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新為主要方式，重點(diǎn)支持與“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”高度相關(guān)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、省部（校地、校企）共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站等科技平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快重大集成技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工程化應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。構(gòu)建長(zhǎng)江創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技信息、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、重大成果的共建共享。

（四）積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，為重慶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”提供充足的資金保障

政府加大對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的財(cái)政補(bǔ)貼，籌劃建設(shè)生態(tài)發(fā)展銀行。積極利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新，建立政府和社會(huì)資本聯(lián)合機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，運(yùn)用PPP模式、超級(jí)基金、戰(zhàn)略引導(dǎo)基金等方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革、生態(tài)環(huán)境綜合治理、城市集群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等。鼓勵(lì)符合條件的生產(chǎn)與生活企業(yè)發(fā)行股票、債券、彩票，拓寬融資渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

五、深化重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的體制機(jī)制改革

（一）進(jìn)一步夯實(shí)重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的體制機(jī)制基礎(chǔ)

加強(qiáng)重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要工程。加快完善重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策。結(jié)合重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，構(gòu)建重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局。創(chuàng)新重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的組織、推進(jìn)、監(jiān)管和考核體系。推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在落實(shí)重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略中的應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門的任務(wù)分工，明確各部門責(zé)任，進(jìn)一步完善環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、市政等部門的工作協(xié)同機(jī)制，形成政府多部門齊抓共管的合力。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任制，分年度對(duì)規(guī)劃、任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，由政府督查部門監(jiān)督各部門年度任務(wù)完成情況，并納入年度考核。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）提升重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的管理能力

提升重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的要素支撐能力。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。完善重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立和完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)績(jī)效考核與跟蹤評(píng)估。提升重慶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的協(xié)同管理能力。

（四）推進(jìn)重慶實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新

深入推進(jìn)生態(tài)長(zhǎng)江的法制化建設(shè)，不斷完善長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。健全生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任機(jī)制。健全有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境管理體制機(jī)制改革。建立公眾廣泛參與機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”體制機(jī)制管理協(xié)同創(chuàng)新，如上下游環(huán)境共治體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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