石臣鵬

(四川警察學院 道路交通管理系，四川 瀘州 646000)

一、研究背景

截至2016年底，我國機動車保有量達2.9億輛，機動車駕駛員超過3.6億人。機動車駕駛技能已經(jīng)由職業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗児ぷ骱蜕钪械囊豁椈炯寄堋Ｈ欢覈煌ò踩蝿菀恢辈蝗輼酚^，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，交通事故數(shù)量居高不下。多數(shù)交通事故的發(fā)生都與駕駛?cè)说牟僮饔兄苯雨P(guān)系，但我國尚沒有統(tǒng)一的駕駛技能評價指標和方法。在駕駛證申領(lǐng)階段，通過三個考試項目來考核駕駛?cè)耸欠窬邆淞艘欢ǖ鸟{駛技能；在駕駛?cè)巳粘９芾碇?，主要通過交通事故情況、交通違法行為等來評價駕駛技能的好壞。導致的直接后果是很多新駕駛?cè)穗m然通過各科目考核，但面對復雜的交通環(huán)境仍會手足無措。交通管理部門采取觀看交通安全宣傳教育視頻、行政處罰、培訓學習等手段對交通違法駕駛?cè)诉M行教育和管理，但只能使駕駛?cè)说陌踩庾R得到一定提高，難以根本改變其駕駛操作存在的問題[1]46-47。

針對駕駛?cè)说鸟{駛行為研究已成為國內(nèi)外研究的熱點，但是駕駛技能評價方面的研究仍不成熟。筆者認為駕駛技能應(yīng)包括駕駛理論技能和駕駛操作技能兩個方面，對其評價也應(yīng)從這兩方面進行。我國駕駛技能評價雖然取得了一定的發(fā)展，但是評價模式與方法仍需要深入分析。

二、目前我國駕駛技能評價的環(huán)節(jié)

(一)駕駛證申領(lǐng)資格考核

我國公安機關(guān)交管部門主要通過駕駛證申領(lǐng)資格考核來對駕駛?cè)说鸟{駛技能進行評價，即駕駛?cè)酥灰ㄟ^公安機關(guān)交管部門指定的考試科目，其駕駛技能就認定為合格，獲得上道路駕駛的資格。考試內(nèi)容分為道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識考試科目(科目一)、場地駕駛技能考試科目(科目二)、道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試科目(科目三)?？颇恳恢饕u價駕駛?cè)藢ο嚓P(guān)法律法規(guī)、交通信號認知、機動車基本知識等方面的理論技能，科目二是對駕駛?cè)诉M行坡道定點停車、曲線行駛等場地操作技能進行評價考核，科目三主要是評價駕駛?cè)嗽趶碗s的實際道路交通環(huán)境中的駕駛技能[2]。

(二)道路交通安全違法管理

道路交通安全違法行為管理是對已申領(lǐng)駕駛證的駕駛?cè)说鸟{駛技能持續(xù)評價的過程。根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》要求，記分制度是我國對駕駛?cè)巳粘ｑ{駛技能評價的一種主要方式，即對駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為實行累積記分，根據(jù)其違法嚴重程度一次性記12分、6分、3分、2分、1分。駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)(12個月)記分累積達到12分的，由公安機關(guān)扣留機動車駕駛證，相關(guān)駕駛?cè)藨?yīng)當參加由公安機關(guān)交管部門組織的學習培訓，通過培訓考核后方能取得駕駛證。制定這一規(guī)定的主要目的是提高駕駛?cè)说鸟{駛技能。

在公安交管部門對駕駛?cè)藢嵭械挠浄种贫戎?，駕駛?cè)艘蚪煌ò踩`法行為記滿12分的，公安交管部門組織學習培訓，并要求相關(guān)駕駛?cè)藚⒓涌颇恳豢荚嚒Ｔ谝粋€周期內(nèi)兩次記滿12分的，除要參加駕駛理論學習與科目一考試外，還應(yīng)當參加科目三考試。如何對記滿12分的駕駛?cè)诉M行處理，公安部的規(guī)章在不斷改進，但是這種處理模式在各地的執(zhí)行力度和實施效果不盡相同，有些地方對駕駛?cè)说呐嘤枌W習流于形式，駕駛?cè)说鸟{駛技能并沒有得到實質(zhì)性提高[1]47。

(三)營運機動車駕駛員管理

營運機動車駕駛員包括從事道路運輸經(jīng)營性活動的客、貨運輸駕駛員(含城市公交、出租車駕駛員)。道路運輸管理機構(gòu)和相關(guān)運輸企業(yè)共同完成對營運駕駛員的管理，通過認定駕駛員的違法違規(guī)等不安全行為，采取一定措施進行處罰和教育培訓。這一管理過程實際包含了對駕駛員駕駛技能的評價過程。

道路運輸管理機構(gòu)主要依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)進行管理。部分地區(qū)制定了地方性法規(guī)，例如四川省出臺了《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》，省級道路運輸管理機構(gòu)負責營運駕駛員記分管理的信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的營運駕駛員記分信息管理系統(tǒng)，市、縣級道路運輸管理機構(gòu)負責依法對營運駕駛員的違法違規(guī)行為實施記分管理、處罰和教育培訓。

道路運輸企業(yè)與所屬的客運駕駛員為合同聘用關(guān)系，根據(jù)交通運輸部2012年發(fā)布的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》制定了對所屬駕駛員的管理制度，主要包括三個方面：第一，錄用管理制度。運輸企業(yè)建立統(tǒng)一的錄用程序，企業(yè)安全管理部門以駕駛?cè)税踩熊嚱?jīng)歷及從業(yè)資格條件來審核駕駛?cè)耸欠窬哂袕氖驴瓦\工作的相關(guān)資質(zhì)。對三年內(nèi)發(fā)生交通事故致人死亡且負同等及以上責任的，交通違法行為記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有超速三次以上違法記錄的駕駛?cè)?，運輸企業(yè)判定該駕駛?cè)藷o從事客運工作的資質(zhì)。此外，一些運輸企業(yè)引進了駕駛適宜性檢測的相關(guān)設(shè)備，通過進行駕駛適宜性的測評來挑選駕駛?cè)薣3]。第二，培訓考核制度。在運輸企業(yè)錄用客運駕駛員后，定期舉行駕駛技能培訓與考核，將客運駕駛員駕駛技能考核結(jié)果與企業(yè)安全獎懲制度掛鉤。第三，動態(tài)監(jiān)控制度。運輸企業(yè)通過在客運車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對駕駛員日常工作的動態(tài)監(jiān)控。具體而言，就是對客運駕駛員異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為進行警告和糾正，并記錄在案，事后依據(jù)法律法規(guī)處理[4]。

三、我國駕駛技能評價存在的問題

(一)未形成科學統(tǒng)一的評價體系

目前我國對駕駛技能的評價主要是體現(xiàn)在駕駛證申領(lǐng)過程、交通安全違法管理和營運機動車駕駛員管理等環(huán)節(jié)。駕駛證申領(lǐng)學習過程是駕駛技能形成的一個環(huán)節(jié)，我國對這一過程是通過駕駛培訓學校學習或自學模式，然后由公安交通管理部門進行固定科目的考核來實現(xiàn)。而交通安全違法管理和交通運輸企業(yè)的內(nèi)部管理實際上都是篩選出特定的某些交通安全違法行為駕駛?cè)?，進行一定的培訓學習或懲罰。駕駛培訓學校、公安交通管理部門和運輸企業(yè)進行駕駛技能評價的目的不一樣，評價要求有差別。駕駛培訓學校由教練把握駕駛技能掌握的情況，更多是為了應(yīng)付三個科目考試；公安交通管理部門的目的是為了交通安全，但是很多基層部門更多是為了完成任務(wù)，缺乏評價制度和管理的創(chuàng)新；運輸企業(yè)主要是為了經(jīng)濟效益，通過評價本企業(yè)職業(yè)駕駛員的駕駛技能而采取針對性措施，減少違法行為，避免經(jīng)濟損失[5-6]。

目前我國還沒有適用于各個環(huán)節(jié)的駕駛技能評價的法律法規(guī)，更沒有形成統(tǒng)一的駕駛技能評價指標、方法和體系，使得駕駛技能是否得到提高、提高到什么程度沒有科學量化評價，導致出現(xiàn)剛申領(lǐng)到駕駛證的駕駛?cè)瞬桓议_車上路、頻繁出現(xiàn)安全違法行為等現(xiàn)象。

(二)評價方法尚需完善

1.駕駛證申領(lǐng)評價模式存在缺陷

交通運輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》規(guī)定了三個科目的考試內(nèi)容和要求。其中，科目一和科目三的理論考試內(nèi)容主要涉及道路交通安全法律、法規(guī)、相關(guān)知識和安全文明駕駛常識；科目二場地駕駛技能考試和科目三道路駕駛技能考試，按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中關(guān)于不同準駕車型規(guī)定的相應(yīng)考試項目設(shè)置。

目前，我國絕大多數(shù)駕駛證申領(lǐng)者通過駕駛培訓學校學習。在現(xiàn)行駕駛技能評價模式下，駕校主要強調(diào)考試過關(guān)率，重點培訓學員應(yīng)付考試科目的能力。理論內(nèi)容和實際駕駛操作應(yīng)該相互聯(lián)系，但目前的模式則把兩者完全分隔開來，不利于學員形成科學規(guī)范的駕駛技能。多數(shù)駕校對理論考試科目僅僅是將考試題庫發(fā)給學員，依靠自學、背答案等完成準備，對實際駕駛操作的各個項目則通過作標記、記位置等完成相關(guān)項目的準備[7-8]。沒有把理論和實際駕駛有機聯(lián)系起來，導致不少學員考試過關(guān)、順利申領(lǐng)到駕駛證，自己卻意識不到駕駛操作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴重違法行為或者引發(fā)交通事故。

2.缺乏對連續(xù)駕駛行為的定量評價

我國在駕駛證申領(lǐng)過程和申領(lǐng)后的管理中沒有對駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛行為的記錄與評價要求。實際駕駛操作考試主要分為場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試，各考試項目只是評價駕駛結(jié)果，不能詳細記錄駕駛?cè)嗽诿總€時刻的具體操作，其操作是否存在潛在的危險也就不得而知。違法記分后的管理主要是交通安全警示教育和交通安全法律法規(guī)學習，沒有對其駕駛行為分析評價的環(huán)節(jié)。缺乏對駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛行為的記錄與評價，就無法準確判斷其駕駛技能存在的問題，也無法有針對性地提高其駕駛技能。

3.違法駕駛?cè)思寄茉u價不合理

我國進行機動車駕駛?cè)斯芾淼闹攸c是對違法駕駛?cè)说墓芾?。目前的累積記分制度在實施過程中存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是“買分賣分”現(xiàn)象普遍。非現(xiàn)場執(zhí)法時往往無法確定違法行為人，在事后處理過程中，違法行為人可通過其他駕駛?cè)舜孀约簛斫邮芴幚?。特別是即將累積記滿12分的駕駛?cè)藭遗笥汛鄯只蜻M行“買分賣分”。公安交通管理機關(guān)無法準確、及時獲得違法行為的真實原因，也無法評價真實駕駛?cè)说鸟{駛技能，更談不上提高其駕駛技能。

二是評價方式缺乏針對性。根據(jù)我國現(xiàn)行累積記分制度，當因交通安全違法行為記分時，需要接受一定時間的交通安全教育學習。當一個周期內(nèi)記滿12分，將強制扣留駕駛證，要求駕駛?cè)送ㄟ^相關(guān)內(nèi)容的培訓學習并考試，考試合格后方可領(lǐng)取駕駛證。但是，強制要求駕駛?cè)诉M行的培訓學習和考試項目不與具體違法行為掛鉤，缺乏針對性。培訓學習內(nèi)容多為集中觀看交通事故警示片和學習交通安全法律法規(guī)，有條件的地方組織到交通安全教育基地進行模擬體驗?？荚図椖炕旧隙际堑缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)和相關(guān)知識(科目一)，考試合格后便能重新獲得駕駛資格，所記分數(shù)也一次性消掉。也就是說，通過科目一考試對駕駛技能進行評價，考試合格就認定其駕駛技能合格了。這就無法針對駕駛?cè)说木唧w交通安全違法行為實施學習培訓，以提高其駕駛技能，進而能安全規(guī)范駕駛機動車。

四、對策

(一)逐步形成統(tǒng)一的駕駛技能評價體系

建議由公安交通管理部門牽頭制定機動車駕駛技能評價標準和評價體系，在駕駛證申領(lǐng)和申領(lǐng)后的管理過程中統(tǒng)一駕駛技能評價的要求，明確公安交通管理部門、交通部門和運輸企業(yè)等在評價體系中的具體職責。這將有利于初學者駕駛技能的形成和提高，對于從源頭保障交通安全具有重要意義。

(二)改進駕駛技能評價方法

1.實現(xiàn)理論科目學習考試“情景化”

駕駛理論知識和駕駛操作相輔相成，都屬于駕駛技能的重要內(nèi)容。目前初學者對駕駛相關(guān)理論知識的學習主要是通過文字和圖片來理解，導致部分初學者記住了答案但沒能理解內(nèi)容，在今后駕車過程中遇到類似情況無法應(yīng)對。科目一、科目三相關(guān)理論內(nèi)容的學習和考試應(yīng)結(jié)合目前發(fā)展迅速的虛擬現(xiàn)實技術(shù)，將學習和考試內(nèi)容融入模擬道路交通場景，將“無紙化”轉(zhuǎn)化為“情景化”，充分激發(fā)駕駛證申領(lǐng)人的學習和訓練興趣，提高申領(lǐng)人對交通安全管理法律、法規(guī)、相關(guān)知識和安全文明駕駛常識的認知水平，盡量避免駕駛?cè)四艽饘︻}但是不理解內(nèi)容的應(yīng)試學習。

2.改進記分制度

駕駛技能評價是目前記分管理制度的一項重要內(nèi)容，記分制度存在一定缺陷，無法充分發(fā)揮評價駕駛技能的作用。

加強學習教育的針對性。加強記分后培訓學習的針對性，是改進記分制度的一種切實有效的途徑。針對駕駛?cè)说倪`法行為設(shè)置具體的學習內(nèi)容和考試項目，改變現(xiàn)行的不論駕駛?cè)司哂泻畏N違法行為、只要記滿12分便參加統(tǒng)一考試的規(guī)定。

嚴格控制“買分賣分”行為。目前我國一些地方“買分賣分”現(xiàn)象嚴重，主要原因在于電子監(jiān)控設(shè)備只能抓拍到違法車輛，無法確認當事駕駛?cè)说木唧w身份，無法對違法當事人進行處罰，當事人可讓其他駕駛?cè)嗣懊斕?。筆者認為一是加大監(jiān)控設(shè)備的研發(fā)，達到能夠準確識別出實際駕駛?cè)耍欢峭苿訉嵤百I分賣分”行為與誠信體系審核掛鉤，加大“買分賣分”的違法成本，擠壓“買分賣分”的空間。

(三)結(jié)合虛擬仿真技術(shù)進行駕駛技能評價

近年來，虛擬現(xiàn)實技術(shù)在軍事、航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛[9]。建議在目前的駕駛操作技能評價過程中運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，開展基于模擬駕駛的駕駛技能評價。該技術(shù)可以從兩個方面彌補目前的缺陷：一是可實現(xiàn)高速、危險駕駛過程的評價。模擬駕駛系統(tǒng)能夠以實景為基礎(chǔ)，通過建模構(gòu)建場景，模擬出各種復雜的交通環(huán)境，特別是駕駛?cè)瞬灰嗽趯嶋H駕駛中參與的危險環(huán)境、突發(fā)狀況等。通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)，即可評價駕駛?cè)嗽谔囟ㄌ摂M環(huán)境下的駕駛技能。二是對長時間連續(xù)駕駛行為進行評價。通過設(shè)計較長的道路場景，讓駕駛?cè)溯^長時間在城市道路、公路等不同道路連續(xù)駕駛，可通過操作行為參數(shù)評價其連續(xù)駕駛行為。