黃 濤

(成都理工大學，成都 610059)

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵一環(huán)在鄉(xiāng)村，在于“三農(nóng)”問題。黨的十九大報告指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著墨于鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報告提出不少新概念、新表述、新思想，對指導新時期我國鄉(xiāng)村發(fā)展與治理具有重大的理論和現(xiàn)實指導意義。

第一，首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開啟鄉(xiāng)村治理新時代。與黨的十八報告相比，黨的十九大報告中出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的概念，并對此進行了闡釋。首先，基層群眾自治制度是我國鄉(xiāng)村的基本制度，健全村民自治機制的關(guān)鍵，是明確村黨支部與村委會的具體職責和工作程序，使村黨組織領(lǐng)導與村民自治協(xié)調(diào)起來，建立一套在黨的領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制。其次，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，尋求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角下的鄉(xiāng)村法治之路，就要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度從政策性走向法治化，而這要在政府推進和引導，以及與社會演進相結(jié)合中才能進行，采取政府推進與社會演進相結(jié)合應是一種較務實、合理的模式。再次，鄉(xiāng)土規(guī)則和鄉(xiāng)土意識是長期形成的穩(wěn)定的文化和心理狀態(tài)，是農(nóng)民日用不覺的生活邏輯和行為準則，其又稱非正式約束，主要包括價值觀、道德規(guī)范、風俗習慣、意識形態(tài)等，它是對正式約束的補充、拓展、修正、說明和支持，是得到社會認可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標準。在鄉(xiāng)村，德治會發(fā)揮出不同一般的效果，加強村民的思想道德建設(shè)，提高村民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)等具有很現(xiàn)實的意義。習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。因此，鄉(xiāng)村治理應是自治、法治與德治的有機結(jié)合，三者共同構(gòu)成新時代社會主義新鄉(xiāng)村治理體系。

第二，重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新時代。與之前提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相比，城鄉(xiāng)融合更加強調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的對等關(guān)系，更為突出你中有我、我中有你的融合關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要義在于以城為核，以城帶鄉(xiāng)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)融合的要義在于對等的你我共存共榮、相互依賴的關(guān)系，具體可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展格局融合以及人才融合等，這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段。這需要促進城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制的融合，既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度和市場制度等基礎(chǔ)性制度，也包括戶籍、社保和公共服務等基本制度，同時還包括新型城鎮(zhèn)化、政府投資和公共資源均衡配置，以及農(nóng)業(yè)支持保護的政策措施等多個層面體制機制和政策體系的構(gòu)建與完善。

第三，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的根本主線。習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。十九大報告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一個基本思路就是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，完善承包地“三權(quán)”分置制度是現(xiàn)階段條件下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)營、壯大農(nóng)村經(jīng)濟的有效舉措。承包經(jīng)營權(quán)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革初期作出的階段性概括，并與集體所有權(quán)相分離。隨著市場化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)權(quán)社會化的運動過程，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也出現(xiàn)了分離的趨勢。根據(jù)2003年3月1日施行的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，這種“依法承包”的權(quán)利，是依據(jù)“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”“農(nóng)民集體所有”而得到，承包權(quán)是其取得的憑借和途徑，它本質(zhì)上包含在農(nóng)民集體所有權(quán)之中，并與農(nóng)民集體所有權(quán)相區(qū)別。承包地“三權(quán)”分置運行，將使更多有農(nóng)業(yè)先進技術(shù)而沒有承包權(quán)的經(jīng)營主體得以進入鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村獲得更多的資源、技術(shù)和人才，推動農(nóng)村活起來、農(nóng)業(yè)強起來。

第四，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。十九大報告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，鄉(xiāng)村的振興離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實。習近平總書記在十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議時指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，適度規(guī)模是必要前提，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。而且，適度規(guī)模經(jīng)營后，不能依靠經(jīng)驗式的培育，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異，越來越難以被傳統(tǒng)農(nóng)民有效掌握，通常要借助專業(yè)化的服務，因此需要推動農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行類似工業(yè)生產(chǎn)的標準化生產(chǎn)，同時促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

第五，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是鄉(xiāng)村振興的制度保障。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底在于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而關(guān)鍵又在于生產(chǎn)關(guān)系的革新。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理則是上層建筑在鄉(xiāng)村的表現(xiàn)形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度決定著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化要適應農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變化的要求，兩者發(fā)展的一致性促進著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)在村莊共同體維系、公共品提供、農(nóng)村生產(chǎn)力提升等方面的積極作用，構(gòu)建農(nóng)村依靠自身力量發(fā)展的內(nèi)生機制。農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)是通過社會的強制而實現(xiàn)的選擇權(quán)利，有賴于政府的力量、日常社會行動以及社會倫理和道德規(guī)范。在現(xiàn)代國家體制下，建立新型的國家-集體-農(nóng)民關(guān)系，形成鄉(xiāng)村既有民主自治又有政府責任關(guān)懷，同時發(fā)揮鄉(xiāng)村社會和民間的監(jiān)督與自制，包括社會主義道德、法治、信仰、價值觀與集體意識重建等。在此基礎(chǔ)上，依托有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增進鄉(xiāng)村治理主體和治理機制的有效性。有效的治理結(jié)構(gòu)又能更好地發(fā)揮各類主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展和全面振興。