呂美妍 呂文華

印度女童教育，一直是倍受印度政府和國際社會關(guān)心和重視的問題。女童教育①本文所研究的女童教育是指18歲及以下年齡的未成年女性的學(xué)校教育。問題解決的程度，直接影響著該國家的長久穩(wěn)定、社會的可持續(xù)發(fā)展以及國民素質(zhì)的提高。自印度民主國家建立至今，印度女童教育隨著國家教育激勵政策的頒布，取得了一定的成績，但同時仍伴隨著諸多問題。在女童總?cè)丝谥?，表列種姓和表列部落的女童是最弱勢的群體。她們由于本身身處弱勢階層，備受階級、經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念等多重束縛，因此很多權(quán)益無法得到保障，而教育權(quán)便是其中之一。研究表列群體女童教育存在的問題，探究印度政府實施有關(guān)政策所取得的成效，給解決中國偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題帶來一些有益的啟示，同時，對于探討教育公平和性別平等也具有較為重要的意義。

一、印度表列群體女童教育問題及改善措施

印度表列群體女童，主要是指印度社會中表列種姓和表列部落的女童。在印度社會，表列種姓和表列部落群體在政治、經(jīng)濟、宗教、文化等各方面，倍受歧視與壓迫，是真正意義上的弱勢群體。其中，表列種姓在印度又被稱為“不可接觸者”或“賤民”，主要緣起于印度古老的種姓制度中的“不可接觸制”，通?！百v民”都是違反種姓法規(guī)和逆婚（指低種姓男子，尤其是首陀羅男子與婆羅門女子生育的后代）的產(chǎn)物。[1]73-74他們是不可被接觸甚至不可被想起的。一般情況下他們都是遭受社會剝削、排斥、冷遇和歧視的群體，過著極為艱難的生活，只配從事被高級種姓認(rèn)為低賤、骯臟不潔、污染人身心的工作，如搬運動物死尸、撿破爛等。而表列部落是一些生活在深山老林中，過著離群索居、刀耕火種生活的部落民。由于他們自身傳統(tǒng)的生活方式，使得發(fā)展機會受到了剝奪，往往成為印度教徒剝削、欺騙和敲詐勒索的對象。由于表列種姓和表列部落群體的弱勢地位，使得其包括受教育權(quán)利在內(nèi)的許多基本權(quán)利受到剝奪；而傳統(tǒng)重男輕女的觀念，以及人們對女性的從屬地位的認(rèn)知，致使生活在表列種姓和表列部落中的女童生存環(huán)境更加艱難，表列種姓和表列部落中的女童的教育機會和權(quán)利更是無法得到滿足。

印度政府為解決初等教育的普及問題，保障包括女童在內(nèi)的弱勢群體教育權(quán)利公平得以實現(xiàn)，在很長的一段時間里，通過頒布各項法律政策以及教育計劃，促進弱勢群體教育的發(fā)展。而表列種姓和表列部落中的女童——這一弱勢群體中的弱勢群體，自然也得到了政府在教育發(fā)展方面的關(guān)注。

（一）教育問題

雖然自印度獨立后，政府加強了對表列種姓和表列部落的扶持力度，并且重視女性教育，但是表列種姓和表列部落中的女童教育仍然沒有得到很好的保障。在表列群體中，女童的入學(xué)率仍然低于男童，各年級升學(xué)率較低，輟學(xué)率卻一直居高不下。表1為表列群體女童與男童在1—8年級的入學(xué)人數(shù)，從中可見其差距。

表1 表列群體女童與男童在1—8年級的入學(xué)人數(shù) （單位：百萬人）

由表2可看出，無論是表列種姓還是表列部落，女童輟學(xué)率都高于男童，并且表列部落女童與表列種姓女童相比較，前者輟學(xué)率要更高。

表2 表列群體男童和女童1—8年級輟學(xué)率 （單位：%）

那么導(dǎo)致這些問題的主要原因是什么？從家庭層面來看，首先，表列種姓和表列部落的生活環(huán)境大多為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，他們獲取信息的渠道相對閉塞，對政府政策的認(rèn)知較低。其次，表列種姓和表列部落家庭大多較為貧窮，無力支付高額的學(xué)費；在表列群體家庭內(nèi)部，家長的受教育程度有限，加上受到傳統(tǒng)觀念影響較為嚴(yán)重，認(rèn)為女童接受教育是一種資源浪費；同時家長也擔(dān)心接受了教育的女童，將無法適應(yīng)從事一般家務(wù)勞動或是其他農(nóng)業(yè)勞動，導(dǎo)致無法為家庭經(jīng)濟帶來助益。第三，表列群體中的等級觀念仍然根深蒂固，女性地位低下，促使女童權(quán)益無法得到保障。從學(xué)校方面來看，學(xué)校距離家庭所在地較遠(yuǎn)，一些表列群體家庭擔(dān)心女孩在上學(xué)途中會遭遇侵害。學(xué)校缺乏女教師，或者是教師對性別差異觀念淡薄，不能夠從根本上給予表列群體女童以學(xué)業(yè)上的幫助。學(xué)校內(nèi)部教職人員種姓等級觀念盛行，對學(xué)習(xí)成績較差的表列群體女童進行排斥和嘲笑。學(xué)校缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，不能夠為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)用具，并且沒有建造專門的女生廁所等等，這些都是致使表列群體女童無法得到良好教育的原因。[2]另外，印度國內(nèi)不同邦/地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異顯著，貧富差距大，宗教、種姓斗爭激烈，這都從某些方面導(dǎo)致了一些邦/地區(qū)政府對本邦/地區(qū)內(nèi)部的表列群體教育關(guān)注度不夠，對國家教育政策的執(zhí)行不力，并且未能切實找到解決表列群體女童教育的有效方法。

（二）改善措施

面對國內(nèi)急需緩解的階級矛盾和亟待解決的初等教育的普及問題，同時也在全球積極倡導(dǎo)發(fā)展全民教育和終身教育的國際大背景下，印度政府不斷加強對表列種姓和表列部落、女性等弱勢群體的教育扶持力度，相繼出臺了若干教育政策、法律法規(guī)以及教育計劃，積極改善表列群體的受教育環(huán)境，減輕他們在教育上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為表列群體中的女童能夠擁有與男童同等受教育的機會和高質(zhì)量的教育做出努力。

1.國家法律政策對弱勢群體教育的保障

憲法作為國家的根本大法，規(guī)定和保障著公民的基本權(quán)利。早在印度獨立之初就意識到了改善弱勢群體生存狀況的重要性，在《印度憲法》中，就有若干條款規(guī)定要對弱勢群體，尤其是表列種姓、表列部落和女性教育進行重視和保護。憲法還確定了要在一定年限之內(nèi)，實現(xiàn)印度全國的初等教育的普及，這無疑也是促進表列群體、女童進入學(xué)校接受初等教育的重要規(guī)定。[3]

1992年印度的《行動綱領(lǐng)》作為對1986年《國家教育政策》的補充與修改，對表列種姓、表列部落和女性教育做出了更為具體的說明。在其第二章，提到了為表列種姓和表列部落貧困家庭的兒童尤其是女子學(xué)校的兒童，提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)刺激，如助學(xué)金、免費服裝、文具和午餐等。在初中和高中為表列種姓和表列部落的女孩提供額外的助學(xué)金。不僅如此，《行動綱領(lǐng)》還認(rèn)為普及初等教育問題的關(guān)鍵是普及女童教育，因此強調(diào)在教育的各個方面（包括科學(xué)、職業(yè)教育等）都應(yīng)該增加招收女童人數(shù)。

2009年《免費義務(wù)教育兒童權(quán)利法案》的出臺，標(biāo)志著接受義務(wù)教育成為兒童的一項基本權(quán)利。[3]這意味著每一位兒童，無論性別、出身、等級、宗教，都有權(quán)在正規(guī)學(xué)校接受全日制的、教育質(zhì)量令人滿意的、教育結(jié)果公平的初等教育。而促使2009年印度議會通過這項法案的主要動力，則是由于表列群體兒童初等教育保留政策執(zhí)行的狀況不佳，以往教育政策對部分落后群體的兒童無法觸及，以及初等學(xué)校的教育質(zhì)量有待提高等相關(guān)問題。

此外，在印度每五年制定的國家發(fā)展計劃中，都能夠看到政府對表列種姓、表列部落女童教育的重視。如在印度第七個五年計劃（1985—1990）中，規(guī)定通過招收女性教師促進女性教育，要繼續(xù)為表列種姓和表列部落以及其他社會底層女性提供優(yōu)惠條件，在區(qū)一級為她們建立校舍，增加教學(xué)設(shè)備、書籍和期刊等，積極鼓勵女童和婦女參加各項運動。

2.實施表列種姓半文盲女孩特殊教育發(fā)展計劃

該計劃開始于20世紀(jì)90年代末，主要是通過一些地區(qū)的表列種姓女子寄宿學(xué)校，對當(dāng)?shù)氐谋砹蟹N姓女子開展識字教育和鞏固識字率活動。該計劃由相關(guān)的縣政府負(fù)責(zé)實施，根據(jù)計劃，一切費用都撥給縣政府，然后由縣政府統(tǒng)一撥付，不向?qū)W生收取任何包括學(xué)雜費在內(nèi)的費用。該計劃優(yōu)先招收來自最貧困表列種姓家庭的女孩，尤其是清潔工、剝皮匠和制革匠的孩子。

3.實施初等教育普及計劃

初等教育普及計劃（北印度語為Sarva Shiksha Abhiyan，簡稱SSA計劃），是印度政府在新世紀(jì)推出的一項保障所有6—14歲兒童完成初等教育階段學(xué)業(yè)的旗艦型計劃。該計劃更高的目標(biāo)是努力彌合社會性別差距和種族差距，實現(xiàn)教育公平。在SSA計劃的指導(dǎo)下，集中為女童建立學(xué)校，規(guī)定初級初等學(xué)校與女童居住地距離為1公里，而在3公里范圍內(nèi)要有一所高級初等學(xué)校。為女生興建單獨的廁所，為年齡較大的女生提供銜接性課程，為未能入學(xué)的女生開展回歸校園活動，積極招聘女性教師，確保女性教師數(shù)量占到教師總數(shù)的50%以上。此外，SSA計劃還推出兩個子計劃，以幫助解決女童尤其是表列群體和處境不利女童的教育問題。

（1）女童初等教育國家計劃

女童初等教育國家計劃（National Programme for Education of Girls at Elementary Level，簡稱NPEGEL）主要通過社區(qū)參與，開發(fā)性別敏感度學(xué)習(xí)教材，為女童發(fā)放免費文具、工具書和校服等措施，達到提高社會地位低下或是處境不利女童初等教育水平的目的。在該計劃的關(guān)注人群中包括了表列種姓和表列部落的女童。[4]

截至2012年，NPEGEL計劃所覆蓋的范圍達到3297個鄉(xiāng)，41103個村，40623所示范村級學(xué)校，兒童早期保育支持項目4367個，建成技能發(fā)展教室24593間，總受益女童數(shù)量為1080110人，免費校服遍及所有女童。①Annual Report 2011—2012.Department of School Education&Literacy,Department of Higher Education,Ministry of Human Resource Development,Government of India.

（2）鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計劃

鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計劃（Kasturba Gandhi Balika Vidhyalaya，簡稱 KGBV），是一項致力于為表列種姓、表列部落和其他落后階級女童，在初等教育高級階段建立寄宿制學(xué)校的計劃。這些寄宿制學(xué)校是由印度政府支持，在女性識字率低于全國平均水平、性別差異高于全國平均水平的農(nóng)村地區(qū)開辦的。該計劃發(fā)起于2004年7月，目前已經(jīng)在印度全國的27個邦中推行。[5]

至2014年，KGBV學(xué)校已招收表列種姓女童105934名，表列部落女童85793名，KGBV在表列種姓地區(qū)批準(zhǔn)建立和正在運行的學(xué)校總數(shù)為508所，在表列部落地區(qū)批準(zhǔn)建立和正在運行的學(xué)?？倲?shù)為330所。②Annual Report 2013—2014.Department of School Education&Literacy,Department of Higher Education,Ministry of Human Resource Development,Government of India.

4.女童中等教育激勵計劃

女童中等教育激勵計劃是印度政府于2008年開始集中發(fā)起并關(guān)注的一項旨在提高女童中等教育階段參與率的項目。該項目在政府認(rèn)為初等教育已經(jīng)基本得到全面普及的基礎(chǔ)上，提出印度全國在2020年全面實現(xiàn)普及中等教育的目標(biāo)。該項目依舊由政府出資，主要資助對象為所有通過八年級考試的表列種姓和表列部落女童，以及參加鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計劃，并通過所有八年級考試的女童。該計劃主要意圖是減少表列種姓和表列部落女童的中學(xué)階段輟學(xué)率，并為她們的入學(xué)創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。

5.中學(xué)女童宿舍建造計劃

該計劃旨在中學(xué)階段，即針對14—18歲的女孩，在3479個教育落后地區(qū)建立近100所女生宿舍。該計劃所針對的目標(biāo)人群為來自表列種姓、表列部落和穆斯林等家庭的女童，參加過鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計劃的女童，在宿舍的分配上具有優(yōu)先權(quán)，這樣，至少可以保證近50%的表列種姓、表列部落和穆斯林的女童能夠進入中學(xué)繼續(xù)其學(xué)業(yè)。[6]

6.女性平等教育計劃

女性平等教育計劃（印地語為Mahila Samakhya，以下簡稱MS）發(fā)起于1988年，它肯定了教育是為女性賦權(quán)的有效工具。該計劃主要致力于通過婦女教育中心、成人識字中心以及非正規(guī)教育為農(nóng)村婦女尤其是處于社會邊緣的處境不利女性提供教育，幫助大齡女童或是輟學(xué)女童重返校園。[7]另外，初等教育普及計劃和女性平等教育計劃還有互相關(guān)聯(lián)之處，初等教育普及計劃中的鄉(xiāng)村貧困階層女童教育計劃與女童初等教育國家計劃，在女性平等教育計劃所推行的邦實施過程中，會由該地區(qū)女性平等教育計劃中的邦一級女性協(xié)會負(fù)責(zé)執(zhí)行。這樣一來，會更加關(guān)注女童尤其是處境不利的表列種姓和表列部落女童的生存和發(fā)展權(quán)益問題，并且會更加注重對表列種姓和表列部落女童教育質(zhì)量的提高。

7.教育理論對表列群體女童教育的支持

（1）教育公平理論

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，它是指教育上的一種公正、合理的狀態(tài)，也涉及主觀的價值判斷，是一種目標(biāo)取向。[8]15-16印度政府出臺的涉及表列群體女童的教育政策措施，均符合教育公平理論的定義，即教育公平是人們對教育資源、教育權(quán)利、教育利益與教育機會分配和利用狀況的反映與評價，其實質(zhì)是人們對教育領(lǐng)域人與人之間利益分配的評價，是反映教育質(zhì)的范疇，其主要內(nèi)容包括：教育起點上的公平、教育過程中的公平和教育結(jié)果的公平。[9]除此之外，教育公平還應(yīng)該遵循教育資源配置過程中的平等性原則、教育過程中的差異性原則，以及教育資源配置中的補償性原則等三項合理性原則。[10]無論是初等教育還是中等教育，印度政府實施的教育計劃，都包括解決表列群體女童入學(xué)困難，保障表列群體女童教育的持續(xù)性，以及提高表列群體女童教育質(zhì)量，力爭使她們順利完成初等和中等教育，力爭實現(xiàn)表列群體女童教育的起點、過程和結(jié)果的公平性。

（2）性別平等理論

在教育領(lǐng)域，性別平等包含男女兒童入學(xué)機會、受教育過程及發(fā)展方面的平等。[11]56-59具體來說，在入學(xué)方面，為男女兒童提供同樣的受教育機會；在教育過程方面，尊重男女兒童的性別差異，滿足男女兒童的不同需求，讓男女兒童擁有同樣的權(quán)利、機會和責(zé)任，享受無歧視的教學(xué)方法、課程和學(xué)業(yè)指導(dǎo)，避免他們受到性別刻板印象的影響和性別偏見的束縛；在教育結(jié)果方面，給予男女兒童在學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)成績和學(xué)術(shù)資格方面平等的對待，為他們能在未來社會生活中平等地實現(xiàn)自我，打下心智、身體和品德方面的堅實基礎(chǔ)。同時教育中的性別平等也是教育現(xiàn)代化、民主化的標(biāo)志之一，而教育中的性別平等同樣也是對社會環(huán)境中兩性關(guān)系平等的重要體現(xiàn)。

在宗教和殖民壓迫之下，印度社會性別不平等問題由來已久。女性遭受著來自政治、經(jīng)濟、社會、健康、教育、就業(yè)等方方面面的歧視。單從教育來看，女性接受教育的機會就遠(yuǎn)低于男性。在表列群體中，女童的受教育機會也大大低于男童。因此，印度政府出臺了多項有利于表列群體女童的教育政策和計劃，通過資助表列群體女童入學(xué)、為表列群體女童發(fā)放教科書、修建廁所和建造宿舍等方式，意在解決表列群體女童教育問題，保障性別平等的實現(xiàn)。

二、印度表列群體女童教育的成效及不足

自從印度政府開始關(guān)注表列種姓和表列部落群體，并且重視女童教育以來，從總體上說，表列群體的女童教育呈現(xiàn)出了一定的積極效果，這突出表現(xiàn)為入學(xué)率的提升、輟學(xué)率的下降以及性別平等指數(shù)的縮小，并且通過一些優(yōu)惠措施，使女童教育的鞏固率得到了提高。而這其中也存在著一定的不足，比如，在學(xué)習(xí)成績方面女童成績低于男童，在初等教育中高年級女童人數(shù)與男童人數(shù)之間存在差距等等。以下將做進一步的分析與論述。

（一）取得的積極成效

表3 表列種姓、表列部落女童入學(xué)人數(shù) （單位：百萬人）

表4 表列種姓、表列部落女童輟學(xué)率 （單位：%）

近年來，印度政府通過各項政策措施的實施，表列種姓和表列部落女童的教育權(quán)利保障成效顯著，入學(xué)人數(shù)明顯增加，輟學(xué)率也得到了大幅度的下降。初級小學(xué)入學(xué)人數(shù)明顯高于高級小學(xué)（如表3和表4所示），政府為表列種姓和表列部落女童能夠順利完成基礎(chǔ)教育提供獎學(xué)金，并免除她們的學(xué)雜費，撥付專項資金用以表列種姓和表列部落女童的教育投入，建立新校舍，在學(xué)校內(nèi)為女童建立獨立的廁所，建立女生宿舍，保障女童不因家校距離較遠(yuǎn)而輟學(xué)，提供免費午餐、免費校服和免費教科書，并且通過改造初小和高小的銜接方式，使女童由6年級升入8年級更加具有靈活性。

各地區(qū)在對待表列種姓和表列部落女童教育問題上，也在不斷尋求解決之道，并且地方政府積極貫徹中央政府出臺的教育計劃，努力為實現(xiàn)表列群體女童教育發(fā)展做出努力。以北方邦為例，該邦是印度人口較多的邦之一，并且邦內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，曾被列為印度教育最不發(fā)達的四個邦之一。然而北方邦通過近幾年的發(fā)展，努力執(zhí)行中央政府提出的各項教育發(fā)展措施，使得表列種姓和表列部落女童的教育得到了較大程度的提高，從入學(xué)和輟學(xué)兩方面來看，都有了較大的進步。[12]據(jù)統(tǒng)計，2011—2012年北方邦表列種姓女童的1—5年級的毛入學(xué)率為148.1，而同比男童的毛入學(xué)率僅為138.5；6—8年級的表列種姓女童毛入學(xué)率為95.9，而男童為88.5；9—10年級表列種姓女童毛入學(xué)率為86.5，而男童為82.2。表列部落女童的入學(xué)情況與表列種姓女童相似，均高于男童的毛入學(xué)率。①Statistics of School Education 2011—2012.Government of India,Ministry of Human Resource Development Bureau of Planning,Monitoring&Statistics.New Delhi,2014.而從輟學(xué)率方面來看，表列群體女童輟學(xué)率已經(jīng)呈現(xiàn)出小于男童的趨勢；從2011年的輟學(xué)人數(shù)來看，各階段女童輟學(xué)人數(shù)也低于男童，如表5。

除此以外，北方邦的表列群體性別平等指數(shù)②此處性別平等指數(shù)（Gender Parity Index）是指女性毛入學(xué)率與男性毛入學(xué)率的比例。越接近數(shù)字1，表示越接近性別平等；超出數(shù)字1越多，表明性別平等狀況越好。，高于全國平均水平，說明在北方邦，表列群體中的女性基本上能夠和男性擁有平等的教育地位，如表6所示。

表5 2011年北方邦表列群體各年級段男女童輟學(xué)人數(shù)對比 （單位：百萬人）

表6 北方邦表列群體性別平等指數(shù)與全國平均值對比 （單位：%）

（二）存在的不足及原因分析

雖然經(jīng)過政府和其他非政府組織的不斷努力，表列群體女童教育取得了一定的成績，但是在表列群體女童教育發(fā)展過程中仍然存在著問題。

首先，表列群體女童與其他高種姓女童相比，輟學(xué)率處于更高的水平。在印度國內(nèi)，表列群體女童輟學(xué)率呈逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但未能從根本上解決依舊嚴(yán)峻的高輟學(xué)率問題。直到2012年，表列種姓和表列部落女童1—10年級的輟學(xué)率仍然高達55.6%和67.6%（見表4）。而談及女童輟學(xué)的原因，無非還是由于表列群體女童家庭的貧困狀態(tài)，父母的受教育水平不高或未接受過教育，導(dǎo)致對女童接受教育的重要性認(rèn)識不足，表列群體女童自身的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，在學(xué)校教育中未能夠獲得教師的關(guān)注。

其次，表列種姓女童在高年級的升學(xué)率不高。截至2012年，表列種姓女童1—5年級的入學(xué)人數(shù)為13.89百萬人，而升入6—8年級的只有5.92百萬人，到了9—10年級人數(shù)則更少，為3.09百萬人，表列部落女童的高年級入學(xué)人數(shù)狀況與表列種姓女童呈現(xiàn)出相同的趨勢（見表3）。這充分表明，表列種姓和表列部落女童能夠順利完成國家規(guī)定的初等義務(wù)教育和中等教育的人數(shù)少之又少。

第三，在學(xué)習(xí)成績方面，表列種姓和表列部落女童與男童相比也存在較大的差距。這不僅是由于傳統(tǒng)的性別歧視對女童接受教育的冷漠態(tài)度，更是由于學(xué)校教師沒有完全接受性別敏感度教育，不能夠正視女童教育問題的重要性，當(dāng)然還存在一些學(xué)校的上課時間不固定，女生學(xué)校教師缺乏以及女童在學(xué)習(xí)之余要兼顧家務(wù)等問題。

此外，各地方政府在對待表列種姓和表列部落女童教育問題上，雖然能夠做到執(zhí)行中央政府的政策和措施，但是在實施過程中由于監(jiān)管不夠，本地區(qū)種族、性別等尖銳問題未能得到及時解決，成為表列種姓和表列部落女童教育在各地收效不同的原因。

三、印度表列群體女童教育問題的啟示

印度表列種姓和表列部落女童教育是印度女童教育問題中的一個十分重要的問題，不僅涉及性別平等問題，更涉及種族平等和社會公平問題，應(yīng)給予弱勢群體中的更為弱勢群體以充分關(guān)懷和幫助，使他們能夠改善自身生存環(huán)境，以達到社會的和諧發(fā)展。

在中國，一些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族女童，也正承受著來自觀念、經(jīng)濟等方面的壓力，使其無法充分享受到應(yīng)有的教育權(quán)利。這些少數(shù)民族女童教育問題，也應(yīng)該得到政府和社會各界的廣泛關(guān)注。

中印兩國同作為發(fā)展中的大國，在社會領(lǐng)域和教育方面面臨著類似的問題，中國的偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題的解決，可以借鑒印度對于表列群體女童教育的做法。近年來印度表列群體女童教育問題及其解決措施，可以對解決我國偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題有一些啟示。

（一）教育政策要切實保障偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童的教育權(quán)利

教育政策的制定、實施與監(jiān)管都要本著保障偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育發(fā)展的原則。中央政府在制定教育政策尤其是優(yōu)惠政策時，要充分考慮弱勢群體的實際情況，綜合考察全國各地區(qū)的教育狀況，經(jīng)過實地調(diào)查研究制定出有利于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題的政策。應(yīng)該采取差異對待的方式，對經(jīng)濟發(fā)展、女童教育發(fā)展較差的地區(qū)，給予更多的財政或是物質(zhì)鼓勵，而對于經(jīng)濟發(fā)展、女童教育發(fā)展較好的地區(qū)，更多的是給予地方政府更大的自主權(quán)，讓其自主發(fā)展本地區(qū)教育。

地方政府在實施全國統(tǒng)一的教育政策時，也應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，對本地區(qū)少數(shù)民族女童的入學(xué)、輟學(xué)，以及教育質(zhì)量、教師培訓(xùn)和物資支持等問題進行綜合考量，充分利用本地區(qū)資源和中央財政撥款，發(fā)展有本地區(qū)特色的少數(shù)民族女童教育。地方政府還可結(jié)合本地區(qū)特征，制定出地方教育法規(guī)，比如為少數(shù)民族女童提供經(jīng)濟補助，為家庭減免稅收等。從地方實際出發(fā)，為少數(shù)民族女童接受教育破除阻礙。

而政策實施效果的好壞，關(guān)鍵在于監(jiān)管。無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該高度重視對教育政策執(zhí)行效果的監(jiān)管。成立的專門監(jiān)管部門也應(yīng)該切實履行職責(zé)，總結(jié)地區(qū)少數(shù)民族教育的寶貴經(jīng)驗，查找不足，提出有效的改善建議。

（二）重視教育內(nèi)容的改革，剔除傳統(tǒng)觀念中的性別歧視

在中國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族中，依然存在著與印度表列群體同樣的歧視婦女的觀念。為改變這一狀態(tài)，應(yīng)該重視教育內(nèi)容的改革，重視教科書內(nèi)容、教育形式和教育方法的變革。要從人們的思想層面剔除性別歧視，首先要在新一代的日常教育中傳遞性別平等、人人平等的思想，在教科書中增添先進的女性文化和女性發(fā)展史，以及有代表性的積極的女性形象，讓學(xué)生通過在學(xué)校的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到社會存在的性別歧視及危害。其次還應(yīng)該加強偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童自身對性別的認(rèn)識，讓她們能夠從小樹立獨立、自強的意識，在教學(xué)內(nèi)容中，可以加入職業(yè)教育的內(nèi)容，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童獲得生存發(fā)展的本領(lǐng)。

（三）社區(qū)參與創(chuàng)建良好的偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育環(huán)境

居住地的環(huán)境閉塞，使生活在這些地區(qū)的少數(shù)民族女童較少能夠獲得應(yīng)有的教育資源。社區(qū)參與能夠較好地幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童獲得信息，拓寬她們獲取教育資源的渠道。當(dāng)?shù)卣块T和非政府機構(gòu)可以為少數(shù)民族女童教育提供許多幫助，比如參與學(xué)校管理，監(jiān)督女童教育質(zhì)量，積極發(fā)動本社區(qū)成員，為支持女童接受正規(guī)教育的貧困家庭提供幫助，并定期對女童的家庭進行走訪調(diào)查等等。通過社區(qū)的廣泛參與，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族女童教育問題得以充分的解決。

[1]楊洪.印度弱勢群體：教育與政策[M].北京：人民出版社，2011.

[2]Adya Prasad Pandey.Gender Disparities in Education-needs Community Participation[EB/OL].http://mpra.ub.uni-muenchen.de/622/，2006-08-30.

[3]Balaji Pandey.Educational Development among Scheduled Casts[J].Social Scientist,1986,（14）.

[4]Mona Sedwal,Sangeeta Kamat.Education and Social Equity With a Special Focus on Scheduled Casts and Scheduled Tribes in Elementary Education[J].National University of Educational Planning and Administration,2008,（19）.

[5]L.Uma Devi,V.Kavitha Kiran.Study on Enrollment of Girls in KGBVS of Andhra and Telangana[J].International Journal of Science and Research，2013，（1）.

[6]王丹.印度女童教育現(xiàn)狀研究[D].浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[7]Dipa Mukherjee.Women’s Education in India:Trends,Interlinkages and Policy Issues[EB/OL].http://mpra.ub.uni-muenchen.de/622/，2007-09-12.

[8]董澤芳.教育社會學(xué)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社,2009.

[9]張暉.教育公平理論以及在我國的實踐[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[10]蘭明博.論教育公平理論的內(nèi)涵與促進教育公平的途徑[J].華商,2008,（12）.

[11]強海燕，鄭新蓉.女童教育公平與教育質(zhì)量研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.

[12]Varsha Jain,Vandana Goswami.An Overview of Girls’Enrolment in School Education of Uttar Pradesh Interrelating the Categories,Areas and Levels[J].Asian Journal of Educational Research&Technology，2014，（4）.