，

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進黨的建設(shè)制度改革，出臺了一系列標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度，強化依規(guī)執(zhí)紀監(jiān)督問責，使“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告將堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”上升到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的高度，提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第22、68頁。依規(guī)治黨，作為按照黨規(guī)從嚴管黨治黨的思想和實踐，是馬克思主義依規(guī)治黨思想的理論邏輯與中國共產(chǎn)黨加強依規(guī)治黨的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。深入地把握馬克思主義依規(guī)治黨思想的內(nèi)在邏輯，總結(jié)中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗，探索新時代依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑，是進一步加強黨規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的基本出發(fā)點和落腳點，對于當前推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

一、馬克思主義經(jīng)典作家的依規(guī)治黨思想

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有專門提出依規(guī)治黨的概念，但是，馬克思和恩格斯早在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時就十分關(guān)注黨規(guī)黨紀問題，并提出了一系列理論觀點，為管黨治黨的理論研究與實踐探索奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，列寧從布爾什維克主義政黨建設(shè)的需要和實踐出發(fā)，從新的高度論述了依規(guī)治黨的重要性。馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)依規(guī)治黨的理論觀點具有一脈相承性，它包括黨規(guī)的定位、制定、實施和監(jiān)督等多個方面內(nèi)容，已形成一個相對完整的體系，是新時代全面推進依規(guī)治黨的重要指導(dǎo)。

(一)在黨規(guī)定位上，強調(diào)依規(guī)治黨是馬克思主義政黨的基本遵循

“鐵的紀律”是確保黨的事業(yè)成功的制度保障。馬克思主義政黨作為無產(chǎn)階級先鋒隊，具有高度的紀律性。馬克思在揭露拉薩爾關(guān)于意大利戰(zhàn)爭問題的錯誤觀點時就曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁。其他馬克思主義經(jīng)典作家也非常注重通過依規(guī)治黨維護黨紀，鞏固黨的階級和群眾基礎(chǔ)。

首先，強調(diào)馬克思主義政黨必須堅持階級性與紀律性的統(tǒng)一。馬克思主義政黨作為領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級在“決定關(guān)頭”不斷強大、獲得勝利的“自覺的階級政黨”，*《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第592頁。具有鮮明的階級性和紀律性。列寧認為，全體黨員為了避免無產(chǎn)階級內(nèi)部“爭吵、動搖和內(nèi)訌的全部危害性”，都務(wù)必毫無保留地接受、認同和遵守黨的紀律。*《列寧全集》第10卷，北京：人民出版社，1987年，第202頁。馬克思主義政黨不僅在社會主義革命中是“階級的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者”，代表整個運動和其根本的、主要的目的；*《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年，第337頁。在社會主義建設(shè)中也是“直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)者”*《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第423頁。。要承擔這樣的歷史使命，必須有嚴格的紀律；如果沒有高度的紀律性，就難以實現(xiàn)黨的統(tǒng)一，也不能形成強大的戰(zhàn)斗力，更不能團結(jié)無產(chǎn)階級。

其次，強調(diào)依規(guī)治黨是維護馬克思主義政黨紀律性的本質(zhì)要求。在列寧看來，黨的章程是黨的“根本大法”，黨的綱領(lǐng)和黨中央具有規(guī)范作用的決定是重要黨內(nèi)法規(guī)，它們俱為維護黨的紀律性的根本保障。用黨內(nèi)法規(guī)切實規(guī)范黨組織和黨員，才能正確處理黨組織和黨員以及黨員之間的關(guān)系，才能確保黨的行動的一致性。黨內(nèi)法規(guī)“如果沒有被代表大會或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”；*《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，1985年，第66頁?！叭魏纹茐募o律的行為都是破壞黨的滔天罪行”，*《回憶列寧》第2卷，北京：人民出版社，1982年，第368頁。要善于運用黨內(nèi)法規(guī)揭露和批判這些錯誤行為。

最后，強調(diào)依規(guī)治黨是鞏固馬克思主義政黨群眾基礎(chǔ)的重要舉措。列寧指出，黨必須同最廣大的勞動群眾聯(lián)系、接近甚至打成一片。*《列寧選集》第4卷，第135-136頁。要切實滿足群眾期待，取得他們的信賴，善于考察他們的情緒，用有效的規(guī)章制度消除“專家”、負責工作人員與群眾間的不平等現(xiàn)象，消除“瓦解黨和降低黨員威信的根源”，*《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分卷，北京：人民出版社，1964年，第276頁。從而維護黨的紀律性和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)在黨規(guī)制定上，強調(diào)要立足實踐，堅持民主集中制

建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，在制定黨內(nèi)法規(guī)時，不僅要與實踐緊密結(jié)合，還要始終堅持和發(fā)展民主集中制。

首先，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容要來源于實踐并由實踐檢驗。恩格斯指出，有生命力的政黨“借以進行活動的法律基礎(chǔ)”，須由其自身建立并“可以隨時改變”，強調(diào)要在實踐中“尋找自己的法規(guī)”。*《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第440頁。在列寧看來，社會主義革命和建設(shè)實踐是黨內(nèi)法規(guī)制定的信息來源，也是檢驗黨內(nèi)法規(guī)正確性的標準，“革命會在事實上證明社會民主黨的綱領(lǐng)和策略是正確的”。*《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第527頁。同時，列寧認為黨內(nèi)法規(guī)作為指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，既應(yīng)規(guī)定黨的目的、任務(wù)、工作方向等基本內(nèi)容和原則，又不應(yīng)將具體工作方法規(guī)定地過死，而要根據(jù)實際情況處理。*《列寧全集》第4卷，北京：人民出版社，1984年，第204頁。

其次，制定黨內(nèi)法規(guī)時要注重從嚴要求黨員。馬克思主義政黨要有光輝前途，就必須嚴格要求黨員，決不能“容忍任何一個蠢貨在黨內(nèi)肆意作威作?！?。*《馬克思恩格斯全集》第34卷，北京：人民出版社，1972年，第90頁。在列寧看來，黨內(nèi)法規(guī)對黨員的要求應(yīng)嚴于蘇維埃國家法律，應(yīng)消除為違法黨員從輕判罪的可能性。比如，針對俄共(布)中央在1921年6月作出的可以為一些黨組織逾越法律、包庇違法黨員提供空間的通告，列寧就明確指出其相關(guān)規(guī)定“是有害的”，強調(diào)“對共產(chǎn)黨員更要追究法律責任”。*《列寧全集》第42卷，北京：人民出版社，1987年，第268頁。

最后，制定黨內(nèi)法規(guī)要堅持民主集中制原則。恩格斯指出，國際工人協(xié)會各次年度代表大會上制定并為所有人承認的“共同章程和組織條例”，是“協(xié)會唯一的法律”。*《馬克思恩格斯全集》第18卷，北京：人民出版社，1964年，第79頁。對此，馬克思也十分贊同，指出國際工人協(xié)會的總委員會要遵守黨內(nèi)法規(guī)，突出國際工人協(xié)會“共同章程和歷屆代表大會的決議”在黨內(nèi)的最高法律效力。*《馬克思恩格斯全集》第33卷，北京：人民出版社，1973年，第435頁。列寧則明確提出了民主集中制思想，要求加入共產(chǎn)國際的政黨必須依據(jù)民主集中制建黨，并在黨的工作中真正地堅持民主集中制原則，*《列寧選集》第4卷，第254頁。以保證“黨不發(fā)生分裂”*《列寧全集》第12卷，北京：人民出版社，1987年，第362頁。和黨內(nèi)思想統(tǒng)一。俄共(布)第十次代表大會規(guī)定，全黨性的決議由集體制定，且它們在通過前要進行廣泛地、充分地討論。*《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》，第2分卷，北京：人民出版社，1964年，第54頁。

(三)在黨規(guī)實施上，強調(diào)要從嚴管黨治黨，切實維護黨規(guī)權(quán)威

依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實施。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，在黨規(guī)實施上，必須堅決維護以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，對黨組織和黨員依規(guī)從嚴管理。

首先，強調(diào)從嚴管理各級黨組織，以保持全黨高度的組織性。在修訂《國際工人協(xié)會共同章程》這一綱領(lǐng)性文件時，馬克思指出，總委員會在有國際沖突時要“使加入?yún)f(xié)會的團體能同時一致行動”，并認為每個國家工人運動要“靠團結(jié)和聯(lián)合的力量來保證”成功。*《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，第332頁。在列寧看來，黨綱確定的基本觀點是全黨團結(jié)一致開展斗爭的“黨的旗幟”，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從嚴管理各級黨組織，不容存在特殊情況。*《列寧全集》第4卷，第188頁。對于莫斯科委員會包庇應(yīng)被處罰的黨員，列寧措辭嚴厲地指出這種行為的危險性，并提出給予莫斯科委員會嚴厲處分。*《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，第332頁。列寧認為，對于從派別、小集團利益出發(fā)、無視黨內(nèi)法規(guī)和組織團結(jié)、破壞黨的分子，務(wù)必堅決地反對。*《列寧全集》第22卷，北京：人民出版社，1989年，第48頁。

其次，強調(diào)從嚴管理干部和黨員，以保持黨員隊伍的純潔性。一方面，要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴管理干部，特別是各級黨組織的負責人。黨組織的負責人是領(lǐng)導(dǎo)實施黨內(nèi)法規(guī)的骨干力量，應(yīng)該在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)上做到以身為范。列寧指出，“黨本身必須對它的負責人員執(zhí)行黨章的情況進行監(jiān)督”，黨的負責人必須履行“所負的黨的責任”，同時要防止官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象滋生。*《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，第347頁。另一方面，對違紀黨員也要嚴格處理，真正做到懲前毖后。列寧強調(diào)，對黨員的懲處必須嚴于非黨員。俄共(布)第十次代表大會甚至提出了黨員發(fā)展的問責機制，規(guī)定：“如果新黨員有違反黨紀等等情況，介紹人應(yīng)受紀律處分?！?《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分卷，北京：人民出版社，1964年，第55頁。

最后，完善黨規(guī)實施的體制機制，確保全黨嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)。馬克思和恩格斯特別強調(diào)要通過黨的紀律防止黨遭受侵蝕。*劉寧寧，汪海燕：《論“全面從嚴治黨”思想的理論與實踐》，《馬克思主義研究》2015年第7期，第46頁。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克在俄國社會民主工黨第二次代表大會上，與孟什維克圍繞黨章第一條斗爭，實質(zhì)就是爭論需要什么樣的黨內(nèi)法規(guī)、是否遵守黨內(nèi)法規(guī)的問題，布爾什維克堅決捍衛(wèi)黨的組織性和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。列寧認為，黨應(yīng)該是一個有組織的整體，每個黨員都必須參加黨的組織、維護黨的紀律、遵守黨內(nèi)法規(guī)。只有做到這些，才能切實維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一。在實踐中，則建立了一系列具體制度，確保黨內(nèi)法規(guī)的有效實施。

(四)在黨規(guī)監(jiān)督上，強調(diào)要綜合運用多種渠道，建立專門機關(guān)

完善的黨規(guī)監(jiān)督體系是依規(guī)治黨順利開展的基本保證。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，要不斷拓展黨規(guī)監(jiān)督的渠道，并建立專門機關(guān)監(jiān)督黨規(guī)的制定和實施。

首先，強調(diào)要依規(guī)開展黨內(nèi)批評，落實黨員監(jiān)督。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的?！?《馬克思恩格斯全集》第37卷，北京：人民出版社，1971年，第435頁。在列寧看來，黨員有權(quán)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展黨內(nèi)批評，充分表達對黨的意見，履行對黨的監(jiān)督職責。1905年，他在《致潘·尼·勒柏辛斯基》的信中指出了俄國社會民主工黨日內(nèi)瓦小組違反黨內(nèi)法規(guī)，在處理表達批評意見的黨員時的錯誤，認為“任何一個黨員都有義務(wù)批評”。當然，通過開展黨內(nèi)批評落實黨員監(jiān)督，是在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)“自由地進行黨內(nèi)批評”，而不是“背后的、私下的和小圈子的批評”。*《列寧全集》第45卷，北京：人民出版社，1990年，第76頁。在列寧看來，黨內(nèi)批評決不能逾越黨內(nèi)法規(guī)的要求和破壞黨的利益，決不姑息和縱容一切破壞、妨礙黨的既定行動的批評。*《列寧全集》第13卷，北京：人民出版社，1987年，第129頁。

其次，強調(diào)要充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用。“政黨會更換和滅亡，而勞動者卻始終存在”。*《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1985年，第111頁。在列寧看來，群眾對黨員干部的行為具有高度的敏感性，要充分發(fā)揮群眾在監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)實施方面的獨特優(yōu)勢。在群眾眼里，黨員應(yīng)該忠誠老實、辛勤勞動、沒有特權(quán)和不會陽奉陰違。*《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，第32頁。同時，列寧也非常重視黨的輿論的監(jiān)督作用，將其作為宣傳正確思想，維護黨規(guī)黨紀，以及與機會主義斗爭的陣地。俄國社會民主工黨第二次代表大會以后，對于孟什維克出版和散發(fā)秘密刊物，并指責黨員遵守黨紀黨規(guī)是在黨內(nèi)建立“農(nóng)奴制”，*季正矩：《列寧傳》，北京：人民日報出版社，2009年，第91頁。列寧與孟什維克作了堅決的斗爭。

最后，強調(diào)要建立專門機關(guān)，加強黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。在第一國際和第二國際初期，馬克思和恩格斯通過建立代表大會年會制來及時監(jiān)督黨的工作。*孟凡強，吳君：《論馬克思恩格斯黨內(nèi)制度監(jiān)督思想》，《理論學(xué)刊》2002年第2頁，第27頁在俄國，從1920年起，作為執(zhí)政黨的俄共(布)設(shè)立了監(jiān)察機關(guān)。此后，列寧不斷推動建立和健全具有高度權(quán)威、獨立行使權(quán)責的黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)。他主張中央監(jiān)察委員會應(yīng)直接對黨的代表大會負責，*俄共(布)第十次代表大會決定：“監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權(quán)，并向本級代表會議和代表大會報告工作”，“監(jiān)察委員會的決議，本級的委員會必須執(zhí)行，而不得加以撤銷。如果有不同意見，可以把問題提交聯(lián)席會議解決。如果同黨委員會不能取得協(xié)議，可以把問題提交代表大會或本級代表會議解決。注：在緊急情況下可以把問題提交上一級監(jiān)察委員會解決?！边@就在實質(zhì)上制約了俄共(布)內(nèi)部同級黨的委員會及其干部對監(jiān)察委員會決議的干預(yù)，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，更好發(fā)揮黨的監(jiān)察委員會對同級黨的委員會及其干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督功能。行使監(jiān)察權(quán)不受同級黨委決議約束。*趙曜等：《馬克思列寧主義基本問題》，北京：中共中央黨校出版社，2001年，第323頁。同時，他十分注重提高監(jiān)察隊伍的質(zhì)量。俄共(布)第九次全國代表會議要求，監(jiān)察委員會的成員應(yīng)“最有修養(yǎng)和經(jīng)驗”“嚴格監(jiān)督”“最大公無私”。*《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分卷，第43頁。

二、中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史進程

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，取得了諸多成績，也出現(xiàn)過深刻教訓(xùn)。梳理中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史進程，深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史經(jīng)驗，方能為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下全面從嚴治黨、確保黨的先進性和純潔性進一步指明方向。

(一)建黨至新中國成立前：初步探索

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨在不斷探索中出臺了一系列黨規(guī)制度，黨的組織原則、組織職能、黨員權(quán)利與義務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督等逐步走向制度化。但是，由于黨在這一時期的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利，依規(guī)治黨重點仍然是團結(jié)全黨為實現(xiàn)革命目標而奮斗，因而依法治黨在這一階段還沒有發(fā)展出一套成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，總體上呈現(xiàn)出“戰(zhàn)爭年代特有的即時性”。*郭文亮、洪訊：《中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀建設(shè)實踐與經(jīng)驗梳理》，《人民論壇》2014年第12期，第27頁。

中國共產(chǎn)黨成立，標志著依規(guī)治黨歷史實踐的開始。1921年7月，黨的一大通過了第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是中國共產(chǎn)黨開啟依規(guī)治黨實踐探索的標志性成果，它不僅有對黨組織和黨員的約束性條款，涉及政治立場、身份保密、政治活動等諸多方面，還有涉及依規(guī)治黨過程的條款。1922年7月，黨的二大通過了第一部黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》?！岸簏h章”將“紀律”一章單列，在黨規(guī)制定上確立了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”原則；在黨規(guī)實施上嚴格要求各級黨組織和全體黨員與黨中央保持一致；在黨規(guī)監(jiān)督上明確了黨的上級機關(guān)對下級機關(guān)、黨組織對黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督的責任，對黨組織和黨員的約束性條款更加具體化。*中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編》1921—1949，第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第164-169頁。

以黨的綱領(lǐng)和章程為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)和推動新民主主義革命的歷程中，中國共產(chǎn)黨不斷推進依規(guī)治黨實踐。1926年3月，毛澤東在《紀念巴黎公社的重要意義》一文中指出，“沒有一個統(tǒng)一的集中的有紀律的黨作指揮”是巴黎公社革命失敗的第一個原因，突出了黨的紀律嚴明的重要性和黨的紀律松弛的危害性。*《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第35頁。面對大革命失敗出現(xiàn)的黨紀渙散問題，毛澤東強調(diào)黨組織和黨員在行動中必須要“服從紀律”。*管新華：《依規(guī)治黨的歷史溯源、現(xiàn)實設(shè)計和未來推進》，《探索》2016年第2期，第91頁。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會的政治報告中指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，除了堅持“四個服從”的紀律以外，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)”，首次明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，強調(diào)要運用黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一黨內(nèi)行動，是依規(guī)治黨在這個階段取得的重要理論成果。*《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第528頁。1945年4月，毛澤東在黨的七大的政治報告中指出：“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則之下，堅強地團結(jié)起來”，要求團結(jié)“服從黨綱、黨章和黨的決議”的同志。*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1097頁。而劉少奇則在黨的七大作修改黨章的報告中直接使用了“黨的法規(guī)”范疇，認為黨的法規(guī)不僅要規(guī)定黨的基本原則，而且還要據(jù)此規(guī)定黨組織的行動方法和“黨的建造的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”，并提出了制定黨內(nèi)法規(guī)的具體要求。*中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》五，北京：人民出版社，1979年，第412頁。

(二)新中國成立至改革開放前：曲折推進

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。為了鞏固執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力，中國共產(chǎn)黨開啟了執(zhí)政條件下的依規(guī)治黨實踐。根據(jù)執(zhí)政興國的需要，中國共產(chǎn)黨在組織制度、黨政關(guān)系、干部管理、黨內(nèi)監(jiān)督、作風建設(shè)等方面，制定或者修訂了諸多規(guī)定和條例。*楊德山：《堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合》，《中國特色社會主義研究》2016年第4期，第97頁。但是，1957年以后，受“左”的錯誤影響，依規(guī)治黨遭遇重大挫折，黨規(guī)制度被漠視、忽視甚至被否定?？傮w上，這一時期，依規(guī)治黨在曲折中推進，既在黨規(guī)制定、實施和監(jiān)督方式等方面為改革開放新時期推進依規(guī)治黨積累了一些有益成果，也有嚴重的教訓(xùn)。

新中國成立初期，根據(jù)恢復(fù)國民經(jīng)濟、反貪污腐敗、干部隊伍建設(shè)等方面工作的需要，中國共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》《中共中央關(guān)于青年團干部編制的規(guī)定》等黨規(guī)制度。同時，為了確保黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政成效，中國共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》等黨規(guī)制度，對執(zhí)政條件下處理黨政關(guān)系問題進行了探索性的規(guī)定。*周葉中：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考》，《法學(xué)論壇》2011年第4期，第42頁。而在黨規(guī)的實施和監(jiān)督上，1949年11月通過的《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，強調(diào)黨的紀律檢查委員會要監(jiān)督和保證黨內(nèi)法規(guī)的有效實施。*中央檔案館、中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》1949年10月—1966年5月，第1冊，北京：人民出版社，2013年，第72-73頁。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定由中央和地方監(jiān)察委員會代替中央及各級黨的紀律檢查委員會，規(guī)定“黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會的任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件”，*中央檔案館、中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》1949年10月—1966年5月，第18冊，北京：人民出版社，2013年，第329頁。明確了黨的中央和地方監(jiān)察委員會作為依規(guī)治黨監(jiān)督主體的地位和作用。

1956年9月，黨的八大修改《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下推進依規(guī)治黨的標志性成果。首先，在黨規(guī)制定上，“八大黨章”首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，明確了貫徹整個黨內(nèi)法規(guī)的組織制度原則和領(lǐng)導(dǎo)制度原則。其次，在黨規(guī)實施上，“八大黨章”規(guī)定“黨的決議必須無條件地執(zhí)行”，強調(diào)“四個服從”，要求黨員“認真地執(zhí)行黨的政策和決議”“嚴格地遵守黨章和國家的法律”。最后，在黨規(guī)監(jiān)督上，“八大黨章”規(guī)定了黨的各級委員會對黨員違反黨內(nèi)法規(guī)情況的處理程序，進一步明確了黨的各級監(jiān)察委員會對黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督的責任，強調(diào)任何黨組織和黨員都要自覺接受黨內(nèi)自上而下、自下而上的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。*中央檔案館、中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》1949年10月—1966年5月，第24冊，北京：人民出版社，2013年，第223-246頁?！鞍舜簏h章”關(guān)于依規(guī)治黨的探索，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步把握，為加強依規(guī)治黨提供了基本指南。但是，“八大黨章”在實踐中未能被全面貫徹執(zhí)行。*苗雨：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治的歷史發(fā)展和經(jīng)驗總結(jié)》，《山東社會科學(xué)》2016年第6期，第124頁。從50年代后期直至“文化大革命”，許多黨規(guī)制度形同虛設(shè)，有的甚至被破壞殆盡。

(三)改革開放至黨的十八大前：穩(wěn)步發(fā)展

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)了以往黨規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，依規(guī)治黨逐漸步入正軌。一方面，恢復(fù)了以往行之有效的黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，修訂或者新訂了一批黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。在這一階段，中國共產(chǎn)黨不僅在整體層面修改完善了《中國共產(chǎn)黨章程》，細化了各個領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，涉及《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等嚴肅黨內(nèi)經(jīng)濟紀律的黨內(nèi)法規(guī)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等管理干部黨員的黨內(nèi)法規(guī)、《關(guān)于中央紀委監(jiān)察部機關(guān)處理信訪舉報件的規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)紀辦案程序的黨內(nèi)法規(guī)，等等；同時，還制定了一系列規(guī)范依規(guī)治黨過程的黨內(nèi)法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》等?？傮w上看，這一時期，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨逐漸走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、體系化發(fā)展的道路，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展取得重要成效。*操申斌：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察》，《安徽史學(xué)》2009年第6期，第56-61頁。

1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會中指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，強調(diào)黨章作為最根本的黨規(guī)黨法的重要作用，認為黨規(guī)黨法可以保障國法實施、各級紀律監(jiān)察委員會和組織部門要維護黨規(guī)黨法、違反黨規(guī)黨法現(xiàn)象必須得到嚴懲，旗幟鮮明地提出了改革開放新時期依靠制度管黨治黨的重大問題。*《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁。1980年2月，黨的十一屆五中全會制定了改革開放新時期的第一部比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)——《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，總結(jié)了歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，要求“在新的歷史時期，必須認真維護黨規(guī)黨法”，并就黨組織和黨員如何維護、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出了具體規(guī)定，為黨內(nèi)政治生活走上正軌和依規(guī)治黨的常態(tài)化開展奠定了基礎(chǔ)。*中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1982年，第414-435頁。1982年9月，黨的十二大修訂《中國共產(chǎn)黨章程》，恢復(fù)了“黨的紀律”章節(jié)，強調(diào)了新時期加強黨的紀律建設(shè)的重要作用。

1987年10月，黨的十三大首次明確提出了“加強黨的制度建設(shè)”，要求對不遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)的黨員予以處理直至開除出黨，強調(diào)黨的建設(shè)要走“靠改革和制度建設(shè)的新路子”。*中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1991年，第50-54頁。1990年7月，中國共產(chǎn)黨印發(fā)了第一部規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的“立法法”——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、層次、適用范圍、表述方式和制定黨內(nèi)法規(guī)的主體、原則、程序及修改辦法等，為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了具體依據(jù)。該條例的施行，標志著依規(guī)治黨逐步進入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。1992年10月，黨的十四大強調(diào)“任何人違犯黨的紀律，都必須給以應(yīng)有的處理”，并突出了黨內(nèi)外監(jiān)督的作用。*中共中央文獻研究室：《十四大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1996年，第42-44頁。1997年9月，黨的十五大強調(diào)了從嚴治黨的重要性，提出要通過“嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”“嚴格要求、管理和監(jiān)督黨員干部”“規(guī)范黨員發(fā)展和嚴懲不合格黨員”“嚴格執(zhí)紀”等，“堅決改變黨內(nèi)存在的紀律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”，細化了依規(guī)治黨特別是黨內(nèi)法規(guī)實施的要求。*中共中央文獻研究室：《十五大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，2000年，第50頁。2002年11月，黨的十六大首次明確將“制度建設(shè)”納入加強和改進黨的建設(shè)的總體布局，要求把制度建設(shè)貫穿思想、組織和作風建設(shè)。*中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2005年，第38頁。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題，并首次將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”作為執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，突出了按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的重大意義。*中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2011年，第144頁。

(四)黨的十八大以來：全面深化

2012年11月，黨的十八大提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，全面加強黨的制度建設(shè)，強調(diào)黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，“自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事”，“嚴肅黨的紀律特別是政治紀律”，進一步闡明了新時期依規(guī)治黨的基本要求。*中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第43頁。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面推進依規(guī)治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，把依規(guī)從嚴管黨治黨推進到一個嶄新階段。

首先，將依規(guī)治黨提升到重要戰(zhàn)略的高度。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)中國特色社會主義法治體系框架，指明了依規(guī)治黨的目標和方向，就是要從中國特色社會主義法治體系建設(shè)的高度來認識和把握依規(guī)治黨問題。2015年6月，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要“加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，提高依法治國、依規(guī)治黨水平”，明確將依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。*中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》，《人民日報》2015年6月27日第1版。2017年5月，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會議強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺貫徹落實黨中央提出的依法治國和依規(guī)治黨要求”。*《中共中央政治局召開會議》，《人民日報》2017年5月27日第1版。在黨的十九大報告中，又進一步將堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”上升到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的高度來布局和謀劃。

其次，在黨規(guī)制定上，完善“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2013年，公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，全面推進黨內(nèi)法規(guī)的備案、清理工作，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同年，公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出了完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架的目標。*中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第477-492頁。2017年，印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出了統(tǒng)籌部署。*中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《人民日報》2017年6月26日第1版。

再次，在黨規(guī)實施上，從嚴要求黨組織和黨員，特別是對“四風問題”和腐敗現(xiàn)象“零容忍”。 2012年11月，習(xí)近平在《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》一文中就強調(diào)，全黨要自覺地學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護黨章，切實地維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。*習(xí)近平：《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日第1版。同時，要求黨員“按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”， 嚴明紀律和規(guī)矩的底線。*中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2016年，第178頁。通過“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，*中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，第135頁。形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，使“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。

最后，在黨規(guī)監(jiān)督上，全面落實“兩個責任”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，在落實黨風廉政責任制上“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，*中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》上，第531-532頁。同時完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等機制。2016年9月，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”。*《中共中央政治局召開會議討論擬提請十八屆六中全會審議的文件》，《人民日報》2016年9月28日第1版。2016年11月，黨的十八屆五中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出建立健全由“黨委(黨組)全面監(jiān)督”“紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督”“黨的工作部門職能監(jiān)督”“黨的基層組織日常監(jiān)督”“黨員民主監(jiān)督”構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨內(nèi)黨外相互結(jié)合的監(jiān)督體系日趨完善。

三、新時代全面推進依規(guī)治黨的具體路徑

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義法治體系框架下，運用法治思維和法治方式全面推進依規(guī)治黨，維護黨章黨規(guī)權(quán)威，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)提供了有力保障。但是，由于長期以來在依規(guī)治黨上的一些不足，當前依規(guī)治黨的現(xiàn)狀與新時代不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的新要求相比，仍然存在不少問題。比如，黨內(nèi)法規(guī)體系還不夠健全，一些黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容陳舊、可操作性不強、制定過程缺乏充分的民主，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布、教育、評估、解釋等銜接和配套機制還不夠完備；黨內(nèi)法規(guī)的實施還不夠有力，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究、以言代規(guī)、以權(quán)壓規(guī)、徇私枉規(guī)現(xiàn)象仍然存在；黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督還不夠完善，黨內(nèi)法規(guī)督查、問責機制建設(shè)仍然有待加強。*王歡：《黨內(nèi)法規(guī)：全面從嚴治黨的利器》，《人民論壇》2017年第13期，第33頁；伊士國：《論形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系》，《學(xué)習(xí)與實踐》2017年第7期，第7頁；汪全勝、黃蘭松：《黨內(nèi)法規(guī)的可操作性評估研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2017年第3期，第41頁；張曉燕：《關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系建設(shè)的思考和建議》，《理論學(xué)刊》2017年第3期，第41-42頁。

面對這些問題，以往多是“出現(xiàn)一項才解決一項”，缺乏對問題的前瞻性預(yù)判和系統(tǒng)性解決，以致出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題抓得不足、抓得過晚。有鑒于此，在新時代全面推進依規(guī)治黨，必須做好頂層設(shè)計，以質(zhì)量提升為重點，立足于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項要求，系統(tǒng)研判、細致破解現(xiàn)實問題，通過整體推進著力提高管黨治黨的科學(xué)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。

(一)明確依規(guī)治黨在管黨治黨總體布局中的戰(zhàn)略地位

習(xí)近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。而依規(guī)治黨正是新時代推進全面從嚴治黨的重要途徑。要進一步明確依規(guī)治黨在管黨治黨總體布局中的戰(zhàn)略地位，通過全面推進依規(guī)治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，管住各級黨組織和黨員干部的權(quán)責行使，把權(quán)力牢固地關(guān)進黨規(guī)的籠子里，以良好的黨風帶動政風、民風和社風，彰顯馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、感召力和公信力。

(二)加強黨規(guī)制度體系建設(shè)，為依規(guī)治黨提供科學(xué)依據(jù)

“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》2016年版，北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016年，第116頁。立規(guī)矩時，要立足中國特色社會主義發(fā)展實際，深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，重點突出“從嚴”要求，堅持黨規(guī)嚴于國法，紀在法前、紀法分開。同時，發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大意見征集范圍，積極聽取干部黨員特別是基層黨員的意見建議，出臺既符合黨章和中央精神、又符合工作實際的黨內(nèi)法規(guī)。最后，要深刻認識黨內(nèi)法規(guī)制度體系的復(fù)雜性，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風建設(shè)等不同領(lǐng)域的任務(wù)要求，分別完善每個領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，并統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃，協(xié)同推進黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布、教育、評估、解釋、督查、備案機制建設(shè)，盡快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨提供科學(xué)依據(jù)。

(三)規(guī)范黨規(guī)實施過程，推動依規(guī)治黨高效開展

推進依規(guī)治黨，要在黨規(guī)實施上下功夫，確保黨規(guī)從紙上的文字化為現(xiàn)實的行動。一方面，要嚴格要求各級黨組織和全體黨員按黨規(guī)辦事，學(xué)習(xí)黨規(guī)知識、樹立黨規(guī)意識、提升黨性修養(yǎng)，將堅決維護黨規(guī)權(quán)威特別是黨章權(quán)威和堅決維護中央權(quán)威統(tǒng)一起來，不歪曲、錯誤解讀黨規(guī)內(nèi)容和中央要求，塑造全黨嚴格遵守黨規(guī)的良好政治生態(tài)。另一方面，要通過線上線下平臺，在保守黨的秘密的前提下大力推進干部選拔、執(zhí)紀執(zhí)規(guī)等黨規(guī)實施活動公開，保障黨組織和黨員對黨規(guī)實施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓黨規(guī)實施活動公開公正開展。

(四)完善黨規(guī)監(jiān)督體系，為依規(guī)治黨提供有力保障

面對“四大考驗”和“四大危險”，首先，在監(jiān)督主體上，要重點發(fā)揮紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，將紀委監(jiān)督、黨員監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等有機結(jié)合，形成合力，構(gòu)建立體化的依規(guī)治黨監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，在監(jiān)督對象上，要緊抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部這個“關(guān)鍵”。最后，在監(jiān)督方法上，要以落實黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)團結(jié)、拯救問題黨員、提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力為主要目的，鼓勵批評與自我批評，將組織問責和自我問責結(jié)合起來，及時、嚴肅懲處落實依規(guī)治黨責任不力的組織和相關(guān)負責人。

(五)注重體系協(xié)同，協(xié)調(diào)推進依規(guī)治黨和依法治國

依規(guī)治黨和依法治國具有內(nèi)在統(tǒng)一性。要立足于全面從嚴治黨和全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進依規(guī)治黨和依法治國，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。一方面，要區(qū)分黨的主張和國法規(guī)定、黨的文件和國家法律、黨的紀律和國家強制，不能將二者混為一談，要始終堅持“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本原則；另一方面，也要看到黨規(guī)與國法內(nèi)在的統(tǒng)一性，必要時通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國法規(guī)定，實現(xiàn)黨規(guī)與國法的有機銜接。