王文

摘要：2014-01-20 中共中央國務院印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，《意見》的主要內(nèi)容之一就是在我國推行農(nóng)村土地集體所有的所有權(quán)，農(nóng)戶承包土地的承包權(quán)和第三方依法取得的土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，以加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村土地集體所有權(quán)；農(nóng)戶承包權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.063

1什么是“三權(quán)分置”？如何準確理解 “三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”就是將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利分離，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶的承包權(quán)中分離出來，自家庭承包責任制實施以來，我國傳統(tǒng)的做法是農(nóng)民以家庭為單位承包某些責任田，并且農(nóng)民自己在自己的責任田內(nèi)根據(jù)傳統(tǒng)和時令種植合適的農(nóng)作物，但是隨著進程務工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民可以把閑置下來的承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人，受轉(zhuǎn)讓人因此就獲得這塊承包地的經(jīng)營權(quán)，而承包權(quán)還在原承包農(nóng)戶手里。為了順應這種局勢的發(fā)展，就產(chǎn)生了三種權(quán)力：土地集體所有的所有權(quán)，原承包農(nóng)戶的承包權(quán)和受讓人所享有的經(jīng)營權(quán)。

隨著中國工業(yè)化發(fā)展和進程和計劃生育的推行，農(nóng)村人口得到了有效的控制，同時大量的農(nóng)業(yè)人口進城務工，甚至在城鎮(zhèn)買房安家，造成了越來越多的農(nóng)村土地荒置，這一方面造成了農(nóng)村土地資源的浪費，另一方面造成了農(nóng)村里面某些能人想開展規(guī)模生產(chǎn)而無法實施的局面，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”可以很好的解決這個問題。

（1）農(nóng)村土地依然屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體對承包地享有發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回的權(quán)利，不會因為土地的流轉(zhuǎn)而發(fā)生變化，這就保證了我國基本的土地政策沒有變化，社會主義性質(zhì)也沒有變化，讓農(nóng)民吃了顆定心丸。

（2）農(nóng)村土地依然實現(xiàn)農(nóng)戶承包制，各農(nóng)民以家庭為單位依法承包農(nóng)村集體土地，對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，不管經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，農(nóng)戶可以在土地承包權(quán)不變的基礎上，把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。

（3）將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包農(nóng)戶因進城務工等原因不能自己在家耕種承包地，就可以選擇將承包地以一定條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營（當然第三方必須不得改變承包地的原有用途），這樣既可以保證承包地不荒蕪，承包農(nóng)戶可以增加部分收入，第三方經(jīng)營者也可以獲得土地資源并獲取相應的收益。

2如何加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制遇到了一些新的問題：從“分”的方面來講，隨著科技的進步，原來原始的純粹靠勞動力進行生產(chǎn)的方式已經(jīng)不再適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；從“統(tǒng)”的方面來說，拋荒地的增多沖擊著對集體經(jīng)濟的統(tǒng)籌管理，這兩方面都需要一個新的模式，一方面將農(nóng)民從承包地中解放出來，另一方面，愿意經(jīng)營土地的工廠企業(yè)或農(nóng)戶也需要大量的土地去組織生產(chǎn)，于是，有些地方的農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)的通過出租，轉(zhuǎn)讓，互換，入股等方式將承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，因此加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為大勢所趨。

那么如何加快土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呢？

（1）農(nóng)民享有承包地的承包權(quán)，他們可以自主決定種植不違反國家政策的經(jīng)濟作物，而不再單純的種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，也可以將自己的承包地互換或出租給其他人，自己獲取相應的租金收益，而受讓的其他人不擁有承包權(quán)，而擁有經(jīng)營權(quán)，其他人有了這種經(jīng)營權(quán)就可以進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者規(guī)模經(jīng)營。

（2）承包地的農(nóng)戶可以將承包地的土地經(jīng)營權(quán)抵押給金融金鉤實現(xiàn)融資，而且依法獲得承包地的土地經(jīng)營權(quán)者可以將土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)過原承包方書面同意再次抵押實現(xiàn)再一次融資。這就使得農(nóng)村土地也可以像城市土地或者城市商品房一樣進入金融領域，讓農(nóng)民可以獲得更多的資金進行投資、生產(chǎn)工具機械的升級更新，規(guī)模的擴大，經(jīng)濟作物或農(nóng)作物的更新?lián)Q代。

（3）鼓勵農(nóng)村各地方發(fā)展自己的優(yōu)勢創(chuàng)造自己的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，我國地域遼闊，各地域都有自己獨特的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，但是目前大部分都沒有形成規(guī)模生產(chǎn)和品牌效應，如果這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大勢必會帶動整個行業(yè)的發(fā)展和細化，這就必然要求土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，甚至做大做強。

（4）現(xiàn)在國家每年會撥付大量款項支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以利用這些資金支持發(fā)展符合條件的各項涉農(nóng)項目建設，并以這些項目建設為示范，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村新興經(jīng)濟作物和新興農(nóng)作物的發(fā)展帶動新的農(nóng)業(yè)行業(yè)機會和潛力，再加上國家對新型農(nóng)業(yè)這政策和技術(shù)上的支持，大量的社會資本涌入農(nóng)業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)行業(yè)現(xiàn)在正經(jīng)歷著前幾年如房地產(chǎn)行業(yè)般的由“分散”到“集中”轉(zhuǎn)變的過程。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)交叉融合發(fā)展，讓農(nóng)民不一定進城，在農(nóng)村當?shù)赝瑯涌梢詰{自己的能力發(fā)財致富。

（5）鼓勵農(nóng)村土地像城市土地一樣入市，比如出讓、租賃或者入股，并且建立相應的政策法律法規(guī)加以規(guī)范和引導。近些年，一些地方的財政收入很大一部分來自于賣地所得的收入，但是城市的建設用地畢竟有限，為了維持社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有必要將城市附近的農(nóng)村土地有計劃地納入可以像城市土地一樣流通的范圍，也可以鼓勵企業(yè)、工廠從城市搬往農(nóng)村，加快農(nóng)村城市化進程。

作者簡介：劉玉新（1968-），女，漢族，山東武城人，本科學歷，人民銀行德州市中心支行紀檢監(jiān)察室副主任，經(jīng)濟師，研究方向：金融紀檢監(jiān)察。

（6）利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立相關的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，比如那些地方的土地可以出租或轉(zhuǎn)讓，哪些地方的土地項目正在尋找合伙人，讓需求和供給在同一個平臺可以實現(xiàn)信息共享。

3實行三權(quán)分置之后的展望

（1）近年來隨著外出上學、務工，年輕人和文化人流向城市，中國鄉(xiāng)村逐步變成空心村，留守兒童和留守老人的問題日益突出，實行三權(quán)分置后，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的優(yōu)勢越發(fā)顯現(xiàn)出來，農(nóng)村的就業(yè)機會也日益增多，正如現(xiàn)在的趨勢，越來越多的大學生畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有很多的城市精英從城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村發(fā)展。

（2）三權(quán)分置后，在農(nóng)村種田或種植水果蔬菜，或者從事相關的加工行業(yè)或?qū)⒊蔀樽詈玫囊环N生活方式.隨著高速、地鐵、交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)的異軍突起，傳統(tǒng)生活方式將逐步消失，在農(nóng)村也可以享受到現(xiàn)在在城市才能享受到的各種便利和福利，農(nóng)村將成為家園、是生活和享受的地方。

（3）隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)將進入生態(tài)與科技、自然與工業(yè)化融為一體的“一體化時代的到來”，傳統(tǒng)的農(nóng)耕用具隨著土地經(jīng)營權(quán)的加快逐漸被淘汰，更有效率更先進的機器設備將投入到農(nóng)業(yè)生存，這一方面促進了工業(yè)化的發(fā)展，另一方面也可以更加有效的保護生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)科技自然工業(yè)的一體化。

（4）三權(quán)分置后，因經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)業(yè)行業(yè)將進一步細化和進步，具體表現(xiàn)在“食”和“住”上。在“食”方面，隨著經(jīng)營者的增多，競爭越來越激烈，更自然健康多樣的食品就會出現(xiàn)，人們可以享受更好的食品；在“住”方面，農(nóng)村土地寬闊，人們的住地面積更大，并且可以在房前屋后依自己的喜好種植蔬菜瓜果。

總之，實行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，建立相應法律法規(guī)政策，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，有利于促進農(nóng)村人口就業(yè)、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高，有利于提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定、有利于實現(xiàn)國家兩個百年計劃和中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]中共中央國務院.關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[Z].

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見[Z].