文小兵 張建安 薛立娟 劉杰

本文為中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)課題《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究》（編號(hào)：17DZQK202）階段性研究成果

【摘 要】 僑界群眾合法權(quán)益維護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。必須完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依;必須創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，確保維權(quán)高效落實(shí);必須加強(qiáng)涉僑法律宣傳，真正形成全社會(huì)整體維權(quán)的合力，做到依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)和主動(dòng)維權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 僑界群眾;合法權(quán)益維護(hù);途徑與方法

黨和政府對(duì)僑界群眾合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題十分重視，近年來(lái)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)益保護(hù)法》《實(shí)施辦法》）等一系列法律法規(guī)和政策措施，為權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)，維護(hù)工作取得了明顯成效。但是，從我們調(diào)查了解到的情況來(lái)看，在取得成績(jī)的同時(shí)還存在涉僑法律滯后、落實(shí)執(zhí)行不到位、宣傳監(jiān)督不力等問(wèn)題。因此，很有必要進(jìn)一步深入探索更加科學(xué)有效的維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式。

一、完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依

滯后性雖然是法律的固有特點(diǎn)，但是我們應(yīng)該盡可能地根據(jù)情況變化對(duì)其進(jìn)行修訂。而作為我國(guó)涉僑的核心法律法規(guī)，無(wú)論國(guó)家層面的《權(quán)益保護(hù)法》還是省級(jí)層面的《實(shí)施辦法》，都是10年以前修訂的。一部10年以前修訂的法律法規(guī)，顯然難以適應(yīng)如今社會(huì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)。下面，我們以某些省份制定的《實(shí)施辦法》為例，簡(jiǎn)要分析其存在的問(wèn)題并提出修訂建議，以期引起相關(guān)部門的重視。

政治權(quán)益保護(hù)方面的不足?！稒?quán)益保護(hù)法》中規(guī)定歸僑僑眷在各級(jí)人大、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)具有一定比例，并且還賦予各級(jí)僑聯(lián)推薦僑界人大代表候選人和僑界政協(xié)委員的職責(zé)。但是這樣的規(guī)定過(guò)于原則性，并且各省在出臺(tái)《實(shí)施辦法》時(shí)也沒(méi)有對(duì)這條原則性規(guī)定做出詳細(xì)解釋，這樣就導(dǎo)致歸僑僑眷政治權(quán)益保護(hù)問(wèn)題難以真正落實(shí)。比如僑界人大代表、政協(xié)委員名額被擠占的情況較為普遍，黑龍江省政協(xié)十屆委員中僑界有22人，十一屆委員就只有9人了，[1]其余名額被其他部門擠占。僑界人大代表、政協(xié)委員名額所占比例較小，勢(shì)必降低議案、提案的影響力。湖南省省委督查室、省僑聯(lián)在督查中發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)市州黨委在推薦提名人大、政協(xié)常委會(huì)委員人選時(shí)，未統(tǒng)籌考慮僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人人選”。[2]2016年1月，意大利華僑、益陽(yáng)市僑商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、僑界人大代表胡光紹，在市人大五屆五次會(huì)議小組討論會(huì)上提出了“為僑胞僑商搭建好政治平臺(tái)，適當(dāng)增加僑界人大代表、僑聯(lián)界別政協(xié)委員名額”的建議。因此，地方政府要保障僑界代表參與人大立法與政協(xié)民主協(xié)商的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，要在廣泛征求僑界群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行辦法做出詳細(xì)解釋，以維護(hù)他們參政議政的政治權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面的不足。經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括投資興業(yè)權(quán)益和貧困歸僑僑眷權(quán)益。歸僑僑眷在國(guó)內(nèi)投資興業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且維權(quán)困難，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)欠缺。例如歸僑林某投資上千萬(wàn)元人民幣進(jìn)行房屋樓盤改造工程項(xiàng)目。在樓盤開發(fā)過(guò)程中，原本由市政府和拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議無(wú)故將法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了林某公司，致使個(gè)別拆遷戶將林某起訴至法院而導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。后來(lái)，雖經(jīng)法院多次審判仍沒(méi)有得到合理解決，給林某公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，只有個(gè)別省份制定了華僑及歸僑、僑眷投資權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，如四川省的《華僑投資權(quán)益保護(hù)法》。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出臺(tái)華僑及歸僑僑眷投資權(quán)益保護(hù)法。

黑龍江《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“對(duì)生活貧困的歸僑、僑眷，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持其擺脫貧困;無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)人撫養(yǎng)的歸僑、僑眷，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予照顧?！逼渌》莸膶?shí)施辦法也多有類似的表述。但這樣的表述太籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行落實(shí)。例如1953年朝鮮歸僑李女士，體弱多病，生活水平低。回國(guó)初當(dāng)過(guò)學(xué)徒工，后來(lái)靠勞動(dòng)部門按照下崗人員發(fā)放補(bǔ)助金生活。2000年錯(cuò)失享受“五七工”機(jī)會(huì)以后，她多次向當(dāng)?shù)卣岢鼋o予生活照顧的請(qǐng)求，最后要求辦理低保也可以。[3]但因黑龍江《實(shí)施辦法》沒(méi)有規(guī)定救助貧困歸僑應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么程度、采用什么方式，而且辦理低保也不符合民政部門的相關(guān)規(guī)定，致使李女士的貧困問(wèn)題難以得到解決。因此，《實(shí)施辦法》應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化具體內(nèi)容，對(duì)救助對(duì)象要明確指定幫扶部門以及幫扶照顧的程度，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保辦理等方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定照顧的范圍、方式、程度或比例。

二、創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，力求維權(quán)高效落實(shí)

撇開涉僑法律法規(guī)滯后的因素，維權(quán)工作機(jī)制不健全、政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行不到位，也是影響維權(quán)效果的重要原因，因此創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制勢(shì)在必行。湖南省積極響應(yīng)中國(guó)僑聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)僑聯(lián)維護(hù)僑益工作的意見》，制定并印發(fā)了《關(guān)于我省各級(jí)政法機(jī)關(guān)與同級(jí)僑聯(lián)組織建立健全涉僑案件有關(guān)工作機(jī)制的意見》等文件，在建立健全涉僑案件工作機(jī)制方面取得了一些創(chuàng)新性成果，增強(qiáng)了維權(quán)的主動(dòng)性和科學(xué)性，也由此推動(dòng)了全省的僑益維護(hù)工作，值得學(xué)習(xí)和效仿。

其主要做法：（1）向各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提出了在各類案件立案時(shí)，增加審查案件當(dāng)事人是否具有華僑、歸僑、僑眷等身份的要求。（2）要求各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)明確涉僑案件及工作的對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員。在辦理案件過(guò)程中，由對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與同級(jí)僑聯(lián)保持聯(lián)系，聽取僑聯(lián)組織對(duì)案件的合理意見與建議，并及時(shí)向他們通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。（3）各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)同級(jí)僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT人員擔(dān)任“人民陪審員”“人民監(jiān)督員”“特約檢察員”或執(zhí)法“監(jiān)督員”，參與和監(jiān)督涉僑案件的審理工作。（4）完善涉僑的涉法涉訴信訪案件的辦理機(jī)制，建立由各級(jí)黨委政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位參加的涉僑信訪案件辦理聯(lián)系會(huì)議制度及督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。五是由省政法委牽頭省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

僑聯(lián)是人民團(tuán)體而非行政主體，在處理涉僑案件中沒(méi)有行政職權(quán)而只能作為聯(lián)系僑界群眾和行政機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。湖南省的做法，一方面充分發(fā)揮了僑聯(lián)的輔助作用，另一方面通過(guò)創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制，在很大程度上確保了涉僑案件辦理的公開、公平、公正，使依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的工作落到實(shí)處，走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

三、加強(qiáng)涉僑法律宣傳，形成整體維權(quán)合力

我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)涉僑法律法規(guī)的宣傳工作還沒(méi)有到位。多數(shù)民眾對(duì)僑的概念感到陌生，不清楚什么是歸僑僑眷，不知道有一部專門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的法律;甚至還有相當(dāng)一部分政府工作人員，不了解僑聯(lián)的工作性質(zhì)與職能，更沒(méi)有主動(dòng)配合僑聯(lián)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的意識(shí)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)真實(shí)的事例：一位老歸僑拿著“歸僑僑眷身份證”向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求助，請(qǐng)求解決一些生活上的困難。因?yàn)樗k理歸僑證件的時(shí)間早，證件看上去顯得有些破舊，當(dāng)事部門竟然懷疑證件是假的，要求外事辦公室開具證明證實(shí)真?zhèn)巍＿@個(gè)事例說(shuō)明，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)涉僑法律及涉僑事務(wù)和政策知之甚少。眾所周知，只有知法才能守法，才能依法維護(hù)自身和民眾的合法權(quán)益。因此，要切實(shí)提高維權(quán)工作的效果，我們就必須增強(qiáng)維權(quán)工作的主動(dòng)意識(shí)，扎實(shí)做好涉僑法律法規(guī)宣傳工作，力求形成各級(jí)僑聯(lián)組織、政府部門乃至全社會(huì)整體維權(quán)的合力，從而改變僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)在維權(quán)中孤掌難鳴的局面。

近年來(lái)，益陽(yáng)市政府部門和僑聯(lián)組織在宣傳涉僑法律法規(guī)方面作了一些有益的探索，取得了較好的工作成績(jī)，并獲得了上級(jí)主管部門、僑界群眾和其他民眾的高度好評(píng)。我們主要的做法：（1）定期舉辦法律培訓(xùn)班，為各級(jí)僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員講解涉僑法律法規(guī)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。（2）利用“12˙4”宣傳日，宣傳涉歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法。組織僑法宣傳欄（角）進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑企活動(dòng);市僑聯(lián)還編輯了《僑務(wù)知識(shí)100題》等宣傳資料，下發(fā)到廣大市民，尤其是歸僑僑眷和僑企手中，輔助他們學(xué)習(xí)涉僑法律知識(shí);協(xié)調(diào)司法部門舉辦歸僑僑眷法律知識(shí)講座，提高其主動(dòng)維權(quán)意識(shí)和科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)的能力與水平。（3）開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳僑界知名人士的先進(jìn)事跡，積極擴(kuò)大僑界的社會(huì)影響力，引導(dǎo)廣大市民愛僑護(hù)僑。如組織了張國(guó)基先生誕辰124周年紀(jì)念活動(dòng)，配合印尼華人做好“王益琪獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)及宣傳活動(dòng);組織“國(guó)際義士” 何鳳山瞻仰活動(dòng)、宣傳活動(dòng)。四是開展大學(xué)生與國(guó)家工作人員僑法知識(shí)普及活動(dòng)。與市委黨校合作，對(duì)廣大國(guó)家工作人員進(jìn)行僑法知識(shí)培訓(xùn);與湖南城市學(xué)院合作，在大學(xué)生尤其是法學(xué)學(xué)生《道德與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)中補(bǔ)充僑法學(xué)習(xí)內(nèi)容;與益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，在村官培訓(xùn)教材中加入僑務(wù)知識(shí)、僑法知識(shí)內(nèi)容。五是我們還將組織各級(jí)涉僑法律顧問(wèn)委員會(huì)建立歸僑僑眷微信公眾號(hào)和法律援助平臺(tái)，為歸僑僑眷提供貼心的網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 魏銳.歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法律制度完善研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2016.10.

[2] 湖南省省委督查室、省僑聯(lián).中央、省有關(guān)僑聯(lián)工作《意見》貫徹落實(shí)情況的督查報(bào)告.湖南省僑聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)工作手冊(cè).p176.

[3] 黃巖梅.我國(guó)歸僑僑眷權(quán)利法律保護(hù)實(shí)例研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2014.2.

【作者簡(jiǎn)介】

文小兵（1969—）男，漢族，湖南益陽(yáng)人，益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高職人文教育與應(yīng)用寫作.