金哲

摘要：自20世紀(jì)80年以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育政策大致經(jīng)歷了外延建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)兩個(gè)重要時(shí)期。目前，高等職業(yè)教育政策配套體系不完善、政策本體操作性不強(qiáng)、政策定位不明確、財(cái)政投入政策存在偏頗等成為高等職業(yè)教育政策發(fā)展的主要問(wèn)題。因此，應(yīng)從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)體系、提高政策本體可操作性、明確政策定位、改善財(cái)政投入政策四個(gè)方面，推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育政策的合理化與科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育政策；演進(jìn)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；改進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）02-0005-05

在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程中，政府出臺(tái)的教育政策不僅對(duì)提高整體國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，而且也使得高等職業(yè)教育出現(xiàn)了新的生機(jī)與活力。盡管教育政策的出臺(tái)引領(lǐng)著我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，但在某種程度上仍然不可避免地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。因此，有必要對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育政策演變的過(guò)程進(jìn)行梳理，以呈現(xiàn)高等職業(yè)教育政策存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并為這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋求有效的解決之策。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的政策演進(jìn)

我國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為，政策是指在特定時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)或執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)與任務(wù)所采取的行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則的總稱。它是一種政治意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性、整體性、目的性以及動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。而教育政策則是教育領(lǐng)域的價(jià)值或資源進(jìn)行權(quán)威性分配的必然產(chǎn)物，特別是近些年，國(guó)家與政府部門多次下發(fā)教育政策文件，明確指出要不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但由于在特定歷史時(shí)期，高等職業(yè)教育政策與法規(guī)體系不健全，以致于不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，進(jìn)而經(jīng)歷了一個(gè)歷史賡續(xù)的過(guò)程。考察我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)高等職業(yè)教育的政策演進(jìn)，大致分為以下幾個(gè)時(shí)期。

（一）高等職業(yè)教育政策外延建設(shè)時(shí)期

1.高等職業(yè)教育政策初創(chuàng)時(shí)期（1983—1990年）

1983年4月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家技委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》倡導(dǎo)：“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大、中等城市，大企業(yè)要舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，并為本地區(qū)與單位培養(yǎng)人才。[1]”1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國(guó)教育體制改革的開(kāi)端，《決定》不僅首次對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行了闡述，而且將職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)院校作為發(fā)展重點(diǎn)，以形成結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。在1986年召開(kāi)的全國(guó)首屆職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議，主要有兩部分內(nèi)容值得關(guān)注：其一，明確了該階段職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)；其二，總結(jié)了幾年來(lái)職業(yè)技術(shù)教育取得的顯著成就以及亟待解決的問(wèn)題。

從該階段的政策發(fā)展來(lái)看，盡管國(guó)家政策對(duì)高等職業(yè)教育定位、辦學(xué)方向、管理體制、辦學(xué)模式與辦學(xué)特色等方面進(jìn)行了探索，并為以后高等職業(yè)教育政策的調(diào)整與發(fā)展打下了基礎(chǔ)，但由于對(duì)高等職業(yè)教育管理缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育教學(xué)與培養(yǎng)方式的特點(diǎn)不夠鮮明，致使人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間存在很大的差異。

2.高等職業(yè)教育政策調(diào)整時(shí)期（1991—1995年）

1991年1月，國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到普通高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要性，據(jù)此出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)》政策文件。1993年2月《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育體制改革進(jìn)入了一個(gè)全新階段。《綱要》提出將社會(huì)各界參與到高等職業(yè)教育辦學(xué)體系中，以形成全方位的辦學(xué)格局。1994年6月召開(kāi)第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出了“三補(bǔ)（將高等?？茖W(xué)校、職業(yè)性大學(xué)以及成人高等院校進(jìn)行改革）一改（將中等專業(yè)學(xué)校舉辦成高等職業(yè)教育班）”的政策措施。1995年10月，國(guó)家教委在強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量問(wèn)題的基礎(chǔ)上又闡述了高等職業(yè)教育在教育體系中的作用與地位，并頒布了《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的政策文件。

從該階段的政策發(fā)展來(lái)看，國(guó)家為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了具體而詳盡的政策依據(jù)，并提出了“三補(bǔ)一改”方針，調(diào)整了高等職業(yè)教育的基本格局，并為高等職業(yè)教育的良性發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。但由于出現(xiàn)了某些失誤，如忽略了高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、“三改”學(xué)校的探索出現(xiàn)了困境等，阻礙了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

3.高等職業(yè)教育政策發(fā)展時(shí)期（1996—2003年）

1996年5月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布，該法不僅標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育以法律形式固定下來(lái)，而且也是我國(guó)實(shí)施依法治教的重要體現(xiàn)。1997年9月，國(guó)家教委在《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出：高等職業(yè)教育的質(zhì)量得以提升；就必須對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年8月《中華人民共和國(guó)高等教育法》應(yīng)運(yùn)而生，在此法的相關(guān)條款中不僅確立了高等職業(yè)教育的法律地位，全面系統(tǒng)地回答了高職教育發(fā)展中的重大問(wèn)題，而且也為我國(guó)高等職業(yè)教育走向依法治教的道路提供了重要的法律依據(jù)與法律保障。1999年1月，國(guó)家計(jì)委與教育部聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了高職畢業(yè)生不包分配、不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯、不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)派遣報(bào)到證；教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔，即“三不一高”教育政策[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了一系列與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策與法規(guī)文件。如2000年1月，《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》提出了高職高專在人才培養(yǎng)模式上的基本方針和基本思路[3]。2002年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要意義。《決定》明確規(guī)定了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的新目標(biāo)、改革的新工作等內(nèi)容；明確指出要不斷擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模數(shù)量，從而進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系等。

從該階段的政策發(fā)展來(lái)看，國(guó)家頒布的相關(guān)政策與法規(guī)日臻完善，既確定了我國(guó)高等職業(yè)教育的法律地位，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展有章可循、有法可依，也明確了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展思路以及人才培養(yǎng)目標(biāo)等，從而使高等職業(yè)教育健康、和諧、有序地發(fā)展。endprint

（二）高等職業(yè)教育政策內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期

我國(guó)高等職業(yè)教育政策在順應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展需求、關(guān)注人才培養(yǎng)模式、提高整體教育質(zhì)量的同時(shí)，從2004年開(kāi)始逐漸趨于理性化與穩(wěn)定化，進(jìn)而轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵建設(shè)階段。自當(dāng)年始，在頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》文件中涉及高等職業(yè)教育方面的內(nèi)容有：一是明確指出了我國(guó)職業(yè)教育在教育發(fā)展中的重要性，二是對(duì)提高高等職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題給出具體意見(jiàn)。2005年10月，在全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議召開(kāi)后下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中首次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)100所示范性職業(yè)院校以及1000所示范性中職學(xué)校的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行部署。2006年11月，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》對(duì)提高高等職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題具有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義，該文件十分詳盡地將教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題加以分析，并提出要加大課程建設(shè)、大力推行工學(xué)結(jié)合、注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)等方面的改進(jìn)措施。2009年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，《通知》的內(nèi)容主要是圍繞高等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率問(wèn)題進(jìn)行闡述。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展具有綱領(lǐng)性作用，該《綱要》對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了全新規(guī)劃，同時(shí)將提升教育質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，著力提出校企合作等。

從該階段的政策發(fā)展來(lái)看，國(guó)家確立了高等職業(yè)院校的辦學(xué)思路與發(fā)展進(jìn)路，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系與制度，保障了高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，強(qiáng)調(diào)了高等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向等，從而促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展日趨合理化、科學(xué)化與持續(xù)化。

綜上所述，國(guó)家在頒布相關(guān)政策與法規(guī)上采取了較為務(wù)實(shí)的、循序漸進(jìn)的政策執(zhí)行方式，以順應(yīng)教育事業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為理念，指出我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展需要一個(gè)不斷探索的過(guò)程，由宏觀到微觀，由局部到整體，為保障我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并指明了前進(jìn)方向。

二、高等職業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

回顧歷史，正視現(xiàn)實(shí)。我國(guó)高等職業(yè)教育政策法規(guī)的連續(xù)發(fā)布與不斷調(diào)整，既表明了國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的廣泛認(rèn)可與高度重視，同時(shí)也說(shuō)明在高等職業(yè)教育發(fā)展中還面臨著諸多問(wèn)題與矛盾。從整體上看，高等職業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要表現(xiàn)為政策配套體系不完善、政策本體操作性不強(qiáng)、政策定位不明確以及財(cái)政投入政策存在偏頗。

（一）高等職業(yè)教育政策配套體系不完善

我國(guó)高等職業(yè)教育政策配套體系就是將相關(guān)教育政策的實(shí)施細(xì)則與實(shí)施條例作為配套設(shè)計(jì)，以各地方政府的相關(guān)教育政策與法規(guī)作為支持和配合。目前，我國(guó)現(xiàn)行的教育法律在數(shù)量上已初具規(guī)模，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上仍然存在不平衡性，甚至還未形成上下有序、內(nèi)容涵蓋廣、完整統(tǒng)一的教育法律體系[4]。

在法域面上，盡管全國(guó)人大通過(guò)并頒布《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等已有多年，但這些教育法律條款更多的是在強(qiáng)調(diào)宗旨性與原則性，甚至存在著教育法律覆蓋范圍不全面現(xiàn)象。如在這些教育法律文件中涉及到高等職業(yè)教育內(nèi)容的條款寥寥無(wú)幾，這就使得高等職業(yè)教育幾乎成了法律調(diào)整和規(guī)范的真空地帶。

在實(shí)踐層面上，國(guó)家在出臺(tái)高等職業(yè)教育政策與法規(guī)的同時(shí)，仍然會(huì)呈現(xiàn)諸多新情況。如我國(guó)現(xiàn)代高等教育體系分為高等職業(yè)教育與普通高等教育兩種類型，它們之間所采取的培養(yǎng)模式截然不同，前者偏重于技能，后者側(cè)重于理論知識(shí)，而在實(shí)踐中我國(guó)并未將兩種培養(yǎng)模式區(qū)別對(duì)待，后續(xù)的配套措施更沒(méi)有做出明確的說(shuō)明。

（二）高等職業(yè)教育政策本體操作性不強(qiáng)

在過(guò)去的幾十年間，盡管國(guó)家各級(jí)行政部門已經(jīng)頒布了百余部與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策與法規(guī)，但總體操作性差，政策難以落實(shí)是阻礙我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的最大弊病。

首先，高等職業(yè)教育在政策條文上用語(yǔ)比較宏觀、抽象，甚至在具體問(wèn)題上并未做出詳盡的規(guī)定與說(shuō)明。如《教育規(guī)劃綱要》中“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”一章指出：“提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力、要加強(qiáng)‘雙師型職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)”[5]。從該政策中不難看出，教師專業(yè)水平和教學(xué)能力是我國(guó)當(dāng)前高等職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的核心，但由于政策與法規(guī)內(nèi)容過(guò)于寬泛，甚至缺少相關(guān)的配套機(jī)制與保障措施，最終導(dǎo)致教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

其次，在我國(guó)高等職業(yè)教育相關(guān)政策與法規(guī)中，還留有一部分“意見(jiàn)”“暫行”“試行”等名稱，這些名稱已經(jīng)使用多年，其硬性規(guī)定程度較低。另外，對(duì)這些法律、法規(guī)名稱既不能及時(shí)的修改，也不作為正式的法規(guī)發(fā)布，這必然會(huì)降低高等職業(yè)教育政策法規(guī)的效力性和權(quán)威性，最終影響我國(guó)依法治教的整體進(jìn)程。

（三）高等職業(yè)教育政策定位不明確

政策定位決定了我國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨、教育模式等。在高等職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，其政策定位也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

已頒布的教育法律、政策與法規(guī)并未對(duì)高等職業(yè)教育地位做出明確規(guī)定。盡管我國(guó)明確了職業(yè)教育是教育體系組成的一部分，但尚未對(duì)高等職業(yè)教育地位給予準(zhǔn)確說(shuō)明，這就使得我國(guó)高等職業(yè)教育處于尷尬地位。如《高等教育法》第六十八條明確規(guī)定：“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！盵6]。又如《職業(yè)教育法》第三條規(guī)定：職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分……”[7]。由上可知，我國(guó)高等職業(yè)教育地位定位問(wèn)題在教育法律文本中欠缺明確的規(guī)定與指導(dǎo)方向。

教育法律、政策與法規(guī)并未對(duì)高等職業(yè)教育目標(biāo)做出明確規(guī)定。盡管我國(guó)政府根據(jù)不同階段的基本國(guó)情與特定時(shí)期的目標(biāo)對(duì)高等職業(yè)教育目標(biāo)定位進(jìn)行調(diào)整，但從整體上來(lái)看，目標(biāo)定位仍然較為宏觀，并未對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這些宏觀目標(biāo)作出具體的規(guī)定。

（四）高等職業(yè)教育財(cái)政投入政策存在偏頗

財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。近些年來(lái)，從我國(guó)教育政策文件中不難看出，高等職業(yè)教育在財(cái)政撥款方面仍存在著來(lái)源渠道單一、分配失衡等現(xiàn)象。endprint

高等職業(yè)教育財(cái)政渠道單一。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入和事業(yè)收入是構(gòu)成我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的兩種主要來(lái)源渠道。國(guó)家在不斷推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，與其他教育財(cái)政投入相比仍然存在著高等職業(yè)教育財(cái)政投入不足現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育事業(yè)均衡發(fā)展的狀態(tài)。

高等職業(yè)教育財(cái)政分配失衡。據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4.15%，其中，重點(diǎn)高校和義務(wù)教育是我國(guó)經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，相比于普通高等教育而言，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入所占比重相對(duì)較小。由此可見(jiàn)，這種財(cái)政失衡現(xiàn)象不僅違背了教育協(xié)調(diào)、公平、均衡發(fā)展的要求，而且也制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育政策的改進(jìn)路徑

結(jié)合我國(guó)高等職業(yè)教育政策面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，需要教育政策在如下幾方面作出不斷改善。

（一）完善高等職業(yè)教育政策體系

隨著我國(guó)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等職業(yè)教育體系建設(shè)愈來(lái)愈受到國(guó)家的重視。為了有效實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育依法治理、依法治教、依法治校的局面，必須要啟動(dòng)立法工作，完善高等職業(yè)政策與法規(guī)體系。

一方面，國(guó)家應(yīng)加快制定并頒布《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》，并對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的性質(zhì)與地位、作用與任務(wù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)以及管理部門的職責(zé)等以法律形式規(guī)定下來(lái)[8]，從而增強(qiáng)我國(guó)高等職業(yè)教育法律的系統(tǒng)性與針對(duì)性。同時(shí)，還要以出臺(tái)的《高等職業(yè)教育法》為核心，積極推動(dòng)高等職業(yè)教育法律與法規(guī)的實(shí)施細(xì)則以及配套性地方規(guī)章與法規(guī)的制定與實(shí)施。

另一方面，國(guó)家在出臺(tái)與高等職業(yè)教育相配套的具體細(xì)則時(shí)，特別要注意對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的具體規(guī)范與說(shuō)明。如高等職業(yè)教育和普通高等教育兩種教育模式的銜接問(wèn)題，除了對(duì)具體銜接的課程、教育教學(xué)模式以及教材選擇等做出明確規(guī)定外，還可以適當(dāng)借鑒國(guó)外教育相關(guān)政策，從而保證普通高等教育與高等職業(yè)教育兩者之間的有效銜接。

（二）提高高等職業(yè)教育政策本體可操作性

高等職業(yè)教育政策本體操作性主要體現(xiàn)在教育政策有效執(zhí)行的技術(shù)層面，其核心是在成本最低的基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)教育預(yù)期目標(biāo)。

我國(guó)在制定高等職業(yè)教育相關(guān)政策與法規(guī)時(shí)，應(yīng)盡量做到條文細(xì)致化、完整化與具體化。另外，在語(yǔ)言描述方面，應(yīng)盡量避免使用“原則上、適用、可以”等彈性詞匯與語(yǔ)句，從而確保高等職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行。

高等職業(yè)教育政策文件清理或修訂不及時(shí)是政策與法規(guī)的缺陷。根據(jù)客觀形勢(shì)的變化，我國(guó)高等教育職業(yè)教育相關(guān)政策與法規(guī)也要做出必要的修改、調(diào)整以至廢除，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)頒布與高等職業(yè)教育政策相配套的實(shí)施條例與實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)相關(guān)政策與法規(guī)的權(quán)威性與效力性，從而保證我國(guó)高等職業(yè)教育健康可持續(xù)地發(fā)展。

（三）明確高等職業(yè)教育政策定位

明確高等職業(yè)教育的地位。首先，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)教育法律法規(guī)明確高等職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的重要地位，如國(guó)家可將高等職業(yè)教育賦予與普通高等教育同樣的法律地位與法律待遇。其次，運(yùn)用立法手段來(lái)轉(zhuǎn)變各級(jí)地方政府決策層對(duì)高等職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念等。

明確高等職業(yè)教育目標(biāo)的定位。我國(guó)在制定或出臺(tái)教育法律、政策與法規(guī)時(shí)，要有效區(qū)別高等職業(yè)教育的宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)，使兩者相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在宏觀目標(biāo)上，相關(guān)教育政策與法規(guī)作應(yīng)為綱領(lǐng)性文件，要充分體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的指導(dǎo)性與方向性的作用。在微觀目標(biāo)上，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家確立的基本目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，使我國(guó)高等職業(yè)教育的目標(biāo)定位逐漸完善起來(lái)。

（四）改善高等職業(yè)教育財(cái)政投入政策

拓寬多渠道的財(cái)政格局。政府在發(fā)揮供給主體作用的同時(shí)，還要制定相關(guān)的財(cái)政政策。如政府在財(cái)政投入不足的情況下，應(yīng)積極鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人等作為補(bǔ)充，當(dāng)然，政府對(duì)公民個(gè)人，社會(huì)團(tuán)體等要給予一定的優(yōu)惠政策，從而形成高等職業(yè)教育多元化的籌資體系。

建立公平的財(cái)政政策。國(guó)家應(yīng)依據(jù)教育資金的配置比例來(lái)確定高等職業(yè)教育成本的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步對(duì)高等教育實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r作出有效的財(cái)政分配。如加大對(duì)高等職業(yè)教育實(shí)施設(shè)備、教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的投入。此外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Abstract： Since 1980s，China's higher vocational education policy has experienced two important periods： extension construction and intension construction. Nowadays， the imperfect matched system of higher vocational education policy， weak policy operation， unclear policy positioning， imbalanced financial investment policy and so on， are becoming the main problems of higher vocational education policy development. So， perfecting high level profession education policy rules system， improving policy body's operation， clearing the policy positioning and improving financial investment policy should be noted to make China's higher vocational education policy reasonable and scientific.

Key words： higher vocational education policy； evolution； practical problems； path for improvementendprint