【摘 要】 從嚴(yán)治黨是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定反腐決心，老虎蒼蠅一起打，到目前為止已經(jīng)有眾多官員落馬，這成為老百姓心中的一大快事。在這樣的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立好正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和發(fā)展觀，才能成為一名高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力觀；政績(jī)觀；發(fā)展觀

【作者簡(jiǎn)介】 梁曉宇，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校副教授，法學(xué)博士。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論與執(zhí)政黨建設(shè)。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2018）02-0036-03

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀

之所以在領(lǐng)導(dǎo)干部身上會(huì)發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以權(quán)壓民的現(xiàn)象，最主要的原因就是在一些人的心目中，權(quán)力已經(jīng)衍化為上級(jí)賦予的特殊工具，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。權(quán)力是一把雙刃劍，它可以用來(lái)為民做事，也有可能腐蝕權(quán)力的掌握者。權(quán)力這把雙刃劍，如果和人民聯(lián)系在一起，就成為為人民群眾謀利益的工具；但是，如果它同個(gè)人的私欲相結(jié)合，權(quán)力就成為替?zhèn)€別人謀取利益的特權(quán)工具。共產(chǎn)黨員是凡人，共產(chǎn)黨的干部不是鋼鐵之身，同樣面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)。最近幾年落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，靠權(quán)力來(lái)獲取物質(zhì)利益的不在少數(shù)。例如，近年來(lái)，黨中央為了切實(shí)解決人民群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，出臺(tái)了一系列惠民的政策，投入了大量的惠民資金。可是，在一些地方，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻對(duì)惠民資金打起了主意，讓黨的惠民工程大打折扣。一些黨員干部甚至為了個(gè)人的蠅頭小利，置人民的生命財(cái)產(chǎn)于不顧，見(jiàn)小利而舍大義。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)力是來(lái)自人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部就要把權(quán)力用在該用的地方，樹(shù)立起群眾政治地位平等、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，樹(shù)立正確的利益觀。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中樹(shù)立奮發(fā)向上的形象，在服務(wù)群眾中樹(shù)立親民愛(ài)民的形象。加強(qiáng)干部駐村工作，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到田間地頭，與群眾結(jié)親戚，把群眾當(dāng)親人，讓干部駐進(jìn)村子，在村子里開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)為群眾找路子、出點(diǎn)子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，讓干部與群眾的感情在交流中融合。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，就要強(qiáng)化權(quán)力的邊界意識(shí)。任何權(quán)力的使用都是有邊界的，受到一定的時(shí)間和空間的限制，即在有效范圍和時(shí)效內(nèi)使用的權(quán)力是合法的權(quán)力，反之則是違法的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其崗位的特性決定了他手中的權(quán)力不是無(wú)限的，而是有特定的界限。黨的十八大報(bào)告提出要善于運(yùn)用法治思維來(lái)行使權(quán)力，而法治思維的必備要素就是要樹(shù)立權(quán)力使用的邊界意識(shí)，認(rèn)清楚權(quán)力使用的界限，確保權(quán)力在人民賦予的職權(quán)范圍內(nèi)使用，明白什么事可以做，什么事不可以做。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，就要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。作為社會(huì)人，不可能脫離責(zé)任而存在。權(quán)力是一種責(zé)任。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。只有做到權(quán)力在手思責(zé)任，重任在肩有作為，才能得到人民群眾的信任和尊敬。如果該作為時(shí)不作為，不該作為時(shí)亂作為，必將被人民群眾所唾棄。好干部必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。“不患無(wú)策，只怕無(wú)心”，有責(zé)任心的干部會(huì)自覺(jué)地把權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，一種對(duì)人民群眾的承諾，忠實(shí)履行自己的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了公共權(quán)力的使用權(quán)，也就是擁有了職權(quán)，而職權(quán)是與一定的職責(zé)相伴隨的，這種職責(zé)就是職權(quán)使用過(guò)程中所應(yīng)該履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立職務(wù)就是“擔(dān)子”、權(quán)力就是責(zé)任、崗位就是使命的觀念，把全部的心思和精力用在抓工作上。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀，就要鏟除“官本位”意識(shí)?！肮俦疚弧币庾R(shí)與黨的根本宗旨是不相容的。受幾千年的封建官僚制的影響，“官本位”意識(shí)在一些干部身上表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。一些干部工作的目的是為了做官，生活的目的也是為了做官，認(rèn)為官的級(jí)別越大，名利就越大?！肮俦疚弧币庾R(shí)改變了公共權(quán)力的屬性，是對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨的玷污；誘導(dǎo)了社會(huì)上“以官為本”思維定勢(shì)的形成，這種思維方式是對(duì)人民賦予的權(quán)力的褻瀆。要鏟除“官本位”意識(shí)，做到“在其位，謀其政”，為人民的事業(yè)努力奮斗，擺正“主人”與“仆人”的位置。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀

當(dāng)前，發(fā)生在少數(shù)干部身上的錯(cuò)誤政績(jī)觀相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方不惜犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，以顯示領(lǐng)導(dǎo)干部所謂的“政績(jī)”。糾正這些錯(cuò)誤的觀念，一個(gè)重要的舉措就是不斷健全和完善干部考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這個(gè)體系使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把全社會(huì)發(fā)展的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。堅(jiān)決整治“政績(jī)工程”和“形象工程”，完善績(jī)效考核制度，引導(dǎo)黨員干部形成正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從單純GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重以人為本、改善民生，從追求短期、顯性的政績(jī)向注重長(zhǎng)期、可持續(xù)的實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變。他還多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就要用可持續(xù)的眼光看待政績(jī)。黨的章程規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的功績(jī)。為人民服務(wù)的政績(jī)觀是科學(xué)性與辯證性的統(tǒng)一。所謂科學(xué)性，指的是創(chuàng)造政績(jī)要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人的主觀努力與自然承受能力相協(xié)調(diào)?？梢?jiàn)，正確的政績(jī)觀如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，是一種可持續(xù)的政績(jī)觀，是一種長(zhǎng)效的政績(jī)觀。在我國(guó)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了他們是科學(xué)發(fā)展觀的直接實(shí)踐者。他們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于樹(shù)立正確的政績(jī)觀有著重要的意義。因此，要將科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)貫徹在干部政績(jī)的考核評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系之中。

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就得把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的唯一目的，樹(shù)立以人為本的政績(jī)觀。為人民服務(wù)的政績(jī)觀是歷史性與人民性的統(tǒng)一，全心全意為人民服務(wù)是一種長(zhǎng)期的服務(wù)、徹底的服務(wù)，是歷史性的服務(wù)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；共產(chǎn)黨人政績(jī)觀在價(jià)值取向上是面向人民群眾的，因此在評(píng)價(jià)政績(jī)視角上要依靠人民群眾參與干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。endprint

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，就要在實(shí)踐中體現(xiàn)務(wù)實(shí)作風(fēng)。要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，用好的作風(fēng)創(chuàng)造出人民滿意的政績(jī)。共產(chǎn)黨人的政績(jī)觀具有實(shí)踐性的特征，好的政績(jī)一定能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，社會(huì)實(shí)踐是干部創(chuàng)造成績(jī)的重要渠道。這就要求黨的干部在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中堅(jiān)決反對(duì)形象工程，在工作中扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，需要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行馬克思主義群眾觀的再教育。從干部思想意識(shí)深處牢固樹(shù)立群眾意識(shí)，真正做到執(zhí)政為民，密切黨群關(guān)系，始終堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)進(jìn)行馬克思主義基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在思想上筑起堅(jiān)強(qiáng)的防線。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立為民服務(wù)的群眾觀

1.在全黨大力開(kāi)展馬克思主義群眾觀教育

在當(dāng)代，存在著種種誤解、肢解、曲解、未解和消解等錯(cuò)誤對(duì)待馬克思主義的現(xiàn)象，有的認(rèn)為可以在馬克思主義經(jīng)典作家的文本中找到現(xiàn)成解決現(xiàn)在問(wèn)題的答案；有的制造出老年馬克思反對(duì)青年馬克思，恩格斯反對(duì)馬克思等謬論；有的把馬克思的具體結(jié)論到處套用；有的對(duì)馬克思的文本沒(méi)有完全讀懂，只知其一不知其二，對(duì)馬克思主義的理論本質(zhì)沒(méi)有吃透消化；有的直接宣布馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)了，沒(méi)有用武之地了，典型的代表就是日本學(xué)者福山宣布馬克思主義已經(jīng)“歷史終結(jié)了”。科學(xué)對(duì)待馬克思主義，首先要做的是真信、真懂、真用馬克思主義，其次就是要敢于同各種偽馬克思主義做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以科學(xué)的態(tài)度去批判和糾正各種對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤理解。

2.切實(shí)尊重人民群眾主體地位

馬克思主義產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)了人民群眾的偉大力量，在馬克思主義群眾觀產(chǎn)生之前，唯心史觀過(guò)分夸大英雄人物在社會(huì)發(fā)展中的作用。對(duì)此，馬克思和恩格斯指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的壯大。”針對(duì)歷史觀上的唯心主義錯(cuò)誤觀點(diǎn)，恩格斯后來(lái)專門(mén)在《路德維希·費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中強(qiáng)調(diào)，歷史發(fā)展的真正動(dòng)力不是某些個(gè)別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”，而是人民群眾，因此必須研究反映在行動(dòng)著的群眾及其領(lǐng)袖頭腦中的各種各樣的動(dòng)機(jī)。由此可見(jiàn)，馬克思主義的群眾觀是以人民為主體的群眾觀，這就要求馬克思主義執(zhí)政黨必須從社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的高度去界定人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與主體地位；以人民為主體的群眾觀，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的前提，它結(jié)束了唯心史觀在人類(lèi)思想領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值、社會(huì)變革價(jià)值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的主體，因而馬克思主義堅(jiān)持以人民群眾（無(wú)產(chǎn)階級(jí) ） 為價(jià)值主體。黨的十八大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，首先是“必須堅(jiān)持人民的主體地位”。人民群眾是利益實(shí)現(xiàn)的主體，是改革的主體，是實(shí)踐的主體。切實(shí)尊重人民群眾主體地位是充分彰顯人民群眾主體力量的需要，是維護(hù)人民群眾利益的需要。在新時(shí)代，尊重人民群眾主體地位，就要為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，解決他們的利益需求，落實(shí)人民民主權(quán)利，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。毛澤東指出，真正的銅墻鐵壁是群眾。人民群眾是我們黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨智慧和力量的源泉，群眾路線始終是我們黨安身立命的根本?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?；從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中總結(jié)出來(lái)的最富有實(shí)踐性和真理性的工作方法。黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。我們改革、發(fā)展的目的就是為了老百姓、為了人民群眾的根本利益。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為：實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的唯一來(lái)源。習(xí)近平總書(shū)記所闡述的“干事”觀，蘊(yùn)含著他“一切從實(shí)踐中來(lái)”的政治智慧，抒發(fā)的是他“一切依靠群眾”的公仆情懷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要想干事、肯干事，關(guān)鍵點(diǎn)就是要“干”，強(qiáng)調(diào)從“干”開(kāi)始，即撲下身子去實(shí)踐，要堅(jiān)持身到基層、心到基層，掌握實(shí)情，解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，這些都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦實(shí)事、辦好事的基本要求。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要落實(shí)人民民主權(quán)利。人民群眾是國(guó)家的主人，主人地位的重要體現(xiàn)之一，就是執(zhí)政黨落實(shí)人民民主權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮好主體作用。在維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益上，不僅要關(guān)注民生，重視民生工作，也要重視人民群眾的民主訴求。執(zhí)政黨要不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)整合功能，對(duì)群眾不同的利益訴求進(jìn)行有效整合，保障和落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，豐富民主形式，拓寬民主渠道。要有意識(shí)地培養(yǎng)人民群眾的民主觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，最大限度地表達(dá)人民群眾主張。

要切實(shí)尊重人民群眾主體地位，就要自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。服務(wù)型執(zhí)政黨要在人民群眾中樹(shù)立起廉潔、執(zhí)政為民的良好形象，就必須接受人民群眾的監(jiān)督。自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，是執(zhí)政黨把人民群眾當(dāng)作主人的重要表現(xiàn)，而只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才會(huì)用好權(quán)力，才會(huì)真心為人民服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社2009年版。

[2] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版。

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