黃曉路+++劉中蘭

【摘 要】 基于2015年中組部表彰的百名全國優(yōu)秀縣委書記數(shù)據(jù)資料，采用傳記和倫理視角相結(jié)合分析方法，結(jié)果表明縣委書記從普通成長為優(yōu)秀遵循著自身努力驅(qū)動、機(jī)關(guān)組織培養(yǎng)、社會環(huán)境催化以及在年齡、性別、民族、工作年限和教育背景等方面機(jī)遇作用的規(guī)律。結(jié)論揭示較早樹立為人民服務(wù)的理想信念，專注于不斷提升知識素養(yǎng)和理政能力，樹立競爭流動意識以及政府制定科學(xué)的黨政人才成長規(guī)劃是縣委書記從普通成長為優(yōu)秀的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 優(yōu)秀縣委書記；成長規(guī)律；傳記式數(shù)據(jù)分析；有效途徑

【作者簡介】 黃曉路，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：政府治理創(chuàng)新和黨政干部培養(yǎng)；劉中蘭，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授，博士研究生，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：政府治理創(chuàng)新和黨政干部培養(yǎng)。

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0007-03

縣級政權(quán)作為黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要樞紐，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)；縣委書記作為一縣之帥，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和縣域“五位一體”發(fā)展。黨中央遴選全國優(yōu)秀縣委書記，意在樹立國家典范，鼓勵更多的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在基層崗位上為黨和人民謀事業(yè)，從普通走向優(yōu)秀。2015年中組部表彰了百名全國優(yōu)秀縣委書記，截至2017年10月，原河北省邯鄲縣委書記何志剛、廣東省江門市蓬江區(qū)委書記王積俊因罪落馬，故選取剩下的百名全國優(yōu)秀縣委書記作為研究對象（含已辭職的湖北省巴東縣委書記陳行甲），其資料來源于政府門戶網(wǎng)站、權(quán)威資料庫以及實(shí)地調(diào)研，真實(shí)性得以保障。

一、優(yōu)秀縣委書記資料分析

1.優(yōu)秀縣委書記的傳記特征分析

由表1分析可以看出，性別比中男性縣委書記比例遠(yuǎn)大于女性縣委書記；民族比中漢族縣委書記比例遠(yuǎn)大于少數(shù)民族縣委書記；地域分布上東中西優(yōu)秀縣委書記大體分布均衡；51歲到55歲之間的人數(shù)最多，其次是分布在46到50歲；參加工作的時間在31到35年的人數(shù)最多，其次是26到30年時間段；參加工作到成為副縣委書記或副縣長，用時16到20年的人數(shù)最多，其次是21到25年和10到15年；副縣委書記或副縣長到評為優(yōu)秀縣委書記人數(shù)最多的時間段是6到10年，其次是11到15年時間段；崗位變動次數(shù)最多的人數(shù)居于11到15次頻數(shù)段；崗位變動類別最多的頻數(shù)段是7到9類區(qū)間，其次是4到6的頻數(shù)段；本科及以上學(xué)歷占比98%，其中52%具有研究生學(xué)歷。研究生學(xué)歷中，既有碩士研究生，也有博士研究生，不僅有國內(nèi)的研究生，還有海歸研究生；黨校畢業(yè)遠(yuǎn)比非黨校畢業(yè)的優(yōu)秀縣委書記人數(shù)多。

2.優(yōu)秀縣委書記的倫理特質(zhì)分析

通過分類和整合提取優(yōu)秀縣委書記的典型事跡并結(jié)合文本分析方法，總結(jié)每名優(yōu)秀縣委書記身上2種倫理特質(zhì)，共計(jì)概括出24種，從表2中可以發(fā)現(xiàn)百名全國優(yōu)秀縣委書記有以下三個方面典型特質(zhì)。

第二，敢于改革創(chuàng)新，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作方法。典型代表如福建省尤溪縣委書記，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+村淘”的工作思維，打造出了福建“村淘”第一縣的亮麗名片。

第三，為官廉潔正直，造就黨內(nèi)外優(yōu)良政治生態(tài)。典型代表如原湖北省巴東縣委書記，針對腐敗問題，他推行自證清白制，贏得了老百姓的點(diǎn)贊。

二、優(yōu)秀縣委書記成長規(guī)律探究

通過對百名優(yōu)秀縣委書記成長傳記特征和倫理特質(zhì)分析，發(fā)現(xiàn)縣委書記從普通成長為優(yōu)秀，是個人內(nèi)在努力驅(qū)動、機(jī)關(guān)組織培養(yǎng)驅(qū)動及社會環(huán)境催化的共同作用的結(jié)果，另外性別、民族、年齡和工作年限等因素在某種程度上起到一定機(jī)遇作用。

1.個人努力是內(nèi)在驅(qū)動力

個人努力是縣委書記成長的內(nèi)在驅(qū)動力，也只有通過個人努力才能從普通走向優(yōu)秀。首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)倫理的驅(qū)動，特別是造福于群眾的精準(zhǔn)扶貧和造就黨內(nèi)政治生態(tài)廉潔正直方面。百名優(yōu)秀縣委書記年齡全部處于中青年階段，他們沒有被腐敗擊倒，而是以身作則、廉潔自律，敢于接受監(jiān)督，并且努力通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐錘煉，提升自身的理論修養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)；致力于國家精準(zhǔn)扶貧，心系百姓疾苦，注重理論聯(lián)系實(shí)際，勇于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)了自己高尚的為官之德。其次表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)才能的驅(qū)動，特別是知識素養(yǎng)和創(chuàng)新理政方面。在優(yōu)秀縣委書記群體中，98%的具備本科及以上的學(xué)歷，其中超過一半的具備研究生學(xué)歷，他們通過入職前學(xué)習(xí)和入職后繼續(xù)教育的方式，努力學(xué)習(xí)黨政管理、金融以及法律等領(lǐng)域的知識，增強(qiáng)自身政治敏銳性、洞察力和政治鑒別力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，不斷提高自身的理政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2.組織培養(yǎng)是外在驅(qū)動力

在中國現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度下，組織有意識地培養(yǎng)，是干部走上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位最重要、最關(guān)鍵的外在驅(qū)動力。組織通過變換領(lǐng)導(dǎo)干部崗位類別，將其放到黨政機(jī)關(guān)核心部門、核心崗位、核心工作中錘煉，使其積累經(jīng)驗(yàn)和才干，增強(qiáng)其對于不同類別崗位工作環(huán)境適應(yīng)能力和公務(wù)勝任能力；通過增加其工作變換次數(shù)，可以使其能夠在多個地域以及多個崗位接受挑戰(zhàn)，從而豐富領(lǐng)導(dǎo)干部社會公共管理經(jīng)驗(yàn)以及增強(qiáng)突發(fā)事件的處理能力。在優(yōu)秀縣委書記群體研究樣本中，77.8%的優(yōu)秀縣委書記經(jīng)歷了6到15次崗位次數(shù)變動，80.4%的優(yōu)秀縣委書記經(jīng)歷過4到9次的崗位類別變動，恰好應(yīng)證了組織培養(yǎng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部從普通成長為優(yōu)秀的重要性。

3.社會環(huán)境是催化驅(qū)動力

當(dāng)前國際社會處于互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的大環(huán)境中，政府面臨著公共管理實(shí)踐方式和思維的革新；國內(nèi)社會正處于治國理政新實(shí)踐的大膽嘗試時期以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探索時期，與此同時還進(jìn)入了全面深化改革深水期、攻堅(jiān)期以及全面建成小康社會的沖刺時期，解決這些關(guān)鍵時期面臨的任務(wù)，既是縣委書記需要面對的挑戰(zhàn)，也是縣委書記從普通成長為優(yōu)秀的催化驅(qū)動力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的提出需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新工作方法；治國理政新實(shí)踐以及國家治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)的提出需要領(lǐng)導(dǎo)干部突破傳統(tǒng)公共管理的思維和方法，綜合具備經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的知識體系和工作能力；全面深化改革的關(guān)鍵時期需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備敢于改革、銳意改革的工作精神和魄力；2020年全面建成小康社會目標(biāo)的提出，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的道路上不忘初心、真抓實(shí)干；正是因?yàn)閬碜陨鐣h(huán)境的挑戰(zhàn)，縣委書記在從普通走向優(yōu)秀的成長過程中才有了催化驅(qū)動力。endprint

4.性別、民族、年齡以及工作年限等因素的機(jī)遇作用

美國的金（King，J.D.）和哈曼（Hamman，J.A.）等學(xué)者研究得出年齡工齡、工作經(jīng)歷、教育程度等因子對州長工作中的權(quán)力獲得和政績具有很大的相關(guān)性。雖然中國法律和制度都規(guī)定男女平等，并且這種觀念日益深入人心，國家出臺相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)了民族平等，但是性別、民族、年齡以及工作年限等因素在一定程度上起著從普通成長為優(yōu)秀的機(jī)遇作用。

從性別來看，男性書記機(jī)遇更大，全國2800多位縣委書記中女性基數(shù)比例小，所以在百名全國優(yōu)秀縣委書記中，“女書記”也很少，優(yōu)秀縣委書記幾乎都是“男書記”。這種現(xiàn)象是歷史與現(xiàn)實(shí)綜合作用的結(jié)果。從民族來看，漢族書記的機(jī)遇更大，優(yōu)秀縣委書記幾乎都是“漢書記”，少數(shù)民族的較少，這是因?yàn)?60萬平方公里的領(lǐng)土上漢族人口占絕大多數(shù)，少數(shù)民族人口分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居的局面，其縣級區(qū)劃相對較少。從年齡來看，中年縣委書記機(jī)遇更大。從工作年限來看，31到35工作年里經(jīng)得起黨和人民考驗(yàn)的書記可能性更大。

三、研究結(jié)論及啟示

1.研究結(jié)論

通過對優(yōu)秀縣委書記的傳記特征和工作特質(zhì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國優(yōu)秀縣委書記群體從普通成長為優(yōu)秀存在著一定的規(guī)律：一是離不開自身努力、組織培養(yǎng)以及社會環(huán)境的共同驅(qū)動；二是機(jī)遇作用，男性比女性、漢族比少數(shù)民族縣委書記的機(jī)遇更大；中年比青年縣委書記的機(jī)遇更大；擁有31到35年工作年限、16到25年的基層經(jīng)歷以及6到15年的縣委書記主政經(jīng)歷的縣委書記機(jī)遇更大；擁有6到15次崗位次數(shù)變動以及4到9次的崗位類別變動經(jīng)歷的縣委書記機(jī)遇更大；擁有研究生學(xué)歷和黨校文憑等教育背景的縣委書記機(jī)遇更大。

2.啟示

縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。在中國大約有70萬的縣處級干部，其中縣委書記占比0.4%，而優(yōu)秀縣委書記占比大約為0.01%，對于立志從政的人或普通公務(wù)員或普通縣委書記來說，從普通成長為優(yōu)秀的成長途徑有以下幾點(diǎn)可以借鑒：

第一，專注于樹立內(nèi)在理想信念，不斷提升知識水平和理政能力。一是樹立為人民服務(wù)的堅(jiān)定理想信念。二是不斷提升知識素養(yǎng)和理政能力。隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，政府管理的公共事務(wù)呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，對縣委書記們的知識和能力要求越來越高，縣委書記們需要通過不斷學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷，來增強(qiáng)自己勝任工作的能力；社會的競爭日趨激烈，縣委書記通過繼續(xù)接受更高層次的教育，方能增加自己成為優(yōu)秀縣委書記的籌碼，主動接受黨校教育，提高自身馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法觀察和處理問題的能力，使自己能夠與時俱進(jìn)。

第二，樹立競爭流動意識，接受不同環(huán)境挑戰(zhàn)。一是樹立競爭流動意識，通過主動請求去基層工作，加深對基層工作的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)對人民群眾的感情，同時使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠居安思危，在其位、謀其職，增強(qiáng)其處理基層突發(fā)事件的能力，通過主動請求變換崗位來（下轉(zhuǎn)第25頁）（上接第9頁）全面掌握不同領(lǐng)域的工作技能、增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)能力，將理論知識運(yùn)用于實(shí)際工作當(dāng)中來，建立起系統(tǒng)化的知識體系和科學(xué)化的理政能力。二是面對當(dāng)前國家所面臨的一系列艱巨任務(wù)，主動接受挑戰(zhàn)，做到為官有為、為官善為，敢于進(jìn)行黨政工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，同時在復(fù)雜的環(huán)境中保持廉潔正直優(yōu)良作風(fēng)，造就黨內(nèi)外優(yōu)良政治生態(tài)。

第三，政府制定科學(xué)的人才成長規(guī)劃，力求精準(zhǔn)選拔與精準(zhǔn)用人。一是創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)渠道。優(yōu)化中國縣級政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族、性別和年齡結(jié)構(gòu)，激活民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合創(chuàng)造力，發(fā)揮女性領(lǐng)導(dǎo)干部在特殊崗位上的人才優(yōu)勢，激發(fā)青年專業(yè)人才的創(chuàng)新與改革活力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和任職交流。建立中年、老年、青年領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流的常態(tài)化機(jī)制，橫向上擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部交流的范圍，與事業(yè)單位、國有企業(yè)、大中型私企以及NGO組織等人員進(jìn)行交流，同時加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)國內(nèi)公務(wù)人員與國外公務(wù)人員的任職交流；縱向上延長公務(wù)人員交流的時間，把規(guī)定的交流期限作為晉升的必備條件之一。

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責(zé)任編輯：鄧菁endprint