程經(jīng)緯，常明杰

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開封 475000）

足球作為世界第一大運(yùn)動(dòng)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)影響，發(fā)展足球?qū)?shí)現(xiàn)我國體育強(qiáng)國，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程習(xí)。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去。而校園足球作為新時(shí)期足球改革與發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)與突破點(diǎn)對(duì)夯實(shí)足球人才根基、推進(jìn)足球整體革新具有不言而喻的重要作用。只有在校園足球這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上做好了才能真正做到足球從娃娃抓起，才能真正做到從根本上培養(yǎng)起足球興趣，才能真正落實(shí)好我國的足球改革。隨著一大批資金的涌入，再加上一些行政政策的強(qiáng)勢介入，校園足球的一些沉疴舊病得到了改善，但也出現(xiàn)了新問題。

1 我國校園足球開展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了解決資金問題，2009 年6月國家體育總局與教育部一起牽頭成立了全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家每年拿4 000 萬資金用來發(fā)展校園足球，并將連續(xù)投入10年。2015年2月27日，在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平主席主持審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。該方案提出，要求各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，并逐漸加大課時(shí)比重；全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校要在現(xiàn)有5 000多所的基礎(chǔ)上，到2020年內(nèi)達(dá)到2萬所，2025年內(nèi)達(dá)到5萬所。為了貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》所提出的發(fā)展目標(biāo)，2015年7月22日，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》。截至2016年，教育部分2批公布了13 382所中小學(xué)校為全國青少年校園足球特色學(xué)校，69個(gè)縣（區(qū)）為全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。2016 年 4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，預(yù)計(jì) 2016—2020 年，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過3 000萬。以該趨勢來看，我國足球人口的不斷劇增成為必然。從目前來看，校園足球開展得如火如荼尤其是在數(shù)量方面可以說是遍地開花，但是事物在完成量變到質(zhì)變的過程中總是面臨各種問題，校園足球的開展也是如此。

2 校園足球持續(xù)發(fā)展面臨的問題

隨著校園足球的開展，再加上國家政策與資金的大力支持，校園足球所面臨一些沉珂舊病已經(jīng)得到了緩解，但是舊問題尚未根治的同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的問題，如果我們不能認(rèn)真對(duì)待，采取科學(xué)有效的針對(duì)方針，這些問題將極大地阻礙校園足球的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 政策需要與“兩長”需求的脫節(jié)

毛振明教授提出：“新校園足球頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容是體制的改革和機(jī)制的重構(gòu)，而頂層設(shè)計(jì)最主要的任務(wù)是解決‘兩長’，即校長和家長的積極性！”毛振明教授提出的這一點(diǎn)可謂是直中要害，但問題是我們?cè)鯓咏鉀Q這個(gè)問題？怎樣使國家政策需要與“兩長”的需求同軌？怎樣調(diào)動(dòng)起“兩長”的積極性？讓他們主動(dòng)地、積極地、心甘情愿地讓孩子們?nèi)ゾ毩?xí)足球。對(duì)“兩長”中的校長我們還能采取行政手段強(qiáng)迫校長服從行政命令，但是對(duì)“兩長”中的家長呢？只怕簡簡單單的行政手段對(duì)他們來說是不夠的，必須得有足夠的吸引力才能讓他們心甘情愿地讓孩子抽出時(shí)間接觸足球，才能讓足球真正得到可持續(xù)發(fā)展。于是，我們提出了足球特長生升學(xué)加分的優(yōu)惠政策來吸引“兩長”。毛振明教授認(rèn)為，新校園足球計(jì)劃提出重點(diǎn)支持200所高校的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，從而將“踢好足球，上名大學(xué)”的動(dòng)力機(jī)制展現(xiàn)在校長、家長及學(xué)生面前，“巧妙地利用了應(yīng)試教育傾向的現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)勁動(dòng)力形成了新的、長效性的動(dòng)力機(jī)制”。這個(gè)想法是好的，出發(fā)點(diǎn)也是好的，確實(shí)是準(zhǔn)確地抓住了“兩長”的心理需求，但僅僅做到這種程度還是不夠的。“如果每年全國200所試點(diǎn)高校都可以特招10名足球?qū)W生，如果每年還可以保送10名研究生，那么每年全國就可以招收2 000名大學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員和2 000名研究生足球運(yùn)動(dòng)員?！泵鸵豢此坪跞藛T也不少，但實(shí)際是中國每年有近千萬的考生，細(xì)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)也4 000多名考生中有1名能通過足球特招進(jìn)入大學(xué)。本文認(rèn)為僅靠現(xiàn)在的這種“小誘惑”是絕不足以吸引現(xiàn)在的“兩長”的，因?yàn)橹袊母呖紝?shí)在是太殘酷。

2.2 場地設(shè)施仍待加強(qiáng)

校園足球發(fā)展到今天取得了相當(dāng)大的成果，但是擁有一塊11人制的足球場地仍然是困擾各個(gè)學(xué)校的老大難。為保障中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作的順利開展，財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生健康委根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的要求，研究制定了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)中小學(xué)體育場地配置情況做了相應(yīng)規(guī)定，如18（或小于18）個(gè)班級(jí)的小學(xué)應(yīng)配備1塊200m環(huán)形田徑場，同樣規(guī)格的初級(jí)學(xué)校、完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)（含中等職業(yè)院校）則需配備1塊300m環(huán)形田徑場；24個(gè)班級(jí)的中小學(xué)均應(yīng)配置1塊300m環(huán)形場地；30個(gè)班級(jí)的完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)配置1塊300m環(huán)形場地；30個(gè)班以上的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)配置1塊300～400m環(huán)形場地；36個(gè)班以上的完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）應(yīng)配置1塊400m環(huán)形場地。但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是學(xué)生多、場地少。相當(dāng)一部分的學(xué)校連一塊標(biāo)準(zhǔn)田徑塑膠跑道場地都沒有（尤其是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)），甚至有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查鋪設(shè)一些劣質(zhì)場地，如前幾年爆發(fā)的數(shù)起塑膠場地使學(xué)生中毒事件就是典型的案例。有些學(xué)校是因?yàn)閱栴}，還有一些是因?yàn)樾@面積不夠大，學(xué)校只顧擴(kuò)建教學(xué)樓、擴(kuò)大招生而犧牲體育場地的建設(shè)。最后便是學(xué)生周六、周末的節(jié)假日因?yàn)閷W(xué)校不對(duì)外開放，使學(xué)生最應(yīng)被利用起來的閑暇時(shí)間卻無場地可用。

2.3 優(yōu)秀足球教師的匱乏

由于這些年我國足球在國際賽場上的積貧積弱導(dǎo)致我國整體足球水平發(fā)展緩慢。雖然近些年隨著校園足球的大力發(fā)展愿意學(xué)習(xí)足球的孩子逐漸增多，但是遠(yuǎn)水解不了近渴。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》2020年內(nèi)達(dá)到2萬所，2025年內(nèi)達(dá)到5萬所。在第一批布局的校園足球?qū)W校中，平均每所小學(xué)有 0.12 個(gè)足球?qū)I(yè)教師，初中是 0.34 個(gè)足球?qū)I(yè)教師，高中是 0.59 個(gè)。全國體育教師缺編 30 萬人，這其中足球教師的缺口尤其大。更嚴(yán)峻的是現(xiàn)在在學(xué)校擔(dān)任足球教練的所謂足球老師相當(dāng)一部分之前的專項(xiàng)都不是足球?qū)I(yè)，這樣的教練怎么可能會(huì)有豐富完善的足球教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，就更不要提什么足球?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗(yàn)與能力了。

3 對(duì) 策

3.1 完善升學(xué)機(jī)制

那么，我們?cè)鯓硬拍苤圃熳銐虼蟮恼T惑來吸引“兩長”呢？本文認(rèn)為，還是要放到完善升學(xué)機(jī)制上面，因?yàn)闊o論是校長還是家長歸根到底他們關(guān)心的還是學(xué)生到底能不能上名校，上名校的概率大不大。在完善升學(xué)機(jī)制上我們已經(jīng)不能僅僅盯著高校，一個(gè)是上述說的名額太少，另一個(gè)就是很可能出現(xiàn)等到高中發(fā)現(xiàn)孩子文化成績不好，為了走捷徑臨時(shí)學(xué)體育特長。因此本文認(rèn)為，我們應(yīng)從小升初、初升高、高升大整體上完善升學(xué)機(jī)制。假設(shè)每個(gè)縣的重點(diǎn)初高中提供10名足球特長生名額，每個(gè)市的重點(diǎn)初高中提供30名足球特長生，那么我們對(duì)“兩長”的吸引力就呈現(xiàn)幾何倍的增長，也可以避免為了應(yīng)付高考拔苗助長式的體育特長生。當(dāng)然，在地方上的執(zhí)行過程中很可能會(huì)出現(xiàn)為了上重點(diǎn)中學(xué)利用足球特長生而走后門事情，這就要當(dāng)?shù)氐慕逃块T實(shí)施監(jiān)管。

3.2 加強(qiáng)場地建設(shè)，完善場地利用

國家體育總局在2009年后每年拿出4 000萬元用于校園足球的建設(shè)，表面上看這些錢挺不少的，但分到各個(gè)學(xué)校確實(shí)不算富裕。但是，這絕不是校園足球場地如此匱乏的主要原因，資金落實(shí)不到位與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視才是問題的根源。建設(shè)一塊標(biāo)準(zhǔn)的人工草坪足球場地需要很大的投入，但對(duì)中小學(xué)生的訓(xùn)練使用來說五人制的小足球場地已經(jīng)足夠使用了。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一塊五人制足球場地大概需要10萬元，每個(gè)學(xué)校建設(shè)幾塊這樣的場地絕對(duì)是當(dāng)?shù)刎?cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起的，而且由于對(duì)場地面積的要求減少也變相解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)校土地資源緊張的問題。因此，發(fā)展五人制等小型訓(xùn)練場地必然是未來一段時(shí)期我國校園足球發(fā)展的一個(gè)大趨勢。

在場地使用方面，由于中小學(xué)大多是封閉式管理，外人很難進(jìn)入，等到了周六、周日就更難了，連本校學(xué)生都不讓進(jìn)。周六、周日本來是學(xué)生難得的閑暇時(shí)間，可以去操場撒撒歡。踢踢球，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本進(jìn)不去學(xué)校場地，更是禁止使用。這一方面是學(xué)校為了方便管理，另一方面更多的是為了防止場地磨損，減少場地的使用壽命。但正如習(xí)近平主席所說的，永遠(yuǎn)不要忘記我們的初衷。是的，我們建設(shè)場地的初衷是什么？不就是為了我們的孩子們能更好地的踢球嗎？否則我們要這場地有何用？現(xiàn)在學(xué)校為了自身的利益直接“一刀切”，長此以往我們的校園足球如何推廣。因此，逐漸開放校園的場地使用已經(jīng)是沒有辦法的辦法，也希望各校領(lǐng)導(dǎo)能從大局出發(fā)為我們的校園足球發(fā)展再盡一份力。

3.3 完善足球教師培養(yǎng)機(jī)制，改善體育教師待遇

要想完善足球教師的培訓(xùn)機(jī)制，本文認(rèn)為首先要做好高校體育院校的工作，因?yàn)檫@是中小學(xué)足球老師的主要來源地與培養(yǎng)地，做不好高校體育體育院校的工作，完善足球教師培養(yǎng)機(jī)制就是一句空話。因此，在體育學(xué)院的學(xué)生選擇專項(xiàng)時(shí)學(xué)校一定要積極引導(dǎo)對(duì)足球感興趣的學(xué)生踴躍報(bào)足球?qū)ｍ?xiàng)。當(dāng)有足球?qū)W生后才是如何培養(yǎng)的問題，不僅要培養(yǎng)他們的技戰(zhàn)術(shù)，更要培養(yǎng)他們的教育學(xué)知識(shí)與足球理論知識(shí)，因?yàn)樗麄儗硎侵行W(xué)重要的師資力量。

僅僅做好體育教師的培訓(xùn)機(jī)制就夠了嗎？就能解決足球教師緊缺的問題甚至是體育教師的問題了嗎？在本文看來是絕對(duì)不夠的，甚至這都不是體育教師緊缺的主要問題，要不然全國也不會(huì)缺口近30萬的體育教師了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果不提高體育教師的社會(huì)地位與工資待遇，將嚴(yán)重影響體育教師教學(xué)的積極性，阻礙校園足球的進(jìn)一步發(fā)展。