孫 紅 文

在2018年9月4日舉行的“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——濰柴·博世攜手發(fā)起全球戰(zhàn)略伙伴倡議大會”上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長任樹本發(fā)分別介紹了治理大氣環(huán)境污染和淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的最新情況和政策動向。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民：已淘汰不達(dá)標(biāo)車輛2 000多萬輛，柴油貨車污染問題日益凸顯

目前，生態(tài)環(huán)境部已正式發(fā)布汽車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，并即將發(fā)布非道路移動機(jī)械四階段標(biāo)準(zhǔn)。趙英民在致詞時表示，近年來，我國機(jī)動車污染防治工作逐步深入，車用油品質(zhì)量快速提升。2017年1月1日，全國全面供應(yīng)了國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽(柴)油；2019年的1月1日起，全國將全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽(柴)油；同時實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃油的“三油”并軌。

趙英民介紹說，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)加快升級。2017年7月1日起，在全國全面實施了重型柴油車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)正式頒布。在淘汰黃標(biāo)車和老舊車方面，全國一共淘汰了2 000多萬輛，圓滿完成了“大氣十條”確定的基本淘汰全國范圍內(nèi)黃標(biāo)車的任務(wù)。

趙英民指出，在機(jī)動車保有量快速增長的情況下，全國機(jī)動車方面的各項污染物排放總量保持穩(wěn)中有降。但隨著燃煤和工業(yè)污染排放量的快速削減，機(jī)動車特別是柴油貨車的污染問題日益凸顯，成為大中城市的首要大氣污染源。特別是對超大型城市而言，影響空氣質(zhì)量的主要污染源來自于機(jī)動車，從而影響城市和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，成為大氣污染防治工作中最難啃的硬骨頭。

趙英民

趙英民說，目前，柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃，正在履行報批手續(xù)之中。堅持源頭防范，聯(lián)防聯(lián)控；堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)懲重罰。以貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為導(dǎo)向，以柴油和車用尿素達(dá)標(biāo)保障為支撐，以柴油車達(dá)標(biāo)排放為主線，統(tǒng)籌油、路、車3個方面的治理。通過實施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸和清潔油品的4大行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢測檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為。

以此同時，國家將繼續(xù)加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源汽車、船舶的推廣使用。趙英民介紹，國家將建設(shè)天地車人一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大宗貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路、水路貨運的比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港的比例。

趙英民強(qiáng)調(diào)，重點區(qū)域要提前實施機(jī)動車的國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施船舶和非道路移動機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)用機(jī)械。經(jīng)過3年的努力，實現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降，機(jī)動車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，綠色低碳清潔高效的交通運輸體系初步形成。

國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長任樹本：繼續(xù)堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

任樹本表示，近年來，國家相繼出臺了多項政策，保證各項治理環(huán)境污染工作順利進(jìn)行。如國務(wù)院印發(fā)了《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，明確到2020年全國萬元GDP能耗和能源消費總量等約束性指標(biāo)，并狠抓能源消費總量控制和提高能源的利用效率，推動大氣污染物減排。此外，在相關(guān)部門研究起草的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》中，將重點空氣質(zhì)量指標(biāo)納入國家評價考核體系。發(fā)改委會同相關(guān)部門印發(fā)了京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。從強(qiáng)化源頭管控、區(qū)域協(xié)同治理等方面，推動京津冀地區(qū)加大大氣污染的防治力度。

在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，任樹本介紹，各方深入推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，堅持運用市場化、法制化手段，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2013—2017年，全國累計推出鋼鐵產(chǎn)能1.7億t以上，煤炭產(chǎn)能8億t，通過淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力水平。2 018上半年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比2017年同期提高3.4百分點。

在政策引導(dǎo)和支持方面，任樹本介紹了2014—2018年，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資120多億元，支持重點地區(qū)大氣污染治理煤炭、鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、余熱暖民等工程項目。同時，相關(guān)部門完善促進(jìn)大氣污染防治的價格政策，出臺燃煤電廠脫硫脫硝、(初審)超低排放環(huán)保電壓政策。研究制定北方地區(qū)清潔供暖和創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策。降低煤改氣和煤改電的運行成本。

在推進(jìn)煤炭減量和資源的綜合利用方面，相關(guān)部門修訂了重點地區(qū)煤炭消費減量替代的管理辦法，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，深入推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)的循環(huán)化改造。發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《清潔生產(chǎn)審核辦法》，完善指標(biāo)體系，促進(jìn)企業(yè)源頭減排。

任樹本

任樹本表示，下一步，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃等文件要求，扎實推動大氣污染的防治工作：一是要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵、煤炭企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源的供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)淺層地能利用等煤炭消費檢查替代的重點工程。調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，著力控制機(jī)動車的排放和污染；二是支持重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的污染防治，強(qiáng)化資金投入和政策支持，大力推進(jìn)北方地區(qū)的清潔供暖。繼續(xù)強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度和總量的雙控，大力推進(jìn)節(jié)能降耗；三是培育綠色發(fā)展新動能，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和升級力度，用能權(quán)交易等市場化機(jī)制，廣泛吸引社會資本共同參與，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型；四是推行綠色生活方式，大力實施綠色消費工程，研究推廣綠色產(chǎn)品的制作措施，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的有效供給，引導(dǎo)綠色消費市場健康發(fā)展。