黎 明 文

2018年8月31日—9月2日，以“改革開放40年，產(chǎn)業(yè)開啟新征程”為年度主題的2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津舉行，國家有關(guān)部委領(lǐng)導、企業(yè)高管、權(quán)威專家學者等國內(nèi)外各界上千位嘉賓參會；諸多領(lǐng)導專家學者登臺演講，共為汽車產(chǎn)業(yè)深化改革、擴大開放和持續(xù)發(fā)展出謀獻策。9月1日開幕日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春發(fā)表演講，他重點就當前業(yè)內(nèi)最關(guān)心的新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和準入管理3大話題，提出了13方面的具體管理思路，如新能源方面計劃開展燃料電池汽車示范運行，智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面要加快推進道路測試，道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法預計2018年內(nèi)發(fā)布等。其演講信息量很大，對行業(yè)具有較多參考價值。下面是其演講全文，系根據(jù)其演講錄音整理而成，供讀者參考。

演講全文如下：

尊敬的各位領(lǐng)導，各位來賓，大家上午好！改革開放40年，汽車產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻變革之際，大家共聚一堂，探討新時代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，更有不同尋常的意義！在此，我謹代表工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！同時，我也非常高興有這樣一個機會，就中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展與大家交流一些想法，今天我重點談3個方面的問題。

首先，是關(guān)于新能源汽車發(fā)展的問題

在黨中央、國務院高度重視和堅強領(lǐng)導下，在各方面的共同努力下，近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進展。總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進入成長期，在全球范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢：

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春

一是建立了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，培育了全球領(lǐng)先的市場規(guī)模。近年來，中央各部門先后推出40余項支持新能源汽車發(fā)展的各項政策措施，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向貫通的組織推進體系，近5年來新能源汽車產(chǎn)銷年均復合增長率近130%，連續(xù)3年產(chǎn)銷量居世界第一。

二是，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，涵蓋關(guān)鍵材料、動力電池、電機、電控、整車開發(fā)、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以實現(xiàn)貫通，形成了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。我們的骨干整車企業(yè)都已建立了新能源汽車正向開發(fā)體系，主流車型的動力性、經(jīng)濟性、安全性大幅提升。

三是，我們的配套環(huán)境日益優(yōu)化，充電網(wǎng)絡建設(shè)穩(wěn)步推進，公共場所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截至2018年7月，全國共建成公共充電樁27.5萬個，同比增長52%，新用戶私人安裝率接近80%，新能源汽車專用號牌在全國推廣使用。

此外隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大發(fā)展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本、人才、技術(shù)的加速集聚，帶動了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資就超過7 000億元，占整個汽車產(chǎn)業(yè)投資新增投資額的50%以上。

在取得來之不易成績的同時，我們也應清晰地看到，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升。從資源開發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，安全問題也不容忽視；當前及今后一段時間，仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關(guān)鍵時期，必須加快推進技術(shù)的進步，逆水行舟，不進則退。后續(xù)我們計劃重點開展以下幾方面工作：

一是深入做好“雙積分”制度的實施工作。切實加強政策實施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術(shù)指標等內(nèi)容，爭取及早對外公布，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。

二是完善扶持政策體系。我們將配合有關(guān)部門堅持財政資金“扶優(yōu)扶強”的導向，完善財稅優(yōu)惠政策，倡導地方的優(yōu)惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務體系建設(shè)。

三是開展燃料電池汽車示范運行。選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展推廣應用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標準與體系。

四是加強新能源汽車的安全管理。會同相關(guān)部門完善新能源汽車安全運行的監(jiān)管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實提升產(chǎn)品安全性能。在此我也強調(diào)一下，安全性是我們新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望我們?nèi)袠I(yè)的所有參與者要能夠認真地對待這件事情，因為現(xiàn)在“安全運行”在行業(yè)還是比較熱的一個詞。

其次，是關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展問題

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，一直以來工業(yè)和信息化部從多方面積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計方面，我們成立了國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會，制定發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖，5G推進工作行動方案等指導性文件，明確了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標。

二是在協(xié)同創(chuàng)新方面，指導成立了中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快組建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。

三是在標準法規(guī)方面，我們推動成立全國汽車標準委員會智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標委，制定了國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建設(shè)指南，積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車國際標準法規(guī)的制定。

四是在測試示范方面，我們加強部省合作，支持上海、重慶、北京、河北、浙江等建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，聯(lián)合公安、交通等部門出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范。

五是在車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，組織開展了5G技術(shù)在車輛應用上的研發(fā)驗證。在各方共同努力下，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速推進，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用產(chǎn)業(yè)鏈的布局測試示范等方面取得積極進展。部分L2級車型實現(xiàn)量產(chǎn)，L4級車型正在研發(fā)測試，并有望在2020年左右少量進入市場。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進不力，法律法規(guī)和技術(shù)標準相對滯后、基礎(chǔ)核心技術(shù)缺失等問題，急需國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進各項工作。下一步我們將充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制的作用，加強統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：

一是加快推動汽車和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設(shè)，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構(gòu)等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動車規(guī)級芯片、北斗高精度定位等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)于新能源汽車發(fā)展，瞿國春指出，未來重點工作之一是開展燃料電池汽車示范運行。2018年國家有關(guān)部門領(lǐng)導和業(yè)內(nèi)專家在若干場合關(guān)于支持燃料電池汽車發(fā)展的表態(tài)，曾引起業(yè)界人士產(chǎn)生國內(nèi)新能源汽車發(fā)展開始轉(zhuǎn)向的猜疑

在演講中，瞿國春闡述了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標，其中包括加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路智能化改造。圖為2018年北京客車展期間金龍客車有關(guān)負責人推介無人駕駛巴士“阿波龍”

二是落實和不斷完善法規(guī)標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領(lǐng)域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規(guī)的參與度和話語權(quán)。

三是加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路智能化改造，支持在雄安新區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應用的示范。當然也包括在有條件的地區(qū)推進開放道路測試，為我們智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展積累一些經(jīng)驗。

四是開展LTE-V2X蜂窩網(wǎng)絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

最后，介紹一下我們實施的公告管理改革的一些情況

自1985年起，我國汽車行業(yè)主管部門開始實施車輛生產(chǎn)《目錄》管理。2004年車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理，被設(shè)立為國家行政許可事項；通過實施《公告》管理，我們有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。2015年以來，我們按照國務院“放管服”的改革精神優(yōu)化了產(chǎn)品準入流程，減少了產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)；同時我們也著力強化“事中事后”監(jiān)管，加大了生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。為進一步落實“放管服”的要求，推動相關(guān)事項的改革，在規(guī)范管理前提下，進一步釋放行業(yè)企業(yè)的動力，助推汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

從2017年開始，我們啟動了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》編制工作，2018年4月公開征求社會意見，目前還在持續(xù)的修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預計2018年內(nèi)發(fā)布。下面我就該辦法的主要改革思路向大家做一個簡要介紹：

一是簡化準入許可管理。除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可事項。

二是研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法，鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復申請許可，這樣也可以大大減輕企業(yè)產(chǎn)品申報的負擔。

三是優(yōu)化檢測流程，全面放開檢測市場，明確對于獲得國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可和國家級資質(zhì)認定、具備開展車輛產(chǎn)品準入檢驗所需檢驗能力的檢測單位,均可承擔產(chǎn)品準入的檢驗工作。

四是推進集團管理的改革，鼓勵企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團給予簡化審查，允許集團內(nèi)部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn) 品自我檢驗試點等優(yōu)惠工作。包括大家關(guān)注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)委托加工等事宜，我們也在加緊研究、落實之中。

五是鼓勵創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應用，對因新技術(shù)、新工藝、新材料應用導致相關(guān)準入事項不能滿足或不適用于現(xiàn)行標準法規(guī)的，我們可以經(jīng)過評估豁免部分，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進入《公告》做好鋪墊工作！

以上是我們關(guān)于《公告》管理改革的一些想法，具體條款需要看正式發(fā)布的文件。

同志們，朋友們，現(xiàn)階段汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，既是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給我們帶來的歷史機遇，更是新時代建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢賦予我們的歷史使命！我們愿意與社會各界一道努力，把握機遇，堅定信心，攻堅克難，為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量！最后，預祝本屆論壇圓滿成功，謝謝大家！