王牧

貪污腐敗作為長久以來的社會(huì)問題，在許多國家和地區(qū)都頑固地存在著，并且滲透到各行各業(yè)，屢禁不絕。貪污分子們用盡五花八門的犯罪手段與層出不窮的新興伎倆挑戰(zhàn)法律的底線，反腐戰(zhàn)線上的勇士們斗智斗勇、攻堅(jiān)克難。影視行業(yè)也順應(yīng)了這一社會(huì)潮流與人民呼聲，近年來，有關(guān)反腐的影視作品精品迭出，驚心動(dòng)魄的反腐斗爭劇情不僅為觀眾帶來了觸及心靈的震撼，還激起了觀眾強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，為反腐教育提供了有力支持。

《反貪風(fēng)暴3》被稱為《人民的名義》電影版，影片由林德祿執(zhí)導(dǎo)，古天樂、張智霖主演，2018年9月14日在中國內(nèi)地上映，影片圍繞一起涉案金額高達(dá)百億的副部級(jí)官員貪腐和跨境洗錢大案展開。影片中，香港廉政公署（ICAC）首席調(diào)查主任陸志廉（古天樂飾）和負(fù)責(zé)打擊洗錢犯罪的香港警方聯(lián)合財(cái)富情報(bào)組（JFIU）總督察劉保強(qiáng)（張智霖飾）分別調(diào)查貪污案與洗錢案線索，卻發(fā)現(xiàn)貪污案和洗錢案有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，于是他們決定聯(lián)手偵破這起跨境貪腐大案，并將洗黑錢組織一網(wǎng)打盡。影片節(jié)奏緊張，線索明確。隨著調(diào)查的不斷深入，香港某銀行反洗錢中心主任協(xié)助犯罪集團(tuán)幫貪官情婦以虛假拍賣文物、高價(jià)轉(zhuǎn)手珠寶和哄抬股價(jià)等方法洗白巨額臟款，并通過栽贓廉政公署調(diào)查主任陸志廉受賄來逃脫偵查的事實(shí)浮出水面，證據(jù)確鑿后，廉政公署與警方聯(lián)手將洗黑錢組織一網(wǎng)打盡。影片的最后，反貪總局專案組在官員出逃境外的最后一刻拿到逮捕令，終將副部級(jí)貪污犯繩之于法。

一、 從影片劇情設(shè)計(jì)看監(jiān)察制度運(yùn)行機(jī)制

整部影片是圍繞著監(jiān)察制度的運(yùn)作展開的。由于拍攝周期的限制，于2018年3月成立的監(jiān)察委在影片拍攝時(shí)尚在試點(diǎn)，片中與香港廉政公署和香港警方聯(lián)手偵破大案的內(nèi)地反腐敗機(jī)關(guān)還是最高人民檢察院反貪污總局。香港廉政公署和人民檢察院反貪局都具有監(jiān)察的職能，它們生長于“一國兩制”不同的制度土壤，在制度架構(gòu)和職權(quán)行使上都有很大不同。而當(dāng)前我國全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)下，監(jiān)察體制改革正在如火如荼地進(jìn)行著。國家治理能力的現(xiàn)代化要求機(jī)構(gòu)精簡、提高組織效能，監(jiān)察委員會(huì)整合了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府監(jiān)察部門和檢察院反貪局的反腐力量，順應(yīng)了國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)。只有保證監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，減少行政權(quán)等權(quán)力的干涉，才可以更有效地履行監(jiān)察職能和預(yù)防貪污腐敗，肩負(fù)起反腐倡廉的偉大任務(wù)。而我國香港地區(qū)1974年就建立起獨(dú)立的監(jiān)察體系，香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption）直譯過來也就是獨(dú)立的反腐敗委員會(huì)，在40多年的發(fā)展中，香港廉政公署積累了不少反腐敗斗爭和反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒香港廉政公署的運(yùn)行機(jī)制和體制管理有利于推進(jìn)我國監(jiān)察體制改革，完善我國監(jiān)察制度。

影片中的香港廉政公署建立于20世紀(jì)六七十年代，那時(shí)香港的貪污腐敗現(xiàn)象令人瞠目結(jié)舌，甚至到了救火隊(duì)員也要索賄，不給黑錢不救火的地步。直至1973年香港總警司彼得葛柏被舉報(bào)貪污后突然失蹤，經(jīng)過警方檢舉貪污組調(diào)查，葛柏的財(cái)產(chǎn)達(dá)到437萬港幣，而其在香港工作20多年的總薪金只有89萬港幣。[1]為平息民憤，時(shí)任港督麥理浩成立調(diào)查委員會(huì)徹查葛柏案，同時(shí)檢討當(dāng)時(shí)的反貪污工作。1974年2月，香港殖民政府采納委員會(huì)建議成立了獨(dú)立于警務(wù)處及其他政府部門的廉政公署，集中打擊貪污腐敗。雖然成立之初是為了調(diào)查葛柏案，但香港廉政公署不是單純的調(diào)查機(jī)構(gòu)，而是具有多項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)察機(jī)關(guān)，囊括了監(jiān)察執(zhí)法、預(yù)防貪污和反腐教育三重職能。執(zhí)行處、防止貪污處和社會(huì)關(guān)系處這三個(gè)部門也相應(yīng)地存在于廉政公署的組織機(jī)構(gòu)中。執(zhí)行處是廉政公署最核心的執(zhí)法部門，其職權(quán)主要包括貪腐案件的調(diào)查權(quán)和逮捕權(quán)。《反貪風(fēng)暴3》中的主角陸志廉便是廉政公署執(zhí)行處首席調(diào)查主任，調(diào)查權(quán)涵蓋了逮捕權(quán)、扣留羈押權(quán)、要求提交和沒收擔(dān)保權(quán)、申請(qǐng)搜查權(quán)、搜集證據(jù)權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力。影片中，陸志廉和劉保強(qiáng)調(diào)侃“ICAC請(qǐng)你飲咖啡”并互相評(píng)論咖啡口味的橋段便反映了“飲咖啡”這一深入人心的廉政公署調(diào)查權(quán)代名詞。此外，防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府及公共機(jī)構(gòu)的工作程序，發(fā)現(xiàn)和堵塞制度上的漏洞，以此從制度設(shè)計(jì)上盡可能地縮小貪腐的空間。社會(huì)關(guān)系處則主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的預(yù)防和宣傳工作，通過發(fā)布新聞、散播公益廣告、制作電視劇等多樣化方式面向群眾宣傳反腐斗爭及其成果，同時(shí)教育和引導(dǎo)市民舉報(bào)貪腐行為，培養(yǎng)公眾社會(huì)責(zé)任感，營造良好的社會(huì)反腐氛圍。

在影片中，廉政公署所調(diào)查的洗錢組織是組織慎密、分工詳細(xì)的犯罪集團(tuán)，他們有官員充當(dāng)保護(hù)傘，有財(cái)團(tuán)支持，還有各級(jí)警務(wù)人員提供方便。廉政公署如不能保證獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，面對(duì)這樣大有靠山、關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜且自身勢(shì)力強(qiáng)大的犯罪組織就會(huì)毫無勝算。為避免這一問題，廉政公署首先在財(cái)政上保持獨(dú)立，廉政專員只需要每年向行政長官提交一份財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)收支報(bào)告即可，廉政公署在財(cái)政方面的自治權(quán)大大減小了其被行政權(quán)干擾辦案的可能。比如，影片中臥底辦案所使用的大量經(jīng)費(fèi)有充分保障，避免了在辦案經(jīng)費(fèi)上被其他行政機(jī)關(guān)卡住咽喉，干擾監(jiān)察權(quán)行駛。其次，廉政公署各級(jí)職員都不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，實(shí)行不同于公務(wù)員的管理，不受政府公務(wù)員事務(wù)科管轄，也不受其他政府部門指示和控制。[2]廉政公署人員的專業(yè)化程度非常高，除此之外還有一支龐大的志愿者隊(duì)伍，為爭取社會(huì)公眾對(duì)反腐敗的理解和認(rèn)同提供強(qiáng)有力的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年的民意調(diào)查顯示，香港特區(qū)市民對(duì)貪污的容忍度僅為0.7%，廉政工作支持率達(dá)到96.2%，市民實(shí)名舉報(bào)率達(dá)到了70%以上[3]，這一點(diǎn)從影片中兩位廉署工作人員為了海上追捕嫌犯時(shí)征用市民的船，兩位船主都欣然放棄出海垂釣機(jī)會(huì)，全力支持廉署工作的場景就可見一斑。

建立和完善權(quán)力的制約機(jī)制是依法治國的必然要求，機(jī)構(gòu)間的監(jiān)督和制約也是現(xiàn)代化政治體制的基本準(zhǔn)則，廉政公署也不例外，獨(dú)立、龐大的監(jiān)察權(quán)必須受到制衡與監(jiān)督。廉政公署受到的外部監(jiān)督主要來自于律政司、立法會(huì)和專門委員會(huì)，而除了外部監(jiān)督外，《反貪風(fēng)暴3》中主要展現(xiàn)的是廉政公署的內(nèi)部監(jiān)督——內(nèi)部紀(jì)律調(diào)查組（簡稱“L組”）。在影片中，廉政公署是維護(hù)香港法治的最后一道門，而“L組”則被稱為這道門背后的最后一道門?！癓組”負(fù)責(zé)受理來自各方的對(duì)廉政公署及其工作人員的投訴，并調(diào)查廉政公署工作人員自身的違紀(jì)和貪腐行為。影片中“L組”調(diào)查主任程德明就是接到了小模特吳頌華的舉報(bào)而跟蹤偵查并約談職位高于他的“前輩”陸志廉的，在獲得廉政專員批準(zhǔn)后更是要求其交出委任證和內(nèi)部手機(jī)。該部門極為神秘，其人員、編制均不公開，廉政公署的工作人員也不清楚其人員組成，不知道其辦公地點(diǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)保證了內(nèi)部調(diào)查的公正性，從而在內(nèi)部監(jiān)督層面達(dá)到有效制約監(jiān)察權(quán)的效果。

二、《反貪風(fēng)暴3》對(duì)我國司法體制改革的借鑒與啟示

監(jiān)察制度自古以來就存在于我國的國家治理體系中，從古代官僚體制中的御史監(jiān)察、都察院、廠衛(wèi)制度到民國時(shí)期的監(jiān)察院，監(jiān)察制度在舊中國歷史中是源遠(yuǎn)流長、一脈相承的。“官吏是治國之要，察吏是治國之本”[4]，不但監(jiān)察機(jī)關(guān)在國家政治架構(gòu)中始終占有重要席位，而且監(jiān)察權(quán)在特定時(shí)期甚至高于同級(jí)行政權(quán)和司法權(quán)而存在。在中國傳統(tǒng)官僚組織建構(gòu)的話語體系中，從未缺少通過監(jiān)察官吏強(qiáng)化王權(quán)、提高中央集權(quán)管治的思想。[5]但是這種思想是不符合我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求的，于是改革開放后，監(jiān)察制度重新建立，形成了中央和地方政府監(jiān)察部門進(jìn)行行政監(jiān)察、黨的紀(jì)律委員會(huì)進(jìn)行黨紀(jì)檢查、檢察院法律監(jiān)督和人大監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)合力監(jiān)察的監(jiān)察機(jī)制。十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央強(qiáng)力反腐的背景下，對(duì)監(jiān)察體制提出了更高的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)也被賦予了更重要的歷史使命，所以對(duì)監(jiān)察體制的改革迫在眉睫。

（一）保障獨(dú)立而強(qiáng)大的執(zhí)法力是獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的必然要求

首先，影片中的廉政公署不但受行政長官直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)另立單項(xiàng)支撥，而且還擁有完全獨(dú)立的人事權(quán)，甚至獨(dú)立于公務(wù)員體系。這大大保證了監(jiān)察機(jī)關(guān)在人事和財(cái)政上不受當(dāng)?shù)卣母蓴_，使其得以消除后顧之憂而真正獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)。我國監(jiān)察體制改革只有真正將監(jiān)察委的財(cái)政權(quán)和人事權(quán)獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，由上?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其經(jīng)費(fèi)不依靠于當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展毫無關(guān)系，與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也毫無關(guān)系，才可保證其獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)的公正性。

其次，影片中的高潮部分是從廉政公署與聯(lián)合財(cái)富情報(bào)組共同抓捕犯罪集團(tuán)頭目的槍戰(zhàn)橋段開始的，根據(jù)香港法律規(guī)定，廉政公署的工作人員作為香港七大紀(jì)律部隊(duì)的一員，雖然槍支不會(huì)普遍配發(fā)，但其人員都受過槍支使用訓(xùn)練，在調(diào)查案件中是可以使用武器的。而在監(jiān)察委成立之前，我國人民檢察院只有法警可以配槍，反貪反瀆部門作為自偵部門在調(diào)查職務(wù)犯罪案件中卻無權(quán)使用武器，這對(duì)一些大案、要案，特別是涉及公安等部門的職務(wù)犯罪案件的偵破是非常不利的?！斗簇濓L(fēng)暴3》中展現(xiàn)出廉政公署可利用監(jiān)聽、定位等技術(shù)手段偵查，而隱匿身份進(jìn)行偵查而無需申報(bào)，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。復(fù)雜的批準(zhǔn)程序可能拖延時(shí)間，導(dǎo)致重大貪污賄賂案件的被調(diào)查人畏罪潛逃，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行則可能給調(diào)查公安機(jī)關(guān)人員造成極大難度。因此，只有保障監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立而強(qiáng)大的的執(zhí)法力才可以保證其獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)監(jiān)察權(quán)的制約

如果說在監(jiān)察體制剛建立時(shí)社會(huì)大眾關(guān)注的重點(diǎn)主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)如何站穩(wěn)腳跟，并充分有效地行使監(jiān)察權(quán)，那么隨著監(jiān)察機(jī)關(guān)取得一定成果，社會(huì)環(huán)境整體走向清廉時(shí)，公眾的注意力便會(huì)轉(zhuǎn)移至對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督上。對(duì)于監(jiān)委會(huì)而言，在缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督的情況下，就應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)?！斗簇濓L(fēng)暴3》的英文名為《L Storm》（即L風(fēng)暴），說明該電影想著重宣揚(yáng)的是廉政公署“L組”在履行內(nèi)部紀(jì)律調(diào)查職能時(shí)對(duì)監(jiān)察權(quán)力產(chǎn)生的制約。如果缺乏一個(gè)有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)就會(huì)在監(jiān)察權(quán)的不斷膨脹中逐漸背離其所肩負(fù)的使命。

采用類似“異體監(jiān)督”的形式對(duì)監(jiān)察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督不失為一種可行的方法，片中神秘的廉政公署內(nèi)部紀(jì)律調(diào)查組受廉政專員的直接領(lǐng)導(dǎo)，其之所以與廉政公署辦公地點(diǎn)不同且人員編制保密，就是為了消除部門間工作上和生活上的瓜葛等不公正因素，在暗中監(jiān)督廉政公署工作人員行使調(diào)查權(quán)，形成一定的威懾力。而我國在監(jiān)察體制改革下成立的監(jiān)察委員會(huì)如果只有本系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間對(duì)權(quán)力行使的單向監(jiān)督，而缺乏執(zhí)法時(shí)與調(diào)查部門平行的內(nèi)部制約機(jī)制，就會(huì)造成執(zhí)法不廉、執(zhí)法不力、執(zhí)法效果不佳等問題。所以，必須要建立起對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，才能對(duì)監(jiān)察權(quán)的行使產(chǎn)生有效制衡，監(jiān)察委不僅要勤于“請(qǐng)喝茶”，也不能胡亂“請(qǐng)喝茶”。在影片中，處處與廉政公署調(diào)查主任陸志廉爭鋒相對(duì)的廉政公署“L組”主管程德明亦是一名鐵面無私、滿懷正義感的公務(wù)人員，盡管他因?yàn)橐粋€(gè)轉(zhuǎn)賬記錄、一個(gè)無法證明的電話記錄，便對(duì)陸志廉產(chǎn)生了誤解，但他對(duì)于紀(jì)律的堅(jiān)守，與高度的反貪意識(shí)依然能夠反映出這種內(nèi)部制約的監(jiān)督模式的強(qiáng)大作用。

（三）改革司法保障制度，充分行使人民群眾監(jiān)督權(quán)

《反貪風(fēng)暴3》的宣傳標(biāo)語是“反貪，以人民的名義”，在反貪反腐工作中，把人民放置在了很重要的地位上。加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督對(duì)檢察權(quán)的制約，亦是我國監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。反腐為了人民，反腐同時(shí)也應(yīng)依靠人民。在影片中，廉政公署“L組”主管程德明正是收到群眾舉報(bào)，指陸志廉受賄1200萬，才開始了對(duì)陸志廉的秘密調(diào)查。盡管最終證明陸是被誣陷，但其中反映的人民群眾對(duì)反貪工作的監(jiān)督權(quán)力不容忽視。發(fā)揮人民群眾的重要作用是提升反腐倡廉的重要基礎(chǔ)和條件。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展變革的決定力量。同樣地，反腐倡廉工作也不能忽視人民群眾的重要力量，讓他們充分發(fā)揮與行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，參與到全民反腐的大潮中去。

同時(shí)，沒有司法保障，也就沒有司法公正。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉司法活動(dòng)的原則，采取有效措施保證司法機(jī)關(guān)和司法官員依法獨(dú)立公正辦理案件，結(jié)合中國實(shí)際情況，要強(qiáng)化有效抵制各種不當(dāng)干涉的司法體制和工作機(jī)制。像影片中一樣被虛假情報(bào)誤導(dǎo)的情況要及時(shí)止損，充分辨別群眾舉報(bào)的真實(shí)性。在確使司法機(jī)關(guān)得到有效的監(jiān)督的同時(shí)，又防止各個(gè)方面的不當(dāng)干預(yù)。

結(jié)語

總而言之，《反貪風(fēng)暴3》所帶來的不僅僅是反腐敗勇士們將貪污腐敗分子繩之于法的快意，更重要的是讓觀眾深入了解一國兩制下不同監(jiān)察體制的差異所在，學(xué)習(xí)香港廉政公署制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)之處，為我國監(jiān)察體制改革鞏固了群眾基礎(chǔ)，是促使社會(huì)進(jìn)步的一股正能量。通過影片中香港廉政公署的機(jī)制我們了解到，在保障反貪機(jī)構(gòu)獨(dú)立而強(qiáng)大的執(zhí)法力的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)檢察權(quán)的制約，在充分行使人民群眾監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，亦要改革司法保障制度。完善組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。對(duì)于反腐工作的開展，要堅(jiān)定決心，穩(wěn)扎穩(wěn)打。在影片的最后，“大老虎”被繩之以法，對(duì)錢財(cái)?shù)呢潙偈谷松呷肫缤荆傻睦K管束了道德沒能約束的那部分人性，在道德與法律的邊緣，人們需要反思的還有很多。

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