姚樹潔，王潔菲，袁 梁

(1．重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶400044;2．寧波諾丁漢大學(xué)，浙江寧波315100;3．渭南師范學(xué)院，陜西渭南714099)

0 引言

1949年新中國成立以后，中國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村勞動力得以解放，勞動生產(chǎn)率大幅度提高;加上進(jìn)一步開放帶來的外商投資、出口貿(mào)易的急劇攀升，促進(jìn)了全社會整體經(jīng)濟(jì)增長［1］，產(chǎn)生了普惠式的減貧效應(yīng)。但是，“先富帶后富”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致各類資源在區(qū)域間配置極不平等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出中、東、西部地區(qū)間發(fā)散態(tài)勢［2］，收入不平等對貧困發(fā)生率的影響愈發(fā)明顯［3］，貧困也由原來的整體性轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性，貧困治理進(jìn)入脫貧攻堅階段。黨的十八大提出要全面實施精準(zhǔn)扶貧，黨的十九大進(jìn)一步明確要舉全黨全社會的力量堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要在未來三年實現(xiàn)消滅絕對貧困目標(biāo)，到2020年中國要建成全面小康社會。習(xí)近平總書記在十九大工作報告中鄭重承諾“在小康路上一個也不能落下”，其核心就是要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧品質(zhì)。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特征，就是在巨大的人口群體中，找到最需要扶持的人，沒有具體分析，深入群眾，深入每家每戶，很難取得精準(zhǔn)扶貧的效果。但是，中國人口眾多，低收入人群集中度非常高，介于貧困和非貧困之間的人口特別多，而這些人群的經(jīng)濟(jì)社會特性又千差萬別，每個村落、每個家庭、每個家庭成員導(dǎo)致貧困的原因是不一樣的。差異性的人口經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，使單一扶貧措施無能為力，使扶貧投資失去效力。解決貧困問題，需要因地制宜，因戶制宜，因人制宜，因產(chǎn)業(yè)和收入路徑制宜。但是，4 000多萬貧困人口等于一個中型國家的總?cè)丝?，分布?60多萬平方千米的土地上，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧極具政治性和緊迫性，是一項集經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)于一體的重大社會理論與實踐工程。精準(zhǔn)扶貧已然成為新時代我國貧困治理的主要戰(zhàn)略思想。因此，辨別誰最需要扶持，是解決扶貧能力硬約束和提高扶貧效率的重大理論和實踐問題，用有限的財力、物力、人力，去實現(xiàn)最大化的扶貧效果，成了當(dāng)前工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

新時代，貧困的多元問題使治理更加困難。在過去的幾十年間，一般性的貧困問題已經(jīng)隨著不斷加大的政策性投入得到了極大程度的緩解，但新時代貧困人口分布特征發(fā)生變化，貧困治理愈加困難。當(dāng)前中國的減貧多采用了市場化的發(fā)展路徑，新時代的扶貧事業(yè)調(diào)動了多樣化主體參與?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》基本原則部分中提出，要廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制、拓展領(lǐng)域、注重實效、提高水平?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全廣泛參與機(jī)制，健全黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，實現(xiàn)社會資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，并強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。中國已然完成扶貧工作由“政府包辦”向“非政府組織和政府組織合作”的轉(zhuǎn)變［4］。但是，社會扶貧的成效如何、貢獻(xiàn)如何，是否存在走馬觀花、流于形式的問題，值得我們進(jìn)一步研究分析。

1 文獻(xiàn)綜述

減貧是一個世界難題，國內(nèi)外學(xué)者基于不同視角開展了大量研究。其中關(guān)于貧困的內(nèi)涵和界定是所有研究的關(guān)鍵。勞埃德·雷諾茲曾說:“所謂貧困問題，是說在美國有許多家庭，沒有足夠的收入可以使之有起碼的生活水平?！保?］葉普萬認(rèn)為:“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)?！保?］但是，隨著人們思想觀念的變化，貧困的含義不能僅僅局限于單一的收入與消費(fèi)。20世紀(jì)70年代以來，有關(guān)貧困的研究從物質(zhì)匱乏轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合因素研究。世界銀行發(fā)布的《1990年世界發(fā)展報告》將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為:“貧困可視為基本可行能力被剝削，而不僅僅是收入低下。”［7］胡鞍鋼等人將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困，認(rèn)為貧困人口不僅僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，而且缺乏知識資產(chǎn)和獲得知識與信息的能力。［8］隨著研究的深入，貧困內(nèi)涵不斷被拓展，聯(lián)合國計劃署提出“人文貧困”的概念，貧困被定義為缺乏人類發(fā)展所需的最基本的機(jī)會和選擇，包括“健康長壽的生活被剝奪、知識的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等”?？梢姡毨в蓡我皇杖胴毨蚰芰ω毨?、權(quán)利貧困、人文貧困拓展，更注重精神層面貧困。

發(fā)展主義為中心的貧困治理往往采取的是自上而下的視角，發(fā)展項目的設(shè)置、推行往往與貧困地區(qū)、貧困人口需求背道而馳，更為嚴(yán)重的是一些社會工程的實施竟然帶來意想不到的風(fēng)險，所以斯科特提醒我們要警惕同質(zhì)化的、對象化的治理方式［9］，所以深度貧困治理變得尤為困難、復(fù)雜，更需要精準(zhǔn)的靶向瞄準(zhǔn)機(jī)制，這需要更多的主體、不同層面共同參與精準(zhǔn)扶貧，所以社會各界的力量逐漸成為貧困治理不可或缺的力量［10］，但是相關(guān)研究主要集中在非政府組織和企業(yè)層面。李勇認(rèn)為非政府組織扶貧的非營利性、自我決策性和志愿性使得扶貧項目可操作性更強(qiáng)、資金使用率更高、扶貧理念更先進(jìn)。［11］宋征和賈燕提出具有營利性的企業(yè)參與社會貧困治理，可以樹立良好的企業(yè)形象，產(chǎn)生極大的社會影響，這會為企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。［12］本文借鑒以往研究，以渭南師范學(xué)院定點(diǎn)扶貧的陜西省渭南市大荔縣龍門村48戶建檔立卡貧困戶為研究對象，深入研究省屬高等院校在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中的經(jīng)驗、貢獻(xiàn)以及幫扶機(jī)制的利與弊。

2 實證分析

大荔縣地處陜西關(guān)中平原東部，自然條件較為優(yōu)越，土壤肥沃，有效灌溉面積占總耕地面積的80%以上。安仁鎮(zhèn)是大荔縣下轄的15個鎮(zhèn)之一，龍門村是安仁鎮(zhèn)最后一個還沒有徹底脫貧的村，擁有500多戶家庭，近2 800人。為了徹底摘掉龍門村貧困帽子，實現(xiàn)全體脫貧，不再返貧。陜西省、渭南市、大荔縣三級政府與渭南師范學(xué)院合作，充分發(fā)揮渭南師范學(xué)院智力、物力和管理優(yōu)勢，傾力開展龍門村貧困治理。

通過與龍門村黨支部第一書記及渭南師范學(xué)院教師訪談，詳細(xì)了解了龍門村貧困現(xiàn)狀與貧困治理基本情況，發(fā)現(xiàn)脫貧工作已進(jìn)入攻堅克難階段。尚未脫貧的家庭都存在根本性的致貧因素:疾病、缺乏勞動力、缺乏基本技能、婚姻障礙等。一個小小的鄉(xiāng)村，透露出扶貧、扶志及扶智的重要性和緊迫感。為了進(jìn)一步剖析貧困戶個體微觀致貧因素相互交織對脫貧成效的影響，本研究將以48戶村民、172個家庭成員為小樣本進(jìn)行實證分析。

2.1 模型的選擇

從研究問題來看，渭南師范學(xué)院對龍門村貧困治理成效只有兩種結(jié)果:一是貧困戶脫貧，二是貧困戶未脫貧。而離散型的二元選擇模型(Binary Choice Model)便是用以研究在兩個選擇方案中選擇其一的問題，被解釋變量y的取值非0即1，在給定x的情況下，考慮y的兩點(diǎn)分布概率:

式(1)中F(x，β)為“連接函數(shù)”(link function)，將解釋變量x與被解釋變量y連接起來，如果F(x，β)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)的累積分布函數(shù)，則被稱為“Probit”模型，公式表達(dá)如下:

若F(x，β)為“邏輯分布”(Logistic distribution)的累積分布函數(shù)，則被稱為“Logit”模型，公式表達(dá)如下:

由于邏輯分布的累積函數(shù)有解析表達(dá)式，而標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布沒有，所以Logit模型使用更廣泛、方便。通常使用最大似然法(MLE)進(jìn)行估計，根據(jù)式(3)可以進(jìn)一步推導(dǎo)出第i個觀測數(shù)據(jù)的概率密度為:

對式(4)取對數(shù)可得:

假設(shè)樣本中的個體相互獨(dú)立，則整個樣本的對數(shù)似然函數(shù)為:

2.2 變量的選取及數(shù)據(jù)來源

為了精準(zhǔn)地判別不同致貧因素對貧困戶脫貧的影響，文章利用48戶貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)，選取7個指標(biāo)，分析龍門村貧困戶個體特征對渭南師范學(xué)院扶貧工作成效的影響(見表1)。

2.3 回歸結(jié)果

由于樣本較小，文章采用軟件Stata 15．0對48個貧困戶樣本進(jìn)行實證分析。由于二值選擇模型的分布必然為兩點(diǎn)分布(屬于線性指數(shù)分布族)，所以只要條件期望函數(shù)正確，則 MLE 的估計就是一致的，穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤就等于MLE的普通標(biāo)準(zhǔn)誤，為了確保模型設(shè)置的合理性，文章分別使用普通標(biāo)準(zhǔn)誤(Std．err)和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤(Robust std．err)進(jìn)行Logit估計，對比可以看出穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤與普通標(biāo)準(zhǔn)誤非常接近，故大致不必?fù)?dān)心模型設(shè)定的問題，具體回歸結(jié)果見表2。

表1 變量選取及說明

表2 回歸分析結(jié)果

2.4 顯著影響因素理論分析

由表2可以看出，家庭“外出務(wù)工情況”“患病人數(shù)”和“人均非農(nóng)業(yè)收入”通過顯著性檢驗?！巴獬鰟?wù)工情況”對是否脫貧影響顯著為正，即如果家庭成員中有人外出務(wù)工，則脫貧幾率更大。“人均非農(nóng)業(yè)收入”對是否脫貧的正向影響也進(jìn)一步佐證了拓寬收入來源渠道對精準(zhǔn)扶貧作用巨大。貧困村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，家庭主要、甚至唯一收入來源便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高較快，所以工農(nóng)產(chǎn)品長期存在“剪刀差”，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動報酬明顯低于工業(yè)部門［13－14］。家庭成員外出務(wù)工不僅可以增加收入來源，還有利于其更大程度地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)增長帶來的勞動貢獻(xiàn)報酬。更為關(guān)鍵的是，貧困戶外出務(wù)工能夠突破傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，通過學(xué)習(xí)和參與，提高勞動力價值，實現(xiàn)脫貧可持續(xù)。

“患病人數(shù)”也通過了顯著性檢驗，并呈負(fù)相關(guān)，即家庭患病人數(shù)越多越難脫貧。通過調(diào)研了解，13戶未脫貧的貧困戶中戶主殘疾的達(dá)7戶，雖然我國大病醫(yī)療保險、新農(nóng)村醫(yī)療合作保險，對絕大多數(shù)農(nóng)戶來說，能夠筑起一道防止致貧的堤壩。但是，對人均收入接近或者低于貧困線的家庭，哪怕是比例不高的自費(fèi)部分醫(yī)療開支，一場大病就足以打垮一個家庭。政府如何甄別這種家庭，精準(zhǔn)幫扶，是一個帶有主觀和客觀判斷同時存在的難題，而全面免費(fèi)醫(yī)療對一個13多億人口的國家來說，不僅很難做到，就算有能力做到，也不一定是最有效率的體制和政策安排。

2.5 不顯著影響因素理論分析

文章實證分析所選取的7項指標(biāo)中，“戶主年齡”“65歲以上人口數(shù)”“18歲以下人口數(shù)”和“人均耕地面積”4項指標(biāo)沒有通過顯著性檢驗?！皯糁髂挲g”和“65歲以上人口數(shù)”沒有通過顯著性檢驗，一方面是因為樣本較小，無法產(chǎn)生明顯累積分布效應(yīng);另一方面，60歲與30歲的貧困戶，前者優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，后者優(yōu)勢在年壯，但因為貧困村教育資源貧瘠，貧困代際傳遞明顯，所以“戶主年齡”對是否脫貧影響在龍門村樣本回歸中不顯著。

“18歲以下人口數(shù)”沒有通過顯著性檢驗，筆者認(rèn)為該指標(biāo)不具備一定解釋意義，因為雖然家中有學(xué)齡兒童，但是還需細(xì)分為是否為在校學(xué)生、就學(xué)地點(diǎn)、學(xué)生類別(小學(xué)、初中、高中等)等因素進(jìn)一步分析。首先，結(jié)合中國當(dāng)前教育資源配置分析，上學(xué)的重要性在于讀書而多讀書是隔絕貧困代際傳遞的最有效途徑，但是現(xiàn)在農(nóng)村教育卻面臨巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)是在新的人口結(jié)構(gòu)和社會變遷基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。例如，安仁鎮(zhèn)在改革開放初期一共有22所小學(xué)，現(xiàn)在只剩下8所，數(shù)量萎縮了2/3。不僅如此，龍門村小學(xué)是這8所小學(xué)之一，不僅招收本村的學(xué)生，也招收鄰村的學(xué)生。可是，這所小學(xué)的在校生只有80多人，而20多年前，這所小學(xué)的在校生是300多人，而且只招收本村學(xué)生。出現(xiàn)這一現(xiàn)象原因有三:一是計劃生育，目前陜西多數(shù)農(nóng)村家庭也是2個或3個孩子，相較40年前，戶均孩子數(shù)量大幅度下降。二是城市化進(jìn)程不斷加快。1978年，只有不到20%的人口生活在城市，如今，城市化率已經(jīng)接近60%。農(nóng)村孩子轉(zhuǎn)向城市讀書的人數(shù)逐年提高，直接導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)空心化。三是教育資源分布不均。隨著人均收入的提高，學(xué)齡兒童就學(xué)呈現(xiàn)出“村里去鄉(xiāng)里”“鄉(xiāng)里去鎮(zhèn)里”和“鎮(zhèn)里去縣里”的趨勢，生源就這樣被一級一級地往上吸走了，這種“虹吸”現(xiàn)象，從一個側(cè)面折射出中國城鄉(xiāng)教育、大中小城市教育的巨大差異，教育資源分布的扭曲程度，與社會公平競爭和公平發(fā)展成反比，對低收入人群，對生活在這個以地理空間布局所形成的教育梯隊的下層人群來說，就不斷失去與優(yōu)質(zhì)人群縮小距離的機(jī)會，這種距離不僅沒有縮小，還將繼續(xù)擴(kuò)大。

“人均耕地面積”沒有通過顯著性檢驗，一方面說明土地雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，但是小而分散的超小型農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，并不能提高單位土地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，務(wù)農(nóng)收益比較低下。1979年實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的客觀要求，也促進(jìn)了全國貧困水平的迅速下降［15］，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)?；募彝マr(nóng)場應(yīng)該逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式［16－17］。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品低附加值的屬性和工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格連連攀升，貧困戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的勞動報酬越來越低。所以“人均耕地面積”對龍門村貧困戶脫貧影響不顯著。

3 渭南師范學(xué)院創(chuàng)新扶貧機(jī)制案例分析

渭南師范學(xué)院在陜西省委的統(tǒng)一安排部署下，將龍門村的扶貧攻堅工作與學(xué)院黨建工作相互結(jié)合，本著“抓黨建、促扶貧”的工作理念，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒引領(lǐng)作用，通過村黨員干部示范，引領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

3.1 黨建+扶貧，強(qiáng)基固本筑堡壘

渭南師范學(xué)院駐村工作隊以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為引導(dǎo)，多措并舉，扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)，投入資金10萬元，建成“一廳六室”標(biāo)準(zhǔn)化村級活動場所;制作黨建墻體宣傳標(biāo)語8幅，建立“黨員干部示范棚”6個，成立龍門村黨員科技幫扶小分隊，與貧困戶結(jié)對幫扶，為精準(zhǔn)扶貧工作筑牢基礎(chǔ)。

3.2 教育扶貧，扶智治愚手拉手

渭南師范學(xué)院作為省屬高等院校，手拉手開展幫教活動。先后邀請學(xué)院教育學(xué)教授、語言學(xué)專家進(jìn)行講座;邀請省級教學(xué)能手開展示范教學(xué);邀請全國著名冬棗專家呂平會教授進(jìn)行冬棗種植管理技術(shù)培訓(xùn)，并與鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉行了全鎮(zhèn)電子商務(wù)骨干培訓(xùn)班。在安仁鎮(zhèn)設(shè)立“冬棗技術(shù)研發(fā)中心”，為冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。積極爭取“國培”“省培”項目，每學(xué)期選派6名優(yōu)秀師范生進(jìn)行支教;投資建設(shè)多媒體教室，購置電子琴、手風(fēng)琴等音樂教學(xué)設(shè)備，配置學(xué)生桌椅和體育器材，贈送少兒科普圖書，讓農(nóng)村學(xué)生享受到與城市學(xué)生同等的教學(xué)資源。

3.3 因戶施策，“八個一批”心連心

脫貧攻堅精準(zhǔn)施策開展以來，渭南師范學(xué)院駐村工作隊以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定切實可行的幫扶計劃和措施。依據(jù)“八個一批”脫貧政策，確定產(chǎn)業(yè)脫貧一批:53戶189人;教育脫貧一批:22戶26人;醫(yī)療脫貧一批:22戶81人;社會兜底一批:20戶61人;易地搬遷一批:3戶8人;危房改造一批:3戶9人;創(chuàng)業(yè)就業(yè)一批:7戶23人;生態(tài)補(bǔ)償一批:1戶5人。同時提供資金7萬元，為全村所有貧困戶提供1 000至2 000元的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和生活物資。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，為龍門村貧困戶提供4個公益性就業(yè)崗位，每個崗位每年8 000元，共計3．2萬元，直至2020年。探索出了一條貧困戶不出村實現(xiàn)就業(yè)增收的精準(zhǔn)脫貧新路子。

3.4 項目扶貧，真抓實干肩并肩

工作隊按照“兩不愁、三保障”的要求，大力實施項目扶貧，例如全村主干道路的交通標(biāo)線施劃、交通警示牌安裝，修建主干道路排水道，新打機(jī)井，路面硬化，協(xié)助村兩委完成了“龍門望岳”石牌坊的設(shè)計制作，建成了“德龍?zhí)丁薄把砒P池”兩個景觀澇池和廊亭建設(shè)，對村級主干道進(jìn)行了綠化美化，把龍門村建成了小公園。

4 研究結(jié)論與對策建議

文章以渭南師范學(xué)院定點(diǎn)扶貧的陜西省大荔縣安仁鎮(zhèn)龍門村為研究對象，運(yùn)用48戶貧困戶數(shù)據(jù)，建立二元選擇Logit模型，通過選取的7項指標(biāo)，分析了貧困戶個體及家庭特征對扶貧成效的影響?；貧w結(jié)果顯示“外出務(wù)工情況”“患病人數(shù)”和“人均非農(nóng)業(yè)收入”通過顯著性檢驗。所以，收入來源單一、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重依然是貧困戶脫貧進(jìn)程中巨大的阻礙。文章進(jìn)一步分析了渭南師范學(xué)院在龍門村脫貧攻堅事業(yè)中的具體舉措。將定點(diǎn)扶貧村的脫貧攻堅事業(yè)與學(xué)院黨建工作統(tǒng)一部署，不僅顯示出學(xué)院作為社會扶貧力量所具有的社會責(zé)任意識，更顯示出學(xué)院黨委對脫貧攻堅的高度重視?！包h建+扶貧”、教育扶貧、“八個一批”、項目扶貧等政策的實施既加強(qiáng)了學(xué)院基層黨組織建設(shè)，也反映出社會扶貧機(jī)制的精準(zhǔn)特性，促進(jìn)了龍門村脫貧攻堅事業(yè)不斷向前推進(jìn)，所以社會扶貧力量的發(fā)揮對精準(zhǔn)扶貧和2020年全面小康社會的建成意義重大、作用關(guān)鍵。

精準(zhǔn)扶貧不僅是消滅貧困的基礎(chǔ)，更是決勝全面建成小康社會的底線，在精準(zhǔn)扶貧過程中所遇到的各種社會問題，也是中國經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所要面對的根本問題。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央政治局經(jīng)濟(jì)工作精神，對中國未來一年、三年，甚至更長時間的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合實證分析，未來渭南師范學(xué)院在龍門村精準(zhǔn)扶貧工作中更應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)扶貧。對于缺乏勞動技能，缺乏投資能力，缺乏就業(yè)機(jī)會的家庭，主要通過產(chǎn)業(yè)扶持、貼息貸款、貼息保險等手段，充分發(fā)揮學(xué)院在安仁鎮(zhèn)設(shè)立的“冬棗技術(shù)研發(fā)中心”作用，加大對村民種植冬棗技術(shù)的指導(dǎo)，以效益好的經(jīng)濟(jì)作物替代傳統(tǒng)的糧食作物，真正做到不出村就可實現(xiàn)脫貧增收。二是合理、適度轉(zhuǎn)移剩余勞動力，并以學(xué)院為平臺，提供外出務(wù)工指導(dǎo)和相關(guān)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步打破貧困戶傳統(tǒng)守舊的思想觀念。三是土地流轉(zhuǎn)與地權(quán)穩(wěn)定一手抓。既要推動農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，更要確保地權(quán)穩(wěn)定性，避免農(nóng)民對土地投資積極性的降低［18］，同時合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。四是加強(qiáng)教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。對于失去勞動力、五保戶家庭，使用直接輸血式的扶貧手段，在所難免，但必須把控好最低比例，否則扶貧就會成為政府的長期負(fù)擔(dān)。為防止返貧和貧困代際傳遞，多層次、多目標(biāo)的醫(yī)療、教育扶貧措施，必然是今后扶貧工作的重點(diǎn)。

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