王飛

摘要：教育扶貧，特別是高校資助，是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。如何在精準(zhǔn)化視域下把握好資助工作機(jī)制中的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核這四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、全方位幫扶、資助過程的動(dòng)態(tài)管理以及對(duì)資助成效的精準(zhǔn)考核，最大限度地發(fā)揮高校資助效能，這既是新時(shí)期資助工作的時(shí)代要求，也是落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧”方針的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校 資助 精準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）04-0182-02

一、高校精準(zhǔn)資助工作的本質(zhì)內(nèi)涵

截止到2020年，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大作出的重大決策，而扶貧、脫貧則是走向全面小康的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。當(dāng)前中國的扶貧、脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的重要階段，為了確保如期脫貧、杜絕返貧，需要在扶貧的過程中貫徹精細(xì)化的扶貧思想。

而教育扶貧，特別是高校資助，是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。當(dāng)前，高校在開展資助工作的過程中，從資助對(duì)象、資助方式、資助環(huán)節(jié)和資助結(jié)果這四個(gè)方面，應(yīng)貫徹精準(zhǔn)化的資助理念。所謂精準(zhǔn)化資助，從管理學(xué)角度來講，指通過量化指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)資助工作的可操作性。各高校在精準(zhǔn)扶貧的新理念下，結(jié)合高校扶貧的特殊對(duì)象——大學(xué)生，應(yīng)建立科學(xué)有效的精準(zhǔn)資助工作機(jī)制，切實(shí)做到“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)幫扶”“動(dòng)態(tài)管理”和“精準(zhǔn)考核”。

精準(zhǔn)識(shí)別，即如何以科學(xué)、有效、民主的程序把貧困學(xué)生識(shí)別出來并給予合理的認(rèn)定，這是資助工作的重中之重，也是資助工作的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶，是指針對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行多樣性的幫扶計(jì)劃，來滿足學(xué)生的多層次需求。另外，在對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，還應(yīng)加大精神幫扶的力度，形成完整的精準(zhǔn)資助政策體系。動(dòng)態(tài)管理，是高校幫扶措施落到實(shí)處的保障，要求對(duì)資助工作實(shí)時(shí)跟蹤和把握，根據(jù)受資助對(duì)象的動(dòng)態(tài)發(fā)展而及時(shí)調(diào)整。精準(zhǔn)考核，是提升扶貧效率的關(guān)鍵，不僅要及時(shí)對(duì)受資助學(xué)生的扶貧成效進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)資助人員的工作進(jìn)行考核。

二、高校實(shí)施精準(zhǔn)資助工作存在的問題

高校當(dāng)前資助工作精準(zhǔn)度不高，存在兩種情況，一是棄真型誤差，即符合受資助條件的學(xué)生沒有得到幫扶；二是存?zhèn)涡驼`差，即不符合資助條件的學(xué)生享受到了資助政策。一般情況下，各高校以學(xué)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民政部門出具的證明為依據(jù)所進(jìn)行的貧困認(rèn)定并不精準(zhǔn)，有存?zhèn)螚壵娴那闆r。另外，生源地和高校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差異，簡單地用家庭收入來衡量學(xué)生的困難程度缺乏客觀性。我國高校對(duì)貧困生的資助方式以“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”為主。在具體的資助工作中，往往側(cè)重物質(zhì)層面，卻忽視或淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神幫扶。學(xué)生由于貧困所引起的心理、學(xué)習(xí)和社交等問題往往被忽略，這完全不利于學(xué)生健康人格的形成。少數(shù)受資助的學(xué)生養(yǎng)成了等、靠、要的依賴思想，背離了國家、學(xué)校資助政策的初衷。高校如何從發(fā)展型資助入手，著力改變以保障型資助為主的方式，這是當(dāng)前精準(zhǔn)資助工作急需解決的難題。

當(dāng)下，部分高校盡管設(shè)立了資助機(jī)構(gòu)，但缺乏專職工作人員和有效的評(píng)選機(jī)制，不管是組織機(jī)構(gòu)還是政策體系的建設(shè)都不完善?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是伴隨貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化而發(fā)生變化的。許多高校由于缺乏動(dòng)態(tài)管理，致使困難學(xué)生的信息掌握不精準(zhǔn)，部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況已脫離了受資助的范疇，但仍然占用資助資源。高校資助工作是一項(xiàng)具有動(dòng)態(tài)性、多樣性和發(fā)展性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，以學(xué)生的個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)。盡管國家與地方加大了高校的資助力度，但在實(shí)際工作中，高校卻忽視或淡化了對(duì)資助成效的評(píng)估。受資助學(xué)生的個(gè)人發(fā)展水平參差不齊，兩個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)情況類似并且獲得相同資助的學(xué)生，在綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等方面卻表現(xiàn)出較大的差異性，靈活性、自信心以及在畢業(yè)后獲取高質(zhì)量生活的可能性也出現(xiàn)了顯著差異。

三、提升高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)效的路徑探索

（一）摸準(zhǔn)信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)扶貧資助對(duì)象的精準(zhǔn)化

高校應(yīng)該加強(qiáng)和完善資助工作的信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過多種途徑來收集受資助學(xué)生的準(zhǔn)確信息。首先，高校可以通過地方經(jīng)濟(jì)困難居民的“建檔立卡”信息庫來采集高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息。其次，要擴(kuò)大貧困學(xué)生的信息來源渠道，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，捕捉與學(xué)生個(gè)體及其所在家庭相關(guān)的各類資金流轉(zhuǎn)情況，分析學(xué)生個(gè)體資金流轉(zhuǎn)額度和頻度在所屬群體中的相對(duì)位置，判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況在所屬群體中的相對(duì)困難程度。同時(shí)，也可以通過家訪、跟蹤校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)以及綜合分析學(xué)生基本信息等多種方式對(duì)家庭貧困學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)。另外，還要加強(qiáng)與扶貧、民政和殘聯(lián)等部門的信息溝通、共享和協(xié)作，及時(shí)了解困難學(xué)生的貧困信息，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象的精準(zhǔn)化。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，以成長成才為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對(duì)貧困學(xué)生的全方位幫扶

高校在開展資助工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的需求，積極探索教育型資助的內(nèi)涵和外延，不斷創(chuàng)新資助育人的方式和途徑，不僅要解決貧困生經(jīng)濟(jì)上的困難，同時(shí)要以培養(yǎng)貧困生的成長成才為導(dǎo)向，促進(jìn)貧困學(xué)生的全面發(fā)展。高?？梢詫?shí)行差異性的資助體系，根據(jù)貧困學(xué)生的興趣愛好、個(gè)人特長和發(fā)展意愿，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加校園文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目及發(fā)展性學(xué)習(xí)項(xiàng)目。此外，高校也可以充分整合和利用校內(nèi)、校外資源，增設(shè)勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)崗位，讓貧困學(xué)生在實(shí)際工作中提高他們的綜合素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力。

（三）動(dòng)態(tài)管理，通過優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)提高精準(zhǔn)資助的質(zhì)量

高校要推進(jìn)資助管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在加強(qiáng)高校內(nèi)部對(duì)于資助工作的協(xié)同力和支持度的同時(shí)，要落實(shí)辦公場所和經(jīng)費(fèi)，特別是要加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍的建設(shè)。其次，高校要加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)貧困學(xué)生的受助信息要定期更新和維護(hù)，對(duì)于符合資助條件和已經(jīng)不符合資助條件的學(xué)生要仔細(xì)區(qū)別和認(rèn)定，在受資助信息庫中要及時(shí)導(dǎo)入符合條件的并處理不符合條件的，從而使扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。同時(shí)，高校還應(yīng)建立健全應(yīng)急資助體制，對(duì)因意外原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的學(xué)生進(jìn)行資助。

（四）以人為本，通過建立考核評(píng)價(jià)體系提高資助效能

高校應(yīng)把保障型資助和發(fā)展型資助結(jié)合起來，重視貧困學(xué)生的資助成效。高校可以開展資助工作成效評(píng)價(jià)，通過受助學(xué)生身上的價(jià)值呈現(xiàn)，比如綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、工作能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等，來衡量高校的資助工作水平，改變以經(jīng)濟(jì)資助為主的指標(biāo)體系，真正做到以貧困學(xué)生的成長成才為最終目標(biāo)，充分體現(xiàn)高校資助工作的意義和價(jià)值。另外，高校在資助工作中應(yīng)嚴(yán)格審批和實(shí)行責(zé)任追究制度，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)強(qiáng)化貧困學(xué)生第一接觸群體的履職意識(shí)。

綜上所述，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助，是整個(gè)社會(huì)盡早脫貧的重要環(huán)節(jié)。通過對(duì)資助工作中的資助對(duì)象認(rèn)定、資助方式和管理以及對(duì)資助效果評(píng)估的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核，以貧困學(xué)生的成長成才為導(dǎo)向，建立健全精準(zhǔn)資助工作機(jī)制。為了更好地落實(shí)中央的“精準(zhǔn)扶貧”方針，高校在精準(zhǔn)資助的過程中，應(yīng)切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、全方位幫扶、資助過程的動(dòng)態(tài)管理以及對(duì)資助成效的精準(zhǔn)考核，最大限度地發(fā)揮高校資助效能，推動(dòng)高校資助工作精準(zhǔn)化的新發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊國棟endprint