劉廣兵

摘要：近年來，我國高等教育的蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，資金使用也日漸龐大。如何制定并實(shí)施切實(shí)可行的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以滿足學(xué)校整體發(fā)展的需要已是各高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容。文章就目前高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；籌資；投資；風(fēng)險(xiǎn)管理；績效評價(jià)

近來，我國高校擴(kuò)招逐漸趨于平穩(wěn)，招生規(guī)模日益龐大，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有了大幅增加，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)科研投入等都非常大。專業(yè)競爭、學(xué)科競爭、高校之間的各種競爭日趨激烈。高校如何適應(yīng)新的外部環(huán)境，保持競爭優(yōu)勢？這不僅需要加強(qiáng)日常的教學(xué)科研改革管理，更需要構(gòu)建高瞻遠(yuǎn)矚的全面發(fā)展戰(zhàn)略，其中最需要的就是凸顯前瞻性、長期性和綜合性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。本文重點(diǎn)分析高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中的籌資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略的實(shí)施，以及在戰(zhàn)略實(shí)施中財(cái)務(wù)管理與績效考核等方面存在的問題。

一、高校制定與實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的必要性

高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是指高校在分析外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，服從和服務(wù)于高校發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對高校資源籌集和配置活動進(jìn)行的全局性和長遠(yuǎn)性的謀劃，它是戰(zhàn)略理論在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用與延伸。高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理既是高校發(fā)展戰(zhàn)略管理的一個不可或缺的組成部分，也是財(cái)務(wù)管理的一個十分重要的方面。因此，高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理既要體現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略管理的原則要求，又要遵循高校財(cái)務(wù)活動的基本規(guī)律。

二、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題

（一）普通高校資金需求缺口大，籌資渠道單一

國家財(cái)政撥款和學(xué)生交納的各種學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等是高?；I集資金的主要渠道，但是隨著學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，擴(kuò)大校區(qū)，興建各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，增加教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，引進(jìn)高端人才，擴(kuò)大學(xué)生就業(yè)渠道等都導(dǎo)致高校資金缺口日益加大。因此，銀行貸款就成為高?；I資的一個重要渠道。如果高校缺乏長期的籌資計(jì)劃會導(dǎo)致貸款缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和相應(yīng)的管控措施，銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不合理。于是某些高校貸款規(guī)模和償還利息就可能超過自身的經(jīng)濟(jì)承受極限，本金和利息的支付都會出現(xiàn)嚴(yán)重困難，再加上各種政策和市場因素，常常使這些高校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，高校的籌資戰(zhàn)略應(yīng)該具備合理的結(jié)構(gòu)、充分考慮風(fēng)險(xiǎn)和償還能力。

（二）投資盲目，缺乏科學(xué)論證

投資是一件極其專業(yè)和復(fù)雜的事，需要科學(xué)的實(shí)施。但是，高校校舍基礎(chǔ)實(shí)施投資、重大的教學(xué)科研設(shè)備投資、教工公寓興建以及對外投資往往缺乏專業(yè)的科學(xué)論證。常常出現(xiàn)的情況是重大項(xiàng)目的決策程序不規(guī)范，準(zhǔn)備不充分，盲目上馬，導(dǎo)致資金的巨大浪費(fèi)。還有些高校不善經(jīng)營，盲目投資校辦公司，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，由于缺乏市場意識及對自身優(yōu)勢的漠視，面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大好局面，部分高校在教育產(chǎn)業(yè)化面前缺乏勇氣，錯失機(jī)遇，高校的專利等無形資產(chǎn)被束之高閣，導(dǎo)致高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)換水平降低，這在客觀上也降低了資金的使用效率和投資的效果。因此，高校的投資戰(zhàn)略應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢，充分尊重市場規(guī)律，如此方能降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

（三）財(cái)務(wù)管理不善，內(nèi)控失調(diào)

高效財(cái)務(wù)內(nèi)部管理不善會嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。日常的會計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)治理、資產(chǎn)、收費(fèi)和預(yù)算管理等方面存在的問題，具體的表現(xiàn)如下：

第一，高校會計(jì)制度的理解和執(zhí)行不到位。有章不循極有可能導(dǎo)致高校收入和支出等信息失真、不完整，再加上高校財(cái)會人員知識結(jié)構(gòu)老化、職業(yè)道德和素養(yǎng)參差不齊，容易使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析判斷出現(xiàn)較大的誤差，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)會計(jì)的應(yīng)有作用。

第二，資產(chǎn)管理不夠科學(xué)。多數(shù)高校在資產(chǎn)管理方面重視采購、規(guī)模和數(shù)量，忽視實(shí)物管理，管理?xiàng)l塊化，資產(chǎn)使用效率低下等問題。此外，隨著社會創(chuàng)新高潮的興起，高校對科研成果諸如技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的保密制度，對無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置和分配缺乏制度安排，對校企合作形成的無形資產(chǎn)缺少規(guī)范的合同保障。這些也都會造成高校資產(chǎn)流失和資金使用效率低下。

第三，高校預(yù)算管理比較粗放，預(yù)算的執(zhí)行力和實(shí)際約束力比較薄弱。高校各預(yù)算單位一般都以毛估的辦法編制預(yù)算，沒有做到量化和細(xì)化。因此，在實(shí)際執(zhí)行中常常出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，進(jìn)而隨意調(diào)整預(yù)算，喪失了預(yù)算的反饋?zhàn)饔茫瑩p害了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）績效考核簡單，激勵效果不顯著

績效考核對員工的工作行為及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評估，并運(yùn)用評估的結(jié)果對員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法。績效考核關(guān)乎分配的公平和員工的工作動力。

首先，高校在績效考核方面存在理解上的偏差，缺乏系統(tǒng)化的安排，積極的引導(dǎo)作用不顯著。與企業(yè)不同，高校有自身的規(guī)律和特點(diǎn)。企業(yè)績效考核以利潤最大化為目標(biāo)，而高校作為非營利組織，如果過于關(guān)注工作的結(jié)果和產(chǎn)出，極有可能會扼殺高校教師的創(chuàng)造力，我國的原創(chuàng)性研究很少在一定程度上與此有關(guān)。

其次，高校的績效考核應(yīng)該盡可能平衡教學(xué)、科研。教學(xué)和科研是高校教師的兩個基本使命。由于各高校自身情況千差萬別，它們對教師教學(xué)和科研績效的考核偏重有較大的不同，這會導(dǎo)致兩種極端的出現(xiàn)，一部分教師為了短期利益，課時量嚴(yán)重超標(biāo)，長期忽視科研方面的發(fā)展；還有一部分教師為評職稱，把時間都用在評職稱上，上課敷衍，教學(xué)效果很不理想，沒有很好地兼顧教學(xué)、科研。

最后，行政績效管理薄弱。行政人員在整個高校通常都會起到領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和統(tǒng)籌全局的作用，既要制定學(xué)校的各種規(guī)章制度并使之執(zhí)行到位，又要上傳下達(dá)，工作繁重。如果績效考核長期簡單粗糙，一刀切，會極大的挫傷行政部門的工作熱情，降低學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，影響學(xué)校正常發(fā)展。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的對策與建議

（一）拓寬融資渠道，緩解資金壓力

拓寬融資渠道最重要的是積極構(gòu)建高校自身的核心競爭力。高校應(yīng)充分認(rèn)清自身優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，準(zhǔn)確判斷外部環(huán)境變化和發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，提高生源質(zhì)量，爭取財(cái)政更多支持。其次，積極開展租賃業(yè)務(wù)，對于某些大型、價(jià)值昂貴的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備可以從其他企業(yè)租賃使用，減少費(fèi)用支出，或與其他高校合作使用實(shí)現(xiàn)資源共享，美國的高校聯(lián)盟的案例也可以借鑒學(xué)習(xí)。再次，積極向當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，或與學(xué)校有專業(yè)相同相近有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)募捐，以獲得基金支持。加強(qiáng)校友會建設(shè)，構(gòu)建校友交流溝通平臺，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺，及時告知學(xué)校發(fā)展的具體事宜，爭取他們的積極支持和幫助，開通網(wǎng)絡(luò)募款窗口，積少成多。最后，積極推行后勤的社會化改革、減少后勤人員，減少專門行政人員以充實(shí)教學(xué)科研部門，降低行政管理費(fèi)用，提升資金使用效率。endprint

（二）科學(xué)決策，理性投資

投資需理性，決策要科學(xué)。高校投資要經(jīng)過黨委集體研究通過，要經(jīng)過專家科學(xué)論證，避免盲目和草率，做好長短期規(guī)劃。高校在投資中要充分把握投資時機(jī)和投資的步驟，有計(jì)劃，有目的的進(jìn)行，有效地做到投資規(guī)模、方式與高校整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，投資收益與風(fēng)險(xiǎn)相協(xié)調(diào)，努力達(dá)到有限資金的收益最大化。此外，高校應(yīng)克服與市場相脫離的封閉狀態(tài)，努力走出實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)企業(yè)和一線，走進(jìn)市場，鍛煉和提高自己的市場敏感性，緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)研，加大投資，堅(jiān)持創(chuàng)新，鼓勵原創(chuàng)性，努力研發(fā)各種技術(shù)專利等無形資產(chǎn)，為社會貢獻(xiàn)自己的智力成果。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平

高校財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制首先要加大對財(cái)會人員的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控會計(jì)核算、資產(chǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)，建立財(cái)務(wù)會計(jì)各部門檢查考核機(jī)制，明確各自的崗位要求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，定期輪崗，提高財(cái)會人員遵紀(jì)守法的主動性和積極性。積極開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年認(rèn)真完成會計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。除了日常的工作之外，高校財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的知識和掌握風(fēng)險(xiǎn)管控的措施，還要加大宣傳，使高校領(lǐng)導(dǎo)，乃至廣大教職工不斷提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，充分認(rèn)識高?；I資投資中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，自覺降低各項(xiàng)費(fèi)用支出，努力提高資金使用效率，提高學(xué)校抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）加大績效考核研究和實(shí)施力度，優(yōu)化績效考核效果

高校要正確理解績效考核的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，提高績效考核管理的水平?？冃Э己艘胶饨虒W(xué)和科研的關(guān)系，體現(xiàn)行政部門的重要作用，有利于提高廣大教職工的工作熱情和積極性。因此，高校要科學(xué)、全面、合理地構(gòu)建高?？冃Э己嗽u估體系?？冃繕?biāo)的制定要有全局性、戰(zhàn)略性，各項(xiàng)績效考核評價(jià)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用中要切實(shí)可行，對教職工和相關(guān)部門的考核評價(jià)要客觀、公正、科學(xué)、有效。換言之，高?？冃Э己艘懿粩嗵嵘搪毠€人能力發(fā)展，從而更好的服務(wù)于學(xué)生、科研和各項(xiàng)管理工作。高?？冃Э己艘惨c時俱進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)的管理思想，積極引入信息技術(shù)。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然高校目前在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方面取得一些成果，但是隨著外部環(huán)境的快速變化，高校在投融資、風(fēng)險(xiǎn)管理和績效考核方面還有很多的問題急需解決，高校要緊密圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建自己的核心競爭力，切實(shí)認(rèn)識和整合利用自身所擁有的各種有形資源，充分挖掘各種潛在的無形資源。因此，每個高校都應(yīng)科學(xué)制定高瞻遠(yuǎn)矚的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，使其能夠高效地支持高校的發(fā)展。

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（作者單位：淮北師范大學(xué)）endprint