蔣玉桂

摘要：21世紀(jì)，我國進(jìn)入飛速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了國家市場經(jīng)濟(jì)體制的改革?，F(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作中仍然存在著很多的問題，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)資產(chǎn)清查工作不重視，相關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查的過程存在著玩忽職守的現(xiàn)象。要想提高行政事業(yè)單位的管理水平和市場競爭力，需要做好資產(chǎn)清查工作，完善企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，提高國有資產(chǎn)的利用率，這樣才能保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。文章通過研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的現(xiàn)狀，制訂提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查和管理的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；國有資產(chǎn)

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，資產(chǎn)清查工作是國有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵部分，做好資產(chǎn)清查工作能夠保證國有資產(chǎn)的安全性與質(zhì)量性，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。在行政事業(yè)單位的不斷改革中，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該意識(shí)到清產(chǎn)工作的重要性，在日常工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高清查人員的專業(yè)水平，做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查工作。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理內(nèi)容

（一）行政事業(yè)單位和國有資產(chǎn)的界定

行政事業(yè)單位是中央或者各級(jí)地方政府設(shè)立的事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等，而行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理則是單位或者企業(yè)內(nèi)被依法確定歸國家所有的公共財(cái)產(chǎn)，也是貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和來源

一般情況下，行政事業(yè)單位都是由國家直接撥款，或者使用國家財(cái)政性資金、按國家規(guī)定合法獲取的資產(chǎn)等，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要分為對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

通過對(duì)行政事業(yè)單位和國有資產(chǎn)的定義以及來源進(jìn)行分析，能夠在以上概念的基礎(chǔ)上了解行政事業(yè)單位的職能和國有資產(chǎn)的界定。行政事業(yè)單位的內(nèi)涵主要有四點(diǎn)：一是合理配置與使用國有資產(chǎn)；二是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)章制度；三是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值與保值；四是確保國有資產(chǎn)的安全管理。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查與管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平和管理制度具有相互影響與干涉的關(guān)系，但是在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門之間缺乏溝通互動(dòng)，在開展資產(chǎn)清查工作時(shí)缺乏配合，單位或企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作混亂，缺乏規(guī)范與約束。行政事業(yè)單位的審批制度不嚴(yán)格，沒有對(duì)固有資產(chǎn)采購、分配、使用維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的購置上出現(xiàn)不合理的情況，造成大量資金與設(shè)備的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的后續(xù)審查和落實(shí)臺(tái)賬工作不到位，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理的過程中出現(xiàn)了很多問題，影響著管理的質(zhì)量。目前，有很多行政事業(yè)單位存在隨意投資和出租資產(chǎn)的行為，資產(chǎn)的投資不規(guī)范，國有資產(chǎn)利用率低，有大量的國有資產(chǎn)被浪費(fèi)。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的清查工作不重視

受到市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，行政事業(yè)單位在發(fā)展中重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視了管理，沒有關(guān)注單位創(chuàng)造出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，認(rèn)為國有資產(chǎn)的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展和競爭構(gòu)不成影響。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，影響著下級(jí)工作人員的工作態(tài)度。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有國有資產(chǎn)的清查意識(shí)，很多行政事業(yè)單位沒有意識(shí)到國有資產(chǎn)清查的重要性，有的單位甚至很長時(shí)間都沒有進(jìn)行國有資產(chǎn)清查工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理混亂，大量的資產(chǎn)流失。導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量不明，單位中的一些領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)擅自挪用國有資產(chǎn)、盜取公款和貪污腐敗的行為，影響惡劣。

（三）國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位

在國有資產(chǎn)的清查工作中沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作如同一個(gè)過場，沒有起到真正的資產(chǎn)清查和管理的效果。行政事業(yè)單位在由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，管理人員沒有對(duì)資源過渡環(huán)節(jié)進(jìn)行管理會(huì)造成國有資產(chǎn)的大量流失。還有一些行政事業(yè)單位會(huì)將國有資產(chǎn)的所有權(quán)納為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，為自己謀取福利。例如，私自出租國有資產(chǎn)或者使用國有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人投資等。行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員沒有將單位對(duì)應(yīng)的收入做成真實(shí)的賬本記錄，在單位運(yùn)轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。單位內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實(shí)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，沒有按照相關(guān)要求執(zhí)行自身的職責(zé)，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理漏洞的產(chǎn)生。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查與管理水平的策略

（一）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)建立健全的國有資產(chǎn)管理制度，明確各個(gè)部門和工作人員的崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理人員的資產(chǎn)清查意識(shí)和會(huì)計(jì)審核專業(yè)技能，將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)制度化，在國有資產(chǎn)入賬到支出等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記清查，保證資產(chǎn)賬目與實(shí)物能夠核對(duì)成功。各行政事業(yè)單位之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流，調(diào)配專業(yè)人員定期核對(duì)資產(chǎn)數(shù)量，保證賬目的準(zhǔn)確性。按照國有資產(chǎn)管理制度安排清查人員從資產(chǎn)入賬、轉(zhuǎn)讓、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核。根據(jù)當(dāng)前國有資產(chǎn)清查和管理中存在的問題，制定相應(yīng)的整改措施，逐步健全和完善國有資產(chǎn)清查中的各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。對(duì)清出的問題按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并重新確認(rèn)行政事業(yè)單位占用的各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值總額和凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

（二）提高國有資產(chǎn)管理重視程度，積極轉(zhuǎn)變管理觀念

提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)資產(chǎn)清查工作的重視，單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)。行政事業(yè)單位的工作人員具有國有資產(chǎn)的使用權(quán)和占有權(quán)，但是沒有國有資產(chǎn)出資權(quán)，不能隨意或者未經(jīng)全體員工同意下私自投資或者進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)租。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力，定期對(duì)國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變單位人員的思想觀念，樹立起積極先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理理念，打破“重資金、輕管理”傳統(tǒng)思想觀念的弊端，對(duì)單位員工進(jìn)行教育，采用獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的積極性，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。將國有資產(chǎn)審核人員的資產(chǎn)管理工作狀況與工作考核成績掛鉤，提高審核人員的工作積極性和責(zé)任感。

（三）做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作

在行政事業(yè)單位內(nèi)開展資產(chǎn)清查工作，首先要組建一個(gè)專業(yè)性、執(zhí)行力強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)國有資產(chǎn)清查和管理的各項(xiàng)工作。提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的資產(chǎn)清查意識(shí)，在購置國有資產(chǎn)時(shí)需要在專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估鑒定下完成，避免購置多余物品造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用，提高國有資產(chǎn)的利用率，減少不必要的消費(fèi)導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)部門可以采取收支兩條線的管理措施，整合閑置的國有資產(chǎn)，提高單位國有資產(chǎn)的價(jià)值。做好各類應(yīng)收、預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)清理和核查以及做好單位有關(guān)擔(dān)保、出租資產(chǎn)等事項(xiàng)的清理工作。各部門應(yīng)該協(xié)同合作，共同落實(shí)國有資產(chǎn)管理工作，加大國有資產(chǎn)監(jiān)督力度，對(duì)擅自挪用國有資產(chǎn)牟取私利的單位人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，違反了國家法律法規(guī)的人給予行政處分。處罰結(jié)果最終要公示以人，起到警示的作用，提高單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的危機(jī)意識(shí)，規(guī)范和約束自身不當(dāng)行為。

四、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位要想提高國有資產(chǎn)的管理水平首先要提高對(duì)國有資產(chǎn)的清查工作，完善資產(chǎn)管理制度，提高單位工作人員的積極性和責(zé)任感，避免國有財(cái)產(chǎn)私用的現(xiàn)象發(fā)生?？茖W(xué)規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、使用和養(yǎng)護(hù)，提高國有資產(chǎn)的利用率，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的利益價(jià)值。

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（作者單位：甘肅省酒泉市第二人民醫(yī)院）endprint