晏月平 張曉倩

(云南大學(xué) 發(fā)展研究院， 云南 昆明 650091)

一、引言

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)能否順利跨越中等收入陷阱(Middle Income Trap)成為學(xué)界和政界討論的焦點(diǎn)?；仡櫴澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在第二次世界大戰(zhàn)后，僅有為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為高收入經(jīng)濟(jì)體，其余大部分國(guó)家和地區(qū)則繼續(xù)停留在中等收入階段，有的甚至降為低收入經(jīng)濟(jì)體。哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕金斯曾指出，“中等收入陷阱”帶有普遍性現(xiàn)象，歸結(jié)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與這些國(guó)家所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，如依靠出口自然資源、低成本勞動(dòng)力發(fā)展制造業(yè)等等，進(jìn)入中等收入階段后，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素逐步消失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩甚至停滯。而總結(jié)那些成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家主要通過(guò)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)立國(guó)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高居民收入和縮小收入差距，以及政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用來(lái)跨越中等收入陷阱。人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素。在處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)今中國(guó)呈現(xiàn)出人口紅利消失、勞動(dòng)力缺少、工資上漲增快的特點(diǎn)，即中國(guó)正面臨著人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。因此，充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，不僅是中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)崛起的重要手段，也是迎接老齡化社會(huì)到來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，則是必須從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)走上人才拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)之路，讓“人口紅利”提升為“人才紅利”。政策層面上，政府也早已意識(shí)到人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如2010年，政府頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，使得人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段；2014年李克強(qiáng)總理也指出，要最大限度釋放人才紅利，并提出職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中具有重要位置，健全完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系有助于促進(jìn)激發(fā)中國(guó)的人才紅利。

可以說(shuō)，不論是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)界還是政府，都認(rèn)同當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，且需要充分挖掘以勞動(dòng)力素質(zhì)為主的人口要素。因此， 在現(xiàn)階段研究人口素質(zhì)紅利，兼具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文即從人口素質(zhì)紅利的視角入手，對(duì)當(dāng)前中國(guó)的人口素質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行描述分析，并進(jìn)一步解析其對(duì)人口素質(zhì)紅利的制約性因素進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

目前對(duì)人口素質(zhì)紅利(又稱“人才紅利”)的研究還剛剛處于起步階段。就概念的提出而言，在學(xué)術(shù)界最早較為完整地提出“人才紅利”概念的文獻(xiàn)來(lái)自于項(xiàng)英輝、李榮彬(2007)，在該文中他們區(qū)分了“人口紅利”、“教育紅利”與“人才紅利”概念，提出人才紅利是“人力資源在傳統(tǒng)的人力資本投資之外的，由人力資源的潛能挖掘、自我積累和自我學(xué)習(xí)而帶來(lái)的回報(bào)或紅利”，同時(shí)提出“人才紅利不是一般意義上的資本投資，人的潛能開放的無(wú)限性、自我學(xué)習(xí)和自我積累的無(wú)限性，決定了‘人才紅利’可以非遞減甚至實(shí)現(xiàn)邊際遞減”[1]。夏新顏(2012)所提出的概念則更為強(qiáng)調(diào)人才的創(chuàng)造力特征，他認(rèn)為，“‘人才紅利’的一個(gè)重要特征就是高創(chuàng)造性勞動(dòng)參與率。創(chuàng)造力是勞動(dòng)者素質(zhì)中最具有價(jià)值的部分，也是衡量一個(gè)國(guó)家人口質(zhì)量素質(zhì)和人力資本總體水平高低的重要指標(biāo)。人才作為勞動(dòng)者中知識(shí)、技能和素質(zhì)相對(duì)較高的一部分人，其創(chuàng)造能力也相應(yīng)地高于普通勞動(dòng)者”[2]。可以說(shuō)，項(xiàng)英輝、李榮彬(2007)和夏新顏(2012)的“人才紅利”概念中都同樣強(qiáng)調(diào)高層次水平尤其創(chuàng)新人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

還有的學(xué)者則研究了當(dāng)前中國(guó)要邁入“人才紅利”階段所面臨的問(wèn)題。如袁家健(2014)通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍的主力軍——國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用不僅沒(méi)有提升，反而逐漸下降，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪蜃饔?，由此提出調(diào)整我國(guó)人才政策應(yīng)從強(qiáng)調(diào)數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，即不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)如何“壯大人才隊(duì)伍”，更應(yīng)該考慮如何才能夠提高整體隊(duì)伍的創(chuàng)新能力[6]；王輝(2017)發(fā)現(xiàn)，“人才紅利的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)在于人才資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)平衡”，“當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的突破和下一個(gè)高速增長(zhǎng)點(diǎn)的困境，不在于缺乏具備良好素質(zhì)基礎(chǔ)的人才資源，而更在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的調(diào)整升級(jí)落后于人才資源的供給，無(wú)法滿足維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的需要”[7]。

在國(guó)外研究中，對(duì)于人口素質(zhì)紅利的研究也相對(duì)較少。西方學(xué)者主要關(guān)注由人口老齡化帶來(lái)的高養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，并將其定義為第二次人口紅利。這種分析思路是在西方主要資本主義國(guó)家情景下進(jìn)行定義的，因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家國(guó)情下人口素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r存在人口素質(zhì)狀況總是與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)前提，人口素質(zhì)既沒(méi)有明顯落后于人口結(jié)構(gòu)變化，也沒(méi)有出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展從而極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，即人口素質(zhì)狀況處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定或穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，既不會(huì)成為人口結(jié)構(gòu)的“負(fù)債”，也不會(huì)成為人口紅利出現(xiàn)的強(qiáng)大刺激性因素。支撐西方主要資本主義國(guó)家人口素質(zhì)發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化教育的高度普及以及人口整體較高的基本素質(zhì)。但值得注意的是，這種思路并不適合于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變是在計(jì)劃生育政策的加速催化前提下導(dǎo)致的，中國(guó)人口素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與人口結(jié)構(gòu)變化同步銜接，有著巨大發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用仍有巨大挖掘余地。

通過(guò)以上文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)人口素質(zhì)紅利研究還存在很多讓人遺憾的地方，如缺乏一個(gè)達(dá)成共識(shí)的清晰完整概念界定，且缺少對(duì)當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)與人口素質(zhì)紅利的關(guān)系判斷。本文試圖對(duì)“人口素質(zhì)紅利”內(nèi)涵進(jìn)行概括，認(rèn)為人口素質(zhì)紅利應(yīng)表現(xiàn)為兩方面特征：一方面，就人才數(shù)量而言，人口素質(zhì)紅利意味著人力資本水平尤其是高創(chuàng)造性的人力資本水平較高；另一方面，就人才結(jié)構(gòu)而言，僅僅只有較多的人力資本并不一定能夠創(chuàng)造紅利，人口素質(zhì)紅利還要求人才資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著動(dòng)態(tài)平衡，且這種平衡有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，擬從人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面，對(duì)當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)作出分析，同時(shí)分析當(dāng)前中國(guó)邁入人口素質(zhì)紅利階段可能面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

三、中國(guó)人口素質(zhì)基本現(xiàn)狀

人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)與文化素質(zhì)。身體素質(zhì)是人口素質(zhì)的生物學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)著人口自然屬性，文化素質(zhì)則體現(xiàn)著人口社會(huì)屬性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(一)身體素質(zhì)

1.預(yù)期壽命

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，http://data.cnki.net/

圖1各國(guó)預(yù)期壽命比較(歲)

2015年，中國(guó)人口預(yù)期壽命為75.99歲，相當(dāng)于法國(guó)20世紀(jì)80年代水平，相當(dāng)于日本、韓國(guó)20世紀(jì)70年代水平，相當(dāng)于美國(guó)、英國(guó)20世紀(jì)90年代水平(圖1)。而這些發(fā)達(dá)國(guó)家的人口預(yù)期壽命目前都已達(dá)80歲左右，尤其是日本高達(dá)83.56歲。預(yù)期壽命可以看出，中國(guó)人口在此身體素質(zhì)方面與這些發(fā)達(dá)國(guó)家至少還有40年差距。

2.嬰兒死亡率

高收入國(guó)家的嬰兒死亡率始終呈現(xiàn)相對(duì)較低狀態(tài)(圖2)，2015年，法國(guó)嬰兒死亡率僅為3.5‰，日本2‰，韓國(guó)2.9‰，美國(guó)5.6‰，英國(guó)3.5‰，中國(guó)則為9.2‰，相當(dāng)于20世紀(jì)法國(guó)的80年代、日本的70年代、韓國(guó)的80年代、美國(guó)的90年代、英國(guó)的80年代水平。可見(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)嬰兒死亡率水平與這些發(fā)達(dá)高收入國(guó)家至少有30年差距。

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圖2中國(guó)與其他國(guó)家的嬰兒死亡率比較(‰)

(二)文化素質(zhì)

有學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)追趕過(guò)程本質(zhì)上是人力資本深化過(guò)程，該過(guò)程包括兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力平均教育年限的提高，二是高層次文化水平勞動(dòng)力在總體勞動(dòng)力中的比重提高[8]。本文用人口受教育年數(shù)表示人力資本，受教育年數(shù)愈多，勞動(dòng)力工作技能就愈熟練，勞動(dòng)生產(chǎn)率就愈容易提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；用高等教育毛入學(xué)率表示當(dāng)前中國(guó)高層次人才現(xiàn)狀，受高等教育人數(shù)越多表示人口素質(zhì)紅利潛力越大。在張一力(2005)等學(xué)者的研究中，把人力資本劃分為一般性人力資本、專業(yè)型人力資本和企業(yè)家人力資本三種類型[9]，由于一般性人力資本和專業(yè)型人力資本測(cè)量主要用上述兩個(gè)教育指標(biāo)表示，因此這里除了教育指標(biāo)之外，還添加了企業(yè)人力資本指標(biāo)。

1.人均受教育年限

由圖3可以看出，首先，當(dāng)前中國(guó)人均受教育水平仍保持持續(xù)上升趨勢(shì)，2015年達(dá)到了9.13年，相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)人都完成了九年義務(wù)教育；其次，人均受教育年限上升及人力資本積累非常緩慢，從2004年的8.01年到2015年的9.13年，人均受教育年限僅增加了一年左右。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均受教育水平仍然較低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》中也曾指出：我國(guó)人口受教育狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距，表現(xiàn)為兩方面的特點(diǎn)，一方面，勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，相比之下我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在隊(duì)列間起伏較大，且各隊(duì)列隨時(shí)間遞增幅度差異較大。[10]其他數(shù)據(jù)也顯示，“2010年我國(guó)三級(jí)教育總?cè)雽W(xué)率比世界平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)”。[11]

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004-2015)，計(jì)算方法為：人均受教育年限=(小學(xué)人口數(shù)*6+初中人口數(shù)*9+高中人口數(shù)*12+大學(xué)人口數(shù)*16)/6歲及以上人口數(shù)

圖3中國(guó)人均受教育年限(年)

2.高等教育普及率

高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比。國(guó)際上通常把高等教育毛入學(xué)率在15%以下界定為精英教育階段，15%-50%的界定為高等教育大眾化階段，50%以上的界定為高等教育普及化階段。如圖4所示，代表中國(guó)高等教育毛入學(xué)率處于最底端，且與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，中國(guó)當(dāng)前高等教育毛入學(xué)率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)八九十年代的水平。如2013年中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率為30.16%，而法國(guó)為62.15%，高出中國(guó)一倍以上，日本為62.41%，同樣高出中國(guó)一倍以上，韓國(guó)為97.12%，高出中國(guó)兩倍以上，美國(guó)為88.81%，高出中國(guó)兩倍左右，英國(guó)為56.87%，高出中國(guó)一倍左右?？梢钥闯龅氖?，這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入高等教育普及化的階段，而中國(guó)仍處于高等教育大眾化階段。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，http://data.cnki.net/

圖4高等教育毛入學(xué)率(%)

通過(guò)以上分析可以看出，當(dāng)前中國(guó)人口不論身體素質(zhì)還是文化素質(zhì)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入水平一般對(duì)應(yīng)著較高的老齡化程度，當(dāng)前中國(guó)人均GDP雖低于中高等收入國(guó)家平均水平，但是老齡化程度卻高于后者。高收入國(guó)家老齡化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口素質(zhì)提升同步進(jìn)行的，而中國(guó)由于計(jì)劃生育政策的影響，人口素質(zhì)提升速度要低于老齡化速度，即中國(guó)人口素質(zhì)水平與已成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家還存在非常明顯的差距，且這種差距由于老齡化所帶來(lái)的影響在短期內(nèi)可能更難以縮小。

3.企業(yè)家人力資本

企業(yè)家人力資本①主要功能在于創(chuàng)新，可以整合其他人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)企業(yè)家人力資本的測(cè)度，不同學(xué)者采用不同指標(biāo)進(jìn)行。張一力(2005)用私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶數(shù)量，或用其業(yè)主數(shù)占總?cè)丝诒壤硎綶9]，Owen(1998)則用雇主數(shù)與雇員數(shù)比例表示[12]，魯傳一(2000)則用企業(yè)家人數(shù)表示[13]。本文為了方便與國(guó)際數(shù)量比較，基于數(shù)據(jù)可獲得性，采用了上市公司數(shù)量指標(biāo)來(lái)表示企業(yè)家人力資本。

上市公司與一般公司相比，其最大特點(diǎn)在于可以利用證券市場(chǎng)進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會(huì)閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界知名大企業(yè)幾乎全是上市公司。由圖5可以看出，在6個(gè)國(guó)家中，中國(guó)除了比法國(guó)上市公司數(shù)量略高、與韓國(guó)相差不大外，和其余3個(gè)國(guó)家相比數(shù)量都明顯較少，其中美國(guó)的上市公司數(shù)量最多，日本排第二，英國(guó)排第三。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，http://data.cnki.net/

圖5上市公司數(shù)量(家)

一般來(lái)說(shuō)，上市公司數(shù)量越多，一定程度上也意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)化程度越高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，資本活躍度更高。上市公司的數(shù)量與國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度存在相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映了企業(yè)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。由以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)當(dāng)前的企業(yè)家人力資本與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。

四、中國(guó)人口素質(zhì)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)人力資源素質(zhì)的年齡構(gòu)成

當(dāng)前中國(guó)人力資源素質(zhì)的一大特點(diǎn)是不同年齡人口之間人口素質(zhì)存在較大差異。由圖6可以看出，在勞動(dòng)年齡人口中，盡管新增勞動(dòng)年齡人口的受教育程度相對(duì)較高(15-19歲年齡組為10.52年，20-24歲年齡組為11.14年)，但是從25歲后開始下降，25-29歲年齡組下降到10.65年，30-34歲年齡組下降到10.11年，35-39歲年齡組下降到9.52年，到50歲時(shí)下降到8年左右。也就是說(shuō)，雖然近年來(lái)我國(guó)新增勞動(dòng)力的受教育水平顯著提高，但是那些早年進(jìn)入工作崗位的勞動(dòng)者和年齡偏大的勞動(dòng)者，受教育程度仍然較低，降低了受教育程度較高的人口占人力資源總量的比重。而這些稍年長(zhǎng)的勞動(dòng)者很顯然還要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上再工作一段時(shí)間，如果他們不繼續(xù)學(xué)習(xí)增加自己的人力資本，就會(huì)很大程度影響到當(dāng)前中國(guó)人力資本的整體水平。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)2010年人口普查資料》第一部分第四卷表4-1

圖6 2010年不同年齡組勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限(年)

(二)不同省份、地區(qū)的受教育程度差異

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)

圖7 2014年不同省份受過(guò)高等教育者占比(%)

從圖7中不同地區(qū)受過(guò)高等教育者所占比例可以看出，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的受過(guò)高等教育者比例最高，北京2014年為55.87%，上海同期為42.85%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家比重，而大部分中、西地區(qū)省份受高等教育者比例相對(duì)較低，普遍在10%-20%，其中西藏最低，2014年為5.9%。人力資本差異會(huì)進(jìn)一步加大中國(guó)各省份間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于跨越中等收入陷阱。因此，加強(qiáng)人力資本投資特別是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資，不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，而且有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與亟待轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資，提高人力資源素質(zhì)有助于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對(duì)以上同一地區(qū)不同省份數(shù)據(jù)進(jìn)行加總求均值后得到當(dāng)前中國(guó)人口文化素質(zhì)地區(qū)②差異(圖8)。東部地區(qū)高等教育者占比高達(dá)25.20%，而中部、西部和東北部均只占其一半，西部最低，僅為13.77%。這種過(guò)大的地區(qū)間人力資本差距與不均衡發(fā)展，已影響到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)可以看出，上述地區(qū)文化素質(zhì)排名與通常與這幾個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度之間也有一定關(guān)聯(lián)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其人口文化程度也最高，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，其人口文化程度也最低。這也說(shuō)明充分發(fā)揮東部地區(qū)人力資本優(yōu)勢(shì)，提高其他地區(qū)人力資本存量，可以激發(fā)中國(guó)人才紅利。

圖8 2014年不同地區(qū)受過(guò)高等教育者占比(%)③

(三)不同行業(yè)從業(yè)人口文化素質(zhì)差異

從總體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)不同行業(yè)的人力資本④存在顯著差異(圖9)，如第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)者人口素質(zhì)最低，2014年只有0.89%的從業(yè)者受過(guò)高等教育，相對(duì)較低的還有建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，最高的是教育行業(yè)，2014年達(dá)69.6%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)相對(duì)教育行業(yè)稍低，2014年達(dá)64%。

具體而言：第一，中國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)人口素質(zhì)過(guò)低，如2014年，高等教育受教育者占比僅為0.89%，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)主要源于農(nóng)業(yè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的人力資本支撐作用[14]，因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力提升第一產(chǎn)業(yè)人力資本推動(dòng)效應(yīng)。第二，當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，如文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的從業(yè)者中有超過(guò)一半的從業(yè)者沒(méi)有接受過(guò)高等教育，而作為高新技術(shù)開發(fā)源泉的教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際也只有60%的從業(yè)者接受過(guò)高等教育，意味著有近一半的從業(yè)者只接受了高中及以下教育，這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)高級(jí)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用不是很明顯，人力資本對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率低。第三，就第二產(chǎn)業(yè)而言，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)的受高等教育者占比均較低，如2014年采礦業(yè)中高等教育者占比17.5%，制造業(yè)為14.6%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為40.6%，建筑業(yè)則最低，為8.4%。以制造業(yè)為例，雖然“中國(guó)已是制造業(yè)大國(guó)，占有全球18.5%的份額，超過(guò)美國(guó)，成為第一制造業(yè)大國(guó)”[15]，但是當(dāng)前中國(guó)的制造業(yè)主要是中低端的產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在技術(shù)上存在著很大差距。2017年3月5日的《政府工作報(bào)告》中提出了“中國(guó)工匠”的概念，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的制造業(yè)要打造“中國(guó)品牌”，完成制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升。

圖9不同行業(yè)從業(yè)人口的受高等教育者比重(%)

五、中國(guó)人口素質(zhì)紅利存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上均存在不同程度的問(wèn)題，距離人口素質(zhì)紅利的到來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走，具體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.身體素質(zhì)相對(duì)較低

身體素質(zhì)是人口素質(zhì)之本，良好的身體素質(zhì)在國(guó)家層面上體現(xiàn)為健康人力資本。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，預(yù)期壽命增加1歲將導(dǎo)致產(chǎn)出年增長(zhǎng)率增加4%[16]；同時(shí)還有學(xué)者提出，增加健康投資提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑包括：減少傷殘、體弱和疾病，降低人力資本的折舊率，降低治療成本等內(nèi)容[17]。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人口身體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比至少相差三十年，不利于健康人力資本的積累。

2.非基礎(chǔ)教育階段教育亟待發(fā)展

隨著義務(wù)教育的全面普及，雖然當(dāng)前中國(guó)人均受教育年限逐年上升，但非義務(wù)教育階段的教育普及率相對(duì)較低。人口素質(zhì)紅利的重要特征之一是高層次人才數(shù)量，而當(dāng)前中國(guó)高等教育毛入學(xué)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也至少還有三十年左右的差距。

3.企業(yè)家人力資本有待提升

許多研究表明，企業(yè)家人力資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正相關(guān)關(guān)系。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在企業(yè)家人力資本差距較大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)家人力資本作為未來(lái)重點(diǎn)投資的方向之一。

4.不同地區(qū)間人口素質(zhì)差異較大

改革開放后，“讓一部分人先富起來(lái)”的引導(dǎo)和自然條件差異導(dǎo)致了中國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀，人口素質(zhì)存在著顯著地區(qū)差異。一方面，中、西、東北地區(qū)較低的人口素質(zhì)不利于這些地區(qū)發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)作用以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，這種差異的存在也說(shuō)明要推動(dòng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的人口要素條件。

5.第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)過(guò)低，第二、三產(chǎn)業(yè)有待提升

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程，幾乎都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心依次從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，其中就第一產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家大多實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如美國(guó)，農(nóng)業(yè)耕種程度屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有高度機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化和良種化等特點(diǎn)。作為世界第二大糧食生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)僅用全國(guó)人口2%的農(nóng)業(yè)人口就生產(chǎn)了世界1/5的糧食，不僅能夠供應(yīng)本國(guó)3億人口的糧食需要，還能有2/3的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口，而這些是與高質(zhì)量人口素質(zhì)分不開的。當(dāng)前中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度非常低，使得當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不高，第二、三產(chǎn)業(yè)盡管比第一產(chǎn)業(yè)相比較高，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平，行業(yè)從業(yè)者較低的人口素質(zhì)不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。

6.不同勞動(dòng)年齡人口人力資本差異大

“九年義務(wù)教育”的普及實(shí)施為新增勞動(dòng)者人口素質(zhì)提高作出了很大貢獻(xiàn)，但相對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)者的人口素質(zhì)仍然較低，由于新增勞動(dòng)者所占比重較低，年長(zhǎng)勞動(dòng)者還將持續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)工作。因此，存量的較低人力資本的年長(zhǎng)勞動(dòng)者不利于發(fā)揮人口素質(zhì)紅利效應(yīng)。

總之，當(dāng)前中國(guó)人力資本不論數(shù)量還是結(jié)構(gòu)上都存在著一些問(wèn)題和隱患，影響人口素質(zhì)紅利的實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)論與對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，人口轉(zhuǎn)變隨之而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題也日益突出，勞動(dòng)力素質(zhì)成為學(xué)界和政府開始關(guān)注的熱點(diǎn)。本文基于數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)存在諸多制約性因素，并影響了人口素質(zhì)紅利到來(lái)的速度。具體而言，以對(duì)人口素質(zhì)紅利概念特征的兩方面劃分來(lái)看：從人才數(shù)量上來(lái)說(shuō)，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距；就人才結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)分配不均，存在著地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、年齡發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，當(dāng)前政府應(yīng)該從多方面進(jìn)行具體調(diào)控，以提高人口素質(zhì)，盡早釋放人口素質(zhì)紅利，具體可以包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面：

(一)硬環(huán)境的完善

第一，完善社會(huì)保障制度。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，放開就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)銜接等措施，同時(shí)加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，探索發(fā)展無(wú)子女、“空巢”家庭這些特殊家庭的養(yǎng)老計(jì)劃；完善國(guó)民醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化；完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面的相關(guān)政策，尤其是在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”的政策背景下，設(shè)立政府醫(yī)療保障專項(xiàng)救助基金，解決有特殊困難的貧困人群的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。

第二，全面完善教育體系。早在《中國(guó)人力資本報(bào)告2014》中就曾指出，近年來(lái)中國(guó)人力資本增長(zhǎng)并非由相應(yīng)的人口增長(zhǎng)導(dǎo)致，而是由教育及其他因素所推動(dòng)。因此，首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化義務(wù)教育制度，降低義務(wù)教育階段兒童的輟學(xué)率，從社區(qū)入手、從家校聯(lián)合入手，保障義務(wù)教育階段兒童平等的教育機(jī)會(huì)；其次，一方面重點(diǎn)關(guān)注高中階段入學(xué)率，另一方面完善中等職業(yè)教育體系，建立健全相關(guān)法律與政策，提升職業(yè)教育的教育質(zhì)量及其畢業(yè)生的就業(yè)率；最后，在高等教育階段，提倡技術(shù)進(jìn)步，增加教育投資與投入，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升高端人才的人力資本，使“中國(guó)制造”的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為“中國(guó)創(chuàng)造”的人力資本優(yōu)勢(shì)。

第三，制定相關(guān)政策有效提升企業(yè)家人力資本。企業(yè)家作為生產(chǎn)要素的組織者、企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)起者，有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。因此，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。要有效提升企業(yè)家人力資本，首先應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)的管控方面積極引導(dǎo)法律法規(guī)、交易制度向促進(jìn)企業(yè)家精神方向制訂，為市場(chǎng)營(yíng)造良好的制度環(huán)境；其次，與其他人力資本相比，企業(yè)家人力資本強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)，政府可通過(guò)扶持天使投資、建立創(chuàng)業(yè)孵化園等方式降低企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成本；最后，政府還可提倡企業(yè)家特別是一些中小企業(yè)的企業(yè)家系統(tǒng)學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識(shí)，增加企業(yè)之間的交流、互助和學(xué)習(xí)。

第四，促進(jìn)人力資本的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。首先，針對(duì)不同地區(qū)人力資本不平衡的現(xiàn)象，一方面，在政策上應(yīng)著力提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本存量，即從教育公平角度均衡欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育，從源頭上改變?nèi)丝谒刭|(zhì)地區(qū)失衡的現(xiàn)象；另一方面，還要積極引導(dǎo)我國(guó)東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，降低勞動(dòng)者務(wù)工遷徙的物質(zhì)費(fèi)用和心理成本，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的潛力和能動(dòng)性。其次，針對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不配套的問(wèn)題，一方面，應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育發(fā)展與投資，盡快完善建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)技術(shù)技能人才；另一方面，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資與勞動(dòng)效率的同步上漲，形成以較高工資和較高勞動(dòng)效率組合為表現(xiàn)的新的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者基本權(quán)益和合理訴求得到實(shí)現(xiàn)。最后，針對(duì)勞動(dòng)者人力資源存在年齡上的差異問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)年長(zhǎng)的勞動(dòng)者進(jìn)行在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)，建立與完善終身學(xué)習(xí)機(jī)制，用各種職業(yè)培訓(xùn)提高在職勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能與素質(zhì)。

(二)軟環(huán)境的輔助

首先，提升身體素質(zhì)。隨著近年來(lái)國(guó)家在“精準(zhǔn)扶貧”、社會(huì)保障工程的政策力度上的逐漸加大，國(guó)民生活水平得到很大提高，在農(nóng)村的貧困地區(qū)，貧困戶享受政府的各項(xiàng)資助，基本生活得到保障，但是其關(guān)于健康教育方面的知識(shí)仍非常匱乏，因此，在軟環(huán)境方面，應(yīng)該推進(jìn)人口早期教育，尤其是貧困地區(qū)貧困人口的健康教育宣傳，配合健康扶貧工程，打好人口素質(zhì)提升的基礎(chǔ)，通過(guò)社區(qū)、村委會(huì)等一系列的宣傳教育工作，進(jìn)一步建立身體素質(zhì)提升的長(zhǎng)效長(zhǎng)期制度。

其次，加強(qiáng)文化素質(zhì)。近年來(lái)，隨著義務(wù)教育制度的實(shí)施、完善，基礎(chǔ)階段的教育逐漸普及，但是與此同時(shí)，社會(huì)上開始出現(xiàn)一系列令人堪憂的社會(huì)失范現(xiàn)象，如不敢“扶老人”事件、近期的保姆縱火案等，都在說(shuō)明當(dāng)前社會(huì)道德秩序亟待完善，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的核心價(jià)值觀也說(shuō)明了解決該問(wèn)題的重要性。因此，在基礎(chǔ)教育階段不應(yīng)僅僅注重知識(shí)的輸入，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德的培養(yǎng)、注入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和引導(dǎo)，為樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣打下基礎(chǔ)。

再次，培育企業(yè)家精神。企業(yè)家精神的缺乏，企業(yè)辦事執(zhí)行效率低下，導(dǎo)致一些地區(qū)的市場(chǎng)化程度較低。但是企業(yè)家精神的宣揚(yáng)和發(fā)展并不是一蹴而就的，它根植于一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，有著民風(fēng)民情等一系列的社會(huì)文化基礎(chǔ)。因此，若要促進(jìn)企業(yè)家精神的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)一方面在宣傳教育中強(qiáng)調(diào)企業(yè)家人力資本的重要性，另一方面可以通過(guò)電視等媒體宣傳的方式提升民眾的企業(yè)家精神常識(shí)，最后還可以在教育體系中植入企業(yè)家文化的影響。

最后，均衡發(fā)展人力資本。分析人力資本在地區(qū)、行業(yè)和年齡方面結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題，主要原因是在于前期的歷史文化發(fā)展進(jìn)程導(dǎo)致人力資本在一些地方過(guò)于集中，另一些地方又過(guò)于匱乏，因此要有效提升人力資本的均衡發(fā)展，光靠一些政策性的扶持和幫助還不足以帶來(lái)人力資本的實(shí)質(zhì)均衡發(fā)展，還應(yīng)在文化宣傳方面，充分利用諸如社會(huì)組織這樣的社會(huì)資源和力量，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于人力資本提升重要性的意識(shí)，另外促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持、互助意識(shí)的提升。

總之，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)人口素質(zhì)現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)向人口素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變還需要發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)與推動(dòng)效應(yīng)。只有加強(qiáng)政策引導(dǎo)，集合社會(huì)資源發(fā)揮政策效應(yīng)，才能逐步實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)紅利的盡快轉(zhuǎn)變。

注釋：

①企業(yè)家人力資本指的是作為區(qū)別于一般人力資本、專業(yè)人力資本的人力資本的一種類型(張一力，2005)。對(duì)于企業(yè)家人力資本的內(nèi)涵，不同學(xué)者也提出了不同的界定，如焦斌龍(2000)認(rèn)為企業(yè)家人力資本是指為完成企業(yè)生產(chǎn)性和交易性，保證人力資本與物質(zhì)資本契約的有效實(shí)施而具有的利用資本的經(jīng)營(yíng)能力和降低交易費(fèi)用能力的總和；秦興方(2003)則認(rèn)為企業(yè)家人力資本是指企業(yè)家所具有的各種能力在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和價(jià)值，認(rèn)為是一種生產(chǎn)要素的概念；王開國(guó)、宗兆昌(1999)則從人力資本對(duì)信息掌握、信息增長(zhǎng)方向和信息處理方式的信息強(qiáng)度差異的角度對(duì)企業(yè)家人力資本進(jìn)行了界定；丁棟虹(1999)則提出企業(yè)家是在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中能夠?qū)崿F(xiàn)邊際報(bào)酬遞增生產(chǎn)的異質(zhì)性人力資本的所有者?？梢哉f(shuō)企業(yè)家人力資本實(shí)質(zhì)上是從人力資本的角度把企業(yè)家精神或能力作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種要素驅(qū)動(dòng)因素來(lái)進(jìn)行考量的。

②本文采用歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)地區(qū)的劃分方法，東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省(區(qū)、市)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。

③用不同行業(yè)從業(yè)人口的受高等教育者比重表示。

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