高建山，鄭艷玲

(衡水學(xué)院 河北省生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地，河北 衡水 053000)

河北省是一個資源和能源消耗大省，工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、電力、煤炭、有色、化工、醫(yī)藥等固體廢物污染的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模較大，固體廢物產(chǎn)生量大。據(jù)統(tǒng)計，2015年河北省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3.54億噸，呈逐年下降趨勢。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，在一般工業(yè)固體廢物方面，2016年214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸，河北省位列全國第12位。

相對于國內(nèi)外較為成熟的工業(yè)固體廢物管理體系與較為成功的管理實(shí)踐，河北省工業(yè)固體廢物管理仍然存在諸如側(cè)重末端管理，企業(yè)源頭預(yù)防減量化重視不足，工業(yè)固廢管理的激勵引導(dǎo)政策缺乏，引致廢物產(chǎn)生量相對增加而利用率不足的問題等。這些問題的存在與解決主要在于如何將工業(yè)固廢的產(chǎn)生者、管理者等責(zé)任主體界定與責(zé)任內(nèi)容認(rèn)定，及其與之配套的政策制定與實(shí)施；如何強(qiáng)制或引導(dǎo)、激勵廢物生產(chǎn)者承擔(dān)源頭預(yù)防與廢物減量責(zé)任，及其無害化存儲、利用與處置責(zé)任。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lindhqvist在1988年提出，旨在通過規(guī)定以生產(chǎn)者為主要責(zé)任主體的責(zé)任者對產(chǎn)品在整個生命周期造成的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，來減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響。該制度自建立與實(shí)施以來，逐漸應(yīng)用于覆蓋范圍較廣、污染程度高，對環(huán)境污染影響較大且回收價值高的產(chǎn)品，如包裝廢棄物、電子電器廢棄物、廢舊汽車、電池，以及輪胎等。我國于2016年12月印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，目的在于將在廢棄電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┑妮^為成功的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推向廢棄輪胎、鉛蓄電池、包裝物等更廣大的產(chǎn)品領(lǐng)域，制定較為完善的生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策體系。本文通過考察德國、美國、日本、歐盟等工業(yè)固廢管理較為成功的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，其工業(yè)固廢管理制度中無一例外地實(shí)施了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。為此，本文擬通過考察河北省工業(yè)固廢管理制度現(xiàn)狀與缺陷，運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一新的環(huán)境理念完善工業(yè)固體廢棄物管理機(jī)制，系統(tǒng)性地構(gòu)建廢物管理的制度框架。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理思維和模式，利用強(qiáng)制性管制手段與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相結(jié)合，將工業(yè)固體廢物管理責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給企業(yè)，強(qiáng)制、引導(dǎo)以生產(chǎn)者為主體的，激勵引導(dǎo)多方共同參與，實(shí)現(xiàn)共同管理工業(yè)固體廢物的目標(biāo)。

1 國內(nèi)外工業(yè)固體廢棄物管理制度現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)達(dá)國家工業(yè)固體廢物管理制度借鑒

目前，德國、美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)固體廢物的管理模式已經(jīng)或正在由“末端控制”轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的“生命周期管理”，將生命周期思想融入工業(yè)固廢的法律法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)固廢生產(chǎn)者承擔(dān)廢物的減量化產(chǎn)生、資源化循環(huán)利用與無害化處置責(zé)任，構(gòu)建完整的工業(yè)固體廢物管理法律法規(guī)體系，促進(jìn)生命周期思想在實(shí)踐中的應(yīng)用。

德國于1996年7月實(shí)施《固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法規(guī)首先強(qiáng)調(diào)要減少固廢的產(chǎn)生，降低其有害程度；其次，產(chǎn)生的固廢要基于當(dāng)前的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行循環(huán)再利用；第三，對于無法利用的，要在環(huán)境可承載范圍內(nèi)進(jìn)行安全處置。德國在固廢管理過程中充分運(yùn)用了產(chǎn)品生命周期理論，即生產(chǎn)者要對其生產(chǎn)的產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、使用，直至廢置整個過程中造成的環(huán)境影響承擔(dān)責(zé)任，即生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。該制度的確立與實(shí)施能有效解決廢物處置成本內(nèi)部化問題，從而達(dá)到從源頭削減廢物產(chǎn)生量的目的。同樣，在德國，工業(yè)固體廢物處置的責(zé)任主體為生產(chǎn)者，政府主要通過制定諸如提高污染排放要求和廢物減量化規(guī)劃等，在實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度過程中強(qiáng)制、激勵生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任，從而達(dá)到控制工業(yè)固廢的產(chǎn)生。

美國在工業(yè)固廢監(jiān)管中主要依據(jù)“減量化、再循環(huán)、再利用”等3C原則。工業(yè)固廢管理法規(guī)體系明確了工業(yè)固廢的區(qū)域管理和行業(yè)管理制度，形成了工業(yè)固廢處理與追蹤體系。

日本成立了專門負(fù)責(zé)控制廢物產(chǎn)生、促進(jìn)其再生利用與合理化處置的固廢管理和再生利用部門。《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本法，規(guī)定了廢物產(chǎn)生者回收處置的義務(wù)，確定了廢棄物的資源循環(huán)與3C處置原則?？傮w上形成了以基本法、綜合性法和專項法為主要框架的固廢管理法律體系，建立了分類管理和聯(lián)單管理的基本制度。

歐盟的廢物管理政策體系也非常明確和具體。其基本原則是，首先考慮的是廢棄物的源頭預(yù)防和避免；其次則是廢物的回收與循環(huán)利用；最后才考慮廢棄物的處理問題。對于危害性較大的廢棄物種類還制定了相應(yīng)的法律，要求生產(chǎn)者承擔(dān)生產(chǎn)過程中的廢物產(chǎn)生預(yù)防工作，及廢物產(chǎn)生后再利用與處置費(fèi)用，也就是要求生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任。

1.2 我國工業(yè)固體廢物管理制度現(xiàn)狀

1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布，法規(guī)中針對固體廢物污染環(huán)境的特點(diǎn)，提出了一般固廢和危險廢物的申報登記制度、固體廢物進(jìn)口許可證制度、控制固體廢物越境轉(zhuǎn)移制度，以及危險廢物經(jīng)營許可證制度、責(zé)任制度等。2002年施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為有效促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率，最大程度地減少和避免工業(yè)固廢的產(chǎn)生起到了很好的管控作用。2009年《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始施行，該法旨在生產(chǎn)、流動和消費(fèi)等過程中進(jìn)行減量化、再利用與資源化活動。近年來，為有效提高工業(yè)固廢綜合利用率，國家陸續(xù)制定了《粉煤灰綜合利用管理辦法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(第一批)》《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》等政策措施，以及一系列工業(yè)固體廢物鑒別、收集與貯存、處理處置的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前，我國在工業(yè)固廢污染防治與資源化利用方面，主要以行政強(qiáng)制手段落實(shí)執(zhí)行，也逐漸結(jié)合使用了諸如《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理問題的通知》，以及《排污費(fèi)征收使用管理條例》等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與激勵手段，一定程度上發(fā)揮了行政管制手段與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的組合優(yōu)勢。

2 河北省工業(yè)固體廢物管理制度與問題分析

2.1 河北省工業(yè)固廢管理制度現(xiàn)狀

與國內(nèi)其他省市相比，河北省對固體廢棄物污染控制起步較晚，但是在固體廢物的管理制度建設(shè)與實(shí)施方面也取得了一定進(jìn)展，基本形成了固體廢物環(huán)境管理法律體系。

《河北省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》于2002年通過施行(2015年廢止)，辦法對固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、一般規(guī)定、城市生活垃圾污染環(huán)境防治與危險廢物污染環(huán)境防治作出了規(guī)定?！逗颖笔」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》于2015年開始施行，旨在進(jìn)行行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治以及相關(guān)監(jiān)督管理。條例明確提出了“污染者依法負(fù)責(zé)”原則，指出產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者要對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任；鼓勵和支持生產(chǎn)者開展清潔生產(chǎn)，及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究與技術(shù)推廣，加強(qiáng)固體廢物綜合利用工作[1]。另外，辛集市等部分地市也相繼出臺了符合本地實(shí)際情況的工業(yè)固廢管理辦法，為有效管理固廢提出了明確規(guī)定。

2.2 河北省工業(yè)固廢管理制度缺陷與問題

在具體管理機(jī)制上，工業(yè)固廢側(cè)重末端的綜合利用，輕視源頭減量管理現(xiàn)狀仍沒有發(fā)生改變。生產(chǎn)者與各級管理部門對于固廢產(chǎn)生的源頭預(yù)防與減量重視不足。相對于危險廢棄物，一般工業(yè)固廢在收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置過程中的管理沒有嚴(yán)格的污染防控技術(shù)規(guī)定。相關(guān)政策法規(guī)中多以“鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢棄物產(chǎn)生”等原則性、宣示性規(guī)定為主；對于違反相關(guān)規(guī)定的法律制裁與約束相對模糊。政策制度中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段設(shè)計明顯不足，現(xiàn)有少量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段實(shí)際落實(shí)不到位，起不到應(yīng)有的激勵作用。生產(chǎn)者基于理性“經(jīng)濟(jì)人”的趨利本性，在實(shí)踐中明顯的“守法成本高于違法成本”的情況下，實(shí)行清潔生產(chǎn)不足，直接導(dǎo)致了固廢源頭的減量化進(jìn)展緩慢。

在廢物綜合利用方面，大宗固廢的綜合利用取得了較顯著成效，但是伴隨著具體的綜合利用工作實(shí)際，也逐漸暴露出一些制度缺陷和問題。首先，由于工業(yè)固廢綜合利用的產(chǎn)品開發(fā)具有投資大、市場不穩(wěn)定，利潤率較低等客觀原因，導(dǎo)致綜合利用的企業(yè)投資動力不足，雖然《財政部 國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠項目〉的通知》(財稅[2015]78號)等系列稅收優(yōu)惠政策頻出，但是由于部分政策落實(shí)不到位，加之現(xiàn)有的激勵引導(dǎo)政策體系不健全客觀導(dǎo)致了政策效果不佳；其次，目前對于工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定資質(zhì)等管理辦法，及工業(yè)固廢綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)等配套政策不盡完善。

總體上，工業(yè)固廢的減量化與資源化利用過程中，一方面需要生產(chǎn)者從原材料、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)上采取生態(tài)化設(shè)計與選擇，切實(shí)做到產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢的源頭減量化。另一方面工業(yè)固廢的生產(chǎn)者在廢物貯存、運(yùn)輸、處置與資源化利用(固廢的綜合利用可以是第三方)過程中均為直接責(zé)任主體，對于工業(yè)固廢的環(huán)境影響均應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。這期間，需要政府結(jié)合生產(chǎn)者(固廢利用者)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)針對工業(yè)固廢特征進(jìn)行廢物減排、利用的技術(shù)研發(fā)，同時協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，引導(dǎo)固廢綜合利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作等過程中制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵與引導(dǎo)等各項配套政策。

3 基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的河北省工業(yè)固體廢物管理制度建設(shè)

3.1 河北省工業(yè)固體廢物管理制度中蘊(yùn)含的生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想

2002年施行的《河北省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》(2015年廢止))及2015年通過的《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法令中關(guān)于工業(yè)固廢的管理均體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想。譬如，條例明確提出了“污染者依法負(fù)責(zé)”原則，指出產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者要對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任；鼓勵和支持生產(chǎn)者開展清潔生產(chǎn)，及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究與技術(shù)推廣，加強(qiáng)固體廢物綜合利用工作[1]。條例中第14條提出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對固體廢物進(jìn)行統(tǒng)一管理。”第15、16條則指出，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位和個人應(yīng)及時向環(huán)保部門申報登記廢物種類、產(chǎn)生量、流向，及貯存、處置等事項；工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集貯存、利用與處置單位和個人在對工業(yè)固廢的管理終止或搬遷的要及時申請環(huán)評[1]。第24條明確提出了政府環(huán)保部門具有定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)固廢產(chǎn)生種類、數(shù)量、利用和處置情況等信息的責(zé)任。

現(xiàn)行法規(guī)中雖體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想，對工業(yè)固廢的生產(chǎn)者與利用者提出了相應(yīng)的責(zé)任要求，但是由于生產(chǎn)者責(zé)任延伸思想傳入我國的時間較短，再加上生產(chǎn)者、使用者、消費(fèi)者等在內(nèi)的各責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任意識較淡，對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度設(shè)計與實(shí)施缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施不夠深入；同時在制度設(shè)計上，對于工業(yè)固廢的“生產(chǎn)者”缺乏明確的界定，對其應(yīng)承擔(dān)的延伸責(zé)任內(nèi)容缺乏明確的、量化的考核指標(biāo)，實(shí)際法規(guī)的剛性約束性差。為此 ，需進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固廢管理制度中生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度設(shè)計[2]。

3.2 確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的工業(yè)固廢管理制度體系

目前我國現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已有明確規(guī)定，總體上確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則與綱領(lǐng)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》就生產(chǎn)者的清潔生產(chǎn)責(zé)任也進(jìn)行了特別規(guī)定，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》則就固體廢棄物領(lǐng)域的生產(chǎn)者延伸責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定?！逗颖笔」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》中對工業(yè)固廢的申報登記制度、信息披露制度等做出了詳細(xì)闡述。河北省的工業(yè)固廢管理可以此為統(tǒng)領(lǐng)性制度，按照國務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》的總體要求，結(jié)合工業(yè)固廢領(lǐng)域?qū)嶋H情況與廢物特征，制定基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的河北省工業(yè)固廢管理辦法，用以以引導(dǎo)、鼓勵和強(qiáng)制生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任的多層次的工業(yè)固廢管理體系，力求達(dá)到操作上的具體可行，以更好地應(yīng)對河北省日益嚴(yán)峻的工業(yè)固廢環(huán)境污染與綜合利用問題。

3.2.1 界定“生產(chǎn)者”及延伸責(zé)任內(nèi)容

(1)生產(chǎn)者界定

工業(yè)固廢從產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸?shù)骄C合利用與管理的等整個生命周期過程來看，涉及到的責(zé)任主體主要有工業(yè)固廢的生產(chǎn)者、貯存者、運(yùn)輸者、綜合利用者與政府等主體，其中主要責(zé)任者為廢物的生產(chǎn)者與利用者。工業(yè)固廢由生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生。生產(chǎn)者作為產(chǎn)品的制造者負(fù)責(zé)了產(chǎn)品生命周期上游的產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用與產(chǎn)品環(huán)境影響評估等方面的工作，有責(zé)任、也有能力在產(chǎn)品生產(chǎn)階段采取清潔能源、清潔生產(chǎn)工藝與技術(shù)，降低生產(chǎn)過程中的污染排放物；同時，生產(chǎn)者最了解產(chǎn)品的原材料構(gòu)成與廢棄物的環(huán)境信息，將這些信息告知貯存、運(yùn)輸與綜合利用與處置者，以便于他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。工業(yè)固廢的綜合利用者(可以由廢物生產(chǎn)者來進(jìn)行，也可以交由第三方)是最終對廢物進(jìn)行利用和處置的責(zé)任主體，對廢物進(jìn)行資源化利用的利用效率，及利用過程中的環(huán)境影響與利用完畢后遺留廢物的處置等問題均為綜合利用者對工業(yè)固廢應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任?？傮w上，工業(yè)固廢的生產(chǎn)者與利用者是關(guān)系廢物對環(huán)境造成不良影響程度大小的關(guān)鍵責(zé)任主體，因此可被界定為“生產(chǎn)者”，作為承擔(dān)延伸責(zé)任的主要主體。

(2)延伸責(zé)任界定

按照責(zé)任類型劃分，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lindhqvist將生產(chǎn)者的延伸責(zé)任劃分為產(chǎn)品責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、物質(zhì)責(zé)任、信息責(zé)任、所有權(quán)責(zé)任等五種基本類型[3][4]。產(chǎn)品責(zé)任即工業(yè)固廢責(zé)任，指生產(chǎn)者具有對廢物隱含的有害成分等原因造成的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)責(zé)任指生產(chǎn)者具有支付廢物收集、分類貯存、運(yùn)輸過程中的全部或部分費(fèi)用的責(zé)任，費(fèi)用支付方式可以是直接支付，也可以通過稅收方式承擔(dān)；物質(zhì)責(zé)任指生產(chǎn)者負(fù)有對廢棄物直接或間接的處置與管理責(zé)任，包括廢物的收集、貯存、運(yùn)輸與利用等；信息責(zé)任，指生產(chǎn)者具有廢物種類、數(shù)量、環(huán)境污染屬性披露責(zé)任，利用者具有廢物資源化利用情況披露責(zé)任等；所有權(quán)責(zé)任，指生產(chǎn)者具有對廢物生命周期的所有權(quán)，直至出售，生產(chǎn)者要對廢物的環(huán)境影響承擔(dān)責(zé)任。

按照廢物生命周期的不同階段應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型劃分，生產(chǎn)者需承擔(dān)源頭預(yù)防責(zé)任、清潔生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)境信息披露責(zé)任與回收處置責(zé)任。生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)從原材料的生態(tài)化選擇、產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計等產(chǎn)品上游的源頭預(yù)防責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的廢棄物排放污染責(zé)任，產(chǎn)品環(huán)境信息披露責(zé)任，以及產(chǎn)品消費(fèi)廢棄后的回收、處置與資源化利用責(zé)任。具體到工業(yè)固廢生產(chǎn)者的責(zé)任界定，按照廢物產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)與利用的特征，筆者認(rèn)為廢物的生產(chǎn)者最有能力選擇易降解、能耗少，且含毒少的綠色原材料，采取清潔生產(chǎn)工藝防控產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的固廢排放，應(yīng)承擔(dān)工業(yè)固廢的源頭預(yù)防責(zé)任，及時披露工業(yè)固廢中隱含的有毒、有害成分與含量，警示標(biāo)注廢物可能造成的環(huán)境影響責(zé)任，即廢物的環(huán)境信息披露責(zé)任，同時應(yīng)按照固廢申報登記制度及時上報備案，承擔(dān)安全回收存貯廢物的責(zé)任；工業(yè)固廢的利用者(生產(chǎn)者)是對廢物具體執(zhí)行資源化循環(huán)利用的責(zé)任主體，應(yīng)具有依據(jù)廢物類別與特征，達(dá)到法規(guī)規(guī)定的綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。

為最大可能地消除工業(yè)固廢的環(huán)境影響，涉及工業(yè)固廢生命周期管理的貯存者、運(yùn)輸者與政府等主體，也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，但一般情況不能作為主要責(zé)任主體去承擔(dān)責(zé)任。貯存者、運(yùn)輸者是廢物從產(chǎn)生到利用過程中的中間責(zé)任人，擁有廢物臨時的監(jiān)管權(quán)，應(yīng)按照廢物的環(huán)境屬性特征承擔(dān)安全運(yùn)輸處置的責(zé)任。政府作為工業(yè)固廢管理的調(diào)控與監(jiān)管者，應(yīng)建立健全廢物管理的法律法規(guī)與政策體系，特別是與之配套的實(shí)施細(xì)則、激勵引導(dǎo)制度與監(jiān)管考核機(jī)制等，為工業(yè)固廢的管理，生產(chǎn)者眼神責(zé)任的承擔(dān)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2.2 確定生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任方式

與一般廢棄物不同，工業(yè)固廢主要由數(shù)量較少的生產(chǎn)者產(chǎn)生，因此政府對工業(yè)固廢的回收、利用等管理的成本相對要小。工業(yè)固廢的源頭預(yù)防責(zé)任、清潔生產(chǎn)責(zé)任與環(huán)境信息披露責(zé)任等需要生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)的上游、中游等過程中自行承擔(dān)。

廢物的綜合利用責(zé)任承擔(dān)可參照一般廢物回收模式來進(jìn)行，可采取生產(chǎn)者自行回收利用、生產(chǎn)者聯(lián)盟回收利用或第三方企業(yè)回收利用方式。具體采取哪種利用方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國情，結(jié)合各地區(qū)與廢物領(lǐng)域的不同情況來具體分析。首先，可以通過財政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)和扶持一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)對產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收和資源化利用。然而，由于進(jìn)行工業(yè)固廢綜合利用需要投入大量資金且收益較低，所以采取企業(yè)自行回收利用的可操作性較差；其次，可在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合構(gòu)建生產(chǎn)者聯(lián)盟，共同負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物處理，如此，科技和資金有限的中小企業(yè)的廢棄物處置問題也可以通過加入生產(chǎn)者聯(lián)盟得以解決；第三，可委托第三方對行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢集中進(jìn)行資源化再利用，將廢物重新轉(zhuǎn)化為資源或產(chǎn)品。

3.2.3 健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸配套政策體系

工業(yè)固廢管理中生產(chǎn)者延伸責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，一方面需要政府立法強(qiáng)制，另一方面需要工業(yè)固廢管制制度、政府的激勵引導(dǎo)制度與制度實(shí)施的監(jiān)管制度等多個配套政策法規(guī)的建立與實(shí)施，強(qiáng)制、引導(dǎo)以生產(chǎn)者為主體的多方利益相關(guān)者責(zé)任主體義務(wù)，構(gòu)筑多方參與，激勵與強(qiáng)制手段相結(jié)合的，以工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化和全過程控制為原則要求的廢物管理生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。

首先，建立健全工業(yè)固廢管制制度。根據(jù)國家《粉煤灰綜合利用管理辦法》《煤矸石綜合利用管理辦法》等系列工業(yè)固廢管理辦法，制定符合河北省實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善各類工業(yè)固廢鑒別、收集與貯存、處理處置的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

其次，構(gòu)建工業(yè)固廢處置基金制度。為保證廢物的回收利用，有必要建立回收處理基金，或者采用押金制，即廢物處置與管理基金管理制度。從工業(yè)固廢處置利用的客觀現(xiàn)實(shí)情況來看，第三方處置方式最為可行。結(jié)合處置基金與押金機(jī)制各自特點(diǎn)，工業(yè)固廢的管理宜建立處置基金制度。可參照國家對于廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，于2012年印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(財綜[2012]34號)制定河北省工業(yè)固廢處理基金征收使用管理辦法，規(guī)定工業(yè)固廢的產(chǎn)生者履行基金繳納義務(wù)，用以補(bǔ)貼從事廢物綜合利用的企業(yè)，辦法中可將基金的征收時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門，以及基金的使用管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

第三，建立健全激勵引導(dǎo)制度。在國家《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》等文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北工業(yè)固廢領(lǐng)域?qū)嶋H，完善河北省綠色稅收體系，增加生態(tài)環(huán)保因素；進(jìn)一步推動資源綜合利用行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整與落實(shí)；對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)稅種上應(yīng)實(shí)施一定的優(yōu)惠，同時通過各項措施確保專項撥款；進(jìn)一步豐富完善、細(xì)化綠色采購制度。

第四，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。健全同行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)者責(zé)任組織統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理，特別是對廢物回收利用等生產(chǎn)者延伸責(zé)任承擔(dān)的監(jiān)管；完善公眾外部監(jiān)督，賦予廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與執(zhí)法決策權(quán)與環(huán)境公益訴訟權(quán)，利用環(huán)境保護(hù)非政府組織的力量，充分發(fā)揮社會公眾對于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實(shí)施與環(huán)保工作的主動參與監(jiān)督作用。