蔡后琮

摘 要：為充分借鑒國內(nèi)城市軌道交通管理的成熟經(jīng)驗，有效指導(dǎo)溫州市域鐵路S1線運營工作，參考研究無錫、上海、杭州這3個城市軌道交通的成功經(jīng)驗，將對溫州軌道交通的建設(shè)以及運營都具有寶貴的借鑒作用。筆者通過實地考察，充分感受到錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務(wù)，總結(jié)吸納了有關(guān)經(jīng)驗與做法，并針對溫州城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題及今后應(yīng)如何加強管理，提出了自己的意見。

關(guān)鍵詞：軌道交通 考察 印象 淺析

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（b）-0136-02

為充分借鑒國內(nèi)城市軌道交通管理的成熟經(jīng)驗，有效指導(dǎo)溫州市域鐵路S1線運營工作。近期，溫州市交通運輸局組織市運管局、市鐵投集團運營分公司等單位赴無錫、上海、杭州考察當(dāng)?shù)氐某鞘熊壍澜ㄔO(shè)和運營情況，考察組成員親身體驗并實地感受了錫、滬、杭三地的城市軌道交通服務(wù)，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、企業(yè)運營管理人員進行了座談、交流，全面了解了城市軌道交通運營籌備的相關(guān)工作情況。這3個城市軌道交通的成功經(jīng)驗對溫州市軌道交通的建設(shè)以及將來的運營都具有寶貴的借鑒作用。

1 錫、滬、杭城市軌道交通基本情況及經(jīng)驗做法

1.1 無錫

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由“三主兩輔”5條線構(gòu)成放射+環(huán)形線網(wǎng)。其中：1、2、3號線為骨架線路，三線呈放射狀，與城市“北展南拓，東聯(lián)西優(yōu)”發(fā)展規(guī)劃及既有沿滬寧高速公路發(fā)展帶相適應(yīng)；4、5號線為輔助線路，加強了城市次級中心之間的銜接，增加了線網(wǎng)在中心區(qū)域的覆蓋率。已營運1號線、2號線，營運線路長55km、車站45座，日均客運量在19萬人次左右。有關(guān)經(jīng)驗和做法如下：

（1）推進法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立聯(lián)席會議制度。出臺了《無錫市軌道交通條例》地方性法規(guī)和《無錫市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范》《無錫市軌道交通乘車規(guī)則》兩個規(guī)范性文件，實現(xiàn)軌道交通營運有法有規(guī)可依。同時，無錫市政府還建立了城市客運工作聯(lián)席會議制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，形成了各司其職、齊抓共管的軌道交通運營安全管理構(gòu)架。

（2）提出特色經(jīng)營模式，推動沿線綜合開發(fā)。無錫市在軌道交通項目建設(shè)過程中提出了“客流培育+商業(yè)發(fā)展”共進互補特色經(jīng)營模式，積極推進軌道交通沿線綜合開發(fā)，同步建成13個地鐵商業(yè)街，創(chuàng)造可利用商業(yè)面積9.5萬m2，為反哺軌道交通運營虧損、推動可持續(xù)發(fā)展儲備了資源，探索了軌道交通資源經(jīng)營的新路徑。

（3）開展乘客滿意度測評，組建乘客委員會。建立了服務(wù)質(zhì)量考評體系，每年委托第三方依據(jù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織開展乘客滿意度調(diào)查，督促企業(yè)對乘客反饋的問題和建議及時落實整改，促進運營企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。同時，組建乘客委員會，發(fā)動社會參與監(jiān)督，從第三方視角出發(fā)，客觀分析和評價軌道交通運營及發(fā)展情況。

1.2 上海

自1993年上海軌道交通一號線投入試運營以來，上海軌道交通運營管理也已經(jīng)走過了24個年頭。已形成一個龐大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，從單線獨立運營階段跨入多線網(wǎng)絡(luò)化運營階段，其線網(wǎng)規(guī)模、客運量規(guī)模、運營組織復(fù)雜程度、承擔(dān)城市公共交通出行量比重等重要技術(shù)指標(biāo)都位于世界大型城市軌道交通系統(tǒng)前列。目前，上海軌道交通共開通線路14條（1～13號線、16號線），全網(wǎng)運營線路總長617km，車站366座。有關(guān)經(jīng)驗和做法如下。

（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋廣，線路換乘便捷。上海中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度達0.56km/km2，中心城乘客平均1000m左右可到達站點，進入軌道交通網(wǎng)絡(luò)后平均25min可到達市區(qū)主要場所，中心城區(qū)內(nèi)站點600m覆蓋人口37%、覆蓋面積23%。同時，還在郊區(qū)重點城鎮(zhèn)和中心城區(qū)之間建立了快速客運通道。換乘客流占路網(wǎng)日均客流比例近30%，換乘客流占總客流比例達55%～65%左右。

（2）網(wǎng)絡(luò)運行效率高，專業(yè)管理性強。上海城市軌道交通不同制式和技術(shù)水平的專業(yè)系統(tǒng)充分銜接和整合。同時，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)線路根據(jù)各自客流特點采取多路套跑、支線或共線運行等復(fù)雜運營組織方式，提升了網(wǎng)絡(luò)運營效率。目前，上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心正在構(gòu)建以“體制架構(gòu)扁平開放、資源配置統(tǒng)籌集約、線網(wǎng)聯(lián)動職責(zé)分明、應(yīng)急保障快速反應(yīng)、管理手段科學(xué)先進”為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化運營管理體系，并形成以“安全地鐵、高效地鐵、人文地鐵”為核心的申城地鐵服務(wù)品牌。

1.3 杭州

已建成投入運營的有地鐵1號線（含1號線下沙延伸段）、地鐵2號線一、二期段和地鐵4號線一期段。其中：1號線（含1號線下沙延伸段）由杭港地鐵負(fù)責(zé)運營；2號線、4號線由杭州地鐵運營分公司負(fù)責(zé)運營。總營運里程約115.6km，共設(shè)站點62個（5個換乘站，不重復(fù)計算），日均客運量將達到120萬左右。根據(jù)規(guī)劃，到2022年杭州亞運會前，杭州將建成10條地鐵線，2條市域線（富陽線、臨安線），總里程將達到446km。有關(guān)經(jīng)驗和做法如下。

（1）同步配套公交接駁，實現(xiàn)運營信息互通。杭州在新線開通試運營前，專門編制每個地鐵站與地面公交接駁方案。管理部門與地鐵、公交運營企業(yè)建立了運營信息互通機制，實時掌握運營情況，監(jiān)測運營狀態(tài)，開展風(fēng)險評估，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)。成立軌道交通應(yīng)急指揮部，編制了《杭州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，制定了《杭州市城市軌道交通公交應(yīng)急接駁預(yù)案》。

（2）定期實施安全評估，落實反恐防范職責(zé)。通過政府采購方式，委托第三方機構(gòu)開展軌道交通運營安全評價，辨識安全風(fēng)險源，強化安全風(fēng)險管控。公安、交通部門監(jiān)督運營企業(yè)履行反恐防范各項職責(zé)，要求運營企業(yè)全面落實安檢制度，強化安檢、安防人員配備，完善物防裝備和設(shè)施，并督促運營單位加強日常管理和維護。

（3）修訂運營管理辦法，明確保護區(qū)監(jiān)管主體。2015年11月6日杭州市人民政府修訂了《杭州市城市軌道交通運營管理辦法》，進一步明確了軌道交通安全保護區(qū)的監(jiān)管主體，即由市公路管理機構(gòu)受市交通運輸行政主管部門的委托具體負(fù)責(zé)履行城市軌道交通運營期保護區(qū)安全監(jiān)督管理職責(zé)。并進一步完善了在安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)審批內(nèi)容、程序以及涉及軌道交通安全設(shè)施管理和安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)和管理要求。

2 溫州城市軌道交通存在的困難及相關(guān)建議

溫州市域鐵路是該市打造全國性綜合交通樞紐和構(gòu)建“一心四網(wǎng)”的重要組成部分，作為溫州投資體量最大的在建民生工程，不僅承載著溫州市民擁有軌道交通的出行夢想，更承擔(dān)著建設(shè)“三個國家示范”、引領(lǐng)全國市域鐵路發(fā)展的光榮使命。但目前溫州城市軌道交通尚處于起步階段，與國內(nèi)的其他城市相比，還存在相當(dāng)大的差距，在建設(shè)和發(fā)展的過程中，仍有諸多困難和問題亟待解決。

（1）建設(shè)項目前期審批有待進一步優(yōu)化。軌道交通項目投資巨大、專業(yè)繁雜、建設(shè)周期長、涉及部門多，需要協(xié)調(diào)的事項量大且頻繁，按照常規(guī)工程模式報批報建，難以滿足實際工程建設(shè)需要。建議溫州軌道交通前期審批參照上海、杭州等地的成熟模式，結(jié)合“最多跑一次”要求，加快審批制度創(chuàng)新，開辟綠色通道，盡可能地簡化程程序，精簡環(huán)節(jié)，壓縮時限，提高效率，積極推行聯(lián)合審批。

（2）軌道交通綜合效應(yīng)有待進一步深化。市域鐵路沿線開發(fā)與溫州打造“兩線三片”五大城市亮麗品牌緊密關(guān)聯(lián)，應(yīng)予統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，S1線19個車站周邊大部分屬待開發(fā)地塊或尚未啟動開發(fā)的荒地，車站距離居民小區(qū)仍有一定距離，建議各屬地政府效仿無錫的“客流培育+商業(yè)發(fā)展”模式，提出優(yōu)化調(diào)整沿線各站點周邊的用地、配套及業(yè)態(tài)的規(guī)劃，積極推進軌道交通沿線綜合開發(fā)，為市域鐵路建設(shè)提供資金保障，并積極打造成集商業(yè)、居住、休閑為一體的TOD社區(qū)。

（3）周邊配套設(shè)施建設(shè)有待進一步推進。建議結(jié)合軌道交通站點布局，研究加快公交站點、停車場、共享單車停放點、新能源充電樁等配套設(shè)施的布局建設(shè)，并通過免費、打折等一定措施培育初期客流，養(yǎng)成市民利用軌道交通通勤的出行習(xí)慣。目前市域鐵路S1線地面公交停靠站基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體和資金尚未明確（原S1線工程概算中未含有公交銜接建設(shè)資金），建議市政府下?lián)軐ｍ椯Y金，用于地面公交銜接建設(shè)。建設(shè)主體可按職能分部門分類別予以落實。

（4）專業(yè)人才引進政策有待進一步提升。軌道交通人才在全國十分緊缺，且本地院校未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，需大量引進外地專業(yè)人才。當(dāng)前，溫州市生活成本相對較高，且缺少有針對性的人才引進、落戶、薪資等方面配套政策，影響到S1 線的運營籌備和城市軌道交通的發(fā)展。建議制定軌道交通專業(yè)人才引進專項政策，在本地院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和安排招錄或委培計劃，進一步強化該市在國內(nèi)同行業(yè)中的競爭力。

（5）政府規(guī)章行業(yè)規(guī)范有待進一步確立。應(yīng)結(jié)合行政管理體制現(xiàn)狀，制定《溫州市城市軌道交通管理辦法》以及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范，合理劃分各級政府及其各相關(guān)職能部門的城市軌道交通行政管理職權(quán)，建立健全協(xié)調(diào)合作機制。另外，市域鐵路S1線在載客試運營之前需取得多家部門的驗收批準(zhǔn)文件，驗收程序比較繁瑣，希望政府相關(guān)主管部門能提前介入，對軌道交通建設(shè)工作進行指導(dǎo)或安排預(yù)驗收。例如：杭州市政府發(fā)布了《杭州市城市軌道交通試運營驗收管理辦法》，為杭州地鐵試運營驗收提供依據(jù)。

（6）行業(yè)監(jiān)管隊伍配備有待進一步加強。軌道交通專業(yè)性強，涉及專業(yè)領(lǐng)域多、要求高，亟需一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。無錫、杭州的城市軌道交通運營行政主管部門均為交通運輸局，道路運輸管理機構(gòu)和公路管理機構(gòu)受交通運輸行政主管部門的委托分別負(fù)責(zé)城市軌道交通運營管理和運營期保護區(qū)的安全監(jiān)督管理，其他各相關(guān)行政部門依照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市軌道交通運營監(jiān)督管理工作。南京、深圳等地還專門設(shè)置了軌道交通運營管理辦公室，并成立了專職執(zhí)法隊伍，加強保護區(qū)管理，稽查逃票行為，杜絕攜帶違禁品進站。建議溫州市通過法規(guī)及“三定”方案中明確行業(yè)監(jiān)管力量的配備要求。

參考文獻

[1] 林靜國.上海、廣州、深圳軌道交通建設(shè)考察調(diào)研報告[J].寧波經(jīng)濟叢刊，2009（1）：10-15.