戰(zhàn) 偉

（黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150080）

東北作為我國(guó)最重要的老工業(yè)基地，是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)達(dá)地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)90年代后期開始，東北的經(jīng)濟(jì)雖然高速增長(zhǎng)，但已難掩其下滑的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，歷經(jīng)中央財(cái)政投入及政策支持，東北曾出現(xiàn)十年振興發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增速雖保持較高增長(zhǎng)但其背后的隱患也愈發(fā)明顯。2014年，東北經(jīng)濟(jì)增速再次出現(xiàn)下滑，東北三省均低于全國(guó)平均水平，東北再次邁向振興戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、單一性問題開始顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入困境。

1 東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

1952年—1978為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)率先的發(fā)展思路是發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)都是資本密集型工業(yè)，特點(diǎn)是投資額非常高。從一五計(jì)劃到五五計(jì)劃這期間，東北地區(qū)共計(jì)獲國(guó)家建設(shè)投資資金為1044.16億元，占比全國(guó)的21%，而東北人口只占比全國(guó)人口7-8%。這一時(shí)期，東北構(gòu)建了全國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，并開始支援中西部省份建設(shè)，輸出資金、技術(shù)人才和生產(chǎn)設(shè)備。

1978年---2003年為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段，改革開放后，逐漸放棄重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)優(yōu)先的思路，以資金密集型特點(diǎn)的工業(yè)投資大幅銳減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限方向逐漸以吸引外資和港資向外向型輕工業(yè)為主。而這一階段的東北地區(qū)，由于地理位置因素未能吸引先進(jìn)技術(shù)和資本外資，本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與時(shí)代發(fā)展的要求產(chǎn)生視察，加之來自國(guó)家投資急劇縮減，這對(duì)依賴于投資重工業(yè)的東北地區(qū)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟的前兆。

2003—2014年為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三階段，進(jìn)入21世紀(jì)，中央政府已經(jīng)開始意識(shí)到東北衰落的初期態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)提出振興東北戰(zhàn)略，中央財(cái)政漸漸開始加大對(duì)東北地區(qū)的投資與轉(zhuǎn)移支付，這也標(biāo)志著東北三省作為整體徹底成為純資金輸入地。這一時(shí)期東北經(jīng)濟(jì)增速效果明顯，東北地區(qū)人均生產(chǎn)總值由2003年的不到3000美元提升到2016年的超8000美元，從數(shù)字上實(shí)現(xiàn)了東北振興，但在2014年經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)失速。

2014年---至今為第四階段，進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，雖然東北地區(qū)可以通過投入大量資金，從而實(shí)現(xiàn)GDP數(shù)字上的增長(zhǎng)，但在2014年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速集體下滑，東北三省已經(jīng)位居全國(guó)31省市的后5位，其中黑龍江省排名倒數(shù)第二。2015年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速再次下滑，吉林省、黑龍江省、遼寧省三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別6.5%、5.7%和3%，均淪為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的末尾集團(tuán)。2016年，中央政府再次提出第二次東北振興方案。

2 東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)曾經(jīng)是東北三省的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是以能源、裝備制造等相關(guān)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代乃至改革開放初期曾是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，邁入新世紀(jì)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比持續(xù)下降。工業(yè)和重工業(yè)在東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比過半，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟直接導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟(jì)整體下滑，東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，主要在于工業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾和增長(zhǎng)方式依賴投資，煤炭、石油等資源型產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場(chǎng)需求不斷下降等市場(chǎng)因素，直接影響東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅下滑，并導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體失穩(wěn)。

東北地區(qū)素有“北大倉(cāng)”之稱，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，東北三省商品糧產(chǎn)量占比全國(guó)糧食總產(chǎn)量20%以上，這主要源于其優(yōu)質(zhì)的黑土地耕地資源，但是東北三省農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)，東北大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于延用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍在起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，直接影響到耕地的糧食產(chǎn)量。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)方式交易，尚未形成完備的食品工業(yè)加工體系，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)程度尚淺，其產(chǎn)品延伸未完全開發(fā)，產(chǎn)品附加值潛力巨大，經(jīng)濟(jì)效益仍有大幅提升空間。

東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖有起色但仍不樂觀，由于其建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放工業(yè)的生產(chǎn)方式之上，無法提供更優(yōu)質(zhì)、便利、高附加值、個(gè)性化的服務(wù)，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展位列全國(guó)中等水平，但由于缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暫時(shí)在東北地區(qū)體現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，新興產(chǎn)業(yè)將決定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，難以培育和吸引創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)又成為東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一制約。

3 東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)展多元市場(chǎng)主體，爭(zhēng)取保證所定政策、所做決策符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，煥發(fā)多元市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先要進(jìn)行適當(dāng)釋放政府權(quán)利，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加靈活廣闊的發(fā)展空間，通過市場(chǎng)需求和反饋來調(diào)節(jié)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和策略。其次，爭(zhēng)取做到多種所有制協(xié)調(diào)向好發(fā)展，持續(xù)降低中央和國(guó)有企業(yè)比例，繼續(xù)提高私有企業(yè)比例，大力支持民營(yíng)企業(yè)壯大發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，精深加工第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以綠色食品為特色，精深加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈及附加價(jià)值，致力于發(fā)展食品工業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品其隱藏的高額附加值。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，致力于提高東北老工業(yè)基地的智能化、高端化，通過科技生產(chǎn)技術(shù)、科技管理方法提升東北老工業(yè)基地產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)拓展零售業(yè)外的服務(wù)業(yè)，大力支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新要素，實(shí)現(xiàn)由資源消耗型向科技進(jìn)步型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變發(fā)展，原有工業(yè)體系結(jié)合高新技術(shù)科技向高精尖端發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、智能裝備制造、電子科技信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等科技發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，攜手打造東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集帶，將東北地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的科技研發(fā)和創(chuàng)新基地，走出一條科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)，由單一投資向消費(fèi)、投資、出口轉(zhuǎn)變，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下第一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，促進(jìn)東北地區(qū)居民的消費(fèi)，尤其是購(gòu)買本地所生產(chǎn)的消費(fèi)品，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)，切實(shí)提高全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型、高科技成果轉(zhuǎn)化制成品。擴(kuò)大出口產(chǎn)品種類和層次，拓寬出口渠道，拓展出口市場(chǎng)，形成高中低端產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈出口集群。