周立軍

（1.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南京 210023；2.北卡羅萊納州立大學，北卡羅萊納州 羅利 27695）

1 江蘇省電子商務(wù)發(fā)展狀況

伴隨著計算機技術(shù)及通信技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的日趨成熟，電子商務(wù)得以迅猛的發(fā)展。當今，電子商務(wù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾慕M成部分。阿里巴巴集團的統(tǒng)計數(shù)據(jù)依據(jù)，2016年度，淘寶、天貓、1688平臺上共有江蘇省內(nèi)的網(wǎng)店100余萬戶，年度銷售額為3 780億元，同比增長40%；2016年度，淘寶、天貓、1688平臺上，江蘇網(wǎng)民全年共寄出包裹16.24億件，同比增長41%[1]，位居全國第三。除了面向消費者的電子商務(wù)，越來越多的制造業(yè)也在利用互聯(lián)網(wǎng)，和眾多供應商、分銷商及零售商通過網(wǎng)絡(luò)下單，共享數(shù)據(jù)，快速完成產(chǎn)品的配送作業(yè)，達到降低庫存、提高企業(yè)競爭力的目標。

為了促進江蘇電子商務(wù)更快發(fā)展，江蘇省政府發(fā)布了“關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見”，要求到2020年，全省電子商務(wù)交易額超過4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過1.4萬億元；全省大中型企業(yè)要全部能夠應用電子商務(wù)拓展自身的業(yè)務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)的應用比例達80%以上；形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)綜合性平臺和龍頭企業(yè)[2]。

電子商務(wù)的良性發(fā)展離不開城市配送，沒有城市配送，電子商務(wù)就像空中樓閣，最終無法實施；電子商務(wù)反過來又促進了城市配送的發(fā)展[3]，為城市配送注入了發(fā)展的動力。

2 江蘇省城市物流發(fā)展現(xiàn)狀

（1）物流配送市場規(guī)模。江蘇省物流配送市場規(guī)模不斷擴大，從整個行業(yè)來看，2016年江蘇省社會物流總額達到245 868.4億元，同比增長6.46%，占全國社會物流總額的10.70%；從快遞行業(yè)來看，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成28.4億件，同比增長23.9%；快遞業(yè)務(wù)收入完成339.2億元，同比增長16.7%[4]，電子商務(wù)、快遞業(yè)快速增長進一步拉升了消費物流需求，我國物流總額繼續(xù)保持高速增長勢頭，但是，在發(fā)展過程中，江蘇南部（蘇南）、江蘇中部（蘇中）、江蘇北部（蘇北）的差距依然巨大，全年蘇南地區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）完成快遞業(yè)務(wù)量19.1億件，同比增長26.7%；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入252.0億元，同比增長24.3%。蘇中地區(qū)（南通、揚州、泰州）完成快遞業(yè)務(wù)量3.9億件，同比增長50.0%；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入42.5億元，同比增長38.0%。蘇北地區(qū)（徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）完成快遞業(yè)務(wù)量5.4億件，同比增長1.9%，業(yè)務(wù)收入僅為44.6億元，同比下降22.0%。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量比重分別為67.1%、13.7%和19.2%，快遞業(yè)務(wù)收入比重分別為74.3%、12.5%和13.2%[5]。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。江蘇省在物流配送基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的情況，主要體現(xiàn)在兩個方面：綜合交通運輸體系和物流園區(qū)。目前，江蘇省已經(jīng)形成“四縱四橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全省綜合交通運輸體系不斷完善。截至2016年，全省省級示范物流園區(qū)達18家，其中2家已升格為國家級示范物流園區(qū)，重點儲備物流園區(qū)22家共34個，全省40家重點物流園區(qū)實現(xiàn)運營總收入4 482.7億元，完成貨物吞吐量7.1億t。從江蘇省整體發(fā)展情況看，蘇南14家物流園區(qū)總營收達到2 531.1億元，占總共40家園區(qū)總營收的56.5%，蘇南園區(qū)平均營收180.8億元，分別是蘇北、蘇中平均水平的2.7倍、2倍。

（3）物流配送主體狀況。江蘇省城市物流配送市場規(guī)模不斷擴大，涉及到物流配送的企業(yè)數(shù)量不斷增加。

截止2017年底，江蘇省已有省級重點物流基地96家，省級重點物流企業(yè)311家，4A級物流企業(yè)215家，4A級以上物流企業(yè)數(shù)量全國第一。這些骨干企業(yè)經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，優(yōu)勢物流企業(yè)數(shù)量逐年增長，但地區(qū)之間存在較大的不均衡性。其中，蘇南地區(qū)省級重點物流基地45家，重點物流企業(yè)167家，4A級以上物流企業(yè)120家，省級物流企業(yè)技術(shù)中心48家；蘇中地區(qū)省級重點物流基地22家，重點物流企業(yè)53家，4A級以上物流企業(yè)66家，省級物流企業(yè)技術(shù)中心15家；蘇北地區(qū)省級重點物流基地21家，重點物流企業(yè)62家，4A級以上物流企業(yè)29家，省級物流企業(yè)技術(shù)中心8家。

3 江蘇省城市物流存在的問題

江蘇省城市物流的發(fā)展水平在全國處于前列，但是和廣東省、天津市等省市相比，江蘇省城市物流還存在著一些問題：

（1）發(fā)展不均衡，蘇南、蘇北差距大。本文采用江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布的物流綜合指數(shù)來衡量。物流綜合指數(shù)是物流業(yè)發(fā)展狀況的綜合評價指標體系，它包括物流行業(yè)基礎(chǔ)條件效益發(fā)展指數(shù)和物流發(fā)展與經(jīng)濟總量的關(guān)系指數(shù)，其值在0-1之間。物流綜合指數(shù)越大，表明該地區(qū)物流業(yè)越先進，發(fā)展越繁榮。在江蘇省十三個地級市中，南京與蘇州的物流發(fā)展水平最高，物流綜合指數(shù)靠前，比全省平均水平高47%。其中，南京市作為江蘇省的省會，物流行業(yè)基礎(chǔ)條件最好，其對應指數(shù)為0.809 3，全省排名第一。物流綜合發(fā)展水平較好的城市有無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、徐州、鹽城、泰州，其中無錫、常州、南通、徐州分別比江蘇省平均水平高21%、6%、10%、5%，鎮(zhèn)江、泰州物流綜合指數(shù)分別為0.464 9、0.464 7，淮安、連云港與宿遷物流綜合發(fā)展水平在江蘇最落后。

（2）社會化、專業(yè)化、組織化發(fā)展水平低。很多城市物流系統(tǒng)在規(guī)劃時專家的參與度不夠，城市物流定位不夠明確，在城市發(fā)展中受到的重視程度不夠，城市物流配送同城市公共交通的發(fā)展地位未能同等對待，同時受城市公共資源限制，城市物流配送在城市發(fā)展夾縫中生存。另外，新型配送組織模式發(fā)展緩慢，目前江蘇省部分城市物流配送模式還處于粗放、落后形態(tài)，配送社會化程度不高，新型的配送模式發(fā)展緩慢。同時，江蘇城市配送專業(yè)化平均水平還比較低，主要表現(xiàn)在物流配送企業(yè)的小和散，物流配送銜接配套差，服務(wù)功能不夠完善等。

（3）管理水平有待進一步提升。城市配送管理部門眾多，涉及到運輸管理局、郵政局、經(jīng)信委交通物流處、發(fā)展改革委等部門，未形成合理的協(xié)調(diào)機制，各部門管理職責還存在未明確之處，對城市配送整體管理還未形成很好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。另外，城市配送市場管理不健全，城市配送市場的許可管理、運行監(jiān)督管理略顯不足，政府部門缺少高效的管理方式方法，對配送市場中部分領(lǐng)域管理存在缺位現(xiàn)象。同時，存在對城市配送車輛管理不到位問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城市配送車輛通行難、停靠難等問題突出[6]；二是城市配送車輛選型上存在諸多不規(guī)范，配送車輛型號眾多，城市配送車輛技術(shù)水平落后、車輛非法改裝等問題較為突出。

（4）城市配送發(fā)展扶持政策有待進一步健全。在城市配送發(fā)展過程中，離不開政府及相關(guān)職能部門的鼎力扶持，需要政府部門創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前城市配送發(fā)展的配套政策還不健全，需進一步完善；不規(guī)范和不公平競爭擾亂了配送市場秩序，在配送市場方面存在政策缺失。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，有些政策已難以適應現(xiàn)代城市配送發(fā)展的需要，在某種程度上制約了城市物流配送的發(fā)展，尤其是城市物流配送與城市交通管制還存在未解決的矛盾。城市配送發(fā)展政策環(huán)境的變遷遠遠跟不上電子商務(wù)發(fā)展的速度，政策的制定一定程度上滯后于城市配送發(fā)展需要；另外，政府部門對城市配送的扶持力度不夠，城市配送健康有序發(fā)展得不到強有力保障。

4 發(fā)展江蘇省城市配送的對策

為了更好地發(fā)展江蘇省城市配送業(yè)，可以從宏觀政策層面和企業(yè)的微觀層面兩個方面來進行探討。

（1）設(shè)立城市配送專項資金。建議政府部門設(shè)立城市配送專項資金，針對區(qū)域內(nèi)的配送主體按照擇優(yōu)扶持、注重實效的原則進行城市配送專項資金的發(fā)放；對采用共同配送、新能源車輛配送的新型配送方式的企業(yè)也給予資金支持。針對蘇南、蘇北的巨大差距，一方面可以對蘇北的企業(yè)定向資助、降低稅率；另一方面，可以考慮讓蘇南的企業(yè)與蘇北的企業(yè)結(jié)對幫扶，把蘇南企業(yè)的先進經(jīng)驗、技術(shù)、管理等輸出到蘇北的企業(yè)，帶動蘇北企業(yè)一起發(fā)展。政府對于任何形式的資金補助都應公示，從環(huán)節(jié)管控入手確保專項資金用到實處。

（2）推動制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。江蘇是經(jīng)濟大省，全省有很多優(yōu)秀的、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)，比如蘇寧云商、聯(lián)寶電子等。江蘇蘇寧物流有限公司負責蘇寧云商的物流業(yè)務(wù)，2012年從蘇寧云商剝離出來，通過對供應鏈中的物流、資金流和信息流的整合，對消費需求、采購、庫存管理等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，提升蘇寧云商互聯(lián)網(wǎng)零售的核心能力。2016年該物流公司業(yè)務(wù)收入增長67.44%，利潤額實現(xiàn)扭虧為盈，下一步將擴展物流平臺，為其他的生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)提供物流服務(wù)。海晨物流股份有限公司是聯(lián)寶電子科技有限公司的第四方物流供應商，為滿足客戶精準物流需求，海晨物流為聯(lián)寶電子的生產(chǎn)工廠配套建設(shè)了物流基地，全面承接公司生產(chǎn)物流業(yè)務(wù)，承擔了供應物流、生產(chǎn)物流和銷售物流，物流業(yè)務(wù)逐年增長。江蘇各城市要積極借鑒物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，采用適合自身發(fā)展的先進物流模式，鼓勵企業(yè)整合、外包物流業(yè)務(wù)，提升物流服務(wù)的專業(yè)化水平，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

（3）完善配送基礎(chǔ)設(shè)施。完善的配送基礎(chǔ)設(shè)施是城市配送體系高效運轉(zhuǎn)的必要因素。歐美及日本發(fā)達國家的配送基礎(chǔ)設(shè)施已十分完善，物流園區(qū)、配送中心的建設(shè)在規(guī)模和數(shù)量上均能夠滿足城市內(nèi)部配送需求，發(fā)達國家在城市內(nèi)部已形成了相對完善的配送網(wǎng)絡(luò)體系。近幾年來，省外部分城市也加大了對城市物流設(shè)施建設(shè)的力度，北京市在“十一五”時期已初步形成了“三環(huán)、五帶、多中心”物流空間布局，至今已逐步完善；武漢市“一港、六園、八中心”的空間格局也在逐漸建設(shè)完善過程中。江蘇應該借鑒發(fā)達國家和省外的經(jīng)驗和做法，通過完善省內(nèi)城市配送基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善我省的城市配送體系，提升我省城市配送的整體發(fā)展水平。

（4）優(yōu)化配送組織模式。發(fā)達國家配送發(fā)展經(jīng)驗表明，合理的配送組織模式能夠很大程度地降低配送成本、提高配送效率，發(fā)展先進的配送模式是節(jié)約型社會發(fā)展的必然趨勢。共同配送在發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了很長時間，現(xiàn)在相當成熟：法國巴黎地鐵公司在運行的非高峰時間使用有軌電車的部分車廂，在地鐵沿線為附近的商戶提供商品配送業(yè)務(wù)，這種方式充分利用了城市的公交系統(tǒng)資源，不僅節(jié)省了城市內(nèi)部的中長途貨物運輸成本，同時節(jié)約了城市內(nèi)部道路及車輛資源；在日本，不僅在同行業(yè)中使用共同配送，不同行業(yè)不同產(chǎn)品之間的共同配送也十分發(fā)達。發(fā)達國家在城市配送模式上的發(fā)展經(jīng)驗值得學習借鑒，我們應通過對先進配送模式進行研究，并在省內(nèi)實施推廣，逐步提升我省城市配送發(fā)展水平。

（5）編制城市配送發(fā)展指引。城市配送發(fā)展離不開政府的引導和規(guī)范，目前江蘇省尚未發(fā)布城市配送發(fā)展相關(guān)的指引規(guī)范，建議先從省級層面對城市配送發(fā)展進行規(guī)范引導，出臺城市配送發(fā)展指引，明確城市配送的發(fā)展目標、發(fā)展計劃等，引導各相關(guān)方合理規(guī)劃城市配送的節(jié)點、優(yōu)化物流配送組織方式、應用現(xiàn)代物流技術(shù)，構(gòu)建高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并培育一批城市配送示范項目；在市級層面，建議政府部門結(jié)合城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和城市配送發(fā)展需求，科學編制城市配送發(fā)展專項規(guī)劃，明確當?shù)爻鞘信渌桶l(fā)展目標、規(guī)劃范圍與期限，科學預測城市配送的需求，確定城市配送網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方案以及建設(shè)計劃。編制城市配送規(guī)劃時不僅要從本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，同時要結(jié)合本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃，以及本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃等情況，做好城市發(fā)展規(guī)劃與城市配送發(fā)展規(guī)劃的銜接。

（6）健全配送管理體制機制。合理、健全的管理機制有助于城市配送的健康、有序發(fā)展，美國的倉儲協(xié)會是美國倉儲行業(yè)主要協(xié)調(diào)機構(gòu)，在倉儲行業(yè)輔助美國政府進行管理，對本地倉儲市場進行協(xié)調(diào)，對本地區(qū)的物流儲存及配送資源合理配置利用起到了至關(guān)重要的作用。美國倉儲協(xié)會的做法值得江蘇學習。此外，涉及到城市配送管理的部門較多，各部門管理內(nèi)容各有側(cè)重，部分之間管理上存在交叉，部分領(lǐng)域管理存在缺位。為進一步做好對城市配送的管理，客觀上需要對城市配送管理體制機制進行改善，不斷提升江蘇省城市配送管理的水平，提高管理的效率，為進一步提升城市配送發(fā)展水平提供堅實基礎(chǔ)。