劉乃郗+韓一軍

【摘要】在“一帶一路”區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有廣闊的前景，對(duì)于加強(qiáng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系具有顯著意義，是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球化進(jìn)程的合理路徑，是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，是我國(guó)“一帶一路”重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 農(nóng)業(yè)對(duì)外合作 全球化

【中圖分類號(hào)】 F831.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.010

開(kāi)展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，確保糧食與產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，保障長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著四項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

第一，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)、貿(mào)易、加工格局正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)與市場(chǎng)格局來(lái)看，亞洲地區(qū)的谷物生產(chǎn)占全世界比重由1961年的37%上升到目前的47%，而肉類生產(chǎn)比重由1980年的21%上升到目前的42%。新世紀(jì)以來(lái)，亞洲谷物與肉類價(jià)格也遠(yuǎn)高于世界平均水平，無(wú)論從產(chǎn)量還是價(jià)格來(lái)看，亞洲都成為了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的高地；而從貿(mào)易格局來(lái)看，中國(guó)在2010年已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，加上日本、韓國(guó)與中亞各國(guó)，亞洲已成為全球糧食進(jìn)口最大區(qū)域。在亞洲地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)全球化程度不斷加深這一發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

第二，世界農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷三大技術(shù)革命，包括以轉(zhuǎn)基因?yàn)橹鞯纳锛夹g(shù)革命、以消耗糧油糖為主的生物燃料技術(shù)革命、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的信息技術(shù)革命。世界農(nóng)業(yè)正在由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”向“生物農(nóng)業(yè)技術(shù)”快速轉(zhuǎn)變。全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積由1996年的170萬(wàn)公頃增至2015年2億多公頃，增長(zhǎng)了百倍，已占全球農(nóng)作物總播種面積的14%～15%。

第三，世界范圍內(nèi)資源需求矛盾日益突出，全球農(nóng)業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。過(guò)去50年世界人均可耕地面積逐步下降，1963年全世界人均耕地面積約0.4公頃，到了2008年僅為0.25公頃。與此同時(shí)，資源過(guò)度利用開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。目前全球已有70億人，預(yù)計(jì)2050年將超過(guò)90億。而新世紀(jì)以來(lái)，全球已經(jīng)爆發(fā)兩次糧價(jià)危機(jī)（2008～2009，2011～2012）。伴隨著全球農(nóng)業(yè)資源需求矛盾加劇，各國(guó)跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)再次掀起了農(nóng)業(yè)及生物資源的投資浪潮。由此可見(jiàn)，要解決資源分配不均與需求快速增長(zhǎng)的雙重矛盾問(wèn)題，必須依賴于各國(guó)重視農(nóng)業(yè)資源的合作與互促互進(jìn)。

第四，農(nóng)業(yè)外交將愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)外交中的新常態(tài)。糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球議題與外交新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)、G20、APEC等國(guó)際會(huì)議中單列的重要議題。此外，建設(shè)圍繞FAO《自愿原則》《投資準(zhǔn)則》與以負(fù)面清單管理為核心的新型雙邊貿(mào)易投資關(guān)系，已經(jīng)成為新時(shí)代雙、多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系建設(shè)中的核心議題之一。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是各國(guó)產(chǎn)出與收入的主體構(gòu)成，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作對(duì)這些國(guó)家民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要，農(nóng)業(yè)發(fā)展也將成為與這些國(guó)家開(kāi)展外交活動(dòng)的重要議題。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是順應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患，單方面限制我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)或單方面開(kāi)放我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)參與全球化進(jìn)程，均不可取。只有開(kāi)展“一帶一路”區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作協(xié)同發(fā)展，才是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球化進(jìn)程的正確選擇。

第一，中國(guó)是人均資源稀缺國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的供給能力及可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。近十年來(lái)，一方面中國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用量快速增長(zhǎng)，另一方面隨著中國(guó)居民平均收入水平提升，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料用糧增長(zhǎng)顯著。中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，1996年人均耕地為0.13公頃（1.93畝），而到了2013年人均耕地僅為0.093公頃（1.35畝），不及世界平均水平0.225公頃（3.38畝）的一半。1995年中國(guó)谷物貿(mào)易的貿(mào)易順差為1975.5萬(wàn)噸，而到了2015年變?yōu)橘Q(mào)易逆差3218.2萬(wàn)噸（其中進(jìn)口總量為3271.5萬(wàn)噸，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示為5030萬(wàn)噸。區(qū)別在于前者僅包含小麥、玉米、大米、大麥與高粱，后者在此基礎(chǔ)上加入了谷物副產(chǎn)品，比如加入DDGS與木薯，加總得到數(shù)值為4874萬(wàn)噸）。入世以后，中國(guó)大豆關(guān)稅逐步下調(diào)至3%，造成當(dāng)前中國(guó)85%以上的大豆總量需求依賴于國(guó)際進(jìn)口，2015年大豆進(jìn)口8169萬(wàn)噸。根據(jù)有關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)去年進(jìn)口的大豆總量相當(dāng)于利用了5.7億畝國(guó)外播種面積。如果參考2016年中國(guó)糧食進(jìn)口總量1.29億噸，等于實(shí)際利用海外耕地8～9億畝，而中國(guó)國(guó)內(nèi)耕地面積約為20.27億畝，中國(guó)每年糧食進(jìn)口代表的是糧食需求缺口，所需耕地幾乎接近中國(guó)國(guó)內(nèi)一半的耕地面積。

第二，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而當(dāng)前運(yùn)用的支持與補(bǔ)貼政策已經(jīng)十分有限，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨著嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)糧棉油糖種植成本均快速上升，2001～2012年間，中國(guó)小麥平均種植成本由57.39元/百斤上升到105.6元/百斤，棉花平均種植成本由318.58元/百斤上升到900.38元/百斤，食糖平均種植成本由7.67元/百斤上升到19.45元/百斤，大豆平均種植成本由86.25元/百斤上升到193.37元/百斤。中國(guó)各主要批發(fā)市場(chǎng)與港口進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品完稅價(jià)仍低于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，僅以2013年8月～2014年8月間而言，小麥平均價(jià)差為312元/噸，棉花平均價(jià)差為3071元/噸，大豆平均價(jià)差為402元/噸，蔗糖平均價(jià)差為512元/噸。國(guó)外大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植的低成本，加上廣泛使用農(nóng)業(yè)成本價(jià)格保險(xiǎn)作為“綠箱”補(bǔ)貼政策，致使中國(guó)當(dāng)前配額內(nèi)滑準(zhǔn)稅制度基本失效，即便是60%左右的關(guān)稅仍然難以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前價(jià)差局面，嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)內(nèi)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全。endprint

因此，開(kāi)展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨著的嚴(yán)峻內(nèi)憂外患的重要出路，也是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與糧食安全，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

在“一帶一路”區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有廣闊前景

第一，“一帶一路”沿線國(guó)家橫跨四大洲，地域極其遼闊，具有多樣化的自然地理特征，自然資源極其豐富，農(nóng)業(yè)文明歷史極其悠久。而我國(guó)農(nóng)業(yè)文明與對(duì)外交流同樣歷史悠久，我國(guó)通過(guò)古代絲綢之路引入了胡麻、石榴、葡萄、苜蓿等作物，對(duì)外傳播了絲綢、茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。我國(guó)地域遼闊，有各種維度、氣候與地理環(huán)境下的種養(yǎng)文化，與許多“一帶一路”國(guó)家自然地理?xiàng)l件非常相近。歷史和地理?xiàng)l件為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了天然的基礎(chǔ)條件。

第二，“一帶一路”區(qū)域國(guó)家與我國(guó)具有緊密的商貿(mào)關(guān)系。2014年，我國(guó)向“一帶一路”國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品總值占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的92.5%，我國(guó)從“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的69.2%。截至目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資中，在“一帶一路”區(qū)域投資的金額與企業(yè)數(shù)量分別占我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資總體金額與企業(yè)數(shù)量的比重為88.2%與90.4%。此外，我國(guó)在海外建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)118個(gè)，其中“一帶一路”沿線有77個(gè)（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線35個(gè)，海上絲綢之路的沿線42個(gè)）。此外，我國(guó)長(zhǎng)期從“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口重要農(nóng)產(chǎn)品。比如，我國(guó)長(zhǎng)期從東南亞進(jìn)口水果、大米；從中亞進(jìn)口棉花、小麥；從歐洲、大洋洲進(jìn)口奶制品、玉米。而我國(guó)向“一帶一路”國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品也具有廣闊前景。比如，我國(guó)番茄醬、蘋果汁等產(chǎn)量規(guī)模巨大，主要出口市場(chǎng)為歐洲。

第三，“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中占據(jù)重要位置。“一帶一路”核心區(qū)國(guó)家多為糧食生產(chǎn)與出口大國(guó)，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出在世界總產(chǎn)出中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，其中水稻占比88.6%、小麥占比72.7%、油料作物占比63.2%、奶產(chǎn)品占比76.3%、茶產(chǎn)品占比77.5%、薯類占比89.6%、玉米占比48.5%、香蕉占比61.4%。由此可見(jiàn)，把握住“一帶一路”區(qū)域農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就把握住了以上農(nóng)產(chǎn)品世界主要產(chǎn)地來(lái)源的合作發(fā)展。

第四，在“一帶一路”區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展必然得到沿線國(guó)家的鼎力支持?！耙粠б宦贰眹?guó)家中發(fā)展中國(guó)家占據(jù)一半以上，農(nóng)業(yè)占其國(guó)民產(chǎn)出比例較高（以核心區(qū)的中亞地區(qū)為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例為25%～40%），農(nóng)業(yè)合作發(fā)展對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的重要意義不言而喻，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是這些國(guó)家的共同愿景，必將得到沿線國(guó)家的鼎力支持。

第五，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，具有顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升能力。以中亞各國(guó)為例，哈薩克斯坦的人均耕地面積是我國(guó)的15.7倍，考慮其耕地利用效率和種植結(jié)構(gòu)，仍有至少1500萬(wàn)噸以上的提升空間；烏茲別克斯坦有耕地面積400多萬(wàn)公頃，其中150萬(wàn)公頃種植棉花，并對(duì)棉花實(shí)行50%國(guó)家收購(gòu)政策，還有150萬(wàn)公頃種植糧食作物，剩余100萬(wàn)公頃耕地的利用率不高，只有35萬(wàn)公頃種植了蔬菜和水果，牧場(chǎng)面積約為1300萬(wàn)公頃，因此在其全部農(nóng)業(yè)用地中，有近四分之一利用效率很低；土庫(kù)曼斯坦一直高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，2005年規(guī)劃恢復(fù)棉花產(chǎn)量并提升到220萬(wàn)噸，但該國(guó)目前棉花產(chǎn)量大概在105萬(wàn)噸左右，僅為政府規(guī)劃目標(biāo)的一半；吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)占全國(guó)面積54%，全國(guó)可耕地面積124萬(wàn)公頃，但由于缺乏成熟的灌溉技術(shù)，目前可直接使用耕地僅不到90萬(wàn)公頃。

由于缺乏基礎(chǔ)條件，這些潛在產(chǎn)能不能得到有效利用，而我國(guó)具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、設(shè)備與經(jīng)驗(yàn)可以開(kāi)發(fā)這些潛在產(chǎn)能。直觀來(lái)看，我國(guó)糧食單產(chǎn)是東南亞的一倍以上，小麥、棉花單產(chǎn)是中亞的一倍以上，而事實(shí)上我國(guó)無(wú)論是糧食耕地還是棉花耕地資源，都不如東南亞與中亞地區(qū)。以機(jī)械化程度為例，中亞五國(guó)各國(guó)農(nóng)機(jī)所占比例分別為：哈薩克斯坦5%、吉爾吉斯斯坦8%、塔吉克斯坦3%、土庫(kù)曼斯坦3%、烏茲別克斯坦4%，而這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效利用中亞地區(qū)豐富的土地資源和優(yōu)良的農(nóng)業(yè)氣候。再以棉花產(chǎn)業(yè)鏈為例，中亞五國(guó)在棉花種植技術(shù)方面尤其是在棉花生長(zhǎng)研究、遺傳育種及栽培等方面有較深的研究，但在整條產(chǎn)業(yè)鏈上的技術(shù)實(shí)力仍有一定欠缺，而我國(guó)可以利用農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)合作。

第六，我國(guó)已具備在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的資本基礎(chǔ)。目前，我國(guó)財(cái)政、金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸積累了一定資本優(yōu)勢(shì)，為了推動(dòng)“一帶一路”倡議發(fā)展設(shè)立了“兩行一金”（金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行、絲綢之路基金），在財(cái)政與金融支持力度不斷加大的背景下，大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷開(kāi)拓海外合作（如中投集團(tuán)與中糧集團(tuán)已經(jīng)設(shè)立了兩期農(nóng)業(yè)海外投資基金，此外中投與進(jìn)出口銀行也在部分國(guó)家設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金），為我國(guó)在“一帶一路”區(qū)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作發(fā)展奠定了一定的資本基礎(chǔ)。

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責(zé) 編/戴雨潔endprint