夏葦航+劉清才

【摘要】東盟、美國和中國都是引領亞太地區(qū)生存和進步的關鍵性力量，他們的興衰牽動著整個亞太地區(qū)的發(fā)展。截至目前，中國和東盟保持著良好的合作關系，中國—東盟自貿區(qū)的建立、東盟共同體的建立、東亞峰會機制的建立和形成，對亞太區(qū)域合作發(fā)展起到了重要推動作用。美國與東盟關系密切，雙方區(qū)域合作由來已久，成果顯著。東盟借助與中美兩個大國的合作，成為引領亞太區(qū)域合作的重要先行者，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谖磥淼膩喬珔^(qū)域合作中，中國、美國和東盟的三邊關系將影響亞太區(qū)域合作的進程和發(fā)展。

【關鍵詞】區(qū)域合作 中國—東盟關系 美國—東盟關系 中美關系

【中圖分類號】 D822.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.009

亞太區(qū)域合作，從最初的次區(qū)域合作模式，逐漸走向更廣闊的區(qū)域合作發(fā)展。以東盟區(qū)域合作為引導的區(qū)域合作模式，正在不斷帶動整個亞太地區(qū)的區(qū)域合作發(fā)展。中國以合作共贏為原則，依托中國的經濟總量和國際影響力，在亞太范圍內廣泛發(fā)揮自己的作用，促進亞太地區(qū)在經貿、政治、安全領域的溝通合作，積極塑造中國的大國形象，營造有利于本國發(fā)展的周邊和平穩(wěn)定環(huán)境；美國自重返亞太戰(zhàn)略實施以來，堅持發(fā)揮盟友的作用，維護和實現其在亞太地區(qū)的區(qū)域權益。

中美和東盟的區(qū)域合作現狀

目前，以東盟為核心的區(qū)域合作機制，成為引領亞太區(qū)域合作的核心動力。在東盟的引領和倡議下，“10+”合作、東盟首腦會議、東亞峰會等區(qū)域合作對話機制已基本形成，周邊國家紛紛響應，并且加強與東盟展開實質性對話合作，合作內容不斷擴展，合作領域不斷加深。東盟與周邊多國已經達成或正在達成自貿區(qū)建設合作協議，部分合作協議已經成為現實，東盟也在同步進行內部自貿區(qū)建設。

中國和東盟。自冷戰(zhàn)結束后，中國與東盟保持著較為穩(wěn)定的雙邊關系。政治上，中國和東盟自1991年建立雙邊關系，26年來高層交流頻繁，政治互信不斷加深。中國和東盟高層領導人在不同場合，都表達了對中國東盟關系發(fā)展的稱贊和祝福。國家主席習近平同志在其訪問印尼期間，曾經對于如何共同建設中國—東盟命運共同體發(fā)表了重要講話：“中國和東盟國家山水相連、血脈相親?！雹佟爸蟹街匾曋袊獤|盟關系發(fā)展，愿意同東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉?！雹趪铱偫砝羁藦娡驹诔鱿袊獤|盟雙邊會議時，也曾表示：“中國與東盟友好合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為東亞區(qū)域合作的一面旗幟。”“要在中國與東盟開啟合作的黃金十年基礎上，尋求新的戰(zhàn)略突破?！雹?/p>

美國與東盟。歷史上，美國與東盟的來往要追溯到19世紀末。當時，美國打敗西班牙，將菲律賓變?yōu)樽约旱闹趁竦?，開始在東南亞地區(qū)形成勢力范圍，獲取區(qū)域相關權益。越南戰(zhàn)爭中的慘敗，促使美國重新思考在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，開始實行戰(zhàn)略收縮，美國在該地區(qū)的影響力逐年下降。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，美國沒有及時緊急援助東南亞各國，反而借助IMF與東盟各國達成的緊急金融援助協議，借機插手和控制東南亞各國的金融、人權、政治等內部事務，引發(fā)東盟各國的不滿和抗議，美國在東南亞地區(qū)的形象再次受損。直到9·11恐怖事件之后，東南亞成為美國反恐戰(zhàn)場重要組成部分，美國才重新重視與東盟各國的關系，加強雙邊在各領域的對話合作。

中美之間在東盟區(qū)域合作中的博弈

中美兩國從本國利益和地區(qū)形勢出發(fā)，在政治、經濟、安全等領域與東盟進行相互合作，借助東盟，實現和維護自身在東盟地區(qū)的權益和地位。東盟則利用自身的地緣和資源優(yōu)勢，在中美之間尋求平衡和收益，借助大國的力量，提升東盟自身的地區(qū)影響力和權益，促進東盟一體化的發(fā)展。中美兩國在與東盟的區(qū)域合作中，形成相互競爭、相互博弈的格局。

中美都重視發(fā)展與東盟的政治外交關系。東盟是中國周邊外交重點經營區(qū)域，其發(fā)展和穩(wěn)定直接影響中國周邊外交政策的有效實施，同時關系到中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。中國本著合作共贏，堅持互利、互惠、共建、共享的發(fā)展原則，與東盟保持著密切的交流合作。2013年，中國與東盟共同發(fā)表了建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年的聯合聲明。聲明重申，東盟國家是我國重要的合作對象，在周邊外交方面也是我們優(yōu)先考慮的對象，中方因此堅持并且強調鞏固和東盟各國家的戰(zhàn)略合作，愿意在東盟主導的區(qū)域合作機制框架下，保持密切交流合作，用友好協商的方式解決彼此間的分歧，維護本地區(qū)的和平穩(wěn)定，實現區(qū)域一體化目標；東盟也重申，堅持“一個中國”，贊賞中國提出的“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”。

中美兩國都是東盟的友好合作伙伴，都是東盟區(qū)域合作對話機制的參與國，也是亞太區(qū)域一體化發(fā)展所需要的重要推動力量。但是，中美兩國在如何看待東盟在亞太區(qū)域一體化中的角色和作用上存在分歧。中國堅持世界各國，不論大小，在國際社會都有平等地位；區(qū)域合作中，不存在大國領導小國、大國主宰小國的區(qū)域合作發(fā)展模式，亞太地區(qū)也是同樣的道理。

中美在與東盟的區(qū)域經濟合作中存在分歧。未來5年，中國與東盟及東盟10國將進一步對接發(fā)展目標、提升整體發(fā)展水平，力爭在2020年實現建成東亞經濟共同體目標。同時，中國和東盟將升級中國—東盟自貿區(qū)，正式成立東盟共同體，這將有力促進中國與東盟之間開展更加廣泛和深入的經貿合作，為雙方經貿合作創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間和機遇。

長期以來，東南亞國家一直是美國重要貿易伙伴和海外投資市場，雙方在經濟、商務和貿易等方面有著較為頻繁的往來。中國與東盟達成自由貿易區(qū)協定后，兩國區(qū)域經貿合作開始進入快速發(fā)展時期，中國在東南亞地區(qū)的經貿影響力不斷提高。受到中國在東南亞地區(qū)影響力提升的刺激，美國更加重視與東盟各國的經貿合作，積極與經濟發(fā)達的幾個東盟成員國保持密切的經濟往來，目的性較強，經濟談判也局限于這幾個少數國家。美國認識到，東盟是其對外貿易的重要市場，進而，美國提出TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定》），計劃以TPP為標準，借助部分東盟經濟發(fā)達國拉攏東盟，提升美國在東南亞地區(qū)的經濟影響力，為美國和東盟未來達成最終自由貿易區(qū)協定奠定堅實基礎。美國提出TPP，更深層的目的是企圖借TPP掌握亞太地區(qū)區(qū)域經貿合作的主導權，維護美國在亞太地區(qū)的經貿中心國地位，與中國爭奪亞太地區(qū)的區(qū)域經貿合作話語權。endprint

中國與美國都是東盟重要的貿易伙伴，兩國從自身的國際地位和經濟實力出發(fā)，與東盟開展不同形式的區(qū)域經貿合作。中國與東盟建立自由貿易區(qū)，通過合作實現經貿共贏，既促進中國對外貿易的發(fā)展，同時也幫助東盟各國實現經濟實力的平衡，推動東盟經濟一體化。中國尊重東盟對于區(qū)域經貿發(fā)展模式的不同看法，不向東盟強制推銷區(qū)域經貿發(fā)展的中國模式；中國與東盟的區(qū)域經貿合作，不附加任何政治條件，中國只向東盟提供區(qū)域經貿發(fā)展的經驗和倡議，不會主導東盟內部的區(qū)域經貿合作進程，支持東盟從本地區(qū)實際出發(fā)，建設有本地區(qū)特點的區(qū)域經貿合作道路，中國歡迎東盟在推動亞太區(qū)域經貿合作方面發(fā)揮示范建設性作用。未來，中國和東盟也有意將中國—東盟自由貿易區(qū)打造成跨區(qū)域經貿合作倡議，即RCEP。如果RCEP能夠最終實現，中國和東盟的經貿合作還將實現質的飛躍，這將對亞太區(qū)域經貿一體化的發(fā)展產生重要的積極影響。

中美在東盟區(qū)域安全合作中的相互博弈。中國與東盟的區(qū)域安全合作取得了重要進展。在東盟成員國中，越南、緬甸和老撾與中國的邊境接壤，邊境線長度超過4000公里，其中，中國和越南曾發(fā)生過邊境沖突，如今中越實現了和平停戰(zhàn)，達成了邊界劃定，中越邊境地區(qū)繁榮發(fā)展；緬甸與中國云南接壤，國內少數民族與政府的沖突此起彼伏，不時影響中緬邊境的安定；老撾與中國保持著長期的友好關系，邊境地區(qū)沒有發(fā)生過較大沖突，呈現和平發(fā)展的狀態(tài)。中國與上述三國在邊境管控方面積極開展合作。中國的邊防公安與緬老越三國邊防執(zhí)法部門保持著長期穩(wěn)定的協作和溝通，對邊境地區(qū)的走私販毒、販賣人口、跨境洗錢等跨國犯罪行為，四國展開聯合打擊行動，取得了良好效果，對邊境局勢的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。除了上述三國，中國與其他東盟國家在經濟合作之外，在其他領域也一貫秉持著相互尊重、互不侵犯的原則。

中國的應對

面對中美兩國在與東盟的區(qū)域合作中的博弈，中國需要思考相應的對策，既要鞏固與東盟的區(qū)域友好合作關系，又要在維護國家利益和地區(qū)安全的基礎上，平衡和降低美國因素對中國與東盟區(qū)域合作帶來的不利影響。具體來說，中方可以采取以下措施：

借助各種對話機制消除中美之間的分歧和誤解。中美關系，直接影響亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，中方應呼吁中美雙方遵循不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系建設原則，通過各種對話交流機制消除誤解，比如中美經濟戰(zhàn)略對話、中美亞太事務磋商機制、東盟“10+3”合作機制、東亞峰會等，促進中美關系的良性發(fā)展。

以親、誠、惠、容的周邊外交理念為指導，深入貫徹睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，用實際行動回應不利言論。習近平總書記在外事工作會上，提出親、誠、惠、容的重要周邊外交理念。在與東盟的區(qū)域合作中，中方應積極貫徹實踐親、誠、惠、容理念，保持與東盟各成員國的友好往來，加強中國與東盟在政治領域的各項交流，深化中國與東盟成員國的相互關系，增進政治互信，提高政治親密度，為雙方在其他領域的合作創(chuàng)造良好氛圍。此外，發(fā)揮中國在經貿往來中的大國優(yōu)勢地位，繼續(xù)推動中國與東盟的區(qū)域經貿合作，借助中國—東盟貿易博覽會的平臺作用，為雙方各行業(yè)企業(yè)提供更多的合作機會和發(fā)展空間。

運用一切必要手段，維護國家主權和領土完整。中方應正告美國和部分別有用心的東盟國家，中國在涉及領土主權和權益的問題上，將堅決維護國家利益和領土完整，用實際行動維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展。中方應該堅持在南海問題上的立場，堅決堅持中方在南海的主權和本應享受的權利，這一點既是在長期歷史中形成的，同時更是各屆中國政府所秉持的原則之一，同時，這也是相關法律文件多次確認的，是受到包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法所保護的。

中美兩國在與東盟的區(qū)域合作進程中，存在不同看法和認識，只要三方以亞太區(qū)域合作進程建設、實現亞太區(qū)域繁榮發(fā)展為根本目標，未來，中美與東盟的區(qū)域合作也將實現共贏和發(fā)展。

注釋

習近平：《攜手建設中國—東盟命運共同體》，《人民日報》，2013年10月4日，http：//politics.people.com.cn-/n/2013/1004/c1024-23102653.html。

李克強：《在第十七次中國—東盟領導人會議上的講話》，新華網，2014年11月14日，http：//news.xinhua.net.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm。

責 編/戴雨潔endprint