陳冬松

(吉林化工學院 教務(wù)處,吉林 吉林 132022)

大學作為研究高深知識的場所，已逐漸走出象牙塔，從社會的邊緣走向社會的中心，受到人們的廣泛關(guān)注，并在人類社會的發(fā)展歷程中起到重要作用。英國詩人約翰·曼斯菲爾德曾這樣歌頌大學：“世間再無堪與大學相媲美的事物，在國破家亡、價值淪喪之時，在大壩坍塌、洪水肆虐之時，在前途暗淡、了無依賴之時，不論何地，只要有大學存在，它就巍然屹立、光芒四射。只要有大學存在、人的自由思想、全面公正探索的沖動仍能將智慧注入人們的行為之中[1]。

而隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、工業(yè)化程度的不斷提升，近年來國家教育政策的傾斜與扶持，地方高校得到了長足的發(fā)展，其治理問題也得到人們的廣泛關(guān)注。對于具有行業(yè)性、地域性、應(yīng)用性、實踐性、學科優(yōu)勢突出等特點的地方工科院校而言，在長期辦學過程中形成了自身的發(fā)展優(yōu)勢，并在發(fā)展過程中秉承著自身的辦學理念、特色優(yōu)勢和校園文化，為推動地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。那么在其運行管理、學術(shù)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面同樣也需要治理的高效與順暢，才能提高其辦學水平與影響力，同時還要區(qū)別于大學治理的一般特征，從自身發(fā)展特色著手，建設(shè)與完善自身的大學治理結(jié)構(gòu)、治理體系，進而提高治理能力。同時，將其置于組織文化視域之中，站在地方工科院校發(fā)展的角度重新審視其獨具特色的大學治理之道，真正探索出一條具有中國特色的地方工科院校治理之路。

一、概念的界定

(一) 大學治理的內(nèi)涵

自20世紀90年代起，“governance”一詞被引入中國，我國將其譯為漢語的“治理”，并被理論界廣泛關(guān)注和詮釋?！按髮W治理”概念的提出，既是呼喚以學術(shù)為目標的大學本位的回歸，也是對當代大學如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會需求和引領(lǐng)文化與科技發(fā)展潮流的呼應(yīng)[2]。有學者說，大學治理指的是大學正式的組織和運行模式，主要包括共治模式、科層模式、政治模式和有組織的無政府模式[3]。也有學者說，大學治理指的是大學權(quán)威決策的結(jié)構(gòu)和過程，尤其是重大問題的決策，如學校的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略方向、學校變革、教育技術(shù)、教學過程、資源的獲取與配置、戰(zhàn)略優(yōu)先級、結(jié)果和問責等重大問題[4]。張維迎教授在《大學的邏輯》一書中認為“大學治理的基本問題是:用什么樣的制度才能保證大學的目標和理念的實現(xiàn)”。“大學的理念是創(chuàng)造知識、傳授知識、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會，大學作為非盈利性組織，其治理必須平衡所有利益相關(guān)者的利益。”從張維迎教授對大學治理的闡釋可以看出，大學治理是一個多方參與的過程，其基本目標是大學理念的實現(xiàn)，在追求大學理念的過程中體現(xiàn)一種利益相關(guān)者之間的民主特性。

而本文所指的“大學治理”的涵義既包括大學內(nèi)部治理，也包括大學外部治理。大學作為一個非營利性質(zhì)的組織，從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)而言，既包括職能部門、教學分院、學術(shù)委員會、學生團體、教師團體等，各個組織權(quán)責分明、相互監(jiān)督、相互制約，又包括校長、黨委書記、教學院長、教授、行政管理人員及學生等，各個主體共同構(gòu)成了大學內(nèi)部的各利益相關(guān)主體，有著各自的責任、權(quán)力與義務(wù)。他們又共同構(gòu)成了大學內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力。因此，大學內(nèi)部治理是指政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力各取所長、相互協(xié)調(diào)、相互配合，充分發(fā)揮各自作用，共同促進大學合理、高效運轉(zhuǎn)的過程。

(二) 地方工科院校治理的內(nèi)涵

地方工科院校治理的內(nèi)涵是指為實現(xiàn)學校發(fā)展目標而設(shè)計、制定的制度安排，并且按照與學校相關(guān)的各利益主體的關(guān)系架構(gòu)，對學校組織目標、組織原則、科學決策和權(quán)力分配的設(shè)計原則及效率實現(xiàn)機制進行設(shè)計、規(guī)劃，并通過學校各利益相關(guān)方的活動而實現(xiàn)整體的、高效的運行效率，是高?，F(xiàn)代制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要組成部分。

地方工科院校治理的內(nèi)涵主要包括內(nèi)部治理與外部治理兩部分，并具有與大學內(nèi)外部治理的共同結(jié)構(gòu)與特征。那么所不同的是，在內(nèi)部治理過程中，雖然仍包括上述提到的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力等內(nèi)部各利益主體，但同時在內(nèi)部治理的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)融入地方工科院校的發(fā)展特點，體現(xiàn)其應(yīng)用性、工程性、實踐性等特點，并切合實際，進一步完善具有地方工科院校特點的內(nèi)部治理體系。

而在外部治理過程中，除了上面所提到的各利益相關(guān)主體之外，還應(yīng)包括各行業(yè)企業(yè)、公司等單位的協(xié)調(diào)與合作，因為地方工科院校主要培養(yǎng)基礎(chǔ)知識扎實、上手快、實踐動手能力強的高級應(yīng)用型人才，并與各相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立了緊密的合作培養(yǎng)關(guān)系，參與學校人才培養(yǎng)方案的制定，同時也為學?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供平臺。因此，除上述所包含的政府、社會、市場等外部利益相關(guān)主體之外，還應(yīng)包括參與學校人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)、公司等，它們對于地方工科院校的發(fā)展起到了重要的支撐與推動作用。

二、地方工科院校內(nèi)部治理過程中存在的問題

地方工科院校在長期的辦學過程中，特別在其內(nèi)部治理過程中已形成了一套獨具特色的治理模式、治理方法與運行機制，并已取得了一定的治理成效，有效地促進了高校各方面工作的運行與發(fā)展。然而，在其實際治理過程中，由于受本區(qū)域管理觀念、文化價值觀、自身固有的運行管理理念的影響，難免會造成治理層面的缺失。

(一) 精神層面的理念差異

大學是靈魂修煉和人格養(yǎng)成的理性場域，大學是由學者、學生和管理者按照相似性文化而組成的以具體實施高等教育功能為主要目標的一種實體性學術(shù)機構(gòu)，是學者們的精神家園[5]。但是在高校治理過程中，人們往往存在著精神層面的理念偏差，“官本位”思想和理念占據(jù)著人們的思想，強調(diào)行政權(quán)力的主導(dǎo)與干預(yù)，盡管關(guān)于大學“去行政化”的呼聲一浪高過一浪，但在人們的心里或觀念層面上卻始終把行政權(quán)力放在重要位置，造成了高校治理“官本位”、“權(quán)力本位”盛行，嚴重挫傷了組織成員的積極性，致使學校各項工作停滯不前、效率低下。

在地方工科院校治理過程中，忽視了文化傳承創(chuàng)新的作用。大學不僅僅是一個集教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)于一身的機構(gòu)，而且更重要的是她的文化傳承創(chuàng)新作用，這也是其精神層面的核心理念。由于在人們的思想觀念中大學往往是政府、社會與市場“造化”的結(jié)果，蘊涵于大學內(nèi)部的慈愛、至善和博大精神沒有充分體現(xiàn)在治理過程中，致使大學治理忽略了內(nèi)在的精神實質(zhì)，而大學一但失去了這一精神實質(zhì)，其一切育人教化的功能將名存而實亡。

(二) 制度層面的動力不足

大學治理是大學內(nèi)外相關(guān)利益主體為了完成共同的使命，運用大學制度和機制管理大學各項事務(wù)的過程。其中，制度層面的支持與完善尤為重要，可以說大學制度的質(zhì)量直接決定著大學治理能力的整體水平。然而，在地方工科院校治理過程中，制度的設(shè)立、建構(gòu)、完善與執(zhí)行出現(xiàn)了異化、不盡人意的地方，從而導(dǎo)致制度層面的動力不足。

制度的設(shè)立、建構(gòu)和完善的過程應(yīng)更加體現(xiàn)人本化、人性化的關(guān)懷，應(yīng)考慮全面、并將學校各相關(guān)利益主體的意愿加以考量，在制定和出臺學校相關(guān)政策時，要聽取廣大師生、教職員工的意見和建議，而忽視人本化、人性化的做法，會導(dǎo)致制度執(zhí)行效果不力，違背了制度設(shè)立、建構(gòu)與實施的初衷，進而導(dǎo)致了高校治理過程中制度層面的運轉(zhuǎn)不力、動力不足，需要我們進一步以法理作為制度制定與執(zhí)行的準繩，加強依法治校的執(zhí)行力度，提高現(xiàn)代大學治理制度化水平。

(三) 管理層面的政策失衡

在大學治理過程中，既需要精神層面的理解、轉(zhuǎn)變與支持以及制度層面的推動與規(guī)范，又需要管理層面的協(xié)調(diào)發(fā)展和互為補充。青島大學李福華教授認為大學治理與大學管理不是一種替代關(guān)系，而是一種互補關(guān)系，大學作為一級基層組織，既需要重視治理，更需要重視管理。認為大學管理是大學管理者在特定的環(huán)境下對其可調(diào)動的組織資源通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等進行優(yōu)化配置，以有效實現(xiàn)學校目標的創(chuàng)造性活動[6]。大學管理與大學治理是齊頭并進、相互促進、相互補充的，如果說大學治理提供了大學運行的組織基礎(chǔ)和框架，那么大學管理則是在這個基礎(chǔ)與框架下負責具體目標的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)與促進的作用。

然而，在管理層面，管理觀念日益受到市場化、世俗化、官僚化的沖擊和影響，管理績效主義、功利主義盛行，管理模式、政策方面“人治”觀念強勢、法治觀念淡薄，忽視了群眾的參與，導(dǎo)致管理理念、管理模式的偏差；在質(zhì)量管理層面，應(yīng)進一步加強建設(shè)和完善質(zhì)量管理、監(jiān)控體系、教學評估制度等的實施、運行與監(jiān)控力度，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量監(jiān)控；在人事制度改革層面，要深入調(diào)研學校發(fā)展的實際狀況，完善崗位考核、人員聘任與薪酬改革等方面的改革，激發(fā)教師積極性，根據(jù)國家政策相應(yīng)調(diào)整本校的人事管理制度、管理政策；在管理隊伍方面，應(yīng)切實加強管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)、提高其管理能力等等。因此，在大學治理過程中，我們更加需要重視管理層次、管理水平和管理能力的提升。

三、組織文化視域下的地方工科院校內(nèi)部治理體系的對策與建議

良好的大學治理，應(yīng)以學術(shù)自由、思想自由、價值中立作為大學治理的根本原則，以大學自治、校長治校、教授治學作為大學治理的制度保障，以培育大學文化作為大學治理的最高境界[7]。而大學的特殊性在于其文化的特性，地方工科院校也不無例外地體現(xiàn)出文化特色。同時，還帶有自身積淀多年的行業(yè)特色和地域特色?？傊?，對于這樣機構(gòu)，即大學的有效治理需要的不是金錢、物質(zhì)與地位，而是超越于此的精神理念和人文價值，而這樣的精神理念和人文價值皆來源于博大精深的文化。因此，在地方工科院校具體的治理實踐中，將行政文化基因融入其中，既能夠起到指導(dǎo)、引領(lǐng)的作用，也能夠使其中的精神實質(zhì)起到融會貫通、畫龍點睛的作用。

(一) 將行政文化基因融入治理理念之中——精神層面的核心信念

所謂行政文化基因即指賦予了一定的文化視野、文化內(nèi)涵、文化主旨與文化氣魄后的價值取向，人們支持、倡導(dǎo)什么、反對什么，一切思想和行為都受到價值取向的影響。理念作為大學治理的核心，其實質(zhì)是屬于精神層面的核心信念，并且始終秉承著自由、人本的價值取向，深刻地影響與轉(zhuǎn)變著人們的治理理念。

在地方工科院校治理理念之中，不僅要將其視為一個組織、一個單位和一所高校，更要將其視為一個文化主體。因為它承載著幾代人的思想與文化發(fā)展積淀，堅守著自身的行業(yè)特色與地域特點。我們不僅要傳承以往的大學自治、通識教育、學術(shù)自由、教授治學、校長治校、社會服務(wù)等經(jīng)典的大學治理理念，而且要引入新的元素、新的理念，這樣才能夠使大學治理緊跟時代脈搏、適應(yīng)社會發(fā)展。因此，我們將行政文化基因融入大學治理理念之中，使大學既按照組織機構(gòu)執(zhí)行國家、地方政策，完成人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)與文化傳承的重任，又展現(xiàn)出大學自身所獨有的行業(yè)特色和發(fā)展特色，特別對于地方工科院校而言，在治理理念中引入行政文化基因，是展現(xiàn)其大學文化、工程文化、企業(yè)文化的最好的基點。而大學治理本身也是文化精神、文化主旨的體現(xiàn)，無論是大學治理的頂層設(shè)計還是一般意義的工作運行，都需要行政文化基因的融入與滲透。

再者，在大學治理理念中融入行政文化基因，對于大學文化深層內(nèi)涵的理解、對于大學行政組織的超越就會有更高層次的解讀，就會站在新的高度來理解與領(lǐng)悟大學治理的主旨，符合大學這一具有鮮明文化特性的社會組織，同時，也是指引大學治理發(fā)展的方向標、指揮棒，至始至終不偏離大學的本真，是完成大學治理的關(guān)鍵。對于地方工科院校治理而言，治理理念融入行政文化也是對其本身獨有的大學文化、工程文化、企業(yè)文化及其三者間關(guān)系的最好的詮釋，是其精神層面的核心信念，對大學文化的傳承、工程文化的培育及企業(yè)文化的期待有著更深層的闡釋，進而使三者達成社會之理想，完成地方工科院校之使命。

(二) 將行政文化基因融入治理決策之中——制度層面的理性追求

如果說理念是大學治理的核心，那么決策就是大學治理的目標體現(xiàn)。在進行治理決策制定，即大學治理制度層面的建構(gòu)時，文化影響著決策，決策決定著興衰與成敗，其決策與制度本身就是一定的群體對一定的文化價值觀的認可、集納執(zhí)行與表達。這種認可與表達不僅影響著大學人的思想觀念、意識形態(tài)和行為規(guī)范，而且也影響著大學本身發(fā)展的方向與價值取向。而行政組織文化基因正是這種價值觀與價值取向的體現(xiàn)，是政策制定、制度建立與完善的內(nèi)涵的體現(xiàn)，是制度層面的理性追求。行政文化基因的融入，可以使人們在治理決策中分清是非、善惡、超越眼前利益、當下事務(wù)和特定范圍，甚至超越國界與民族的界限，與國際相接軌，以人文化、民主化、科學化的治理政策、治理制度指引大學治理的運行方向，是大學治理得以順利進行的保障。

再者，治理制度與治理決策層面的行政文化基因的融入，也為大學依法治校、依法行政、依法辦事奠定了堅實的基礎(chǔ)?？梢允垢黜椧?guī)章制度嚴格按照既定程序?qū)嵤┡c運行，避免“人治”思想的左右與影響，一切事務(wù)都能夠按照正規(guī)程序高效地運行與完成。也能夠?qū)Υ髮W章程的建立與完善起到了關(guān)鍵性的作用。大學章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及財務(wù)活動等重大的、基本的問題，做出全面規(guī)范而形成的自律性的基本文件。它使大學辦學的綱領(lǐng)性文件，是大學成為法人組織的必備條件，是政府、社會及大學自身依法治校的重要依據(jù)。加強大學章程建設(shè)，是當前依法治教、依法治校的必然要求，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀管理的需要，是大學完善內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代大學制度的重要內(nèi)容[8]。也是現(xiàn)代大學治理步入正規(guī)化、法制化的關(guān)鍵要素?；诖耍姓幕蛟谥贫葘用娴娜谌肱c理性追求，是大學治理成敗的關(guān)鍵，是提升治理水平與治理層次的關(guān)鍵。地方工科院校也應(yīng)秉承著這一理念與信條，繼續(xù)在原有制度建設(shè)的完善與提升過程中，達到治理決策的升華。

(三) 將行政文化基因融入育人實踐與科學研究之中——管理層面的永恒信條

育人是大學永恒的使命，科學研究是大學的立命之本、生發(fā)之根。真正關(guān)系到大學能否成為真正意義的大學，也關(guān)系到大學在推動社會進步與發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。因此，將行政文化基因融入育人實踐與科學研究之中，是提高管理效率、實現(xiàn)管理效能的永恒信條。大學治理的過程，實際也包含著育人和科學研究的過程，實質(zhì)上是一個有目的、有計劃地按照經(jīng)濟發(fā)展要求實施培育人才、科學研究的過程，也是一個文化育人、文化滲透的過程。

在育人實踐之中，不僅僅要通過系統(tǒng)的教育進行知識的傳授、講解與提升，更重要的是要以文化體驗、文化感染、文化熏陶的方式，使各學科知識在文化精神、人文主旨的燭照下達到融會貫通，深入實質(zhì)，從而提升其人才培養(yǎng)層次，使所培養(yǎng)的人才質(zhì)量更高、更純，并且不斷增強其自我認知能力。同時，還可以增強人的文化認同感，將知識內(nèi)化為自身的文化自覺，強調(diào)將行政文化基因內(nèi)化為人文精神，進而達到文化育人的目的。

而在科學研究中，也時刻體現(xiàn)出大學文化發(fā)展的方向，而表現(xiàn)出來的是文化的滲透性、融合性與包容性，文化的滲透性的科學研究的基礎(chǔ)，文化的融合性是科學研究的支撐，而文化的包容性是科學研究的條件，是促進科學研究進一步發(fā)展的軟環(huán)境。因此，將行政文化基因融入科學研究之中，才能夠讓學者擁有正確的文化價值觀，堅持學術(shù)至上的觀念，堅持不偏離大學文化的方向，堅守自己的信條，才能建構(gòu)大學文化的本真。我們應(yīng)建設(shè)健康、公平與公正的文化軟環(huán)境，以兼容并包的思想讓各種學術(shù)思想得以充分展現(xiàn)、相互交織、相互交融，以賞識的眼光看待科學研究之萬象。

地方工科院校在育人實踐和科學研究中，就更應(yīng)該突出學科優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，與行政組織文化相融合，提升大學治理過程中的管理層次、管理水平，是二者相互協(xié)調(diào)、齊頭并進，真正走出一條具有濃厚的地域特色的大學治理之路。

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