侯旭

摘 要 土地政策在宏觀調(diào)控中起著極為重要的作用，我國土地市場監(jiān)管工作雖已全面開展，但仍存在較多問題，亟須國土部門采取有效措施以強(qiáng)化監(jiān)管?；诖?，本文就我國土地市場監(jiān)管問題進(jìn)行探討，以期為我國土地市場監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 土地市場 監(jiān)管政策 優(yōu)化措施

土地是不可再生的重要資源，加強(qiáng)土地市場管理是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有戰(zhàn)略性與全局性的重大問題，但當(dāng)前土地市場監(jiān)管中還存在一些問題亟須完善與解決。

一、土地市場監(jiān)管的意義

首先，通過開展土地市場監(jiān)管工作，搜集、分析土地市場數(shù)據(jù)信息，能夠及時(shí)全面了解土地市場動(dòng)態(tài)及走勢，為政府部門利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供必要的數(shù)據(jù)參考。其次，土地市場監(jiān)管是建設(shè)用地“審批、供應(yīng)、開發(fā)利用”全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要組成，通過土地審批、供應(yīng)及開發(fā)的全過程監(jiān)管，能夠充分發(fā)揮市場監(jiān)管對(duì)違規(guī)用地、批而未供、閑置用地及低效用地的預(yù)警、反饋及監(jiān)督作用，建立健全土地利用的監(jiān)管體系，為公平分配土地、科學(xué)配置土地及節(jié)約用地創(chuàng)造條件。最后，開展土地市場監(jiān)管，能夠促進(jìn)政府部門政務(wù)公開，建立公平、公正、公開的市場環(huán)境，有效規(guī)范土地市場，遏制貪污腐敗行為，維護(hù)土地所有權(quán)人的合法權(quán)益。

二、我國土地市場監(jiān)管的相關(guān)問題

（一）土地供應(yīng)開發(fā)有違規(guī)行為

第一，少數(shù)土地供應(yīng)項(xiàng)目在供應(yīng)實(shí)施前未按規(guī)定在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布土地出讓公告及成交公示，或者公告內(nèi)容與國家政策不符，比如公告時(shí)間較短、捆綁出售多地塊、居民住宅用地超面積出讓、毛地出讓等。第二，根有部分市縣在收繳土地出讓金時(shí)頻頻違反該項(xiàng)規(guī)定。第三，出讓合同的監(jiān)管不到位。土地使用權(quán)人未按權(quán)責(zé)約定的開發(fā)日期、竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率等內(nèi)容開發(fā)土地，存在違約開發(fā)、土地閑置、違約竣工等問題。

（二）數(shù)據(jù)報(bào)備不夠及時(shí)和準(zhǔn)確

第一，土地征收項(xiàng)目或農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目雖經(jīng)上級(jí)部門批復(fù)，但未及時(shí)錄入監(jiān)管系統(tǒng)，使得建設(shè)用地的審批數(shù)據(jù)不夠完整。第二，根據(jù)自然資源部的規(guī)定，土地供應(yīng)需先在土地市場監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，再由系統(tǒng)配發(fā)建設(shè)用地出讓合同及建設(shè)用地劃撥決定書，但有些市縣未按規(guī)定實(shí)施供地，填報(bào)合同日期晚于實(shí)際供地日期。

（三）土地市場監(jiān)管系統(tǒng)不完善

土地市場監(jiān)管系統(tǒng)是土地供應(yīng)及開發(fā)利用的信息平臺(tái)，但當(dāng)前的系統(tǒng)難以滿足各級(jí)國土部門的需要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，系統(tǒng)難以動(dòng)態(tài)了解建設(shè)用地批后實(shí)施、土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用等進(jìn)度，難以準(zhǔn)確反映批而未征的土地情況。第二，市縣填報(bào)的建設(shè)用地信息，存在報(bào)送不準(zhǔn)確、不及時(shí)等情況。第三，對(duì)已供土地的監(jiān)督功能不全，不利于各市縣實(shí)地巡查工作的開展。

三、我國土地市場監(jiān)管的優(yōu)化措施

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

省級(jí)部門的職責(zé)是組織落實(shí)土地市場監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)察土地審批、供應(yīng)及開發(fā)利用情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促市縣部門及時(shí)整改。市縣土地部門則要嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)部門要求，按時(shí)做好土地市場監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)備、分析工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所采取實(shí)地巡查的方式，對(duì)土地項(xiàng)目是否根據(jù)土地出讓合同按時(shí)開工、竣工，是否有土地閑置現(xiàn)象，是否按規(guī)劃用途使用土地等情況進(jìn)行監(jiān)管。要編制“兩清單兩庫”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管責(zé)任清單、隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫， 做到執(zhí)法檢查有重點(diǎn)、有效率。

（二）健全監(jiān)管制度

首先，閑置土地督辦。利用土地市場監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)疑似閑置土地及時(shí)進(jìn)行提醒、發(fā)函督辦，并要求各市縣土地部門限期落實(shí)整改，避免土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約土地資源。規(guī)范出讓公告發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)土地出讓公告的審查工作，對(duì)于未按要求發(fā)布公告的，要求市縣土地部門撤銷公告，并重新制定出讓方案。其次，用地情況通報(bào)。省級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)市縣上報(bào)的土地項(xiàng)目、出讓合同、土地項(xiàng)目開竣工及土地閑置等相關(guān)情況，定期發(fā)布用地情況通報(bào)，內(nèi)容包括不同批次土地批而未用、開發(fā)利用等情況，通過信息公開的方式，提高各級(jí)土地管理部門做好土地市場監(jiān)管工作的主動(dòng)性與積極性。最后，定期抽查檢查。由市縣部門定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地市場監(jiān)管情況開展自查工作，省級(jí)部門根據(jù)市縣部門的自查報(bào)告及網(wǎng)上復(fù)核情況，定期抽查，在必要的情況下開展專項(xiàng)檢查。

重點(diǎn)檢查如下內(nèi)容：第一，供地程序是否規(guī)范;第二，是否準(zhǔn)確、及時(shí)地通過土地市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行信息填報(bào)工作;第三，是否按時(shí)繳納土地出讓金，建設(shè)項(xiàng)目是否按合同要求及時(shí)開工竣工;第四，建設(shè)住宅用地是否與合同約定相符等;第五，是否低于土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來出讓土地，是否按要求發(fā)布土地出讓公告，然后組織實(shí)施土地供應(yīng)等。

（三）建立動(dòng)態(tài)土地監(jiān)管系統(tǒng)

整合當(dāng)前的土地審批系統(tǒng)，打造覆蓋征地、土地審批、供應(yīng)及開發(fā)利用等全部過程，既能滿足自然資源部要求，又能滿足全省監(jiān)管要求的動(dòng)態(tài)土地監(jiān)管系統(tǒng)，提高各級(jí)國土資源部門在土地審批、市場監(jiān)管、土地批后監(jiān)管、運(yùn)用適當(dāng)政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控等方面的快速反應(yīng)能力。其次，可安裝監(jiān)控探頭，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)全天候監(jiān)控，通過科技手段解決發(fā)現(xiàn)的問題，將各類違法違規(guī)用地消滅在萌芽狀態(tài)。再次，各級(jí)土地管理部門都是在基于互聯(lián)網(wǎng)支持的動(dòng)態(tài)土地監(jiān)管系統(tǒng)上填報(bào)數(shù)據(jù)，無法錄入建設(shè)用地的界址點(diǎn)坐標(biāo)，使得遙感、定位技術(shù)的應(yīng)用受到一定限制，所以，應(yīng)積極推動(dòng)主干網(wǎng)建設(shè)，確保動(dòng)態(tài)土地監(jiān)管系統(tǒng)能夠在主干網(wǎng)上良好運(yùn)行。

四、結(jié)語

我國土地市場監(jiān)管存在土地供應(yīng)開發(fā)頻發(fā)違規(guī)行為、數(shù)據(jù)報(bào)備不夠及時(shí)準(zhǔn)確、土地市場監(jiān)管系統(tǒng)不完善等問題，對(duì)此，亟須國土部門采取有效措施，提高土地監(jiān)管水平，以更好地滿足國家對(duì)土地市場監(jiān)管的需要。

（作者單位為徐州市豐縣國土資源局）

參考文獻(xiàn)

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