李保樓

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)，隨后，河南省、洛陽(yáng)市、汝陽(yáng)縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)也相繼出臺(tái)了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題與對(duì)策

一、背景及現(xiàn)狀

汝陽(yáng)縣位于豫西南部伏牛山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)區(qū)、216個(gè)行政村。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，發(fā)展相對(duì)緩慢且不均衡。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳以22號(hào)文件形式發(fā)布了關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)。這個(gè)文件的發(fā)布如春風(fēng)一樣給撩動(dòng)著農(nóng)村基層干部的心。隨后，河南省、洛陽(yáng)市、汝陽(yáng)縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)相繼出臺(tái)了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案。汝陽(yáng)縣的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，從2016年10月運(yùn)作開(kāi)始到2018年12月份，動(dòng)用了2280萬(wàn)元統(tǒng)籌資金陸續(xù)建立了53個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，其中省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，每個(gè)扶持100萬(wàn)元;市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，每個(gè)扶持40萬(wàn)元;縣級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，每個(gè)20萬(wàn)元。從資金最早撥付到位的2016年12月到2018年12月已經(jīng)有兩年的時(shí)間。回頭來(lái)看，有70%的項(xiàng)目已經(jīng)有了收益回報(bào)，且部分項(xiàng)目效益良好，可以達(dá)到8%的收益率。但有30%的項(xiàng)目依然留在工程階段或是資金暫存階段，甚至有的項(xiàng)目根本就沒(méi)有實(shí)施，造成了資金的風(fēng)險(xiǎn)與浪費(fèi)。

二、問(wèn)題

通過(guò)梳理這些收益差、無(wú)法實(shí)施或者有風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目不嚴(yán)謹(jǐn)，論證不充分，甚至朝令夕改。在縣級(jí)組織的專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)中，我們發(fā)現(xiàn)某些村的項(xiàng)目要求多次更改實(shí)施地址，甚至到匯報(bào)工作之日仍然不能確定實(shí)施確切的地址，因?yàn)?，每次更改得到許可都要經(jīng)過(guò)煩瑣的審批手續(xù)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。使寶貴的資金閑置。

第二，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中違反政策，出現(xiàn)了政策風(fēng)險(xiǎn)。有個(gè)村集體正用財(cái)政扶持資金建設(shè)冷庫(kù)期間，正好縣里農(nóng)業(yè)部門(mén)有個(gè)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目》，出于不恰當(dāng)?shù)目紤]，他們又申請(qǐng)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目資金來(lái)完成冷庫(kù)建設(shè)。一個(gè)項(xiàng)目先后使用兩套資金模式運(yùn)行，必然會(huì)造成后期工作的被動(dòng)。

第三，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，好大喜功，傾其所有，無(wú)經(jīng)濟(jì)頭腦，缺少發(fā)展眼光。某個(gè)村本來(lái)就沒(méi)有自有資金，全靠扶持資金來(lái)發(fā)展項(xiàng)目，卻把資金都用在購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備上，沒(méi)有考慮機(jī)器的運(yùn)營(yíng)與管理費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。有個(gè)村將大額資金用于購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)上，但這些農(nóng)機(jī)具利用率極低且保養(yǎng)折舊成本極高，沒(méi)有高超的經(jīng)營(yíng)能力，打算從此項(xiàng)目中取得利潤(rùn)概率相當(dāng)小。這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)際上已經(jīng)死滯沉淀。

第四，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)害怕?lián)?zé)，更不愿自己不滿意的村委使用此資金，導(dǎo)致資金閑置。

三、分析與對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中這幾個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，不是偶然的，反映出領(lǐng)導(dǎo)與基層對(duì)項(xiàng)目方面的政策基本看法是有偏差的。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目是國(guó)家層面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持。上級(jí)組織部門(mén)也好，財(cái)政部門(mén)也好，農(nóng)業(yè)部門(mén)也好，在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上都是配角，都是為著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供政策、資金、技術(shù)方面的保障，對(duì)資金的跟蹤與監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)等等都是些具體的業(yè)務(wù)本職工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)才是項(xiàng)目真正的主角。不排除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)對(duì)有的項(xiàng)目提出一些建議或者指導(dǎo)，但具體實(shí)施主體不應(yīng)有太強(qiáng)的依賴(lài)。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金源于財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金。資金使用的合理、合規(guī)及效益性將來(lái)必然要受到有關(guān)部門(mén)的審查。將撥付的資金隨便處理或者為面子工程購(gòu)置無(wú)益的設(shè)備是一種不道德的行為，害怕資金流失亂作為將被追責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)也會(huì)被追責(zé)。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目所在村的村兩委領(lǐng)導(dǎo)在政策上應(yīng)當(dāng)有站位。本著積極試點(diǎn)的意愿，與其他人員一道共同討論、研究、分析、探究真正適合本村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這是項(xiàng)目的重中之重。在充分掌握資產(chǎn)、資源、區(qū)位、人力物力等基礎(chǔ)上制定科學(xué)的規(guī)劃與方案。80%的精力應(yīng)該放在這部分，至于與上級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系，20%精力足矣。即使是沒(méi)有上級(jí)扶持也應(yīng)當(dāng)如此而行，何況有這樣的契機(jī)，更當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)。資金僅僅是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大的一個(gè)因素，而非全部。充分挖掘自身資源與優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的，使財(cái)政資金發(fā)揮支撐或者撬動(dòng)作用才是試點(diǎn)項(xiàng)目資金運(yùn)行的根本目的。對(duì)項(xiàng)目的選擇，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和經(jīng)濟(jì)核算的思維，財(cái)政扶持僅是一時(shí)，不是永遠(yuǎn)。

第四，財(cái)政涉農(nóng)資金用在集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以，站在集體的角度來(lái)行事就不會(huì)有問(wèn)題。上級(jí)提倡的村兩委所有工作都要實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，實(shí)際上是對(duì)干部工作的保護(hù)。如果在集體經(jīng)濟(jì)的掩護(hù)下做了個(gè)人自私的行為，就談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前我國(guó)正處在扶貧攻堅(jiān)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目只是國(guó)家戰(zhàn)略中的一項(xiàng)。國(guó)家財(cái)政的介入對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大定會(huì)起到關(guān)鍵性的作用。巧妙利用好這部分資金是有志之士的智慧。在汝陽(yáng)縣項(xiàng)目試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)還是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。貧困縣、貧困村、貧困戶，貧困的不光是物資上，更是在理念上。只有深入學(xué)習(xí)國(guó)家戰(zhàn)略，分析研判形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展潮流，積極行動(dòng)才能將各項(xiàng)工作做到位。尤其是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，若是項(xiàng)目實(shí)施者，都像是自己家里搞經(jīng)濟(jì)一樣來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)不搞，也不會(huì)亂搞，就不愁做不好。

（作者單位為汝陽(yáng)縣付店鎮(zhèn)人民政府）