周湖勇，劉紅杰

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

一、“余熱權(quán)”保障問題的提出

論及“余熱權(quán)”人們或許會(huì)比較陌生，但是說到退休返聘權(quán)利公眾就應(yīng)該比較熟悉了。近幾年社會(huì)各界對(duì)退休聘用這個(gè)問題一直爭(zhēng)論不休。各種數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金出現(xiàn)重大缺口，人口紅利正在消失，這使我國的養(yǎng)老壓力越來越大，將來的趨勢(shì)就是向晚退休發(fā)展。活躍在社會(huì)上的各類人員退而不閑、退而不休，并且以其特殊的優(yōu)勢(shì)獲得了不少用人單位的青睞，所以退休聘用也會(huì)成為常態(tài)，“余熱權(quán)”的保障也逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。針對(duì)這一越來越大的群體，我們要通過何種措施來規(guī)制并保護(hù)“余熱權(quán)”呢？這無疑成為關(guān)注的重點(diǎn)。

據(jù)調(diào)查，我國老年人在60周歲以上的大致有177 648 705人，占13.26%，其中65周歲及以上人口為118 831 709人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.87%。中國現(xiàn)在是世界上唯一的老年人口過億的國家[1]。相比而言，老齡化較為嚴(yán)重的國家，譬如日本、美國等，其老齡化人口數(shù)額也不過三四千萬。其實(shí)，我國在 1999年的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，在發(fā)展中國家是較早的，可謂“未富先老”。21世紀(jì)初，我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^了世界標(biāo)準(zhǔn)而成為了新時(shí)代新的老齡化國家。世界其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，照我國現(xiàn)在這樣的發(fā)展速度，我國達(dá)到“超級(jí)老齡化國家”用不了30年。相同的標(biāo)準(zhǔn)，法國用了115年，瑞典用時(shí)將近85年，德國也差不多用了 40年。老年人口占比增加會(huì)給我國帶來一系列問題，即使我們很難接受這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是我們必須去面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

老年人必然會(huì)提出對(duì)生活質(zhì)量的要求，不僅要“老有所養(yǎng)”，還要“老有所用”“老有所為”。很多地方和用人單位對(duì)此都在進(jìn)行探索。就用人單位而言，目前主要是高校和醫(yī)院?！赌暇┐髮W(xué)退休人員返聘管理辦法》從基本的原則性規(guī)定到崗位的設(shè)置再到退休后重新聘用等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。全國許多其他高校也都制定了有關(guān)規(guī)定。如此，退休教師仍然可以像一般勞動(dòng)者一樣繼續(xù)“勞動(dòng)”，雖然他們這種勞動(dòng)有自己的特殊性。這無疑有助于高校對(duì)人才的充分利用。即便如此，高校對(duì)退休返聘的規(guī)定還是不足以能達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的那種程度。如上所述，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于其工作性質(zhì)的特殊性，也制定了退休聘用的相關(guān)政策。湖南岳陽市第一人民醫(yī)院《關(guān)于2016年退休職工返聘工作的通知》就對(duì)退休聘用事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這類醫(yī)務(wù)人員的“召回”，無論是對(duì)病人，還是醫(yī)院，或是返聘者，都是福音。

就地區(qū)而言，上海等地進(jìn)行的探索值得關(guān)注。上海市出臺(tái)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》將退休以后繼續(xù)從事的工作定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系。蘇州市出臺(tái)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（蘇勞監(jiān)[2004]7號(hào)）對(duì)退休返聘人員也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，保障了他們的權(quán)益，和上海的做法類似。

就全國性的有關(guān)規(guī)定而言，將超齡人員從原來的勞務(wù)關(guān)系定位到現(xiàn)在的在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系之間搖擺，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中組部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》《中辦發(fā)[2005]9號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）就是典型代表。《意見》第 4條規(guī)定：“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決?！逼淇傮w上將超齡人員定位為勞務(wù)關(guān)系，表現(xiàn)在“因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過民事訴訟處理”，而不是通過勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑，但賠償則參照工傷標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，我國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁適用的基本前提是雙方存在勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，如果雙方是勞務(wù)關(guān)系，則要通過民事訴訟途徑予以解決，可見，這條規(guī)定存在自相矛盾之處。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)退休人員的規(guī)制要么是勞動(dòng)關(guān)系，要么是勞務(wù)關(guān)系，兩者涇渭分明，沒有中間地帶，而上海市和蘇州市的規(guī)定相當(dāng)于將其定位為中間狀態(tài)，用一種理論解釋就是“特殊勞動(dòng)關(guān)系”①特殊勞動(dòng)關(guān)系首先在上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2003年4月25日下發(fā)的《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）中提出。根據(jù)《通知》的規(guī)定，所謂特殊勞動(dòng)關(guān)系，是指現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和民事法律調(diào)整的民事勞務(wù)關(guān)系以外的一種用工關(guān)系，其勞動(dòng)者一方在用人單位從事有償勞動(dòng)、接受管理，但與另一用人單位存有勞動(dòng)合同關(guān)系或不符合勞動(dòng)法律規(guī)定的主體條件。其對(duì)象主要有如下：協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、符合前述規(guī)定的其他人員等。。對(duì)立法者而言，這種特殊的法律關(guān)系的規(guī)制問題從根本上就是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的博弈，是“定位為民法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系還是定位為勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系”問題。其實(shí)兩者難以區(qū)分，在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系之間存在過渡形態(tài)?？傊瑧?yīng)總結(jié)地方和行業(yè)的做法，并上升至國家立法。

二、“余熱權(quán)”的界定、意義

（一）“余熱權(quán)”的內(nèi)涵解析

余熱權(quán)，從字面意思上來講，就是發(fā)揮余熱的權(quán)利，若是從更深層次的方面來探究，便要論及退休聘用這一法律概念方能解釋得體。我們認(rèn)為，余熱即是勞動(dòng)者退休之后，繼續(xù)以勞動(dòng)者的身份投身到原單位或者全新單位工作的一種狀態(tài)，其后再加一“權(quán)”字，得以說明在這樣一種狀態(tài)中是充滿著這部分勞動(dòng)者的權(quán)利訴求的。對(duì)于余熱權(quán)的安排或者說退休聘用制度的規(guī)定，理論界通說的觀點(diǎn)是，勞動(dòng)者的年齡已經(jīng)超過法律規(guī)定的最遲退休年齡，該勞動(dòng)者從其所屬單位退休，然后再與本單位續(xù)簽合同或者與其他單位重簽合同，使得勞動(dòng)關(guān)系從一種消滅的狀態(tài)又失而復(fù)得的一種法律事實(shí)。因此，本文所稱的退休返聘人員既包括達(dá)到法定退休年齡繼續(xù)在原單位工作，也包括到其他單位繼續(xù)工作的人員；既包括已經(jīng)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，也包括沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。有的學(xué)者稱之為超齡勞動(dòng)者，其內(nèi)涵和本文退休返聘人員內(nèi)涵是一致的。

余熱權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的具體體現(xiàn)和要求，達(dá)到法定退休年齡不見得就一定失去勞動(dòng)權(quán)利，只要他有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，就應(yīng)當(dāng)享有繼續(xù)勞動(dòng)，包括返聘的權(quán)利。我國憲法規(guī)定的退休更多是一種權(quán)利，而不是義務(wù)，達(dá)到退休年齡的可選擇繼續(xù)工作，也可選擇退休，這才是退休權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)涵。因此，即使是實(shí)行強(qiáng)制退休，也并不必然得出勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的喪失。

（二）“余熱權(quán)”的重要意義

《老年人權(quán)益保障法》第 2條規(guī)定：“老年人有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。”該法第4條規(guī)定：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂?！笨梢姡粌H要保障老年人合法權(quán)益，更要發(fā)揮老年人的作用；不僅使其“老有所養(yǎng)”，更要“老有所為”。而對(duì)老年人工作權(quán)利的保障是保障老年人各項(xiàng)權(quán)利最好的途徑，也是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的有效舉措。無論是對(duì)老年人本人，用人單位，還是對(duì)社會(huì)和國家都是有利的。同時(shí)，這也是國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，《老年人權(quán)益保障法》第7條規(guī)定，保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。有的地方建立了“夕陽紅”人才庫，這對(duì)該問題的解決也是很有裨益的。

對(duì)退休返聘人員而言，返聘意味著工作和勞動(dòng)。只有勞動(dòng)，才能獲得尊嚴(yán)，才能體現(xiàn)價(jià)值。高校、醫(yī)院等部門對(duì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)比較看重，“老”意味著“職稱高”“經(jīng)驗(yàn)豐富”“社會(huì)認(rèn)可度高”，退休人員，所在單位往往予以返聘，其他單位也會(huì)爭(zhēng)相聘請(qǐng)他們。對(duì)退休人員而言，他們自己也不希望退出工作崗位，50至70歲正是“大好年華”，退出工作崗位于單位、于社會(huì)、于勞動(dòng)者本人而言都是一種資源的浪費(fèi)。很多醫(yī)生會(huì)這樣說：“我不會(huì)在我最鼎盛的時(shí)期就去退休，在最強(qiáng)盛的時(shí)候發(fā)光發(fā)熱，為國家醫(yī)治更多的病人，不然的話該是多大的人力資源浪費(fèi)?！盵2]對(duì)那些沒有繳交社會(huì)保險(xiǎn)的人而言，工作意味著收入，意味著生存，在當(dāng)前社會(huì)保障制度沒有普遍建立起來的背景下具有必要性和迫切性。80后或90后的一對(duì)夫婦不僅要養(yǎng)活自己和子女，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。退休返聘可以減輕子女的負(fù)擔(dān)，工作還意味著自主性，意味著尊嚴(yán)和地位。同時(shí)，對(duì)部分老年人來說他們的養(yǎng)老金可能并不足以支撐家庭開支，適度的返聘工作也有助于這部分人緩解生活壓力。還有，退休以后重新進(jìn)入工作崗位不僅可以使老年人強(qiáng)身健體，而且對(duì)活動(dòng)腦筋大有裨益，適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度與大腦運(yùn)轉(zhuǎn)有助于老年人的身心健康，減少老年病的發(fā)生，從這個(gè)意義而言，退休后被返聘不僅有助于減輕家庭負(fù)擔(dān)，而且還有助于老年人的身心健康。

一般來說，退休后被返聘的工作人員工作經(jīng)驗(yàn)較新進(jìn)的勞動(dòng)者豐富。很多退休人員在退休之后仍可以繼續(xù)上班，不僅僅是因?yàn)槠渖眢w可以支撐他們繼續(xù)相關(guān)的工作，而且還可以“以老帶新”，傳承單位的文化。返聘人員憑借從業(yè)多年豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)揮“傳幫帶”作用，工匠精神就是這樣一代又一代地傳承下來的。一個(gè)單位的文化氣息并不是一蹴而就的，而是在歲月的積淀下慢慢成就，需要單位的“老人們”身體力行，職工才能耳濡目染，浸染其中，從而茁壯成長(zhǎng)。一般而言，離退休人員對(duì)工資等方面的要求并不一定很高，因?yàn)槠涓鞣矫娴谋Ｕ隙枷鄬?duì)比較充分。大多數(shù)退休人員繳交了社會(huì)保險(xiǎn)，生活有了較好的保障，所以用人單位不需要支付這部分人的福利待遇。部分退休返聘者不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上有壓力而選擇再就業(yè)，故而他們對(duì)薪金收入也沒有過分要求，心理期望值不高。因此，退休返聘人員在實(shí)現(xiàn)返聘以后，對(duì)其所就職的單位來說，要付出的成本要大大低于普通員工。

三、確立“余熱權(quán)”的主要障礙

我國的法律并未將退休聘用關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系，而是以勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，這使退休聘用只能在民法層面上以簡(jiǎn)單的民事關(guān)系處理，而在法律層面上不能獲得勞動(dòng)法比較全面的保護(hù)。其實(shí)，退休聘用很多問題都和勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)，需要借助勞動(dòng)法的路徑予以解決，同時(shí)輔之以民事關(guān)系。為何退休人員不能享受勞動(dòng)法的保障？學(xué)界的觀點(diǎn)是，退休意味著退出工作崗位，意味著享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，返聘則意味著獲得雙份待遇，這是不公平的，有違養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷?！巴诵葜贫茸鳛樯鐣?huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的重要制度，其立法目的在于給因年老不能參加工作的人一種生活上的保障?！盵3]退休聘用還會(huì)導(dǎo)致退休人員和在職人員搶“飯碗”，增加社會(huì)就業(yè)壓力，在當(dāng)前就業(yè)壓力比較大的背景下，這種后果更加明顯。這對(duì)年輕人而言是不公平的?！皬酿B(yǎng)老保險(xiǎn)的制度功能來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的在于為退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者提供生活保障，使其能老有所養(yǎng)，返聘人員再次就業(yè)后，一方面能通過自己的勞動(dòng)獲取工資，尤其是一些高技能返聘者的返聘工資接近在職時(shí)，同時(shí)又領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣會(huì)背離養(yǎng)老金制度的初衷，增大養(yǎng)老金的壓力，也引起社會(huì)的不公?！盵4]這種觀點(diǎn)具有一定的代表性，既影響我國立法，在實(shí)踐中也帶來很多問題。

（一）相關(guān)立法的規(guī)定

1996年通過的原勞動(dòng)部制定的《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第13條規(guī)定：“離退休的勞動(dòng)者，他們已經(jīng)享受了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，若他們重新被用人單位聘用，用人單位應(yīng)當(dāng)與其明確用工協(xié)議，必須以書面的形式簽訂，要明確在聘用期內(nèi)的主要工作內(nèi)容以及各項(xiàng)工資與福利等相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。退休返聘人員要按照協(xié)議中具體事項(xiàng)的規(guī)定履行自己的工作義務(wù)與行使相關(guān)的權(quán)利，而聘人單位也要按照協(xié)議的規(guī)定履行相關(guān)的義務(wù)，聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定處理，未約定的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決?！焙苊黠@，這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聘用協(xié)議的重要性，其基本思路是按照勞務(wù)關(guān)系來進(jìn)行規(guī)制。《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的請(qǐng)示》是原勞動(dòng)部發(fā)給江西省原勞動(dòng)廳的復(fù)函（勞辦發(fā)[997]88號(hào)），其中對(duì)離退休人員的重新聘用問題作出了明確的回復(fù)：“關(guān)于離退休人員的再次聘用問題。各地應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施，優(yōu)先解決的是勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)問題。對(duì)被再次聘用的已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員，根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第 13條的規(guī)定，其聘用協(xié)議可以明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)待遇等權(quán)利、義務(wù)。離退休人員與用人單位應(yīng)當(dāng)按照聘用協(xié)議的約定履行義務(wù)，聘用協(xié)議約定提前解除書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定辦理，未約定的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。離退休人員聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動(dòng)法》第 28條執(zhí)行。離退休人員與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，如果屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受案范圍的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理?！睆倪@些規(guī)定可以看出原勞動(dòng)部所要求的是采取適當(dāng)?shù)拇胧?，?yōu)先解決退休人員的再就業(yè)問題，但基本思路仍然是勞務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)簽訂聘用協(xié)議，且聘用協(xié)議的解除不能適用勞動(dòng)法，但后面又指出，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的，可以通過仲裁解決。這些原則性的條款不具有可操作性，難以保護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

由于年代久遠(yuǎn)，如上所述的兩個(gè)函件對(duì)退休聘用的規(guī)定難以適應(yīng)現(xiàn)在出現(xiàn)的各種各樣的新情況。2007年頒布的《勞動(dòng)合同法》也沒有對(duì)退休勞動(dòng)者重新聘用的相關(guān)問題予以專門規(guī)定。但該法第 44條規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。從中可知，只要開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同就終止，即不能建立勞動(dòng)關(guān)系。退休聘用者由于已經(jīng)退休且開始領(lǐng)受養(yǎng)老金，不能成為勞動(dòng)法上的主體，在與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議后，其不能獲得勞動(dòng)法的保護(hù)，所以這些人員只能按照普通民事案件向法院提起訴訟。對(duì)達(dá)到退休年齡但沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，是否可以建立勞動(dòng)關(guān)系則語焉不詳。2008年9月3日通過的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》則規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?？梢姡灰_(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同都應(yīng)當(dāng)予以終止。對(duì)此，很多人認(rèn)為這一條規(guī)定違背了《勞動(dòng)合同法》第 44條規(guī)定的本意。最高人民法院的態(tài)度也和《勞動(dòng)合同法》第44條的規(guī)定一致?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第7條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！睆倪@一規(guī)定可以看出最高人民法院是以勞務(wù)關(guān)系來處理超齡勞動(dòng)者的返聘問題。

（二）將退休返聘人員定位為非勞動(dòng)者所帶來的問題

從以上立法分析可知，法律并不承認(rèn)退休返聘人員勞動(dòng)者的身份，因而退休返聘人員不能成為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，那么勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的目的在退休返聘人員身上便無法實(shí)現(xiàn)；退休返聘人員和用人單位之間只能適用民法，按照勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，這將帶來一系列問題。

1.無法繳交工傷保險(xiǎn)

2010年，《工傷保險(xiǎn)條例》經(jīng)過了全新的修訂，其中主要是對(duì)企業(yè)職工在工作過程中所可能遭受的相關(guān)危害的具體范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)更加全面、具體，具體表現(xiàn)在對(duì)發(fā)生工業(yè)事故和患染職業(yè)病的勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益的保障力度加大。至于退休聘用者能否在重新工作的過程中得到工傷方面的保險(xiǎn)待遇，關(guān)鍵要看勞動(dòng)者與用人單位簽訂的協(xié)議，以及雙方形成的是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，退休返聘者當(dāng)具有合法的勞動(dòng)法上的主體地位時(shí)才能享受工傷待遇。根據(jù)對(duì)《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》相關(guān)規(guī)定的探討，對(duì)工傷認(rèn)定的相關(guān)程序，勞動(dòng)者是退休返聘人員的，這部分人員是享受不到相關(guān)待遇安排的。我們?cè)趯?duì)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見（試行）》相關(guān)規(guī)定的研讀過程中發(fā)現(xiàn)，童工以及退休返聘人員的工傷認(rèn)定也是不在工傷賠償以及認(rèn)定的范圍內(nèi)的，相關(guān)的認(rèn)定以及賠償應(yīng)該通過其他途徑解決，而其中所說的一般途徑指的是勞動(dòng)者與用人單位簽訂的協(xié)議，即依照協(xié)議的相關(guān)規(guī)定來處理。這樣的規(guī)定并不能恰如其分地解決相關(guān)問題，反而導(dǎo)致更多問題的出現(xiàn)。

對(duì)退休返聘者是否享受工傷保險(xiǎn)這一問題，現(xiàn)實(shí)中存在三種不同的觀點(diǎn)：贊成方以最高人民法院行政庭的答復(fù)為代表①最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉問題的答復(fù)》（[2007]行他字第6號(hào)）指出：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條、第61條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”；反對(duì)方以各地的勞動(dòng)行政部門為主，他們所持的觀點(diǎn)是退休后的勞動(dòng)者不應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，他們認(rèn)為超齡的勞動(dòng)者不是勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，不能適用并予以保護(hù)；中立方認(rèn)為可以參照工傷保險(xiǎn)來執(zhí)行。但是，現(xiàn)實(shí)的狀況是，達(dá)到法定退休年齡的人員是無法繳交工傷保險(xiǎn)的。因此，即使可以被認(rèn)定為工傷，但也無法從工傷保險(xiǎn)基金獲得享受工傷保險(xiǎn)待遇，這種風(fēng)險(xiǎn)只能由用人單位承擔(dān)。

2.退休返聘的員工能否享受加班補(bǔ)償?shù)膯栴}

根據(jù)我國法律規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位簽訂的合同屬于勞務(wù)合同而并非勞動(dòng)合同，故而領(lǐng)受的是勞務(wù)報(bào)酬，而非工資，無法適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加班也無法按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定獲得加班工資。反觀退休返聘的勞動(dòng)者，他們擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果說最基本的勞動(dòng)報(bào)酬都難以得到保障，則有違法律的基本精神。

3.救濟(jì)途徑只能按照一般民事案件的解決途徑進(jìn)行

根據(jù)上述規(guī)定，退休返聘人員權(quán)益受到侵犯的，其救濟(jì)途徑只能按照一般民事案件的解決途徑進(jìn)行，而不能適用勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑。由于退休人員和用人單位之間建立的是勞務(wù)關(guān)系，那退休返聘人員的權(quán)益問題就無法適用勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決途徑，勞動(dòng)行政部門也就無法對(duì)用人單位進(jìn)行行政執(zhí)法（勞動(dòng)監(jiān)察），退休返聘人員只能向人民法院提起民事訴訟。

四、“余熱權(quán)”法律保障制度的構(gòu)建

退休人員，其身份具有特殊性，為了保障其“余熱權(quán)”，需要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。

（一）對(duì)退休返聘人員身份的界定

退休返聘是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中衍生出來的一種特殊的雇傭勞動(dòng)形式，對(duì)退休人員本人、社會(huì)，都有重大意義，需要對(duì)其地位進(jìn)行正確的定位。眾所周知，民法主要調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，即法律假定民法主體總體上是平等的，一般不對(duì)另一方進(jìn)行傾斜保護(hù)，否則有違民法的平等原則，而勞動(dòng)法則是在民法的基礎(chǔ)產(chǎn)生的，是對(duì)民法的補(bǔ)偏救弊。“在中國建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，敏銳地意識(shí)到社會(huì)法的重要性，將民商法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法，其中的緣由不難理解。社會(huì)法是對(duì)民商法、行政化調(diào)整社會(huì)關(guān)系的糾偏，民商法堅(jiān)持個(gè)人本位，堅(jiān)持主體平等、意思自治、私權(quán)神圣和過錯(cuò)原則，由此導(dǎo)致了很多社會(huì)問題?！盵5]為此，需要借助勞動(dòng)法來進(jìn)行糾偏。如果將退休返聘定位為勞務(wù)關(guān)系，顯然不利于保障退休返聘人員的合法權(quán)益。其實(shí)，判斷某人是否具有勞動(dòng)者的身份最主要的還是要看其和用人單位是否具有從屬性，包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性，而不是看其是否達(dá)到退休年齡。很明顯，退休返聘人員從根本而言，符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為勞動(dòng)者，但和一般的勞動(dòng)者應(yīng)有所差別。

對(duì)退休返聘人員的身份，上海等地定位為特殊勞動(dòng)關(guān)系，比較妥當(dāng)?！疤厥鈩趧?dòng)關(guān)系理論將超齡勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系視為介于勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系之間的折中狀態(tài)予以處理，既考慮到這一行為的人身性、隸屬性而加以傾斜保護(hù)，又兼顧到社會(huì)的承受度和利益的平衡性。”[6]對(duì)此，我們認(rèn)為也要具體分析。沒有領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)但達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其勞動(dòng)者身份，可以建立勞動(dòng)關(guān)系，這符合《勞動(dòng)合同法》第 44條的立法精神。達(dá)到法定退休年齡但沒有選擇退休的人員，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)者，這符合《勞動(dòng)法》的精神，《勞動(dòng)法》以及相關(guān)法律并未規(guī)定勞動(dòng)者年齡的上限，只規(guī)定了下限。如此既可以減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力，也可以緩解老齡社會(huì)勞動(dòng)力的不足，更可以發(fā)揮老年人的作用，可以說這對(duì)各方都是利好的制度，這些在西方發(fā)達(dá)國家也是通常的做法。因此，對(duì)該群體應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)法》。那些領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，如果退休返聘，可以視為“準(zhǔn)勞動(dòng)者”，即不必繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但可以繳交工傷保險(xiǎn)，其工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)基準(zhǔn)法。可喜的是，如今司法裁判也越來越人性化，福建、湖北、甘肅、江蘇等省的法院已將超齡勞動(dòng)者認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又被稱為工作權(quán)或狹義的勞動(dòng)權(quán)，是勞動(dòng)者最基本的權(quán)利之一?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！薄秳趧?dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！笨梢姡瑒趧?dòng)就業(yè)權(quán)是法律賦予的基本權(quán)利。從學(xué)理上，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)一般包含兩重含義①有的學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)權(quán)包括就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、自由選擇權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、職業(yè)安定權(quán)、公共就業(yè)保障權(quán)等，參見：王全興. 勞動(dòng)法：[M]. 4版. 北京：法律出版社，2017：388。：一是自由工作或就業(yè)的權(quán)利，包括平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)；二是請(qǐng)求提供有報(bào)酬的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利，據(jù)此勞動(dòng)就業(yè)權(quán)也可稱職業(yè)保障權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，勞動(dòng)者的就業(yè)行為，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，“雙向選擇”，即主要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)來進(jìn)行優(yōu)化配置，國家不再直接限制或包辦，但國家負(fù)有促進(jìn)或保障就業(yè)的責(zé)任，這種責(zé)任不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)就業(yè)的統(tǒng)包統(tǒng)配，而是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)行失業(yè)救濟(jì)。為此，我國專門頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》并制定了失業(yè)救濟(jì)制度。因此，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)又被稱為“限定勞動(dòng)權(quán)”。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)者的年齡具有一定的關(guān)系：只有達(dá)到最低就業(yè)年齡才能享有勞動(dòng)權(quán)，即具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力；達(dá)到一定年齡可能喪失勞動(dòng)能力。問題是，國家能否在勞動(dòng)者還有勞動(dòng)能力的情況下剝奪其勞動(dòng)權(quán)呢？這顯然是不可以的。平等就業(yè)權(quán)作為一種基本權(quán)利，不能隨意地被剝奪，不能在勞動(dòng)者還有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的情況下就予以剝奪，畢竟無論是《憲法》還是《勞動(dòng)法》，都沒有規(guī)定勞動(dòng)者年齡的上限。此外，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為一種權(quán)利，應(yīng)由勞動(dòng)者自己進(jìn)行選擇，而不是由國家和社會(huì)代替勞動(dòng)者進(jìn)行選擇。所以，退休返聘人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，尤其是?duì)那些達(dá)到法定退休年齡但沒有社會(huì)保險(xiǎn)的人員而言，更為重要，因?yàn)榫蜆I(yè)對(duì)他們來說意味著生存?；谕诵莘灯溉藛T的特殊性，可以實(shí)行和一般勞動(dòng)者有所差別的制度。

（二）完善退休人員再就業(yè)促進(jìn)制度

對(duì)退休返聘者的管理與制度的相關(guān)立法并不完善，這些相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)而又模棱兩可，可以進(jìn)行以下嘗試：對(duì)于高年齡勞動(dòng)者，其自愿就業(yè)的，應(yīng)該考察其能力與精力狀況并制定相應(yīng)的計(jì)劃，致力于促進(jìn)其再就業(yè)，提供合適的再就業(yè)機(jī)會(huì)，用人主管機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造條件輔助老年勞動(dòng)者再就業(yè)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值?？v觀世界各國的立法現(xiàn)狀，應(yīng)該為退休人員制定完善的再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)退休返聘者“余熱權(quán)”的保護(hù)。國家機(jī)關(guān)要不斷從實(shí)踐中針對(duì)退休返聘人員出現(xiàn)各種狀況進(jìn)行反思，提出因時(shí)制宜的措施，并要更新觀念，拋棄對(duì)退休人員的舊觀念。

為了保障老年人就業(yè)權(quán)利，我國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年人就業(yè)歧視的保障力度。如果將老年人納入勞動(dòng)者的范圍，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門便可以依照相關(guān)法律對(duì)老年人就業(yè)歧視的行為進(jìn)行執(zhí)法；對(duì)于進(jìn)入法律程序的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行裁判，以保障老年人的平等就業(yè)權(quán)。

（三）完善退休勞動(dòng)者勞動(dòng)合同制度

應(yīng)當(dāng)完善退休返聘人員勞動(dòng)合同制度。退休返聘的勞動(dòng)者，已經(jīng)享受了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，若他們重新被用人單位聘用，用人單位應(yīng)當(dāng)與其明確用工協(xié)議，必須以書面的形式予以簽訂，要明確在聘用期內(nèi)的主要工作內(nèi)容以及各項(xiàng)工資與福利等相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。

這類合同，應(yīng)在一般勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，針對(duì)退休返聘人員進(jìn)行特殊約定，給予雙方更大的自主權(quán)。因?yàn)橥诵莘灯溉藛T具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，也具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，平等保護(hù)一般不會(huì)導(dǎo)致雙方利益的失衡。首先，退休返聘人員是否已有相應(yīng)的退休保障，是否領(lǐng)受退休工資，社保是否需要交納，是否需要用人單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都要予以明確。其次，退休返聘的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用人單位約定好醫(yī)保問題，退休返聘的勞動(dòng)者往往會(huì)因?yàn)榻】祮栴}影響到正常的工作。再次，用人單位也要與勞動(dòng)者協(xié)商好是否進(jìn)行工傷的相關(guān)補(bǔ)償，對(duì)于已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，可以選擇約定工傷的賠償辦法，尤其是在法律還不允許其繳交工傷保險(xiǎn)的時(shí)期，更要明確予以約定。最后，雙方要明確發(fā)放工資待遇的方式以及相關(guān)事項(xiàng)，如獎(jiǎng)金、加班費(fèi)用、補(bǔ)貼或者其他福利費(fèi)用一定要在協(xié)議中明確[7]。

（四）將退休勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的范圍

勞動(dòng)基準(zhǔn)法是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的最低保障。我國勞動(dòng)法只是對(duì)工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工與未成年工特殊保護(hù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的限制和規(guī)制，有關(guān)老年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的規(guī)定則可操作性不強(qiáng)，無法滿足退休人員余熱權(quán)的保障需求。應(yīng)把退休返聘的這部分勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法的范疇，在工作時(shí)間、勞動(dòng)安全保護(hù)等方面適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定?！巴诵莺笕绻硎莛B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，領(lǐng)取了退休金，繼續(xù)從事工作時(shí)，在勞動(dòng)保護(hù)上與一般勞動(dòng)關(guān)系上可以有一些差異，但涉及勞動(dòng)基準(zhǔn)如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資保護(hù)以及工傷待遇等問題上應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定?！盵8]

（五）完善和退休勞動(dòng)者相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并輔以商業(yè)保險(xiǎn)制度

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況予以安排。對(duì)達(dá)到退休年齡并已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，用人單位只需要繳納工傷保險(xiǎn)即可，而對(duì)達(dá)到退休年齡但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，用人單位可為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。允許繳交工傷保險(xiǎn)，既分散了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，又可以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！渡虾Ｊ泄ｋU(xiǎn)實(shí)施辦法》第 62條就規(guī)定：“用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的，由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇?！备鞯乜梢詫?duì)一些特殊問題進(jìn)行探索，以更好地保障余熱權(quán)。

有的地方對(duì)退休返聘人員繳交工傷保險(xiǎn)則持否定態(tài)度。國務(wù)院法制辦在《對(duì)〈關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示〉的復(fù)函》中要求：對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)的繳納，用人單位在符合各項(xiàng)規(guī)定的情形下，可以為退休返聘的專門技術(shù)人才繳納一定的人身保險(xiǎn)。《意見》也提出：有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請(qǐng)的離退休專業(yè)技術(shù)人員購買聘期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)，以分散風(fēng)險(xiǎn)，保障退休返聘人員的合法權(quán)益。因此，對(duì)退休返聘人員不得繳交工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)繳交商業(yè)保險(xiǎn)，或是人身意外傷害保險(xiǎn)，或是雇主責(zé)任險(xiǎn)，即使是繳交工傷保險(xiǎn)的，也鼓勵(lì)用人單位繳交雇主責(zé)任險(xiǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)，如此既可以分散用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，也可以更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。