周蘭　吳聲風(fēng)

摘要：精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)有明確時(shí)限、需要在短期內(nèi)集中各項(xiàng)資源高效推行的貧困治理方式，但這種帶有運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)的治理方式，由于其自身具有的缺陷，通常無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理。文章探討了從粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的制度邏輯演變，分析了運(yùn)動(dòng)式治理視角下存在的主要障礙性因素。提出更好開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，完善第三評(píng)估監(jiān)控機(jī)制，健全精準(zhǔn)扶貧配套制度以及鼓勵(lì)多元主體參與等多方面完善我國(guó)精準(zhǔn)扶貧路徑。必須進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，使其發(fā)展為一種長(zhǎng)效治理貧困的方式。

關(guān)鍵詞：粗放扶貧；精準(zhǔn)扶貧；運(yùn)動(dòng)式治理；風(fēng)險(xiǎn)防范

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)貧困治理領(lǐng)域推出的新理念，作為今后國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想，將對(duì)新時(shí)期的貧困治理及國(guó)家綜合治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村扶貧工作一直受到政府的高度重視，未曾懈怠?！熬珳?zhǔn)扶貧”一詞是習(xí)近平總書(shū)記于2013年湖南湘西考察時(shí)提出的，他認(rèn)為扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。2015年年末，國(guó)務(wù)院召開(kāi)扶貧工作會(huì)議并明確提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。然而，2020年即將來(lái)臨，全面建成小康社會(huì)迫在眉睫。對(duì)比各地情況，扶貧工作情況不一，參差不齊。貧困線上的人口基數(shù)過(guò)大，成為同步邁進(jìn)小康社會(huì)的阻力。黨的十九大報(bào)告中明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力解決“三農(nóng)問(wèn)題”。在這樣的時(shí)代背景下，研究農(nóng)村扶貧問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的制度邏輯演變

1986年，我國(guó)明確實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，至今已經(jīng)有三十多年的歷史。在此之前，我國(guó)一直采取通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民整體收入和生活水平的方式，對(duì)普遍存在的貧困進(jìn)行消除。但由于地區(qū)發(fā)展不平衡造成收入差距的進(jìn)一步懸殊，貧困狀況具有明顯區(qū)域性特征，因此有針對(duì)性的扶貧治貧成為歷史的必然。在以往粗放式的扶貧模式中，經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣是重點(diǎn)扶貧的目標(biāo)及對(duì)象，但扶貧收效甚微。結(jié)果是投入大、效率低， 脫貧與返貧循環(huán)往復(fù)，陷入“年年貧困年年扶”的扶貧怪圈。粗放扶貧是一種“大水漫灌式”的救濟(jì)式的扶貧，主要依靠政府財(cái)政扶貧資金持續(xù)性不斷地投入。但是政府的投入對(duì)于貧困居民來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，近乎杯水車薪。而扶貧過(guò)程中的貧富差距卻在不斷增大，貧困人口的脫貧難度也不斷提升。不但難以讓貧困戶擺脫真正的貧困，甚至還由于政府單一的財(cái)政扶貧資金衍生出基層腐敗、高調(diào)貧困、爭(zhēng)跑“貧困帽”等形形色色的問(wèn)題。粗放式扶貧沒(méi)有弄清致貧的真正原因，缺乏針對(duì)性，沒(méi)有考慮到因地、因村、因戶制宜問(wèn)題。在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧較以往的粗放扶貧方式，有如下方面的轉(zhuǎn)變：1.目標(biāo)范圍的轉(zhuǎn)變：由區(qū)域轉(zhuǎn)為個(gè)體。2.扶貧方式的轉(zhuǎn)變：由“大水漫灌式”轉(zhuǎn)為“滴灌式”。3.扶貧理念的轉(zhuǎn)變：由消除普遍貧困轉(zhuǎn)為徹底消除貧困。

二、目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制

1. 從扶貧開(kāi)發(fā)推動(dòng)力量來(lái)看，政府是精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)者與推動(dòng)者，從中央政府到地方基層政府的具體實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧是各級(jí)政府利用自身的政治資源與政治權(quán)力，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門與下級(jí)部門的能動(dòng)性進(jìn)行的一種政治行為?？v觀當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村反貧困基本歷程，以1978年為第一階段黨和國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，通過(guò)改革解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題的體制，如農(nóng)產(chǎn)品流通和收入分配制度改革等推動(dòng)反貧困；1986年國(guó)家成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃院烷_(kāi)發(fā)式扶貧。1994年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》主要針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、老革命地區(qū)進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)；2000年國(guó)家進(jìn)行全方位反貧困，并印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》；2014年，精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)得到詳細(xì)的規(guī)制，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。貧困治理中國(guó)家權(quán)力的大力介入，使得扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)式治理”的特征。政府動(dòng)用國(guó)家權(quán)力和權(quán)威，集中并動(dòng)員各種社會(huì)資源，集結(jié)人力、物力、財(cái)力等對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口采取一種大規(guī)模行動(dòng)，包括派遣工作組，甚至將扶貧作為“中心工作”、“政治任務(wù)”等。

2. 從扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)員方式來(lái)看，首先從國(guó)家和各省市所召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，然后通過(guò)政治動(dòng)員的方式下達(dá)到地方政府，在基層政府中貫徹實(shí)施扶貧目標(biāo)，完成額定任務(wù)?；鶎诱疄榱嗽诙唐趦?nèi)完成目標(biāo)，常常采取政治動(dòng)員的方式，將各種有限力量、資源和組織集中起來(lái)，通過(guò)開(kāi)會(huì)、談話和下發(fā)文件等形式將基層所有部門公務(wù)員、事業(yè)單位人員對(duì)貧困戶實(shí)施包村到戶式扶貧，對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)戶和生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困地區(qū)動(dòng)員生態(tài)移民搬遷。各級(jí)政府運(yùn)用手中的政治權(quán)力，集中各種資源、動(dòng)員群眾，通過(guò)政府的力量來(lái)解決國(guó)家的貧困問(wèn)題，使得貧困群體脫離貧困，邁向美好生活。整體看來(lái)，如今的精準(zhǔn)扶貧是一種運(yùn)動(dòng)式治理模式，是政府為了解決長(zhǎng)期的歷史遺留下來(lái)的貧困問(wèn)題，集中資源、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行的反貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3. 從扶貧實(shí)施模式上分析，精準(zhǔn)扶貧具有流程化的特點(diǎn)。 首先各地基層政府按照一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，逐村、逐戶、逐人進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，根據(jù)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘等各項(xiàng)致貧指標(biāo)，對(duì)所有建檔立卡的貧困戶進(jìn)行再次甄別并建立精準(zhǔn)扶貧“臺(tái)賬”。地方政府派出大批領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員下到基層開(kāi)展工作，同時(shí)規(guī)定硬性的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)層層簽訂脫貧任務(wù)書(shū)，逐戶落實(shí)幫扶措施，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要帶動(dòng)方式，即通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游通過(guò)多種組織形式，帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)扶貧政績(jī)。從總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的確發(fā)展起來(lái)了，但是這種以項(xiàng)目為依托的扶貧資金投放模式存在弊端。一是政府為了方便實(shí)現(xiàn)垂直的專業(yè)化管理和控制，傾向于提供一整套標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的操作制度，具有比較鮮明的技術(shù)官僚主義特征，扶貧開(kāi)發(fā)正在變成以項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目管理為中心的治理體制；二是項(xiàng)目具有一定的門檻，需要農(nóng)戶具備資金、技術(shù)、人力等，發(fā)展型項(xiàng)目需要農(nóng)戶掌握相應(yīng)的各種技能，基建類項(xiàng)目則需一定配套資金，這種投放模式不僅可能很難輻射到真正貧困的對(duì)象，甚至為相對(duì)富裕的人群因項(xiàng)目獲益提供了合理依據(jù)，以至于出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象。endprint

三、運(yùn)動(dòng)式治理下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)及主要障礙性因素

1. 主要表現(xiàn)在缺乏實(shí)踐性的理論研究，在現(xiàn)有的研究中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)大都集中在精準(zhǔn)扶貧的概念與意義上，對(duì)具體扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，扶貧中遇到的問(wèn)題與解決途徑的研究較少而且不夠深化。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是由中央-地方作為主體對(duì)扶貧對(duì)象發(fā)布扶貧命令，對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理客體產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力，使其按照既定的軌道運(yùn)動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃為每個(gè)貧困戶制定合適的脫貧方案，包括更有針對(duì)性的項(xiàng)目、資金、政策措施和評(píng)估。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)不再是貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村，而是直接瞄準(zhǔn)貧困戶。所有的貧困戶根據(jù)所處環(huán)境被分為不同類型，政府通過(guò)不同的方式來(lái)幫助不同的貧困戶。當(dāng)前國(guó)家的政策方針和相關(guān)的報(bào)道雖然提供了一定的理論指導(dǎo)，但是沒(méi)有從理論的高度對(duì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行全方位透視。由于政策方針的宏觀性，基層政府按照精準(zhǔn)扶貧的文件指導(dǎo)，單純對(duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)。

2. 形式與實(shí)質(zhì)的矛盾，在區(qū)域脫貧上，精準(zhǔn)扶貧以區(qū)域扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主要模式，核心是培育造血功能以解決貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，認(rèn)為只有提高貧困人口的人力資本，提升其自我發(fā)展能力，才能擺脫貧困的桎梏并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。造血式的扶貧成果差強(qiáng)人意受到效率優(yōu)先原則的影響，因此長(zhǎng)期投入的造血扶貧工作常常異化為追逐效益的短期行為和盲目行動(dòng)。會(huì)破壞原有扶貧項(xiàng)目的定位，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦?。同時(shí)，扶貧實(shí)踐中存在著濃厚的官僚主義色彩，其垂直的行政化管理體制忽視了農(nóng)民作為脫貧對(duì)象的主動(dòng)性。這種自上而下的垂直化管理難以動(dòng)員和組織貧困對(duì)象，使得農(nóng)民產(chǎn)生了很強(qiáng)的外部依賴性，是被政府推著走而不是積極主動(dòng)的前進(jìn)著，并沒(méi)有挖掘出其主動(dòng)的參與意識(shí)和改變意識(shí)。另外，所有農(nóng)戶的貧困問(wèn)題都采取一刀切的解決辦法，忽視了貧困對(duì)象的差異性、個(gè)體性、獨(dú)特性。

3. 扶貧工作的內(nèi)卷化傾向，投資邊際效應(yīng)遞減，區(qū)域瞄準(zhǔn)機(jī)制效率低下。扶貧工作呈現(xiàn)逆向化發(fā)展。隨著扶貧資源的不斷加大投入，貧困地區(qū)的扶貧工作越來(lái)越系統(tǒng)化、精細(xì)化，但是仍然很難從“粗放式”轉(zhuǎn)變到“開(kāi)放式”進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，反而陷入一種僵化的剛性結(jié)構(gòu)中，并不利于“開(kāi)放式”扶貧的發(fā)展。主要表現(xiàn)在扶貧方式創(chuàng)新上，不管是在目前的研究還是具體實(shí)施中，扶貧的主體都是以政府為主體，其他企業(yè)，第三部門，公民參與較少。由于貧困對(duì)象的特定性，精準(zhǔn)扶貧沒(méi)有把貧困對(duì)象的需求與扶貧供給相匹配，目前主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)，異地扶貧搬遷等，很多貧困對(duì)象并不適應(yīng)扶貧搬遷中安置房的生活方式。精準(zhǔn)扶貧目前以單個(gè)扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的扶貧效果和獨(dú)立的扶貧建設(shè)項(xiàng)目的制度保障方面。如何進(jìn)一步解決精準(zhǔn)扶貧制度化下的貧困人口持續(xù)發(fā)展能力的制度保障和脫貧后的可持續(xù)生計(jì)等，都需要考慮貧困對(duì)象的真實(shí)需求，改變目前精準(zhǔn)扶貧單一的扶貧模式，創(chuàng)新扶貧的具體實(shí)施方法和完善具體的指導(dǎo)性制度，以低成本的投入達(dá)到更好的脫貧效果，并且保證精準(zhǔn)扶貧制度的可行性和實(shí)踐性。

4. 精準(zhǔn)扶貧缺乏可持續(xù)性的常態(tài)治理機(jī)制，在目前的精準(zhǔn)扶貧幫扶中，通常是種牛、種羊、種桃子、核桃、獼猴桃等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或發(fā)展種植業(yè)，此外就是修建改造貧困群體住房、提供一些日常生活用品，比如煤炭，棉被，糧食等。種植這些農(nóng)作物不僅破壞了原有的農(nóng)村自給自足的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式，而且大規(guī)模的種植這些，產(chǎn)品的銷路和扶貧對(duì)象的創(chuàng)收也是個(gè)很大的問(wèn)題。除此之外現(xiàn)在農(nóng)村的另一條扶貧模式就是打造生態(tài)旅游業(yè)，例如貴州省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在興建旅游業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)增收較小，首先是旅游業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較差，其次就是讓旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)短時(shí)間的脫貧那更不可能。很多地方熱衷于為貧困戶修房或改建房屋，理論上，政府提供的住房補(bǔ)貼和補(bǔ)償金可以幫助貧困人口搬遷安置后脫貧。但以往的異地搬遷安置常常導(dǎo)致搬遷居民面臨更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，尤其是對(duì)于年長(zhǎng)且缺乏其他技能的農(nóng)民，他們脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后無(wú)法融入新的生產(chǎn)活動(dòng)。不僅如此，地方政府在異地搬遷安置中還會(huì)受到利益驅(qū)動(dòng)。地方政府通過(guò)重新安置農(nóng)民可以合法獲得農(nóng)民的宅基地并將其變?yōu)楦?，從而得到等量的土地指?biāo)用于獲利更大的產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)也會(huì)購(gòu)買這些土地來(lái)發(fā)展旅游業(yè)或生態(tài)公園。雖然地方政府或企業(yè)在獲得土地后，會(huì)給予農(nóng)民補(bǔ)償或工作機(jī)會(huì)，但混雜了地方政府和企業(yè)利益的異地搬遷安置會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧的效果。這些政策總的來(lái)說(shuō)帶有運(yùn)動(dòng)式治理的典型特征，這種運(yùn)動(dòng)式扶貧治理付出的成本比較高，扶貧資金的投入與扶貧效果存在一定的差異，長(zhǎng)期容易造成“運(yùn)動(dòng)不止、問(wèn)題不止”的結(jié)果，最終不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)機(jī)制。

四、精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避路徑探析

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)有明確時(shí)限、需要在短期內(nèi)集中各項(xiàng)資源高效推行的貧困治理方式，但這種帶有運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)的治理方式，由于其自身具有的缺陷，通常無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理。

1. 必須進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，使其發(fā)展為一種長(zhǎng)效治理貧困的方式。

首先通過(guò)對(duì)目前扶貧機(jī)制的輸血功能轉(zhuǎn)化為造血功能，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)貧困人口的被動(dòng)心理接受度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)烈的脫貧致富意愿。其次根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在政府的宏觀政策下，結(jié)合本地區(qū)的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜的開(kāi)展適合于本地區(qū)的扶貧機(jī)制，不管是脫貧致富還是新增就業(yè)都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，所以要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)人口脫貧，形成產(chǎn)業(yè)鏈條與連帶效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)增收實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，全民參與的模式創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度性治理。

2. 引進(jìn)第三方監(jiān)督評(píng)估體制，鼓勵(lì)獨(dú)立于政府部門之外的第三方組織，對(duì)扶貧工作的過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其實(shí)際效果做更為客觀、公正的評(píng)估。改變目前的上級(jí)評(píng)下級(jí)的評(píng)估模式，這樣可以避免上下級(jí)政府之間形成的博弈模式，從建檔立卡的源頭開(kāi)始，可以由基層政府之間相互監(jiān)督，交叉考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)扶貧過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考核，通過(guò)不同地區(qū)對(duì)貧困主體進(jìn)行評(píng)估，分析貧困的原因，生活狀況等進(jìn)行分類，設(shè)置合理的績(jī)效考核指標(biāo)。由于我國(guó)的國(guó)土面積廣大，同時(shí)貧困地區(qū)分散，貧困程度不同，不能設(shè)置統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)考核，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展設(shè)置可持續(xù)的常態(tài)化治理考核指標(biāo)。其次可對(duì)各個(gè)地方建檔立卡的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)覆蓋地區(qū)的貧困狀況、貧困人口需求、貧困相關(guān)特征以及項(xiàng)目開(kāi)展的必要性、有效性、可行性等方面進(jìn)行甄別分析，對(duì)項(xiàng)目的各類績(jī)效包括資金使用、管理、減貧等各方面進(jìn)行深入評(píng)估。endprint

3. 鼓勵(lì)多元主體參與扶貧，加快健全精準(zhǔn)扶貧配套制度完善的腳步。首先作為扶貧主體的農(nóng)民一定要充分發(fā)揮其積極性，認(rèn)識(shí)到自己的主體作用。必須要有從被動(dòng)的接受脫貧到主動(dòng)的發(fā)家致富的思想轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民思想及行動(dòng)上的改變，這樣才能學(xué)習(xí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)變目前政府主動(dòng)的主導(dǎo)型扶貧。同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)支持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)。其次充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，目前產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體是連著市場(chǎng)與農(nóng)民的企業(yè)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的過(guò)濾，扶貧產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品能更好的適應(yīng)市場(chǎng)的需求，更好的把農(nóng)產(chǎn)品變成市場(chǎng)產(chǎn)品，降低了風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，就業(yè)就是一個(gè)大問(wèn)題，目前政府對(duì)教育的扶貧方式主要是減免學(xué)雜費(fèi)，并沒(méi)有考慮到教育與就業(yè)關(guān)聯(lián)問(wèn)題，只有以教育帶動(dòng)就業(yè)，才能通過(guò)發(fā)揮政府部門、教育單位、企業(yè)等社會(huì)力量的各自優(yōu)勢(shì)，同時(shí)整合政府部門的各種資源以引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成整體合力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能再教育培訓(xùn)與農(nóng)民子女的教育就業(yè)結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)教育扶貧的效果。

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*項(xiàng)目名稱：貴州大學(xué)2013年校級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目（2X2013043）。

（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）endprint