楊濤

摘要：文章在南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快現(xiàn)代化發(fā)展背景下，初步探析了公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)指標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)及惠及民生三個(gè)方面分析了公路交通現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：公路交通；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分析

一、公路交通現(xiàn)代化發(fā)展背景

改革開放30多年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，取得輝煌成就，在全面小康基礎(chǔ)上，又提出“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略步驟。以錢納里標(biāo)準(zhǔn)、霍夫曼系數(shù)、國(guó)家發(fā)改委“6指標(biāo)法”分析，南通已邁入工業(yè)化進(jìn)程的高級(jí)階段。這個(gè)階段，正是經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。在這樣的大背景下，南通公路交通要更好地為“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，就必然要快于全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程；在建設(shè)水平上，公路交通現(xiàn)代化要高于全省平均水平；在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展上，公路現(xiàn)代化要領(lǐng)先于全??；在交通運(yùn)輸方式上，公路現(xiàn)代化要領(lǐng)先于其它運(yùn)輸方式。

二、公路交通現(xiàn)代化的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)

（一）基本內(nèi)涵

公路交通現(xiàn)代化是指能有效支持和促進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，能為快速、安全、經(jīng)濟(jì)、方便、舒適的公路運(yùn)輸環(huán)境提供技術(shù)支撐，具有發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)體和高效運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和健全法規(guī)制度的現(xiàn)代公路系統(tǒng)，它是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志?；緝?nèi)涵：

一是公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。初步形成層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)。普通干線公路占路網(wǎng)比重達(dá)13%，一級(jí)公路占比85%，一級(jí)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)100%，基本形成“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的干線路網(wǎng)新格局。農(nóng)村公路等級(jí)化、綠化率、列養(yǎng)率、安防覆蓋率均達(dá)到100%，其中縣道三級(jí)以上比例達(dá)100%、二級(jí)以上比例超80%，鄉(xiāng)村道雙車道四級(jí)路比例超50%，路網(wǎng)規(guī)模、密度、覆蓋率、技術(shù)等級(jí)均達(dá)全省領(lǐng)先水平，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“外聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)循環(huán)”。普通干線公路平均車速達(dá)到80公里/小時(shí)，擁擠度控制在0.4以內(nèi)，出行信息覆蓋率達(dá)到90%，文明路達(dá)到80%，綠色通道達(dá)到100%；普通干線一級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化率達(dá)100%，二級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化率達(dá)90%以上，瀝青路面循環(huán)利用率100%。主要交通樞紐、港口、開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連接，實(shí)現(xiàn)出市公路高速化、市到縣（市）公路快速化，所有縣（市）十五分鐘上高速。

二是公路行業(yè)管理現(xiàn)代化。符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路行業(yè)管理體制機(jī)制基本建立，行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全。實(shí)現(xiàn)公路裝備現(xiàn)代化，管理手段智能化，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械化，公路管養(yǎng)處于良好狀態(tài)。全面建成自動(dòng)化電子政務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)上政務(wù)功能基本實(shí)現(xiàn)，公路行政管理優(yōu)質(zhì)、高效，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理由“方便管理者”向“方便使用者”轉(zhuǎn)變。

三是公路服務(wù)水平現(xiàn)代化?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念及以人為本、以車為本的工作理念深入人心，全面落實(shí)。建成全市文明公路網(wǎng)，不同層次的綠色通道全部建成，通行快捷舒適?，F(xiàn)代公路精神和文化內(nèi)涵更為豐富，公路行業(yè)形象和地位得到全面提升。文化傳承載體功能突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率增加。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

一級(jí)要素指標(biāo)：

1. 公路基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化（40%）；

2. 公路行業(yè)管理的現(xiàn)代化（30%）；

3. 公路服務(wù)水平的現(xiàn)代化（30%）。

二級(jí)要素指標(biāo)：

1. 公路基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。（1）公路布局合理，高速公路、干線公路和地方公路協(xié)調(diào)統(tǒng)一，公路總里程、公路密度、等級(jí)、連通度等指標(biāo)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)（40%）；（2）有一個(gè)具有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性規(guī)劃，具備生態(tài)理念，可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（30%）；（3）公路建設(shè)現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在工程決策的手段現(xiàn)代化，施工工藝現(xiàn)代化（30%）。

2. 公路行業(yè)管理的現(xiàn)代化。（1）建立一個(gè)適應(yīng)公路現(xiàn)代化的行業(yè)管理體制（30%）；（2）有一支適應(yīng)公路現(xiàn)代化管理的人才隊(duì)伍（20%）；（3）有一套適應(yīng)公路現(xiàn)代化管理的裝備（20%）；（4）公路的管理規(guī)范化和法制化（30%）。

3. 公路服務(wù)水平的現(xiàn)代化。（1）服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化，如收費(fèi)站全自動(dòng)刷卡收費(fèi)，以及就餐、停車、加油等實(shí)行自助服務(wù)，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)等（40%）；（2）應(yīng)急措施現(xiàn)代化水平高，遇到惡劣天氣、車禍及其他情況，有機(jī)動(dòng)靈活的現(xiàn)代化措施，能迅速通過和疏導(dǎo)車輛（30%）；（3）不但有良好的路況，而且有良好通行秩序（30%）。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

一是加快推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“兩縱兩橫”的普通國(guó)道為骨架全面加速構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出通道暢通，市域全覆蓋，全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道銜接公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌開展普通國(guó)省干線公路改造及農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。

二是穩(wěn)步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)水平。進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，機(jī)械配置成套化，確保二級(jí)及以上公路小修保養(yǎng)機(jī)械化率達(dá)到100%。繼續(xù)加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，保證公路技術(shù)狀況水平穩(wěn)中有升。提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和應(yīng)用比例，逐步提升公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。

三是全面提升公路綜合服務(wù)水平。完善干線公路和縣道服務(wù)區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)“公路驛站”建設(shè)，提高服務(wù)設(shè)施完善和設(shè)施利用效率。探索普通公路服務(wù)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。繼續(xù)鞏固“大路政”體制成效，加大執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升依法治路水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高路網(wǎng)調(diào)度服務(wù)水平。加強(qiáng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、路網(wǎng)運(yùn)行信息和路域環(huán)境信息采集，整合公路大數(shù)據(jù)資源。健全信息報(bào)送、發(fā)布和交換工作機(jī)制，不斷拓展信息的種類和內(nèi)容，擴(kuò)大公路服務(wù)信息發(fā)布范圍，完善發(fā)布渠道。扎實(shí)做好公路通行費(fèi)征收工作，穩(wěn)步推進(jìn)普通公路ETC建設(shè)，提高通行費(fèi)征收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水準(zhǔn)。endprint

四是提高公路安全綠色發(fā)展水平。全面提高公路工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化橋梁檢查和安全管理。全面完善公路安全防護(hù)設(shè)施。逐步提升車輛公路通行安全水平。以“美麗公路”創(chuàng)建為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)路域環(huán)境綜合治理。繼續(xù)強(qiáng)化公路安全應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)公路綠色環(huán)保體系建設(shè)，提升公路綠化理念和設(shè)計(jì)水平。加大公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和污染治理力度，積極踐行低碳環(huán)保綠色發(fā)展之路。

三、公路交通現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）公路交通現(xiàn)代化必然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

近年來，政府把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，從實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)為實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，其中一個(gè)重要途徑就是通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行。公路現(xiàn)代化發(fā)展首要條件就是公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“通達(dá)”功能，因此，推動(dòng)公路現(xiàn)代化發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)就是加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。公路基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的政策導(dǎo)向，必然給公路建設(shè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。公路建設(shè)作為基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)它的投入加大，也必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，從某種意義上來說，公路建設(shè)本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。它至少在以下三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著作用。一是有利于促進(jìn)建材及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。公路建設(shè)所需要的水泥、鋼材、石灰、瀝青和沙石等建筑材料占整個(gè)公路建設(shè)投資的比例很大，這將給建材的生產(chǎn)和銷售提供巨大的空間；二是能帶動(dòng)機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)和銷售。公路建設(shè)要求很高的機(jī)械化作業(yè)程度，這必須會(huì)為筑路機(jī)械帶來發(fā)展市場(chǎng)；三是有利于激活資本市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)。我國(guó)目前的公路建設(shè)資金中有很大一部分來源于金融機(jī)構(gòu)的貸款和社會(huì)有償集資。這部分債務(wù)性公路建設(shè)資金是資本市場(chǎng)的重要組成部分，它們進(jìn)入了公路建設(shè)市場(chǎng)對(duì)激活整個(gè)資本市場(chǎng)起到積極地推動(dòng)作用。

（二）公路交通現(xiàn)代化必將促成相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)代化帶狀經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

地區(qū)要發(fā)展，交通必先行，已經(jīng)成為了一條公認(rèn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，尤其是公路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化發(fā)展，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的條件，也必然會(huì)托起一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，一條公路建成通車后大約五到十年時(shí)間就可以形成一條相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)帶。這樣就會(huì)為沿線加速小康建設(shè)拓寬了發(fā)展渠道，拓寬了發(fā)展空間。小路小富，大路大富，無論是高速公路，國(guó)省干線公路還是縣鄉(xiāng)村道，都可以成為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，都可以使沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲益，都可以成為地區(qū)變強(qiáng)，群眾致富的通道。

（三）公路交通現(xiàn)代化必將直接惠及沿線地區(qū)的群眾

公路交通現(xiàn)代化所帶來的管理方式、服務(wù)水平等方面的變革必然對(duì)公路沿線群眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響。一方面，改善群眾生產(chǎn)生活條件，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。另一方面，人民群眾“進(jìn)不來、出不去”的問題可以得到有效地解決，進(jìn)一步加快人、車、物、信息流的空間轉(zhuǎn)換效率。同時(shí)，公路沿線的剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具也可以廣泛參與公路建設(shè)，既可以支援公路建設(shè)，也可以增加沿線群眾的收入。

（作者單位：南通市公路處）endprint