張長喜

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動的結(jié)晶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)保證。近年來，為了進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作得到了持續(xù)強化，且取得了一定的成效。但在工作中，不可避免地存在一些問題。文章立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對其工作中存在的問題進行了研究，并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；問題；建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要組成部分。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資主要包括農(nóng)村集體的自然資源（土地、草原、荒地、水面等）、村集體投資資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、林木、社會公共服務(wù)設(shè)施等）、村集體組織創(chuàng)辦的企業(yè)資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟組織的貨幣資產(chǎn)和有價證券等、以及村集體所擁有的無形資產(chǎn)（商標、專利等）。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中存在的問題

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，不僅可以摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，還可以很好地促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的持續(xù)強化，各地都出臺了相關(guān)的政策，且取得了一定的效果。但是在工作中，還存在一些不容忽視的問題。

（一）管理體制存在缺陷

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之后，以農(nóng)村經(jīng)營管理站為依托成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負責對農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”進行管理，但是由于服務(wù)中心人員經(jīng)常變動，且人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素，直接影響農(nóng)村集體三資管理工作的連續(xù)性和正常性。

其次，財政的支農(nóng)、扶貧項目由多個部門組織實施，其立項審批、項目實施、驗收等環(huán)節(jié)均未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，且在資金撥付上通常采用報賬制，以至于形成村集體賬面無記錄的現(xiàn)象。

（二）管理力量薄弱

在我國，普遍存在縣鄉(xiāng)管理隊伍人員不足、老齡化的現(xiàn)象，以至于現(xiàn)有的編制工作人員無法滿足正常工作需要。再加上我國農(nóng)村會計工作待遇沒有保障，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員流失。這在一定程度上都影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展。

（三）制度執(zhí)行不嚴格

從農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展情況來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都存在“三資”管理混亂、集體資產(chǎn)底數(shù)不清、集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象，這就為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作帶來一定的障礙，且嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的建議

（一）不斷完善農(nóng)村三資監(jiān)管平臺

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，事關(guān)群眾切身利益，是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展的基本保障。要通過健康的制度，強化監(jiān)管，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理民主、管理到位的管理體制，不斷推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展。

要完善農(nóng)村三資監(jiān)管平臺，就要以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對三資監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化平臺，對農(nóng)村集體重大事項決策、農(nóng)村低保、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等工作進行公開和監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）建立專門的工作隊伍

管理力量薄弱、人員不足嚴重影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的正常開展。因此，必須要不斷健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊伍，增加專門的工作人員，確保工作順利開展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低要配備5名管理人員，且要做到專人專崗，保證工作時間，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

另外，在農(nóng)村基層管理人員中，要將農(nóng)村會計納入干部范圍，落實工資待遇，才能保證最基層管理人員的穩(wěn)定，以不斷提高農(nóng)村“三資”管理水平，更好地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

（三）健全各項管理機制

要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作，就要理順管理體制，建立健全各項機制，使得各部門明確其職責權(quán)限：

財政部：負責對涉農(nóng)項目、扶貧項目資金進行整合；

農(nóng)業(yè)部：負責對農(nóng)村集體“三資”管理工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；

審計部：負責對農(nóng)村干部的經(jīng)濟責任審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審理把關(guān)；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作，以及對經(jīng)管站、審計所、村干部進行監(jiān)督管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站：負責農(nóng)村集體“三資”的日常管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所：負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部經(jīng)濟責任審計工作；

村居負責人和會計：負責對本村集體“三資”進行直接管理。

（四）強化監(jiān)督，加強責任追究

要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展，就要嚴格執(zhí)行考核制度，確保工作實效，定期對農(nóng)村的“三資”管理工作進行檢查。在檢查過程中，可采用獎懲相結(jié)合的方式，進行表彰或懲罰，以達到不斷促進農(nóng)村集體“三資”管理工作的目的。

另外，在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，絕不姑息遷就。對于因管理不嚴而引起的農(nóng)村“三資”管理混亂，要追求相關(guān)負責人的責任；對于造成嚴重后果的，要依法、依紀進行嚴肅處理。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。在清產(chǎn)核資工作過程中，一定要結(jié)合目前工作中存在的問題，采取相關(guān)的措施，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

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（作者單位：山東省茌平縣信發(fā)街道辦事處經(jīng)管站）endprint