伍彬

摘要：工業(yè)經(jīng)濟(jì)是衡陽市的三塊短板之一。自2017年年初以來，衡陽市采取了一系列工業(yè)經(jīng)濟(jì)“植優(yōu)補(bǔ)短”措施，主要指標(biāo)、項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展明顯向好。但在發(fā)展過程中仍存在著指標(biāo)有差距、發(fā)展不平衡、占比偏低等問題。唯有加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度、加快“中國制造2025”試點示范、加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，方能讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：衡陽市；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)改革；體制機(jī)制

自2017年年初以來，衡陽市以“工業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo)，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，以全力推進(jìn)“中國制造2025”為抓手，突出園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、現(xiàn)狀透視

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)

1. 規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定

2017年上半年，衡陽市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值928億元，同比增長16%，與去年同期相比增長10.4個百分點。從50戶重點調(diào)度企業(yè)看，增長速度在10%以上的企業(yè)28戶，占56%，50戶企業(yè)累計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值259.1億元，增長34.4%，拉動規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長8.3個百分點。

2. 大部分行業(yè)穩(wěn)定增長

2017年上半年，在衡陽市12個行業(yè)中，有10個行業(yè)保持正增長，其中電子、有色、食品、化工、機(jī)械、冶金、輕工等7個行業(yè)總產(chǎn)值增速達(dá)到兩位數(shù)以上。在電子行業(yè)中，富泰宏去年技術(shù)改造新增10條成品組裝線和4條電路板生產(chǎn)線，今年上半年產(chǎn)值達(dá)到37.5億元，增長155%，進(jìn)出口總額居全省第一，預(yù)計全年產(chǎn)值將翻番。在有色行業(yè)中，五礦銅業(yè)今年新增產(chǎn)值18.8億元，拉動該市工業(yè)增長2.4個百分點。

3. 企業(yè)效益穩(wěn)中向好

1-5月份，衡陽市規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成751.4億元，增長25.6%，實現(xiàn)利潤45.3億元，增長37.2%，增長速度分別快于去年同期20.8、10.1個百分點。在冶金行業(yè)中，衡鋼通過降本增效、市場開拓、扭虧為盈等方面持續(xù)發(fā)力，二季度連續(xù)3個月實現(xiàn)盈利，6月份銷售毛利突破6000萬元，累計同比增加利潤5億元。

（二）項目建設(shè)如火如荼

1. 抓重點工業(yè)項目建設(shè)

堅持大項目帶動大投資，以大投資促進(jìn)大發(fā)展。上半年已安排93個過5000萬元的重點工業(yè)項目，年內(nèi)計劃投資155.7億元。1-6月份，已開工項目90個，開工率為96.8%，已完成投資67.1億元。

2. 加大技術(shù)改造投資

今年1-6月，衡陽市累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資378.7億元，總量居全省第4，同比增長10.5%，高于全省5.5個百分點。其中，工業(yè)技改投資完成202.7億元，同比增長10.7%，增速在全省排名第3。通過技術(shù)改造引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”，有色金屬冶煉、鹽鹵及精細(xì)化工、鋼鐵冶煉及鋼管材加工、陶瓷加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

（三）供給改革步伐加快

1. 突出創(chuàng)新驅(qū)動

引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建立企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。合力叉車、衡山專汽、金則利、衡陽通用電纜等4家公司獲評工信部工業(yè)品牌培育試點企業(yè)；世紀(jì)鎢材“高強(qiáng)高韌耐磨蝕超粗晶硬質(zhì)合金關(guān)鍵技術(shù)”入列省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向目錄。

2. 加快綠色制造體系建設(shè)

以提升制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平為目標(biāo)，加快建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。啟迪古漢、大三湘茶油2家企業(yè)成功納入省綠色工廠創(chuàng)建名單；南岳電控、樂福地醫(yī)藥包材2家企業(yè)進(jìn)入省兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證計劃；康潔食品、金?；ぁ⒏：陱椈傻?家企業(yè)入選工業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核計劃。

3. 扎實推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

上半年，除祁東縣白地市鎮(zhèn)鋼鐵有限責(zé)任公司因債務(wù)糾紛未拆除煉鋼設(shè)備外，常寧市錦鑫冶煉有限公司等11家“地條鋼”違法企業(yè)均按照“四個徹底”的標(biāo)準(zhǔn)拆除了設(shè)施設(shè)備。規(guī)模工業(yè)原煤產(chǎn)量同比下降26.1%。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨比一季度下降6.9個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.3個百分點，較一季度下降0.7個百分點。規(guī)模工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本低于全省平均水平3.8元，低于全國平均水平5.3元，較一季度下降0.2元。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。規(guī)模工業(yè)中，高加工度工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長9.3%和19.6%，同比加快3.3個和11.1個百分點，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重已分別提高到38.7%和11.2%，而六大耗能產(chǎn)業(yè)同比增長0.7%，較一季度下降3.1個百分點。

（四）園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

堅持把工業(yè)園區(qū)作為核心增長極來打造，不斷夯實基礎(chǔ)，提升功能，增強(qiáng)承載能力和長遠(yuǎn)競爭力。上半年，衡陽市省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，快于全市平均水平1.3個百分點。省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重64.7%，同比提高1.6個百分點，工業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1-6月份，衡陽市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入45.45億元，同比增長11.23%；園區(qū)新建成面積5.87平方公里；完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)面積59.64萬平方米。

2. 規(guī)范規(guī)上企業(yè)管理

進(jìn)一步規(guī)范省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)名錄管理工作，積極組織各園區(qū)將符合條件的規(guī)模工業(yè)企業(yè)納入到園區(qū)統(tǒng)計籠子。2017年上半年，申報納入工業(yè)園區(qū)的22家規(guī)上企業(yè)已全部由省統(tǒng)計局審批通過，園區(qū)工業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)。

3. 加快體制機(jī)制改革

起草了《關(guān)于推進(jìn)衡陽市工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的實施意見》，進(jìn)一步修改完善了《關(guān)于進(jìn)一步加快衡陽市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，兩個文件已于4月22日市政府第6次常務(wù)會議研究通過，即將下發(fā)到相關(guān)部門，對理順園區(qū)體制機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展起到重要作用。

二、問題剖析endprint

截至6月，今年衡陽市實體工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然存在很多問題。

（一）指標(biāo)不盡人意

今年湖南省、衡陽市規(guī)模工業(yè)增加值增長目標(biāo)分別為7%和7.5%，1～6月，省、市規(guī)模工業(yè)增加值實際增速分別為7.1%和5.9%，衡陽市5.9%的規(guī)模工業(yè)增速與年初定的計劃指標(biāo)和全省平均水平相比，差距都很大，而且與全省的差距在逐步擴(kuò)大，從1～2月的0.5個百分點擴(kuò)大到1～3月的0.8個百分點、1～4月的0.9個百分點、1～5月的1.1個百分點、1～6月的1.2個百分點，下半年穩(wěn)增長的壓力非常大。1～6月，規(guī)模以下工業(yè)增加值增速2.2%，低于年初預(yù)定目標(biāo)，排名全省第9。1～5月，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額58.8億元，增長7.7%，比上年同期下降了18.4個百分點。工業(yè)用電降幅較大。1～6月，工業(yè)用電量32.96億千瓦時，同比增長-9.6%，低于全省0.82%近11多個百分點。

（二）發(fā)展仍不平衡

上半年，從行業(yè)來看，在衡陽市12個主要行業(yè)中，10個行業(yè)正增長，2個行業(yè)負(fù)增長，僅有4個行業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均水平。從50戶重點企業(yè)看，33戶企業(yè)正增長，17戶企業(yè)負(fù)增長，僅23戶企業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均水平。從縣市區(qū)來看。市本級對縣市區(qū)“植優(yōu)補(bǔ)短”指導(dǎo)督查能力不足，縣市區(qū)發(fā)展也不平衡。1～6月，衡陽市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值累計增長16.0%，12個縣市區(qū)和3個市直園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速低于全市平均水平的有8個，最高與最低相差50.8個百分點。

（三）園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比偏低

1～6月，衡陽市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重僅排全省第10名。原因主要有四個方面，一是由于煤炭、采礦、水泥等行業(yè)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)未坐落在園區(qū)，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比受到較大影響。二是規(guī)上企業(yè)培育乏力。培育新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是提升發(fā)展速度最直接、最有效的辦法。今年衡陽市計劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，截至6月底，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，雖然進(jìn)度好于往年，但是總體情況中不容樂觀。三是企業(yè)融資困難。現(xiàn)行融資渠道除了銀行貸款融資門檻較高外，企業(yè)信用擔(dān)保融資、小額貸款公司運作尚不成熟，民間借貸利息高企，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道不暢。特別是一批成長性比較好、暫時又面臨資金困境的臨規(guī)企業(yè)。四是園區(qū)新引進(jìn)、新竣工投產(chǎn)項目不多、不大。上半年，僅家新建成投產(chǎn)企業(yè)納入統(tǒng)計，居全省第8位，與排全省第1位的永州（41個）相差33個，這也成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大的重要原因。

三、路徑探索

（一）加強(qiáng)運行監(jiān)測調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

強(qiáng)化縣市區(qū)、市直兩區(qū)一園調(diào)度工作，提高監(jiān)測分析的準(zhǔn)確率、預(yù)見性，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。強(qiáng)化50戶重點企業(yè)調(diào)度，著力發(fā)揮重點企業(yè)的引領(lǐng)、帶動作用，確保重點企業(yè)保持中高速增長。強(qiáng)化新的增長點調(diào)度，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)指標(biāo)調(diào)度，加強(qiáng)與電力、財稅等部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工業(yè)用電、實繳增值稅等指標(biāo)的監(jiān)測分析，促進(jìn)各項指標(biāo)齊頭并進(jìn)。加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)“植優(yōu)補(bǔ)短”、“中國制造2025”試點示范工作的推進(jìn)及考核力度，將指標(biāo)層層分解，層層落實。

（二）加快“中國制造2025”試點示范，大力提升發(fā)展動力

1. 精準(zhǔn)施策，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制

成立衡陽市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進(jìn)創(chuàng)建試點示范城市各項工作，召開創(chuàng)建試點示范城市推進(jìn)大會，健全考核評價體系。在創(chuàng)新體系建設(shè)、融資渠道暢通、高端人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面針對性出臺政策。

2. 突出重點，打造新型制造業(yè)體系

推進(jìn)制造業(yè)朝高端、綠色及智能化方向發(fā)展，著力培育細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，打造以中核二七二為重點的軍民融合產(chǎn)業(yè)；以特變電工為核心的輸變電產(chǎn)業(yè)；以富士康為龍頭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以五礦金銅為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)；以建滔化工為代表的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)；以南岳生物、啟迪古漢、恒生制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以鴻富錦為核心的精密模具產(chǎn)業(yè)及以南岳電控、天雁機(jī)械、湖南機(jī)油泵為代表的汽車零部件產(chǎn)業(yè)等具有衡陽特色的新型制造業(yè)體系。

3. 培育新動能，搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，出臺《衡陽市推進(jìn)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)的若干意見》和《衡陽市推進(jìn)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)工作計劃（2017-2019）》，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同協(xié)作，如：構(gòu)建銅精加工、電線電纜制造、輸變電及智能電網(wǎng)設(shè)備制造等特色產(chǎn)業(yè)鏈條合作平臺。依托衡山科學(xué)城，積極申報建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗示范區(qū)，打造線上與線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果交易平臺。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力

1. 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

出臺《關(guān)于推進(jìn)衡陽市工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快衡陽市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，推動園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除束縛園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)型向自主經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

2. 加快規(guī)劃編修、實現(xiàn)“多規(guī)合一”

按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當(dāng)前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，督促做好新一輪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。積極引導(dǎo)各園區(qū)發(fā)展2～3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施園區(qū)差異化發(fā)展。逐步形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、布局合理的園區(qū)新格局。

3. 加大規(guī)上企業(yè)培育力度

按照簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達(dá)效的原則，狠抓項目建設(shè)，助推企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快培育園區(qū)企業(yè)上規(guī)升級。對臨規(guī)企業(yè)進(jìn)行重點支持，從達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、拓寬市場、降低成本、融資服務(wù)、專項培訓(xùn)、綜合服務(wù)等方面給予有針對性的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

衡陽市統(tǒng)計局.衡陽市2017年1-6月統(tǒng)計月報[Z].衡陽統(tǒng)計信息網(wǎng)，2017.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學(xué)院）endprint