鄒光盛

[摘 要]習(xí)近平總書記科學(xué)普及與科技創(chuàng)新思想要求我們以全球和比較的視野觀察各國(guó)各地區(qū)的科學(xué)普及實(shí)踐，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)做好新時(shí)代科普工作具有根本指導(dǎo)意義。兩岸科學(xué)傳播工作系出同源，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展在各自取得豐碩成果的同時(shí)，主導(dǎo)觀念、基本體制、主要機(jī)制、方法方式等漸趨定型，通過比較，顯現(xiàn)出彼此的優(yōu)長(zhǎng)不足，為新時(shí)代科學(xué)傳播工作提供了有價(jià)值的參考視角。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)普及 兩岸科普論壇 科普供給側(cè)改革

在2016年的“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記對(duì)大陸的科普工作做了全面和深刻的闡述，他指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！笨倳浀倪@一段話，站在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻揭示了全民科學(xué)素質(zhì)與科普工作之于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)而關(guān)鍵的意義，是我們黨對(duì)科普事業(yè)認(rèn)識(shí)的重要深化，是科普理論的重要成果，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。總書記科普重要思想，是大陸新時(shí)代科普工作的重要指導(dǎo)思想[1]。

科學(xué)普及是各國(guó)各地區(qū)面臨的共同任務(wù)，在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代背景下，科學(xué)普及關(guān)乎國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新，關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎國(guó)家治理水平，迫使我們必須以全球和比較的視野觀察各國(guó)各地區(qū)的科學(xué)普及實(shí)踐，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短?！昂{兩岸科普論壇”作為兩岸之間以“兩岸科普比較”為主題的論壇，自2008年創(chuàng)辦以來，已歷十屆，成果豐富，成效顯著，成為兩岸科普交流的重要平臺(tái)。本文擬以十年兩岸科普論壇的文獻(xiàn)為依托，對(duì)海峽兩岸科學(xué)普及體制機(jī)制進(jìn)行概括性闡述，重點(diǎn)對(duì)兩岸科普工作展開多維度的比較，作新時(shí)代科普工作參考。

一、中國(guó)大陸科學(xué)普及工作現(xiàn)狀概覽

新中國(guó)成立以來，科普活動(dòng)受到黨和政府的重視。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，大陸科普事業(yè)從新中國(guó)成立之初的一窮二白，到今天可謂成就斐然、舉世矚目，并逐漸形成當(dāng)前的主導(dǎo)觀念、基本體制和主要機(jī)制。毫無疑問，這一觀念、體制和機(jī)制，是奠定我國(guó)科普工作巨大成就的基礎(chǔ)，但在新的歷史時(shí)期里，也面臨著一系列新的問題，特別是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略下的科普工作的要求存在一定距離。

（一）“普及科學(xué)”是科學(xué)普及工作的主導(dǎo)性觀念

大陸科普活動(dòng)從1950年開始納入政府體制，鑒于當(dāng)時(shí)公民科學(xué)素質(zhì)普遍落后的情況，“普及科學(xué)”成為科普工作的主導(dǎo)性觀念。直到今天，科普工作的中心任務(wù)主要停留在“提升公民科學(xué)素質(zhì)”上。“提升科學(xué)素質(zhì)”意味著科普活動(dòng)主要是一項(xiàng)科普機(jī)構(gòu)和人士向科學(xué)素質(zhì)相對(duì)較低的人群普及科學(xué)的過程。半個(gè)多世紀(jì)以來，大陸科技突飛猛進(jìn)，民眾素質(zhì)大幅提升。我們認(rèn)為，基于當(dāng)前大陸國(guó)民科學(xué)素質(zhì)整體仍然較低的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和科技發(fā)展的日新月異，大陸科普工作適度保持“普及科學(xué)”，仍有其必要性。但是，另一方面，也必須指出的是，在單純“普及科學(xué)”觀念下，科普工作主要呈現(xiàn)為一種科技的教育與學(xué)習(xí)的過程，科普的方法方式仍然以場(chǎng)館參觀、科普講座為主，體現(xiàn)為一個(gè)非課堂內(nèi)的科學(xué)教育過程，公眾被動(dòng)接受居多，而作為主體的參與機(jī)會(huì)不多，與人們的實(shí)際生活缺乏直接且實(shí)質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，這在某種程度上就限制了科普工作發(fā)揮出更大的功能。

（二）行政主導(dǎo)、上下全面參與型的科普工作的基本體制

“集中力量辦大事”是社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)牽涉面極為廣泛的科普工作而言，更需要通過行政力量進(jìn)行上下貫穿結(jié)合的動(dòng)員工作。大陸科普活動(dòng)從1950年開始納入政府體制，2002年《科學(xué)技術(shù)普及法》（以下稱《科普法》）出臺(tái)后，以政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、科協(xié)作為主要社會(huì)力量和社會(huì)各界廣泛參與的科學(xué)普及體制得到進(jìn)一步鞏固。

在這一體制中，科學(xué)普及工作成為政府一項(xiàng)重要的職能活動(dòng)，由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)科學(xué)普及工作，并規(guī)定應(yīng)將科學(xué)普及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為開展科學(xué)普及工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門具體負(fù)責(zé)制定全國(guó)科學(xué)傳播工作規(guī)劃，實(shí)行政策引導(dǎo)，進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)科學(xué)傳播展。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科學(xué)普及工作的主要社會(huì)力量?？茀f(xié)組織在法律上屬于社會(huì)團(tuán)體，但組織體制上歸屬黨政系統(tǒng)，接受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)能夠匯聚各領(lǐng)域的科技人才，同時(shí)與黨政體系保持“溝通交流”制度化機(jī)制，保證了科協(xié)能夠廣泛組織和支持社會(huì)各界開展各類科學(xué)普及活動(dòng)，并協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，提供決策建議。

科普是“全社會(huì)的共同任務(wù)”。但由于科普資源分布廣泛，《科普法》規(guī)定“社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動(dòng)”。在《科普法》中，社會(huì)各界包括學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，科技館等科教基地，科研和科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，基層群眾自治組織和公園等經(jīng)營(yíng)管理單位，幾乎涵括了所有的社會(huì)組織。

（三）公共財(cái)政為主的科普資源投入機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)講上，科普與基礎(chǔ)教育類似，屬于公共產(chǎn)品，雖然包含了私人產(chǎn)品的成分?！犊破辗ā穼ⅰ翱破铡币?guī)定為“公益事業(yè)”，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入水平。隨著大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加上國(guó)家依法對(duì)科普事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，越來越多的社會(huì)人士自愿投入到科普事業(yè)當(dāng)中，成為科普事業(yè)極具成長(zhǎng)性的重要組成部分。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2014年，全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額150.03億元，其中，政府撥款114.04億元，占比76.01%。2015年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額141.2億元，其中，政府撥款占全部經(jīng)費(fèi)籌集額106.67億元，占比75.54%。近些年，大陸科普投入增長(zhǎng)明顯，目前維持在150億元左右的規(guī)模，其中各級(jí)政府財(cái)政撥款在75%左右，各省市科普事業(yè)皆獲得巨大發(fā)展。不過，總體而言大陸科普投入不足，其中2015、2016兩年較前年減少。科普投入的不足，首先是相對(duì)于當(dāng)前全國(guó)日益增長(zhǎng)的科普需求而言；其次，科普投入與科研投入相比，差距驚人。以2014年為例，2014年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額150.03億元，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)13015.6億元，與國(guó)外相比，僅以人均占有科技館為例，目前大陸是223萬人擁有一個(gè)科技館；美國(guó)是41萬人擁有一個(gè)科技館；日本是22萬人擁有一個(gè)科技館，差距甚遠(yuǎn)。endprint

科普主要由地方財(cái)政支持，而由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，科普資源配置存在包括地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、年齡、職業(yè)等差別，有些較為突出。例如，在科普經(jīng)費(fèi)籌集額和使用額上地區(qū)差異顯著，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不同地區(qū)間相差數(shù)倍，甚至高達(dá)上百倍。從各地區(qū)科普?qǐng)鲳^建設(shè)基建支出的數(shù)額看，排在前四位的仍然是北京、上海、江蘇、廣東等地區(qū)。2008年的調(diào)查表明，上海市的人均科普經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到11.82元，北京在就已達(dá)到11.59元，杭州市也超過7元，部分省份仍然不足人均1元。如果這種情況繼續(xù)下去，科普事業(yè)中的“馬太效應(yīng)”將會(huì)顯現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)于2015年發(fā)布第九次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)報(bào)告顯示，上海、北京和天津的公民科學(xué)素質(zhì)水平分別為18.71%、17.56%和12.00%，位居全國(guó)前三位，分別達(dá)到美國(guó)和歐洲世紀(jì)之交的水平。此外，大陸科普資源主要集中在城市，農(nóng)村科學(xué)傳播渠道嚴(yán)重匱乏。根據(jù)中國(guó)科協(xié)于2015年發(fā)布第九次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)報(bào)告顯示：城鎮(zhèn)居民的科學(xué)素質(zhì)水平提升幅度較大，從2010年的4.86%提升到9.72%，而農(nóng)村居民僅從2010年的1.83%提高到2.43%。

（四）行政動(dòng)員為主的科普運(yùn)作機(jī)制

對(duì)于《科普法》規(guī)定的多數(shù)社會(huì)力量，科普并非其“主業(yè)”。隨著經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域體制改革的完成，這些單位多為獨(dú)立核算主體，其科普活動(dòng)也不能直接編列到科普經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中，這使得科普主管部門必須借助行政力量和機(jī)制，包括科普工作聯(lián)席會(huì)議、科普項(xiàng)目、指標(biāo)考核等，比較充分地動(dòng)員起相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員從事相應(yīng)的科普活動(dòng)。在當(dāng)前我國(guó)科普資源總體科普資源尚不豐沛且分散的情況下，黨政力量的動(dòng)員是科普工作順利運(yùn)作的基礎(chǔ)機(jī)制。

不可回避的是，公益趨向的行政動(dòng)員機(jī)制與這些單位的主業(yè)考核評(píng)價(jià)體制存在某種緊張關(guān)系，使得部分機(jī)構(gòu)和人員存在著科普僅是副業(yè)，甚至排斥科普的心理，使得從事科普活動(dòng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，科普活動(dòng)存在諸如科普內(nèi)容常識(shí)化且經(jīng)年不變，科普形式較為機(jī)械僵化；科普?qǐng)鲳^千篇一律，科普未能充分結(jié)合民眾現(xiàn)實(shí)生活，有時(shí)選擇回避現(xiàn)實(shí)的公共議題等問題。

倚重行政動(dòng)員機(jī)制帶來的另外一個(gè)后果是，當(dāng)前科普工作尚缺乏專業(yè)化的科學(xué)普及隊(duì)伍。我國(guó)各類科普資源多分配科普?qǐng)鲳^建設(shè)，動(dòng)員機(jī)制的重心在“專業(yè)參與”，而非“傳播培訓(xùn)”，科普機(jī)構(gòu)、人士與大眾媒體也還缺乏充分互動(dòng)合作，部分業(yè)余選手、志愿服務(wù)者，以及在大眾媒體從事科普的傳播人員，多沒有科技背景，導(dǎo)致懂科學(xué)不懂傳播、懂傳播不懂科學(xué)。

北京、上海等地試水科普與商業(yè)、科普與旅游的結(jié)合，這是科普市場(chǎng)化的有益探索。但是，公共科普資源市場(chǎng)化之后，令部分人士擔(dān)憂科普之“普及性”如何保證，少數(shù)市場(chǎng)化科普活動(dòng)還暴露出過分商業(yè)化、娛樂化的不良傾向，因此順應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新需要、契合現(xiàn)代科普要求、符合市場(chǎng)和公益規(guī)律的有效動(dòng)員機(jī)制還有待實(shí)踐探索。

（五）突出“規(guī)劃先行”，強(qiáng)化法制保障

大陸科普工作非常注重“規(guī)劃先行”，特別是在國(guó)家層面出臺(tái)了包括《全民科學(xué)素行動(dòng)計(jì)劃（2049計(jì)劃）》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（200820l0—2015）》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)的若干意見》等文件，為科普工作設(shè)定了階段性目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，保證科普工作循序漸進(jìn)。

強(qiáng)調(diào)科普工作的法制化保障是大陸科普工作的突出特點(diǎn)。2002年6月29日，全球第一部科學(xué)普及法《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》的出臺(tái)，使得大陸科學(xué)普及政策逐步法制化和系統(tǒng)化。此外，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》《科普大篷車管理規(guī)定》《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》等國(guó)家法律法規(guī)和《福建省科學(xué)技術(shù)普及條例》地方性法規(guī)的出臺(tái)，為科普事業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。

三、臺(tái)灣地區(qū)的科普現(xiàn)狀

臺(tái)灣傳統(tǒng)文教體制與大陸一體，現(xiàn)代科技是舶來品，科普亦是近現(xiàn)代在政府與民間各方合力支持下逐漸發(fā)展起來。當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)科普事業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，并展現(xiàn)出“臺(tái)灣特色”，如海洋科技已為世人所矚目，普通民眾無論是在校學(xué)生還是成人，科學(xué)素質(zhì)總體水平較高，對(duì)科技議題持續(xù)保持較高關(guān)注度。

（一）臺(tái)灣地區(qū)科普工作的基本體制與主導(dǎo)觀念

臺(tái)灣的科學(xué)傳播事業(yè)可謂民間先行。創(chuàng)刊于1951年的《大眾科學(xué)》是臺(tái)灣第一份科普刊物。其后，陸續(xù)成立“國(guó)立臺(tái)灣科學(xué)教育館”、“國(guó)立自然科學(xué)博物館”，旨在“補(bǔ)學(xué)?？茖W(xué)教育之不足”，兼對(duì)社會(huì)大眾推展科普活動(dòng)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展融合，臺(tái)灣當(dāng)前的科普體制，本文稱之為官方-民間并行合力。政府和民間人士與組織相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行科普，又相互合作，協(xié)力并進(jìn)。

在“政府”科普方面，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)限于“科學(xué)教育”層面，主要由教育部門會(huì)同科技部門共同推進(jìn)。值得指出的，教育部門科學(xué)教育對(duì)象涵括一般社會(huì)公眾，重在對(duì)學(xué)校課堂科學(xué)教育及校園科學(xué)教育設(shè)施建設(shè)?？萍疾块T雖亦負(fù)有“公民科學(xué)素養(yǎng)”與“政府基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)”之責(zé)，但其重點(diǎn)也是在校園“科學(xué)教育”。2007年，兩部門合作設(shè)立“計(jì)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)中心”。

相較而言，民間機(jī)構(gòu)從一開始就將科普定位對(duì)象為“社會(huì)大眾”。由各大學(xué)所設(shè)的科學(xué)研究中心，以及如東元科技文教基金會(huì)、奈米科技K-12教育發(fā)展中心等，通過多元化傳播地點(diǎn)與方式，提升大眾科學(xué)素質(zhì)。值得一提的是，當(dāng)前臺(tái)灣科學(xué)普及社團(tuán)更進(jìn)一步聚焦于專業(yè)性領(lǐng)域，如2014年成立的“中華科學(xué)傳播協(xié)會(huì)”，是由世新大學(xué)關(guān)尚仁教授、王文竹教授等高校教師因當(dāng)時(shí)的杜邦事件與拜耳事件，感觸臺(tái)灣過去對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)知而發(fā)起成立。

2006年，臺(tái)灣科技部門與大學(xué)教授共同規(guī)劃的“臺(tái)灣科普傳播事業(yè)催生計(jì)劃”，面向社會(huì)大眾的科學(xué)傳播事業(yè)得以系統(tǒng)性、全面性、組織性的方式推動(dòng)。四年后，該計(jì)劃邁進(jìn)“發(fā)展計(jì)劃”，除持續(xù)進(jìn)行科學(xué)節(jié)目、影片以及新聞的補(bǔ)助，還產(chǎn)生許多優(yōu)質(zhì)的科學(xué)影視內(nèi)容創(chuàng)作，同時(shí)亦十分關(guān)注發(fā)展科學(xué)傳播理論、累積研究深度、培育專業(yè)人才。endprint

在臺(tái)灣，科普作為近現(xiàn)代之事業(yè)，發(fā)端之初，其主旨不可避免在“提升社會(huì)公眾科學(xué)素養(yǎng)”。直至今日，仍是政府和社會(huì)的主導(dǎo)性觀念。2003年教育部門與科技部門共同提出“科學(xué)教育白皮書”，明確提出“科學(xué)教育是一項(xiàng)全民教育，涵蓋所有的人民；強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)全民的科學(xué)素養(yǎng)，發(fā)展每個(gè)人的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力與關(guān)心關(guān)懷度”。2008年訂定的《科學(xué)技術(shù)基本法》第22條，更明確“為加強(qiáng)國(guó)民對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)之關(guān)心與認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)持續(xù)推展學(xué)校與社會(huì)之科學(xué)技術(shù)教育，以提升國(guó)民科學(xué)技術(shù)之素養(yǎng)”。民間各類科普機(jī)構(gòu)也大多遵循相同的理念。

（二）臺(tái)灣地區(qū)科普運(yùn)作機(jī)制較為成熟，科普活動(dòng)切實(shí)可行

1.政府部門“項(xiàng)目”化的補(bǔ)助機(jī)制。在臺(tái)灣，政府之于科普并不承擔(dān)全部責(zé)任，政府與民間機(jī)構(gòu)也不存在組織隸屬關(guān)系，公辦的學(xué)校、科技會(huì)館多數(shù)具有相對(duì)獨(dú)立的法律地位，政府通過行政機(jī)制運(yùn)作科普工作的空間有限。為此，相關(guān)部門主要通過“項(xiàng)目化”補(bǔ)助機(jī)制推行科普活動(dòng)，例如科技部門在每年面向全島規(guī)劃并補(bǔ)助各類科學(xué)活動(dòng)、科學(xué)競(jìng)賽、科學(xué)特展、科普講座（北臺(tái)灣為“展望系列講座”，中臺(tái)灣有“分享大師視野講座”，南臺(tái)灣有“閱讀科學(xué)大師講座”），借以廣泛動(dòng)員各方力量，固化政府——社會(huì)在科普領(lǐng)域的合作。

2.民間科普富“公益”和“科學(xué)”精神。臺(tái)灣科普始于民間，在“政府”長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)?？茖W(xué)教育的情況下，民間致力更為艱苦的大眾科普。民間科普人，克服資源等種種限制，運(yùn)用社會(huì)捐贈(zèng)、有償服務(wù)等公益機(jī)制，戮力先行，逐漸獲得政府、企業(yè)及熱心人士的理解和支持，終于收獲臺(tái)灣科普事業(yè)全面開花的成果，值得敬佩和學(xué)習(xí)。

3.多樣化的評(píng)估與調(diào)查機(jī)制。教育、科技等部門和民間機(jī)構(gòu)都展開了規(guī)模不一的科普評(píng)估與調(diào)查活動(dòng)，其目的大體包括：明確特別是各個(gè)年齡段應(yīng)具科學(xué)素質(zhì)之具體內(nèi)涵；當(dāng)前民眾科學(xué)素養(yǎng)之狀況；當(dāng)前公民關(guān)注之科學(xué)重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解科普方式、渠道實(shí)效。較為典型的如世新大學(xué)葉美瑛副教授所主持科普研究電話訪問調(diào)查活動(dòng)，涉及臺(tái)灣民眾科學(xué)知識(shí)豐富程度的認(rèn)知、受訪者認(rèn)知社會(huì)關(guān)注的議題和受訪者本身最關(guān)注的科學(xué)主題、對(duì)科學(xué)信息來源媒體的認(rèn)知、受訪者接觸科學(xué)信息時(shí)的態(tài)度認(rèn)知等。這些調(diào)查與評(píng)估，幾乎涵蓋科普活動(dòng)各環(huán)節(jié)，使得科普活動(dòng)更為切實(shí)可行。

4.強(qiáng)化“科際整合”，融入科技教育。鑒于社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化趨勢(shì)，臺(tái)灣教育主管部門積極鼓勵(lì)開設(shè)跨系、院校等課程，促進(jìn)各學(xué)科專業(yè)之間的科際整合，并采用協(xié)同教學(xué)的方式，培養(yǎng)學(xué)生多方面視野和能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)意與批評(píng)性思維，成為臺(tái)灣學(xué)生科技教育的重要特色[2]。

（三）臺(tái)灣地區(qū)注重科普資源的均衡分配和科普的可接近性，科普實(shí)效更為明顯

1.注重科普全民性與多樣化，照顧弱勢(shì)群體。盡管科普資源有限，臺(tái)灣科普機(jī)構(gòu)努力擴(kuò)大科普之覆蓋范圍，以做到真正提升“全民”科學(xué)素養(yǎng)。如早期“政府”與民間分別致力“學(xué)校科學(xué)教育”與社會(huì)大眾之科普，使得科普做到“各個(gè)擊破”。在臺(tái)灣最為人津津樂道的“臺(tái)灣科普環(huán)島列車”，沿途經(jīng)過17個(gè)縣市、19個(gè)火車站。此外，自上個(gè)世紀(jì)80年代始，臺(tái)灣科學(xué)教育館即開始從館內(nèi)走向館外，以生動(dòng)活潑且寓教于樂的方式推展到各地，以提升全民對(duì)科學(xué)的興趣。

科普要覆蓋全民，關(guān)鍵是能夠照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體。臺(tái)灣常常以小型車輛載運(yùn)科教器材到學(xué)校卸下布展。如海洋生物博物館為了讓離島及偏僻的弱勢(shì)學(xué)童也能公平地享有關(guān)于海洋生物的教育資源，開發(fā)了鯊魚黑幫及海龜保育總動(dòng)員兩套課程，并提供了離島學(xué)校申請(qǐng)到校教學(xué)服務(wù)課程。

2.科普內(nèi)容豐富、方式多樣、渠道多元，根據(jù)不同對(duì)象分類設(shè)計(jì)科普內(nèi)容和展演方式。在學(xué)?？茖W(xué)教育課程內(nèi)容漸次深入，并根據(jù)學(xué)生心智程度采取科學(xué)課程、科學(xué)實(shí)驗(yàn)課、科學(xué)性社團(tuán)、科學(xué)性演講、科學(xué)競(jìng)賽、科學(xué)性專題研究等課程方式，社會(huì)科普盡量滿足公眾多樣化的需要，如前述海洋館開設(shè)多項(xiàng)海洋教育課程，課程為一小時(shí)，提供多元化的教育選擇。自然科學(xué)博物館開展“到校服務(wù)活動(dòng)”，由場(chǎng)館教育人員攜帶相關(guān)教材與教具到申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行交互式與實(shí)際操作式的教育活動(dòng)。

3.注重民眾參與，強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)融入生活，增強(qiáng)科普趣味[3]。臺(tái)灣教育主管部門要求在自然與生活科技領(lǐng)域課程教學(xué)要以學(xué)生活動(dòng)為主，教師以問題來引導(dǎo)學(xué)生思考、發(fā)表自己的意見?？萍疾块T從2000年起，每年選定一項(xiàng)主題規(guī)劃辦理“科學(xué)季”的活動(dòng)，并突出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)知識(shí)融入生活化之內(nèi)容，透過展示活動(dòng)讓民眾從參與中認(rèn)識(shí)科學(xué)、親近科學(xué)。科普展演方法除演講式外，大量采用表演式與操作式方法，尤其對(duì)低齡多采用科普魔術(shù)、趣味科學(xué)游戲、趣味科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式，寓教于樂。

4.注重發(fā)揮志愿者作用。2014年，依《志愿服務(wù)法》規(guī)定，為推動(dòng)科學(xué)志愿服務(wù)，執(zhí)行“科學(xué)志工火車頭”補(bǔ)助項(xiàng)目，由項(xiàng)目主持人及團(tuán)隊(duì)扮演火車頭角色，協(xié)助規(guī)劃及辦理“科學(xué)志工團(tuán)隊(duì)”，其中包括高中（職）、大專校院與社會(huì)團(tuán)體之招募、教育訓(xùn)練、管理、運(yùn)用及其他促進(jìn)科學(xué)志愿服務(wù)之措施，鼓勵(lì)志工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，使學(xué)校、社會(huì)資源與社區(qū)有效結(jié)合，執(zhí)行各種具有特色性、創(chuàng)新性、多元性的科學(xué)志愿服務(wù)工作，以促進(jìn)推廣大眾科學(xué)教育[4]。

5.注重“科普”議題性，發(fā)揮科普公共決策之影響。臺(tái)灣社會(huì)選舉密集，科技性公共決策往往成為政策辯論的焦點(diǎn)?；谶@種情形，臺(tái)灣科普機(jī)構(gòu)通常在途徑外結(jié)合現(xiàn)實(shí)的政策議題，以政策辯論的形式，發(fā)揮科普之于公共決策之影響。不過，有時(shí)科普介入政策與政治，使得科普之科學(xué)性本身受到公眾質(zhì)疑，因此科普如何與政策妥善結(jié)合，還有待深入探索。

四、 兩岸科普工作比較

（一）傳播觀念

無論大陸還是臺(tái)灣，整體都尚停留在“普及科學(xué)”之階段?？破諜C(jī)構(gòu)和人士以“科學(xué)”啟蒙或提升相對(duì)落后民眾之科學(xué)素質(zhì)，科普與科教尚無嚴(yán)格區(qū)分。相較而言，臺(tái)灣之科普已經(jīng)有較多機(jī)會(huì)參與到公共生活當(dāng)中，并呈現(xiàn)出公共參與、科技辯論的面向，使得科技之多在面向性和科技與人文上受到審視，使得科普逐漸具有公眾理解科學(xué)，科普參與公眾生活的面向。endprint

受制這一觀念局限，兩岸普遍遇到的問題是，相較域外科普服務(wù)科技創(chuàng)新的觀念都相對(duì)不足，在科普制度、科普環(huán)境和科普設(shè)施等方面都未能為激發(fā)公眾的科技創(chuàng)新提供較為充分有利的條件[5]。

（二）傳播體制

大陸目前形成的政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、科協(xié)作為主要力量和社會(huì)參與的科普體制，整體上切合大陸當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政主導(dǎo)的黨政體制，從而保證科普的權(quán)威性，并保障科普獲得較為充分的公共資源，切合當(dāng)前大陸科普公益尚未充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。但嵌入式的行政動(dòng)員機(jī)制，面對(duì)改制后的科技、教育、文化等機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)主體還存在體制性障礙，有限的財(cái)政資源，使得行政動(dòng)員機(jī)制對(duì)本身就視科普為“外托性副業(yè)”的機(jī)構(gòu)和人員動(dòng)員乏力。此外，當(dāng)前行政動(dòng)員機(jī)制尚缺乏完備的程序和規(guī)范保障，使得這套體制未能通暢運(yùn)行，從而整個(gè)傳播過程行政主導(dǎo)嚴(yán)重呈現(xiàn)出“組織有體制、運(yùn)行弱制度化”的情況。

臺(tái)灣地區(qū)科學(xué)傳播官方-民間并行合力的體制，能夠多方面動(dòng)員體制內(nèi)外科普力量，但在“政府”方面，卻缺乏相對(duì)完備的組織體制，項(xiàng)目方式推行科普并資助動(dòng)員各研究所、高校等機(jī)構(gòu)，較具彈性，項(xiàng)目制度化程度略低，且易受政治影響。在民間科普力量依憑難能可貴的公益精神，獨(dú)立先行，并一定程度改變政府科普態(tài)度。但相對(duì)而言，資源相對(duì)匱乏，且缺乏整合機(jī)制，有淪為“散兵游勇”之危險(xiǎn)。

兩岸都注重行政與社會(huì)科普機(jī)構(gòu)的合作，有區(qū)別的是，在臺(tái)灣行政與民間科普力量多以合作形式展開，而大陸行政或準(zhǔn)行政意味稍強(qiáng)；另一個(gè)值得重視的問題是，兩岸都存在“副業(yè)”現(xiàn)象，即多數(shù)從事科普活動(dòng)的組織和人士，其主業(yè)都非科普。不過相較而言，大陸較強(qiáng)的“副業(yè)”觀念，而臺(tái)灣由于社會(huì)公益文化和社團(tuán)組織的存在，使得“副業(yè)”能夠獲得較多的公益支持。如何走出“副業(yè)”，消除“副業(yè)觀念”，需要探索新的體制和機(jī)制。

（三）傳播機(jī)制

大陸是強(qiáng)行政機(jī)制+弱公益機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制雖有實(shí)踐，但尚在有益探索。相較而言，臺(tái)灣地區(qū)呈現(xiàn)為弱行政機(jī)制+強(qiáng)公益機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制所見較少。通過公共資助來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，要受到公共財(cái)政的制約，解題之策是以立法固化，但兩岸科普預(yù)算不僅額度相當(dāng)有限，且都未能通過立法明定標(biāo)準(zhǔn)[6]。當(dāng)前，通過科技與旅游的結(jié)合，借力市場(chǎng)機(jī)制是大陸科學(xué)傳播的一個(gè)新興方式，但是商業(yè)方式運(yùn)用范圍有限，且問題也不少。

在具體機(jī)制方面，大陸“科普規(guī)劃”值得肯定，使得科普階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施明確，途徑有序，科普法制化，以嚴(yán)格制度保障科普活動(dòng)的權(quán)威性和規(guī)范性，下一步應(yīng)該提升“法治化”，注重科普活動(dòng)的法治品質(zhì)。

在臺(tái)灣，“科普調(diào)查與評(píng)估”機(jī)制和“項(xiàng)目補(bǔ)助機(jī)制”值得借鑒。“科普調(diào)查與評(píng)估” ：一是涵括科普各環(huán)節(jié)的主要問題，保障科普活動(dòng)具體而微，切實(shí)可行；二是以問卷等方式，使得科普真正切合公眾實(shí)際狀況和實(shí)際需要?！绊?xiàng)目補(bǔ)助機(jī)制”，可靈活地根據(jù)“科普調(diào)查與評(píng)估”的結(jié)果，有針對(duì)性地支持相關(guān)科普活動(dòng)。

（四）傳播方式

兩岸的科普傳播方式都呈現(xiàn)為豐富多彩，靈活多樣，并能照顧不同群體心智特點(diǎn)，但主體都是學(xué)?？茖W(xué)教育、科普講座、科技場(chǎng)館參觀等，注重“寓教于樂”，以動(dòng)手操演為主的參與性科普活動(dòng)漸受追捧。這些方式使得科學(xué)傳播活動(dòng)主要體現(xiàn)為一項(xiàng)專門性活動(dòng)，實(shí)際是科學(xué)教育活動(dòng)，著重科學(xué)知識(shí)傳播，注重科學(xué)自身的價(jià)值，而缺乏對(duì)科學(xué)之局限性、科學(xué)與人文之關(guān)系面向的關(guān)心。當(dāng)然，隨著公共科技事件層出不窮，無論大陸還是臺(tái)灣，科普都開始介入到這些公共事件[7]。這種與公共治理相對(duì)疏離的傳播活動(dòng)，是科學(xué)傳播之傳播實(shí)效難以提升的內(nèi)在原因之一，也限制了科學(xué)傳播進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)功效。不過，當(dāng)科普與政治相遇，如何避免科普政治化，保持科普之客觀性、科學(xué)性，就成為非常重要的課題。

（五）傳播主體

就目前而言，兩岸都還缺乏科普工作的專業(yè)人士和專業(yè)機(jī)構(gòu)，多數(shù)人士和機(jī)構(gòu)的科普工作屬于“兼職”，而非“專業(yè)”。同時(shí)，科普工作者，特別是大陸的科普人員，都還存在著傳播者自身的問題，將科學(xué)傳播視為科學(xué)研究的延伸或者課堂教學(xué)的延伸，缺乏比較全面的科學(xué)傳播平等開放的觀念，也缺乏較為豐富的科學(xué)傳播的認(rèn)知，尚不能熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)傳播的方法。

（六）傳播可接近性和覆蓋均衡性

兩岸都突出科普應(yīng)面向“全民”，但中國(guó)大陸地廣人多，且目前主要由地方財(cái)政支持科普，使得中國(guó)大陸科普事業(yè)發(fā)展極不均衡，科普服務(wù)呈現(xiàn)地域、年齡、職業(yè)等差別，可接近性也有待改善。

臺(tái)灣地域面積較小，交通便利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為均衡，科普較具可接近性，且重視科普資源的均衡分配，并能采取靈活多樣的方式照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體。

五、幾點(diǎn)啟示

（一）“科普事業(yè)”是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要組成部分

科普是公益事業(yè)，是政府重要職能，但科普之于民眾本身還缺乏清晰定位?？萍既谌肷钍沟萌嗣袢罕妼?shí)際需要一定的科普，但如果我們的理解僅僅到此，科普工作一定是缺乏充分動(dòng)力和遠(yuǎn)大愿景。本文認(rèn)為，科學(xué)以及科學(xué)與人文、科學(xué)與價(jià)值之關(guān)系，構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)全部生活的基本內(nèi)容，也構(gòu)成了人民美好生活的主體內(nèi)容。人民對(duì)美好生活的追求，是人民的權(quán)利，從而構(gòu)成了政府的責(zé)任。新時(shí)代的科普工作，應(yīng)當(dāng)有這樣的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利觀念。

（二）賦予“科學(xué)素養(yǎng)”新內(nèi)涵

受制傳統(tǒng)文教體制，在科普產(chǎn)生之初，其使命即為向民眾普及現(xiàn)代科學(xué)。但在今天，科學(xué)教育已較為健全、科技與生活相互滲透，再恪守過去之簡(jiǎn)單的“普及”觀念就顯得不合時(shí)宜了。我們主張新時(shí)代“提升科學(xué)素養(yǎng)”，不僅僅是科學(xué)素養(yǎng)之由無到有、由低到高的培養(yǎng)過程，更關(guān)鍵的是應(yīng)聚焦如何促使并提高公眾運(yùn)用科學(xué)解決現(xiàn)實(shí)問題、促發(fā)深度創(chuàng)新，并能夠平衡科學(xué)與人文、科學(xué)與價(jià)值之關(guān)系。

（三）扎實(shí)建立 “科普主業(yè)”的理念

要在體制機(jī)制上進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹胺殴芊保缃⑵饘I(yè)化的科學(xué)普及機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，構(gòu)建系統(tǒng)的科學(xué)傳播理論，健全科學(xué)傳播專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)傳播供給側(cè)改革，形成政府-社會(huì)-市場(chǎng)體制結(jié)構(gòu)，充分利用多元化的供給機(jī)制。在科普方式上，注重科普資源和科普方式的均衡性和可接近性，把科普作為每個(gè)公民的權(quán)利，保障不同科普的多元化需要。

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