趙曉紅

[摘 要] 消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)是提高國(guó)民消費(fèi)素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要方法。消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)活動(dòng)的開展形成了3·15宣傳品牌化、普法教育常態(tài)化、媒體宣傳經(jīng)常化，但是仍存在著消費(fèi)者消費(fèi)觀念不成熟、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平不均衡、消費(fèi)品供求不平衡等情況。結(jié)合黑龍江省現(xiàn)狀，黑龍江省消協(xié)開展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)有其特有的發(fā)展思路，參與新聞媒體宣傳、電話一對(duì)一地解答、以及事后調(diào)解消費(fèi)糾紛案件促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來發(fā)展的方向應(yīng)是建立國(guó)民消費(fèi)教育中心和綜合性商品檢測(cè)中心，以此提高國(guó)民消費(fèi)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)；消費(fèi)宣傳；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；3·15

[中圖分類號(hào)] F211 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0010-02

消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，是針對(duì)國(guó)民開展消費(fèi)宣傳教育的活動(dòng)，旨在提高國(guó)民消費(fèi)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第36條第1款規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能是“向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式”，因此為了提高消費(fèi)者生活質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)、合理、文明的消費(fèi)理念，促進(jìn)消費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，黑龍江省各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)廣泛開展了一系列消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)活動(dòng)，取得了一定成效。但是在實(shí)際工作中也遇到了一些問題，現(xiàn)作以下分析和思考。

一、黑龍江省消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)現(xiàn)狀

全省各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)高度重視消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)工作，并采取多種措施將這項(xiàng)工作作為消協(xié)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作加以大力推進(jìn)。

（一）“3·15”宣傳品牌化

每年“3·15”期間，各地消協(xié)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、咨詢服務(wù)臺(tái)散發(fā)宣傳資料等傳統(tǒng)方式，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。從2006年以來，開展的“送法律法規(guī)、送消費(fèi)知識(shí)、送維權(quán)服務(wù)”三下鄉(xiāng)活動(dòng)到“消費(fèi)維權(quán)千里行”活動(dòng)，都開展得有聲有色。特別是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。各地消協(xié)組織都開展了形式多樣隆重紀(jì)念活動(dòng)。各級(jí)政府、人大、政協(xié)及各職能部門高度重視，加大了宣傳力度。各企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)踴躍參加宣傳活動(dòng)。強(qiáng)烈的輿論宣傳使3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日真正成為了家喻戶曉，人人皆知的維權(quán)品牌。

（二）普法教育常態(tài)化

充分利用每年“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“12·4普法宣傳日”等活動(dòng)，開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過采取走出去參觀、請(qǐng)進(jìn)來講座、實(shí)地模擬調(diào)解等形式多樣的培訓(xùn)，增強(qiáng)消協(xié)干部學(xué)法的主動(dòng)性，提升依法維權(quán)的本領(lǐng)和處理疑難投訴問題的能力。新消法及新條例實(shí)施后，消協(xié)立即舉辦了全省消協(xié)組織學(xué)習(xí)新消法培訓(xùn)班；有條件的單位還組織基層人員參加省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各基層協(xié)會(huì)分別組織了系統(tǒng)內(nèi)部和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班。

（三）媒體宣傳經(jīng)常化

依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)維權(quán)專欄、專版。通過電視訪談節(jié)目、3·15專題晚會(huì)、消費(fèi)維權(quán)在線、官方微博、法律課堂、曝光臺(tái)、回音壁等形式，開展“消費(fèi)與民生”、“消費(fèi)與安全”活動(dòng)。

二、黑龍江省消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)存在的問題

當(dāng)前消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)也存在著一些客觀存在的問題。

（一）消費(fèi)者的消費(fèi)觀念還不成熟

在黑龍江省的農(nóng)村，有許多動(dòng)遷戶，他們離開了土地，來到城市定居，離開土地的代價(jià)，是得到一筆動(dòng)遷費(fèi)。這筆動(dòng)遷費(fèi)怎么消費(fèi)？有人形象地形容為“吊車屯”?！暗酢笔桥c“貂”諧音，“車”是買車，意思是這個(gè)屯的動(dòng)遷戶男的買車、女的買貂，錢花光了，土地也沒了，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）城鄉(xiāng)消費(fèi)水平不均

城市的消費(fèi)水平大多是高、精、尖，農(nóng)村的消費(fèi)水平大多是低、粗、劣。城市的教育消費(fèi)是大多是上好學(xué)校、找好老師，農(nóng)村教育消費(fèi)大多是不失學(xué)、有老師。

（三）供需不平衡

當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、增杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。有很多庫(kù)存商品質(zhì)量低劣甚至對(duì)人身、環(huán)境有害，所以，在消費(fèi)量一定的前提下，而是高質(zhì)量的商品太少、劣質(zhì)量的商品太多了。

三、黑龍江省消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)發(fā)展思路

結(jié)合黑龍江省現(xiàn)狀，黑龍江省消協(xié)開展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)有其特有的發(fā)展思路。

（一）開辦電視專欄

省消協(xié)2008年與黑龍江電視臺(tái)公共頻道合辦了消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)與消費(fèi)指導(dǎo)專欄節(jié)目《消費(fèi)30分》。開辦該欄目的目的和宗旨就是宣傳消費(fèi)政策，加大消費(fèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。節(jié)目?jī)?nèi)容包括宣傳和講解國(guó)家和省里的最新消費(fèi)政策，通過對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益典型案例的分析宣講有關(guān)消費(fèi)的法律法規(guī)等。該欄目每周都有消協(xié)工作人員做嘉賓，對(duì)有關(guān)消費(fèi)政策、法律法規(guī)做宣講，對(duì)有關(guān)案例做點(diǎn)評(píng)。該欄目已播出150余期。

（二）消協(xié)工作人員在電臺(tái)、電視臺(tái)有關(guān)節(jié)目中作嘉賓，對(duì)廣大聽眾和觀眾進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)與消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)

省消協(xié)與黑龍江電視臺(tái)法制頻道合辦的《法制在線·消費(fèi)維權(quán)》欄目，除了起到消協(xié)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用之外，也很好地起到了消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)和消費(fèi)指導(dǎo)作用。該欄目的大多數(shù)節(jié)目都會(huì)請(qǐng)省消協(xié)工作人員作嘉賓。嘉賓除了對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益案例作點(diǎn)評(píng)之外，還有一項(xiàng)工作就是對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。特別是從2008年底開始，省消協(xié)派出參加該節(jié)目的嘉賓，在節(jié)目中適時(shí)宣傳國(guó)家和省里的最新消費(fèi)政策，使廣大消費(fèi)者能夠得到最實(shí)用的消費(fèi)信息和消費(fèi)指導(dǎo)。省消協(xié)每次參加省紀(jì)委糾風(fēng)辦與省電臺(tái)合辦的《行風(fēng)熱線·消協(xié)專場(chǎng)》時(shí)，除現(xiàn)場(chǎng)處理消費(fèi)者打入直播現(xiàn)場(chǎng)的電話投訴外，也積極宣傳保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律知識(shí)，宣傳國(guó)家和省里的最新消費(fèi)政策，對(duì)聽眾進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)指導(dǎo)。endprint

（三）及時(shí)在報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體上向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示

省消協(xié)通過中央和省內(nèi)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體發(fā)布了《有3類保健品往往添加藥物成份消費(fèi)者選用要慎重》《更換水表費(fèi)不應(yīng)由消費(fèi)者埋單》等消費(fèi)警示、消費(fèi)提示和消協(xié)觀點(diǎn)，其中有很多篇在廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界中引起強(qiáng)烈反響，實(shí)實(shí)在在地對(duì)廣大消費(fèi)者起到了消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)維權(quán)的作用。

（四）通過開展對(duì)商品與服務(wù)的消費(fèi)者調(diào)查評(píng)議活動(dòng)，使消費(fèi)者在親身參與中接受消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)

例如通過開展黑龍江省物業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理狀況消費(fèi)者調(diào)查評(píng)議活動(dòng)，對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)和指導(dǎo)。在這次長(zhǎng)達(dá)半年之久的物業(yè)調(diào)查評(píng)議活動(dòng)中，省消協(xié)組織動(dòng)員了熱心公益的30名消費(fèi)者作為志愿者向廣大消費(fèi)者發(fā)放調(diào)查問卷、參與實(shí)地調(diào)查和參加評(píng)議活動(dòng)；另有3120名消費(fèi)者通過填報(bào)調(diào)查問卷，了解到住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)公司應(yīng)由小區(qū)業(yè)主大會(huì)聘用，聘用物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，住宅專項(xiàng)維修資金的收支情況應(yīng)當(dāng)向小區(qū)業(yè)主明示等物業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理法律知識(shí)，受到了切實(shí)有用的消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。再如通過開展黑龍江省公用企業(yè)消費(fèi)賬單服務(wù)狀況消費(fèi)者調(diào)查評(píng)議活動(dòng)，對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)和指導(dǎo)。本次調(diào)查省消協(xié)組織動(dòng)員了50名消費(fèi)者作為志愿者向廣大消費(fèi)者發(fā)放調(diào)查問卷和參與實(shí)地調(diào)查。有4135名消費(fèi)者通過填報(bào)調(diào)查問卷，了解到消費(fèi)賬單是消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的基本法律憑據(jù)；經(jīng)營(yíng)者及時(shí)向消費(fèi)者提供消費(fèi)賬單，是他們必須履行的法定義務(wù)，是減少、避免和解決消費(fèi)糾紛的不可或缺的重要條件；消費(fèi)者及時(shí)索要消費(fèi)賬單是實(shí)現(xiàn)明明白白消費(fèi)的重要途徑。

（五）把按期向社會(huì)公布投訴熱點(diǎn)和投訴統(tǒng)計(jì)分析作為指導(dǎo)消費(fèi)的重要途徑

省消協(xié)每個(gè)季度都通過新聞媒體向社會(huì)公布投訴熱點(diǎn)和投訴統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。通過公布投訴熱點(diǎn)和投訴統(tǒng)計(jì)分析，廣大消費(fèi)者能夠得到很好的消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)。例如通過了解投訴熱點(diǎn)，廣大消費(fèi)者就能及時(shí)掌握當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域投訴量最大的商品和服務(wù)，在購(gòu)買這類商品和接受這類服務(wù)時(shí)提高警惕，盡可能避免自己的合法權(quán)益受損害。

（六）開展“五進(jìn)”消費(fèi)教育活動(dòng)

“五進(jìn)”是指開展消費(fèi)教育活動(dòng)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)田間”。

四、黑龍江省消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)發(fā)展的探索

由于編制和經(jīng)費(fèi)的限制，消費(fèi)者協(xié)會(huì)以“參與新聞媒體宣傳、電話一對(duì)一地解答、以事后調(diào)解消費(fèi)糾紛案件促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)民消費(fèi)教育教育中心是未來發(fā)展的方向。

（一）由消費(fèi)者協(xié)會(huì)創(chuàng)建國(guó)民消費(fèi)教育中心

該中心集宣傳消費(fèi)政策、消費(fèi)知識(shí)、比較試驗(yàn)結(jié)果、消費(fèi)者調(diào)查（體察）、消費(fèi)者議評(píng)、消協(xié)處理的典型消費(fèi)調(diào)解案例等為一體，全方位地對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育。

（二）創(chuàng)建綜合性商品檢測(cè)中心

采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、協(xié)會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，對(duì)一些疑難消費(fèi)典型案件的商品進(jìn)行檢測(cè)。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)不斷開拓創(chuàng)新，使消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)充分煥發(fā)活力，必將促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周其仁.城鄉(xiāng)中國(guó)[M].北京：中國(guó)出版社，2017.

[2]張卓元.十八大后經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

[3]鄧英淘.為了多數(shù)人的現(xiàn)代化：鄧英淘經(jīng)濟(jì)改革文選[M].上海：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2013.

[責(zé)任編輯：葛譯陽(yáng)]endprint