于慧玲

[摘 要] 哈爾濱作為東北亞中心城市、全國(guó)“電商百佳城市”，積極打造國(guó)際航空物流門戶樞紐勢(shì)在必行。目前，哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，獲批國(guó)家電子商務(wù)示范城市，貿(mào)易大通道建設(shè)取得顯著成績(jī)，因此，開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道已具備一定基礎(chǔ)。同時(shí)，哈爾濱具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)具備東南亞至北美航線技術(shù)經(jīng)停的基礎(chǔ)設(shè)施條件，哈爾濱產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力強(qiáng)大，與北美國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，開通該航空貨運(yùn)通道具有可行性。航道開通有利于我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)布局，有利于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，對(duì)哈爾濱市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)以及利用我國(guó)東北國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 哈爾濱；北美；航空貨運(yùn)；意義

[中圖分類號(hào)] F561 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）02-0001-02

Abstract： As Harbin is the central city of Northeast Asia and one of the "100 Best City of E-commerce" in the country， it is imperative to build an international air logistics portal hub in the city. At present， the construction of Harbin airport economic demonstration area has made progress. It has been awarded the national e-business demonstration city， and has made remarkable achievements in the construction of trade corridors. Therefore， the opening of Harbin-North American air cargo channel has already had a certain foundation. At the same time， Harbin has obvious geographical advantages. Harbin Taiping International Airport has infrastructure and facilities conditions for technological stops for air routes from Southeast Asia to North American. Harbin has strong industry support. The industries of Harbin andNorth American countries are complementary to each other.So the opening of the air freight channel is feasible. The opening of the channel is conducive to China's air transport and freight network layout and to promote the overall revitalization of northeast old industrial base. It is of great significance for the city in attracting investment， facilitating the industrial transformation and inpromoting the development of regional economy with the growth of Northeast China international air cargo market.

Key words： Harbin， North America， air freight， significance

中國(guó)作為全球第二大航空市場(chǎng)，為確保經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)接能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧與平衡，中國(guó)需要全球領(lǐng)先的國(guó)際航空樞紐。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提到加快建設(shè)哈爾濱等七個(gè)城市國(guó)際航空樞紐。哈爾濱市緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，“十三五”規(guī)劃提出“依托臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造國(guó)際航空物流門戶樞紐。重點(diǎn)發(fā)展面向俄羅斯、北美、東北亞、歐洲的國(guó)際航空物流，培育發(fā)展電子信息制造、國(guó)際商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。目前中俄電商貨運(yùn)包機(jī)航線——哈爾濱至俄羅斯葉卡捷琳堡貨運(yùn)包機(jī)航線開通取得了顯著成效，作為地處北美航路的重要節(jié)點(diǎn)，哈爾濱是距離北美最近的特大型城市，是東南亞到北美航線的合理技術(shù)經(jīng)停點(diǎn)，為解決對(duì)北美電商物流成本偏高、效率偏低的發(fā)展瓶頸，構(gòu)建對(duì)俄、對(duì)歐美全方位開放新格局，亟待開通哈爾濱市北美航空貨運(yùn)通道。

一、開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道的背景

（一）哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展

21世紀(jì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，“天空開放”進(jìn)程不斷加快，航空運(yùn)輸已成為在全球范圍內(nèi)配置的高端生產(chǎn)要素，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。近年來，國(guó)務(wù)院已多次發(fā)文提出要促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展民航運(yùn)輸業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已有57個(gè)城市提出和正在實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

哈爾濱市在“十二五”規(guī)劃中就提出要規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)，“十三五”規(guī)劃已明確“要加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)”?！肮L(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃”也明確提出規(guī)劃建設(shè)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和機(jī)場(chǎng)輕軌。2012年，由市投促局組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，并于2013年2月4日將研究情況上報(bào)市委常委會(huì)討論通過。2014年，市政府決定啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，2015年5月，市政府決定將臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)交給哈西辦，并請(qǐng)市編辦專門批準(zhǔn)在哈西辦內(nèi)部增設(shè)5個(gè)處室負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)相關(guān)工作。同年，市發(fā)改委牽頭組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制“哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，并于2016年初經(jīng)省發(fā)改委上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批。目前，已對(duì)示范區(qū)范圍和產(chǎn)業(yè)布局作出詳細(xì)規(guī)劃，飛機(jī)拆解項(xiàng)目、跨境電商物流基地項(xiàng)目、中郵集團(tuán)哈爾濱航空郵件處理中心項(xiàng)目已進(jìn)入園區(qū)，截至2016年底完成配套工程建設(shè)投資1.4億元，滿足了已入?yún)^(qū)企業(yè)階段性建設(shè)需要。endprint

（二）哈爾濱市獲批國(guó)家電子商務(wù)示范城市

全球電子商務(wù)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)勢(shì)頭。截止到2015年，全球網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到33.66億，網(wǎng)民滲透率是46.4%。北美、歐洲、大洋洲網(wǎng)民比例分別是87.9%、73.5%、73.2%，北美位居第一。中國(guó)、印度、美國(guó)網(wǎng)民比例依次是6.88%、3.75%、2.8%——中國(guó)是位于世界第一位的。2015年，消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)開支全球前三位依次是中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)，中國(guó)電商消費(fèi)總額達(dá)到了20.8萬億元，同比增長(zhǎng)27%。中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)開支量，不僅在亞洲、在全球也是第一位的。而北美電商發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)、法律法規(guī)政策體系比較完善，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。縱觀全球電商市場(chǎng)，目前形成中國(guó)和美國(guó)兩強(qiáng)的格局。2017年1月，全球航空貨運(yùn)需求同比增長(zhǎng)6.9%，北美航空公司貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.1%。

近年來在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等戰(zhàn)略深入實(shí)施大背景下，依托本地特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，黑龍江電子商務(wù)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，在跨境電商、農(nóng)村電商方面呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年黑龍江省電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)1954.8億元，同比增長(zhǎng)13.7%。哈爾濱市政府高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)阿里研究院《2016年中國(guó)城市電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》公布，哈爾濱市上榜全國(guó)“電商百佳城市”。

（三）哈爾濱貿(mào)易大通道建設(shè)取得顯著成績(jī)

哈爾濱市“十三五”規(guī)劃明確指出堅(jiān)持開放發(fā)展。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，圍繞構(gòu)建開放大通道，完善鐵路、公路、空港等承載功能，打通哈爾濱至歐洲、北美、日韓和港澳臺(tái)地區(qū)貿(mào)易通道，提升通關(guān)便利化水平，放大低成本優(yōu)勢(shì)。2013年11月國(guó)內(nèi)首條對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)航線——哈爾濱至俄羅斯葉卡捷琳堡貨運(yùn)包機(jī)航線開通，截至2017年4月底，該航線累計(jì)飛行了342個(gè)班次，運(yùn)載貨物7185噸，出口貿(mào)易額接近7億美元，成為中國(guó)與俄羅斯航空小件包裹的主要通道，財(cái)政運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼金額由每班40萬元降到5.5萬元。航線開通效果顯著，有力地拉動(dòng)了哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)交流向更深層次發(fā)展。除了哈爾濱到葉卡捷琳堡貨運(yùn)包機(jī)專線以外，還相繼開通了哈爾濱到新西伯利亞、哈爾濱到克拉斯諾亞爾斯克和哈爾濱到葉卡捷琳堡再到莫斯科3條客貨混載航線，加固了哈爾濱在全國(guó)航空物流中的領(lǐng)先地位。全國(guó)優(yōu)質(zhì)貨源不斷向哈爾濱聚集，許多企業(yè)開始在哈爾濱投資建廠，奠定了哈爾濱打造國(guó)際出口加工中心的基礎(chǔ)。

二、開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道的可行性

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

在航空貨物運(yùn)輸過程中，空中距離是影響飛行時(shí)間、飛行成本的關(guān)鍵性因素。距離越長(zhǎng)，飛行消耗的時(shí)間就會(huì)越長(zhǎng)，飛機(jī)燃油就會(huì)越多，飛行成本也就越高。哈爾濱機(jī)場(chǎng)不僅位于東北亞地區(qū)的中心位置，而且也是我國(guó)距北美最近的經(jīng)停點(diǎn)，具有絕對(duì)的地理位置優(yōu)勢(shì)。無論國(guó)內(nèi)哪個(gè)城市到美國(guó)的空中航線都要經(jīng)過哈爾濱，目前，我國(guó)航空以北京、上海、廣州為門戶機(jī)場(chǎng)，國(guó)際貨物運(yùn)輸基本上通過這三個(gè)機(jī)場(chǎng)完成，而國(guó)內(nèi)其他城市只能通過這三個(gè)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物運(yùn)輸，航空貨運(yùn)成本較高。特別是回航率非常高，比如哈爾濱的貨物運(yùn)往洛杉磯，需要先運(yùn)到北京中轉(zhuǎn)，而從北京飛往美國(guó)的途中又會(huì)經(jīng)過哈爾濱上空；回航同樣如此，貨物從洛杉磯經(jīng)哈爾濱到北京，然后再?gòu)谋本┻\(yùn)回哈爾濱。僅單程飛行距離就增加了2000公里，飛行時(shí)間和油耗成本增加了30%；即使按哈爾濱到北京的國(guó)內(nèi)貨運(yùn)單價(jià)3元/公斤計(jì)算（國(guó)際貨運(yùn)單價(jià)更高），單程貨運(yùn)成本每噸至少增加6000元運(yùn)費(fèi)。因此開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道能夠提高物流效率，降低物流成本。

（二）具備基礎(chǔ)設(shè)施條件

哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于北緯47度，基礎(chǔ)設(shè)施完善，跑道、雷達(dá)、通訊設(shè)施均已具備起降重載貨機(jī)的條件。目前東南亞國(guó)家的波音747貨機(jī)每天都從哈市上空飛赴北美，東南亞與北美的航線屬于遠(yuǎn)程空中航線，按照航空技術(shù)條件要求，航程如果超過16個(gè)小時(shí)，中途必須選擇在北緯45度左右地區(qū)的合適機(jī)場(chǎng)進(jìn)行加油、維護(hù)等技術(shù)性經(jīng)停。目前具備技術(shù)經(jīng)停機(jī)場(chǎng)條件的一是日本的扎幌，二是俄羅斯的哈巴羅夫斯克。而哈爾濱與扎幌、哈巴羅夫斯克相比較，在經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流集散等方面都更有優(yōu)勢(shì)，因此哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東南亞至北美航線技術(shù)經(jīng)停的理想選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力強(qiáng)大

哈爾濱不僅是中國(guó)糧食第一大省的省會(huì)，而且作為中國(guó)重要的老工業(yè)基地，哈爾濱擁有幾十年發(fā)展培養(yǎng)起來的比較堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。哈爾濱的裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，尤其是航空指向性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，機(jī)器人、云計(jì)算現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明。哈爾濱與北美國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作對(duì)航空市場(chǎng)的需求前景廣闊。

三、開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道的意義

哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)向北開放的重要國(guó)際航空樞紐。2016年哈爾濱實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口額1.36億美元，而對(duì)美進(jìn)出口額達(dá)6.77億美元，對(duì)美貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的絕大比重。因此，在哈爾濱建立對(duì)北美航空貨運(yùn)通道具有重要意義。

（一）有利于優(yōu)化我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)布局

哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)東北三大門戶機(jī)場(chǎng)之一，是東北亞地區(qū)重要的航空港，目前共有39家國(guó)內(nèi)外航空公司在此投入運(yùn)營(yíng)，通航81個(gè)城市，開通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線175條，其中國(guó)際和地區(qū)航線25條，具有發(fā)展國(guó)際航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)與集散業(yè)務(wù)的巨大潛力。哈爾濱地處北美航路的重要節(jié)點(diǎn)，目前每周有200多個(gè)北美航線航班飛越哈爾濱上空，但東北區(qū)域的貨物需經(jīng)北京機(jī)場(chǎng)再轉(zhuǎn)運(yùn)回哈爾濱，物流成本偏高，而效率偏低。開通哈爾濱北美航空貨運(yùn)通道，將使哈爾濱納入全球貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局之中，從而優(yōu)化我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)布局，為黑龍江省跨境電商和國(guó)際快件搭建一個(gè)快捷的國(guó)際航空貨運(yùn)公共平臺(tái)，有效解決跨境物流成本效率問題，惠及進(jìn)出口企業(yè)和消費(fèi)者，促進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。endprint

（二）有利于促進(jìn)東北老工業(yè)基地的對(duì)外開放

東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視該地區(qū)發(fā)展，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平?！薄肮膭?lì)中外航空公司開辟至東北地區(qū)的國(guó)際航線，支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐?！奔訌?qiáng)通道建設(shè)，開通北美航空貨運(yùn)通道是哈爾濱對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略的重要舉措，是構(gòu)筑全方位開放合作新格局的設(shè)施條件要求。是全面構(gòu)建以哈爾濱為中心、面向俄羅斯、輻射歐洲及北美的全方位立體化國(guó)際物流集散樞紐的核心和關(guān)鍵。這對(duì)提升我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開放水平將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，并推動(dòng)我國(guó)東北老工業(yè)基地全面振興的深入實(shí)施。

（三）有利于哈爾濱市的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展越來越重要。由于哈爾濱地處內(nèi)陸的特點(diǎn)影響了承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，削弱了建設(shè)沿邊開放型經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致本地對(duì)于通關(guān)運(yùn)輸時(shí)間敏感的進(jìn)出口企業(yè)的外流。隨著貿(mào)易通道的啟動(dòng)和發(fā)展，跨境物流成本的降低，必然吸引對(duì)美進(jìn)出口企業(yè)來哈投資，帶動(dòng)國(guó)際化的人流、信息流和資金流集聚，加快哈爾濱市產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

（四）有利于搶占我國(guó)東北國(guó)際航空貨運(yùn)市場(chǎng)的先機(jī)

航空貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易緊密相關(guān)，2014年全球機(jī)場(chǎng)的貨物吞吐量增長(zhǎng)了4.7%，其中亞太機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量絕對(duì)領(lǐng)先，吞吐量4050萬噸，增長(zhǎng)了6.3%，占全球份額近40%；其次是北美地區(qū)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量達(dá)到2890萬噸，增長(zhǎng)了3%，占全球份額近30%。而我國(guó)2014年完成貨郵吞吐量1356.08萬噸，比上年增長(zhǎng)7.8%，其中東北地區(qū)完成46.7萬噸，僅占3.44%，北京、上海、廣州三大機(jī)場(chǎng)占全部機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的51.3%，在國(guó)內(nèi)外航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展因素的作用下，東北地區(qū)面臨國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展的時(shí)空先機(jī)，開通北美航空貨運(yùn)通道，對(duì)黑龍江省搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

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[責(zé)任編輯：史樸]endprint