楊 杰，李曉霞

(山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 2050101)

安全是在生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)*傅貴：《安全管理學(xué)——事故預(yù)防的行為控制方法》，北京：科學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2013年版，第33頁(yè)?！，F(xiàn)階段我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但重特大安全事故數(shù)量不減的趨勢(shì)亟需相應(yīng)體制機(jī)制的規(guī)范，以保證全過(guò)程安全管理工作的順利實(shí)施。科學(xué)的法規(guī)制度體系是建設(shè)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“法律制度乃運(yùn)用之最高原理，為法律之理念”*蔣悟真：《法理念視野下的預(yù)算法修改理路》，《法商研究》，2011年第4期。。立法理念的深度決定著所制定法規(guī)制度的高度，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，完善建設(shè)安全法理念所面臨的掣肘日漸復(fù)雜化，因此立法部門(mén)應(yīng)對(duì)法理念的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，以符合時(shí)代賦予的要義。在中央政治局常委會(huì)上習(xí)近平明確要求關(guān)于安全生產(chǎn)“必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂”*《習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月6日。。因此，分析我國(guó)建設(shè)安全法規(guī)制度現(xiàn)狀，重塑建設(shè)安全法理念，進(jìn)一步完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

一、建設(shè)安全發(fā)展亟需法規(guī)制度體系的保障

十九大報(bào)告明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！笨茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系應(yīng)同時(shí)具備“法律完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)”三個(gè)基本條件*黃文藝：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的理論解讀》，《道德與法研究》，2012年第2期。。目前建設(shè)安全問(wèn)題是建筑業(yè)發(fā)展面臨的重大難題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)安全發(fā)展若從理論概念變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)需要法規(guī)制度的確認(rèn)、調(diào)整與推進(jìn)。建設(shè)安全法規(guī)制度對(duì)于建筑安全的影響主要體現(xiàn)在：一是對(duì)人的影響。建設(shè)安全關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全，法規(guī)制度體系則是其核心保障要件。建設(shè)行業(yè)高險(xiǎn)度、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)給現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全造成了嚴(yán)重影響，且建設(shè)行業(yè)一直追求高利潤(rùn)、低成本，與建設(shè)安全投入存在一定的矛盾，因此需要法規(guī)制度規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，切實(shí)有效保障人的安全，構(gòu)建建設(shè)安全常態(tài)化穩(wěn)步發(fā)展局面。二是對(duì)物的安全影響。建設(shè)行業(yè)不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，使得新危險(xiǎn)源及潛在危險(xiǎn)源日益凸顯。建造模式廢舊立新，如推廣裝配式建筑要求安全管理方法適時(shí)調(diào)整，構(gòu)建一套具體體現(xiàn)并調(diào)整人與物安全關(guān)系的法規(guī)制度體系顯得尤為重要。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。建設(shè)安全體現(xiàn)政府、企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)轉(zhuǎn)型方向的重新思考，經(jīng)濟(jì)效益提高及行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)法規(guī)制度的調(diào)整和推進(jìn)。建設(shè)工程參與方不能僅關(guān)注建設(shè)工程施工進(jìn)度、企業(yè)效益，更需要關(guān)注與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。四是對(duì)安全價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。安全是施工人員與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系定位的具象表達(dá)，是建設(shè)安全價(jià)值觀的根本體現(xiàn)。建設(shè)安全價(jià)值觀推動(dòng)了對(duì)立法目的及原則的反思，并導(dǎo)致立法體系自身改變。因此，與時(shí)俱進(jìn)的法規(guī)制度體系可深刻體現(xiàn)正確的安全價(jià)值觀。

二、我國(guó)建設(shè)安全法規(guī)制度體系現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)

(一)建設(shè)安全領(lǐng)域法規(guī)制度體系現(xiàn)狀

我國(guó)法律體系是指由國(guó)家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體*呂波：《安全生產(chǎn)法律體系亟須完善》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2013年第1期。。作為中國(guó)特色法律體系的下位概念，建設(shè)安全法律體系由憲法相關(guān)法、民商法、行政法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法組成，是以實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全生產(chǎn)為要義的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。以1997年頒布 《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》)為肇始，我國(guó)建設(shè)安全法規(guī)制度制定取得重大進(jìn)展。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)安全領(lǐng)域法規(guī)制度體系包括70余部安全生產(chǎn)法律法規(guī)，80余種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程等。

按法規(guī)制度體系架構(gòu)層次將建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)安全法規(guī)分析如下：一是《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)第五條明確指出“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。這充分體現(xiàn)了《憲法》的最高權(quán)威，為建設(shè)安全各項(xiàng)法規(guī)制度的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。二是憲法下的《建筑法》是建設(shè)安全法律體系中非常重要的組成部分，涵蓋了第三十六條至第五十一條內(nèi)容，且內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括安全生產(chǎn)制度方針、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l件、地下管線、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)辦理的手續(xù)及施工總、分包單位的安全責(zé)任和義務(wù)等。新《安全生產(chǎn)法》自2014年12月施行，立法內(nèi)容整體更新，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)力義務(wù)、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任的規(guī)范性條文。與舊版相比，增加了對(duì)責(zé)任主體的具體處罰措施、危險(xiǎn)物品存放及安全標(biāo)志擺放等具體要求、主要負(fù)責(zé)人的處理辦法、安全生產(chǎn)事故分類(lèi)等內(nèi)容，為建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)提供了重要保證。此外，《中華人民共和國(guó)刑法》修正案(六)有四項(xiàng)條款規(guī)定了安全生產(chǎn)事故相關(guān)處罰辦法，為建設(shè)安全事故責(zé)任的懲處提供了強(qiáng)制性依據(jù)。三是與建設(shè)安全直接相關(guān)的法律得到了全面發(fā)展?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律制度作為建設(shè)安全的堅(jiān)實(shí)后盾，為建筑施工安全生產(chǎn)管理、安全事故處理提供具體解決途徑。四是與建設(shè)安全相關(guān)的外延法律得以全面發(fā)展。建設(shè)安全中與物的安全相比，人的安全更加重。諸如《勞動(dòng)法》規(guī)定了“勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德”，有利于作業(yè)人員生產(chǎn)技能及職業(yè)道德的提高，直接影響了建設(shè)領(lǐng)域作業(yè)人員的行為安全價(jià)值；《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了“勞動(dòng)合同必須具備勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”，強(qiáng)制施工企業(yè)為作業(yè)人員提供必備的勞保措施及條件，可有效減少傷害事故發(fā)生。五是建設(shè)領(lǐng)域與安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及規(guī)范全面而具體?！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為施工單位及項(xiàng)目安全生產(chǎn)自評(píng)、自檢及監(jiān)督部門(mén)他評(píng)、他檢提供了依據(jù)，有利于施工企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全。與土石方及基坑支護(hù)、高處作業(yè)、腳手架及模板、施工用電、建筑機(jī)械、安全防護(hù)應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)資料等相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、辦法為易發(fā)的安全事故管理提供了重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建設(shè)安全法規(guī)制度體系薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)安全法規(guī)制度主要存在以下薄弱之處：一是相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度更新滯后。受立法體制、機(jī)制、技術(shù)等影響，部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施了十幾年未進(jìn)行修訂，更未進(jìn)行廢舊立新，不利于當(dāng)前建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)展。如2004年2月實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，到目前為止未進(jìn)行任何修訂，導(dǎo)致相關(guān)條款時(shí)效性顯著降低。二是建設(shè)安全立法質(zhì)量有待提高?！叭灰惑w”的運(yùn)作方式使得我國(guó)法律系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)與制度之間，存在著十分類(lèi)似的分化和整合現(xiàn)象*劉思達(dá)：《中國(guó)法律的形狀》，《中外法學(xué)》，2014年第26期。。首先，法律效力及嚴(yán)肅性有待提高。關(guān)于建設(shè)安全的行政法規(guī)、地方及部門(mén)規(guī)章制度過(guò)多，特別是建設(shè)行業(yè)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使得整個(gè)建設(shè)安全法規(guī)制度體系效力層次及嚴(yán)肅性降低。其次，立法的可操作性、可執(zhí)行性有待增強(qiáng)。如施工現(xiàn)場(chǎng)施行安全責(zé)任人制度，一旦發(fā)生安全事故，第一責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，以及其相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的處理方式，《安全生產(chǎn)法》等只是籠統(tǒng)說(shuō)明應(yīng)該處罰，并未規(guī)定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。最后，建設(shè)安全法規(guī)制度體系外延性有待加深。隨著工程總承包模式的推行，建筑企業(yè)的整合力度逐步擴(kuò)大。對(duì)于事故發(fā)生后出現(xiàn)的企業(yè)責(zé)任劃分，現(xiàn)行建設(shè)安全法規(guī)制度條款割裂嚴(yán)重，未對(duì)設(shè)計(jì)、施工以及采購(gòu)等方面安全責(zé)任做出明確規(guī)定。三是法律監(jiān)督體系不盡完善。國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成了我國(guó)的法律監(jiān)督體系，建設(shè)安全監(jiān)督體系伴隨建設(shè)安全法規(guī)制度體系的發(fā)展而形成，其構(gòu)成格局應(yīng)與我國(guó)法律監(jiān)督體系一致。從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始施工到竣工完成的每個(gè)環(huán)節(jié)，以現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制難以做到高效及時(shí)。建設(shè)安全法規(guī)制度體系與施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全息息相關(guān)，但相關(guān)法律法規(guī)對(duì)施工安全指標(biāo)的規(guī)定較為粗略，且部分監(jiān)管人員對(duì)安全性指標(biāo)的判定與監(jiān)督執(zhí)行意識(shí)相對(duì)缺乏，致使建設(shè)安全法律監(jiān)督機(jī)制不盡健全，監(jiān)督方式方法缺失、落后等問(wèn)題嚴(yán)重。四是建設(shè)安全法規(guī)制度體系的科學(xué)性、民主性有待加強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)指出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”在建設(shè)行業(yè)逐步推廣，對(duì)建設(shè)安全法規(guī)制度要求更高。其次，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，也需要相關(guān)法規(guī)制度的指導(dǎo)。人作為建設(shè)安全法規(guī)制度的核心保護(hù)對(duì)象，對(duì)相關(guān)法規(guī)中涉及自身安全的規(guī)定享有知情權(quán)，但作為安全生產(chǎn)第一影響人，對(duì)不安全因素上報(bào)行為意識(shí)淡薄、民主立法意識(shí)淡薄的現(xiàn)象普遍存在，使得安全利益群體參與度弱化。

三、建設(shè)安全法理念重塑

建設(shè)安全法理念是建設(shè)安全法規(guī)制度體系的靈魂。法理念的科學(xué)性、創(chuàng)新性決定著法規(guī)制度體系的構(gòu)建與完善方向。安全理念隨著社會(huì)的發(fā)展，面臨各種新的安全問(wèn)題沖擊*馬民虎，李江鴻：《我國(guó)信息安全法的法理念探析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2007年第3期。，需要適時(shí)調(diào)整以符合行業(yè)發(fā)展需求。建設(shè)安全法規(guī)制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)，本身具有綜合及協(xié)同性；建設(shè)安全問(wèn)題自身的特征，要求既要保證安全法規(guī)制度完備，也需要加大對(duì)建設(shè)安全法規(guī)制度安全實(shí)效的重視；項(xiàng)目施工過(guò)程中物的不安全性以及人的不安全行為，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全?；谝陨暇売桑槍?duì)建設(shè)安全法規(guī)制度體系提出綜合安全觀、協(xié)同安全觀、實(shí)效安全觀、本質(zhì)安全觀、可持續(xù)安全觀的法理念。

(一)綜合安全觀

建設(shè)安全法規(guī)制度經(jīng)歷了從單一、分散到多層次、多專(zhuān)業(yè)綜合演化的歷程。建設(shè)安全關(guān)系到多方主體利益，使得安全問(wèn)題涉及因素多元化，如人、物及管理方法等。建設(shè)安全的上述特征決定了從設(shè)計(jì)到施工過(guò)程安全問(wèn)題的綜合性。

綜合安全觀從根本上指導(dǎo)著建設(shè)安全法規(guī)制度整體合目的性的追求，對(duì)建設(shè)安全立法價(jià)值體現(xiàn)在以下幾方面：一是有效提高建設(shè)安全的重視程度。建設(shè)安全事故無(wú)論以何種形式出現(xiàn)都不容小覷。建筑業(yè)信息化應(yīng)用程度不斷加深，BIM、物聯(lián)網(wǎng)等廣泛運(yùn)用，建設(shè)安全綜合性決定了解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的緊迫性及重視程度。如建筑新工藝的推廣，地鐵、隧道、高鐵項(xiàng)目增多，不安全因素也隨之增多，對(duì)生命安全造成嚴(yán)重威脅；施工企業(yè)的投入低成本，獲取高利潤(rùn)的矛盾綜合思維，為建設(shè)安全發(fā)展制造了屏障。二是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制綜合化。建設(shè)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制包含政府及企業(yè)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件制定的各種應(yīng)急方案。綜合安全觀的提出對(duì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有較大影響，特別是消防部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)以及施工企業(yè)等安全應(yīng)急主體。針對(duì)不同類(lèi)型安全問(wèn)題，應(yīng)建立不同的應(yīng)急管理體系；施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件種類(lèi)較多，運(yùn)用分類(lèi)的應(yīng)急措施保障人的安全、物的安全，有針對(duì)性地制定預(yù)防機(jī)制能使突發(fā)狀況得到良好解決。三是明確建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。依據(jù)綜合安全觀，各種危險(xiǎn)源都可能在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生。問(wèn)題不同、損害利益主體不同，責(zé)任分類(lèi)不同，這必然會(huì)帶來(lái)建設(shè)安全立法過(guò)程中安全責(zé)任方向的綜合進(jìn)展。

(二)協(xié)同安全觀

國(guó)家的職能之一是保護(hù)長(zhǎng)久的社會(huì)利益，但依靠國(guó)家解決所有建設(shè)安全問(wèn)題難度極高。在建設(shè)行業(yè)中更多的是政府與企業(yè)間協(xié)同解決問(wèn)題的普遍現(xiàn)象。建設(shè)安全法理念需要方法論的支撐，協(xié)同安全觀所體現(xiàn)的方法論是系統(tǒng)(由元素組成)理論，在建設(shè)安全方面特指施工現(xiàn)場(chǎng)特定單位的“開(kāi)放性建造系統(tǒng)”。協(xié)同安全不僅限于政府和個(gè)人力量的協(xié)同，應(yīng)該是更廣范圍的周延，需要建設(shè)工程相關(guān)參與方達(dá)成共識(shí)。

建設(shè)安全立法受協(xié)同安全觀的影響主要體現(xiàn)為：一是協(xié)同安全有助于加強(qiáng)制度與技術(shù)、利益與責(zé)任的配合。協(xié)同學(xué)是研究開(kāi)放系統(tǒng)從無(wú)序到有序演化規(guī)律的新興綜合性學(xué)科*馬民虎，李江鴻：《我國(guó)信息安全法的法理念探析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2007年第3期。。對(duì)建設(shè)工程而言，復(fù)雜的施工流程、多方責(zé)任及利益主體應(yīng)有合理化的結(jié)構(gòu)保障建設(shè)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是系統(tǒng)理論為建設(shè)安全的立法基礎(chǔ)提供了重要方法論。系統(tǒng)作為一個(gè)集合，它存在目標(biāo)、元素和關(guān)系，即它的元素與元素組合為著一個(gè)或一組共同的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)、產(chǎn)生關(guān)系*劉濤：《法教義學(xué)危機(jī)——系統(tǒng)理論的解讀》，《法學(xué)家》，2016年第5期。。建設(shè)工程中為安全目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的元素包括政府行政部門(mén)、建設(shè)工程參與方、施工人員，各元素之間通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通、執(zhí)行為立法提供更多思路，以豐富立法內(nèi)容。建設(shè)安全法規(guī)制度體系是含多個(gè)子系統(tǒng)且經(jīng)過(guò)多層復(fù)合的系統(tǒng)，從方法論角度，將為建設(shè)安全法規(guī)體系建設(shè)提供新的任務(wù)。構(gòu)建能夠最大限度保證建設(shè)安全任務(wù)實(shí)現(xiàn)的完備系統(tǒng)，體現(xiàn)了協(xié)同安全觀的本質(zhì)含義。在建設(shè)安全目標(biāo)的指引下，通過(guò)協(xié)同整合，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度體系的深層次改善。協(xié)同安全觀不僅擴(kuò)展了協(xié)同內(nèi)容的范疇，也為更好發(fā)揮政府建設(shè)安全職能提供機(jī)制保障。

(三)實(shí)效安全觀

實(shí)效安全觀強(qiáng)調(diào)在建設(shè)安全立法中維持制度建設(shè)的安全狀態(tài)固然重要，但不是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的充分條件，其實(shí)際效果才是重要條件。重大安全事故數(shù)量增加，要求立法部門(mén)特別重視法治安全的實(shí)效性?，F(xiàn)有法規(guī)制度體系與建設(shè)安全效果之間存在偏差，許多法規(guī)制度體系的漏洞一般在安全事故發(fā)生時(shí)才能體現(xiàn)，且安全事故的發(fā)生具有不可逆性。因此，如何處理發(fā)生的安全問(wèn)題，反思法規(guī)制度體系的科學(xué)性、完善程度及實(shí)施效果成為實(shí)現(xiàn)安全觀的首要任務(wù)。無(wú)論建設(shè)安全法規(guī)制度體系完善程度如何，必須有實(shí)效理念的支撐?！叭藗兘邮芑蛘卟唤邮芤环N理論或者實(shí)踐，并不取決于理論的邏輯，而取決于事物的邏輯，不取決于論證是否有利，而取決于運(yùn)用起來(lái)是否有力?！?蘇力(譯)：《思想的組織形式——正義/司法的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年。這充分解釋了實(shí)效安全觀的必要性。

實(shí)效安全觀對(duì)建設(shè)安全立法的影響主要體現(xiàn)為：一是實(shí)效安全觀強(qiáng)調(diào)事后的責(zé)任威懾。落實(shí)安全理念指引建設(shè)安全立法方向，有利于建設(shè)安全責(zé)任相關(guān)法內(nèi)容的完善與細(xì)化，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性；第二，實(shí)效安全觀指引項(xiàng)目管理、監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、做好預(yù)警應(yīng)對(duì)措施，從根本上解決建設(shè)安全問(wèn)題。因此，實(shí)效安全觀是最直接的建設(shè)安全立法理念，也是貫穿建設(shè)安全立法的主線。

(四)本質(zhì)安全觀

本質(zhì)安全要求從源頭消除或減小危險(xiǎn)，通過(guò)追求項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、持久型安全目標(biāo)*許正權(quán)，宋學(xué)鋒等：《本質(zhì)安全管理理論基礎(chǔ)：本質(zhì)安全的詮釋》，《煤礦安全》，2007年第9期。。本質(zhì)安全觀要求立法體制的前沿性與主動(dòng)性，要求立法人具備自主安全理念為前提，保障建設(shè)安全法規(guī)制度體系的科學(xué)性、有效性。

建設(shè)安全立法受本質(zhì)安全觀的影響主要體現(xiàn)為：一是本質(zhì)安全直接關(guān)系到人的安全，是建設(shè)工程事故最直接的受害主體。因此，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)現(xiàn)或者潛在的危險(xiǎn)源逐步排查以保證人的安全，這是本質(zhì)安全觀的重要體現(xiàn)。依據(jù)危險(xiǎn)源制定安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，使得安全事故得以有效避免。二是本質(zhì)安全是物的安全的重要特征。物的不安全直接影響到人的安全性，主要包括施工設(shè)備、機(jī)具設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)裝置不標(biāo)準(zhǔn)等不安全狀態(tài)。政府以及行業(yè)部門(mén)著重加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行，完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系中對(duì)執(zhí)行力度及未執(zhí)行后果的規(guī)定。安全狀態(tài)是相對(duì)安全的，而危險(xiǎn)是絕對(duì)存在的，把危險(xiǎn)減小到可接受的范圍是關(guān)鍵。本質(zhì)安全要求安全零事故與建設(shè)安全法規(guī)制度建設(shè)的最終目標(biāo)是完全統(tǒng)一的。

(五)可持續(xù)安全觀

可持續(xù)安全觀要求在發(fā)展與安全并重的建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)持久安全。建設(shè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)安全基礎(chǔ)的建設(shè)，安全理念的不斷延伸更是以發(fā)展為前提。建設(shè)安全可持續(xù)理念為解決建設(shè)安全問(wèn)題以保障利益最大化提供指導(dǎo)?？沙掷m(xù)是建設(shè)安全法理念不斷推進(jìn)過(guò)程的重要體現(xiàn)，以可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)可持續(xù)安全，推動(dòng)安全法規(guī)制度體系的構(gòu)建正是持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。建設(shè)安全的問(wèn)題需要新機(jī)制代替原有內(nèi)容，適時(shí)更新并增加法規(guī)制度相關(guān)條款，才能保障安全法規(guī)制度體系可持續(xù)性。

可持續(xù)安全觀對(duì)建設(shè)安全立法的影響主要體現(xiàn)在：一是可持續(xù)安全觀能有效降低建設(shè)安全立法成本，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度持久有效保障。一套完備、可持續(xù)性強(qiáng)的法規(guī)制度體系，能充分體現(xiàn)政府的立法能力及對(duì)建設(shè)安全的重視程度。立法部門(mén)制定的法律法規(guī)適用時(shí)間越久，立法成本越能得到有效降低，更加符合綠色執(zhí)政的觀念。二是可持續(xù)安全觀充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)及內(nèi)涵。建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，必將帶來(lái)技術(shù)革新，與此同時(shí)技術(shù)革新也將帶來(lái)新的安全問(wèn)題，立法部門(mén)需要不斷完善與發(fā)展建設(shè)安全法規(guī)制度體系。可持續(xù)安全觀的全局性、包容性、指導(dǎo)性為建設(shè)安全立法提供了更多價(jià)值歸宿。

四、建設(shè)安全法規(guī)制度體系完善路徑及建議

建設(shè)工程涵蓋了房屋建筑、鐵路工程、市政工程等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)安全法規(guī)制度體系的完善也提出了更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出“良法是善治之前提”，建設(shè)安全法律體系的完善應(yīng)在法治下的“治法”*楊解君，張治宇：《邁向“良法”時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)：法律體系的品質(zhì)提升》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第1期。，滿足“良法”的要求。在此提出以下路徑來(lái)進(jìn)一步完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系。

(一)健全建設(shè)安全法規(guī)宏觀體系

2014年8月通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，使得建設(shè)安全法規(guī)制度的立改廢釋工作有了良好的開(kāi)端?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。在文件指導(dǎo)下，我國(guó)建設(shè)安全的法規(guī)體系得以完善，如2017年4月實(shí)施的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等。

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)安全法規(guī)制度體系仍處于一個(gè)初級(jí)健全的階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)制度體系存在一定的差距，需要不斷完善。宏觀體系是從總方向上把握我國(guó)的建設(shè)安全法規(guī)制度體系。首先，應(yīng)該堅(jiān)定不移地深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的意見(jiàn)及綱領(lǐng)性文件，把握建設(shè)安全發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)建設(shè)安全法規(guī)制度體系構(gòu)建及完善有整體性、全局性的掌控。其次，根據(jù)建設(shè)行業(yè)安全需求，加強(qiáng)立法銜接，盡快實(shí)現(xiàn)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，在建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)踐中，及時(shí)廢舊立新，完善建設(shè)安全立法，從宏觀上準(zhǔn)確把握建設(shè)安全法規(guī)制度脈絡(luò)體系。

(二)提高建設(shè)安全法規(guī)制度效力等級(jí)

我國(guó)建設(shè)安全立法機(jī)構(gòu)主要包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、行政主管部門(mén)、地方政府等。在未來(lái)建設(shè)安全法規(guī)體系中，憲法置于最高位置，因?yàn)樗撬薪ㄔO(shè)安全法律的法源*康均心，虞文梁：《后〈國(guó)家安全法〉時(shí)代的國(guó)家安全法律體系建設(shè)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016年第5期。。關(guān)于安全生產(chǎn)的法律以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》為中心，涉及七個(gè)法律部門(mén)。需要進(jìn)一步健全人大主導(dǎo)立法工作的體制及機(jī)制，以保證法律制度的威信。第一，完善安全生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)的技術(shù)、操作、人員培訓(xùn)等提供更有力的規(guī)則與依據(jù)。建議將《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2014)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范寫(xiě)入有關(guān)法律之中，提高其效力等級(jí)，從而達(dá)到增強(qiáng)行業(yè)安全意識(shí)，減少安全事故的目的。第二，以建設(shè)安全為主體，制定《建設(shè)安全基本法》*盧瑋：《法律倫理視域下我國(guó)食品安全法的構(gòu)建與完善》，《民主與法制》，2015年第3期。，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法統(tǒng)一。第三，國(guó)家加強(qiáng)建設(shè)安全領(lǐng)域外延體系的立法，加強(qiáng)法規(guī)制度的銜接，保證整個(gè)建設(shè)安全法規(guī)制度體系的效力提升。

(三)完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系核心條款

建設(shè)安全法規(guī)制度體系的完善是理性分析與經(jīng)驗(yàn)提煉的有效結(jié)合。既包括以?xún)?nèi)部和諧、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)為準(zhǔn)則的理性，又包括借鑒本國(guó)已有體系和國(guó)外先進(jìn)立法技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)主義。如Yen-Chiang Chang強(qiáng)調(diào)優(yōu)化行政管理制度及監(jiān)管的重要性，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展*Yen-Chiang Changa，Legal System for the Development of Marine Renewable Energy in China. ELSEVIER， Volume 75，August 2017， pp.192-196.。因此，主要通過(guò)以下路徑完善相關(guān)內(nèi)容和條款：一是完善和健全建設(shè)安全法律監(jiān)督體系。提高建設(shè)安全監(jiān)督主體的安全意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督主體主觀能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題，不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管單位的作用。二是制定安全責(zé)任法、事故后恢復(fù)制度。《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定了建設(shè)安全事故的責(zé)任，但立法部門(mén)并未制定詳細(xì)的安全事故責(zé)任處罰規(guī)定及具體因素引起的事故責(zé)任，致使安全責(zé)任范圍模糊。因此，安全事故責(zé)任法的制定必須盡快提上日程。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)凌亂，甚至造成大面積工程作廢。立法部門(mén)可制定事后恢復(fù)制度，保障工程項(xiàng)目的有序恢復(fù)和正常進(jìn)行。三是現(xiàn)有法規(guī)制度體系仍以處罰性為主，需要補(bǔ)充鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的條款。政府部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)安全相關(guān)法范圍，增加安全文明工地獎(jiǎng)勵(lì)辦法內(nèi)容，以增強(qiáng)安全主體的積極性。另外，安全成本與企業(yè)獲利之間存在一定矛盾，需要通過(guò)立法對(duì)建筑企業(yè)關(guān)于安全成本的投入做出詳細(xì)規(guī)定。

(四)完善建設(shè)安全預(yù)防制度

預(yù)防是應(yīng)對(duì)建設(shè)安全問(wèn)題的治本之策，理應(yīng)作為建設(shè)安全立法部門(mén)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。針對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建立預(yù)防制度有助于改善當(dāng)前建設(shè)安全管理上被動(dòng)控制、事后恢復(fù)的現(xiàn)狀，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、積極、預(yù)防為主的態(tài)勢(shì)。我國(guó)建設(shè)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，要盡快改善法律內(nèi)容缺失、監(jiān)管不力、施工人員安全意識(shí)淡薄的處境，杜絕建設(shè)安全不良因素的危害，形成良性循環(huán)機(jī)制，亟需構(gòu)建完備的建設(shè)安全預(yù)防制度。

完善建設(shè)安全預(yù)防制度，構(gòu)建完備建設(shè)安全法規(guī)制度體系。一是建立施工單位安全事故預(yù)防制度。施工單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)，是建設(shè)安全中最關(guān)鍵部分，對(duì)建設(shè)安全的保障程度起決定性作用。工程項(xiàng)目施工前，建設(shè)安全措施及方案的準(zhǔn)備工作是后續(xù)安全工作開(kāi)展的首要環(huán)節(jié)。為保障建設(shè)安全符合法規(guī)制度的規(guī)定，政府不僅要從整體角度規(guī)范建設(shè)安全行為，更需加強(qiáng)對(duì)施工單位的規(guī)定。二是完善建筑施工過(guò)程預(yù)防制度。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)預(yù)防制度。要求施工單位按照OSHA標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)控施工現(xiàn)場(chǎng)安全。三是建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)防制度。項(xiàng)目管理的職責(zé)是保證建設(shè)安全，作為安全管理部門(mén)運(yùn)用自身權(quán)利建立預(yù)防體系，以保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全作業(yè)環(huán)境。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將傳統(tǒng)單一的監(jiān)管模式綜合化，通過(guò)事前、事中、事后控制優(yōu)化管理途徑，建立預(yù)防制度構(gòu)建建筑安全防線。

(五)強(qiáng)化相關(guān)設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)

不斷提升安全設(shè)計(jì)在我國(guó)建設(shè)安全中的地位。我國(guó)建設(shè)安全相關(guān)法規(guī)制度集中于對(duì)施工過(guò)程安全的規(guī)定，忽略了建筑設(shè)計(jì)對(duì)于安全的影響。在工程總承包模式大力推行的背景下，設(shè)計(jì)、施工同歸一個(gè)單位，促使立法部門(mén)建立更為詳細(xì)的、且與設(shè)計(jì)相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全設(shè)計(jì)的法律標(biāo)準(zhǔn)漏洞，為立法部門(mén)提出相關(guān)意見(jiàn)，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一是建立建筑設(shè)計(jì)人員安全定期培訓(xùn)制度。建筑設(shè)計(jì)人員較少在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)于結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計(jì)僅停留在圖紙層面。因此，應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的安全意識(shí)，定期培訓(xùn)、及時(shí)考核。二是出臺(tái)關(guān)于工程總承包單位的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)單位是獨(dú)立從事專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)，在工程總承包單位中的建筑安全設(shè)計(jì)應(yīng)與建筑施工統(tǒng)一配合。政府立法部門(mén)亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以保障規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的建設(shè)安全。三是豐富相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。裝配式建筑等新工藝、新技術(shù)的推廣給建筑安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出了新挑戰(zhàn)，工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，建設(shè)安全設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須與技術(shù)進(jìn)步、實(shí)施現(xiàn)狀相吻合，從源頭上把握安全。

(六)制定特殊工程專(zhuān)項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項(xiàng)目需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程包括：基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等危險(xiǎn)性較大的工程。其中需要進(jìn)行專(zhuān)家論證及審查的包括：深基坑、地下暗挖工程及高大模板工程。目前，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)上述危險(xiǎn)性較大工程相關(guān)內(nèi)容做出了具體規(guī)定，但相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制性?xún)?nèi)容缺乏全面性，部分規(guī)范仍為2006年版本，內(nèi)容陳舊且強(qiáng)制性力度不強(qiáng)。

更新特殊工程專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一是明確特殊工程范圍，并根據(jù)施工需要及時(shí)補(bǔ)充危險(xiǎn)性較大施工內(nèi)容的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如高處墜落引起的安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑工地50%的安全事故均由高處墜落引起。但國(guó)家關(guān)于高處墜落的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較陳舊，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性。因此，更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并加大強(qiáng)制力度，能有效減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生。二是進(jìn)一步規(guī)范特殊作業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格制度。加強(qiáng)起重裝卸設(shè)備、安拆設(shè)備等高危險(xiǎn)作業(yè)人員的安全意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行安全作業(yè)考試與評(píng)估，增加不合格者不允許作業(yè)，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)行相關(guān)執(zhí)業(yè)的具體規(guī)定。三是補(bǔ)充施工設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！督ㄔO(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“在施工現(xiàn)場(chǎng)安拆施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”。但是法律法規(guī)對(duì)于施工機(jī)械設(shè)施安裝單位的標(biāo)準(zhǔn)較粗范，立法部門(mén)應(yīng)增加具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及對(duì)安裝單位資質(zhì)等級(jí)及資質(zhì)審查的規(guī)定。

(七)推進(jìn)科學(xué)與民主立法

法理學(xué)認(rèn)為，立法活動(dòng)應(yīng)具有合理性、程序性、民主性、科學(xué)性屬性*徐鳳英：《提升我國(guó)立法質(zhì)量的路徑選擇》，《東岳論叢》，2016年第10期。?！读⒎ǚā芬?guī)定“立法要在憲法框架和規(guī)范程序下，集中體現(xiàn)立法的民主性科學(xué)性”。科學(xué)與民主立法是提升建設(shè)安全法規(guī)制度體系質(zhì)量的基礎(chǔ)。法律體系是轉(zhuǎn)型中國(guó)的立法成就和法治發(fā)展的重要路標(biāo)*于浩：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的法治化治理》，《華東政法學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第2期。。

完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系，一是加強(qiáng)建設(shè)安全立法科學(xué)性。根據(jù)建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將相關(guān)需求及安全盲點(diǎn)理清，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)法律規(guī)范內(nèi)容。及時(shí)發(fā)現(xiàn)新危險(xiǎn)源，以保證法規(guī)制度延伸到相關(guān)不合理因素，做到有法可依、有章可循。二是事故致因等理論為建設(shè)安全立法水平提升提供了更多參考。通過(guò)成熟的安全理論，從整體上加強(qiáng)政府部門(mén)立法能力現(xiàn)代化、信息化，保證法律制度內(nèi)容的科學(xué)性。三是拓寬民主立法路徑，加強(qiáng)與安全直接影響人的聯(lián)系。如Gary L.Wells將目擊識(shí)別研究應(yīng)用于法律制度，并提出在個(gè)人承擔(dān)識(shí)別程序的固有風(fēng)險(xiǎn)之前，需要有合理的懷疑需求的新思想*Gary L.Wells.Applying Eyewitness Identification Research to the Legal System：A Glance at Where We Have Been and Where We Could Go.ELSEVIER，Volume 5，Issue 3，September 2016，pp.290-294.。安全第一關(guān)系人是施工人員，直接接觸危險(xiǎn)源，因此采納作業(yè)人員意見(jiàn)與訴求是建設(shè)安全法規(guī)制度體系得以完善最直接、最有效的手段。由此，增強(qiáng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)向施工單位反映的意識(shí)，以促進(jìn)施工單位整合問(wèn)題再向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，保障政府部門(mén)依據(jù)具體情況制定地方標(biāo)準(zhǔn)或上報(bào)上級(jí)部門(mén)針對(duì)安全問(wèn)題制定更高效力的法規(guī)制度條文。立法部門(mén)應(yīng)對(duì)制定的條款進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出修整，提高威信度。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)安全領(lǐng)域相關(guān)人員參與立法。國(guó)家支持研究機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)安全法規(guī)制度的課題研究，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)研究人員在安全生產(chǎn)立法中的作用。四是推進(jìn)建設(shè)安全立法“先行先試”。地方立法的“先行先試”更容易實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面“誘致性制度變遷”*錢(qián)大軍：《當(dāng)代中國(guó)法律體系構(gòu)建模式之探究》，《法商研究》，2015年第2期。，可以適應(yīng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展，為建設(shè)安全法規(guī)制度體系提供更強(qiáng)的實(shí)踐性。五是加強(qiáng)建設(shè)安全立法與人權(quán)保護(hù)相結(jié)合的價(jià)值觀。根據(jù)杜邦的經(jīng)驗(yàn)，絕大部分安全傷害是由不安全行為引起的，而非環(huán)境與設(shè)備。其中，不安全行為中人的因素高達(dá)96%。當(dāng)前形勢(shì)下，工程安全與施工人員安全的統(tǒng)一度有待提高。施工現(xiàn)場(chǎng)是安全事故發(fā)生的重點(diǎn)范疇，且人的安全是建設(shè)安全關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。尊重和保障人的安全健康是治理建設(shè)安全問(wèn)題的精髓所在，也是建筑業(yè)發(fā)展的基石。因此，建設(shè)安全與人權(quán)價(jià)值統(tǒng)一就成為立法的重要基礎(chǔ)。立法部門(mén)應(yīng)正確定義建設(shè)安全中人權(quán)的概念及內(nèi)涵，確保立法目的與人權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一性。

結(jié) 語(yǔ)

完備適用的建設(shè)領(lǐng)域安全法規(guī)制度體系是通過(guò)實(shí)踐不斷建立起來(lái)的，是與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的，同時(shí)，也保證了建設(shè)安全管理有法可依、有章可循。首先，從法律效力層級(jí)的視角全面分析了我國(guó)建設(shè)安全法規(guī)制度相關(guān)內(nèi)容，揭示了存在的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題，提出了建設(shè)安全五大法理念，為建設(shè)安全法規(guī)制度體系的提升提供了基礎(chǔ)。從健全建設(shè)安全法規(guī)宏觀體系、提高建設(shè)安全法規(guī)制度效力等級(jí)、完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系核心條款、完善建設(shè)安全預(yù)防制度、加強(qiáng)與設(shè)計(jì)相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、制定特殊工程專(zhuān)項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)科學(xué)與民主立法等方面提出了完善建設(shè)安全法規(guī)制度體系的路徑及建議，為建設(shè)安全科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和參考，也為新時(shí)代我國(guó)建筑業(yè)的安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)全新視角。