于 杰，劉 穎

(1.山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2.北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

一、引 言

自《巴黎協(xié)定》簽署以來，為落實(shí)協(xié)定中提出的目標(biāo)和政策，進(jìn)一步減少二氧化碳的排放量，我國面臨巨大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。隨著碳減排相關(guān)研究的深入，學(xué)界已有部分研究的視角從測算工業(yè)生產(chǎn)碳排放轉(zhuǎn)向公民生活碳排放。萬里洋等*萬里洋，董會忠，張峰：《中國碳排放主要影響因子貢獻(xiàn)度及減排對策分析》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2017年第3期。通過數(shù)據(jù)建模的方式進(jìn)行計(jì)算，得出人口規(guī)模是導(dǎo)致碳排放總量上升的重要因素之一，同時(shí)伴隨人口增長，在日常生活中居民能源消費(fèi)量的增大也必然使得碳排放總量上升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，居民生活不斷改善，對能源的消費(fèi)需求持續(xù)增加，人均消費(fèi)能源量也在日益增長，居民高能耗、高排放的消費(fèi)模式正在成為國內(nèi)碳排放新的增長點(diǎn)。由此可見，公民在生活消費(fèi)中產(chǎn)生的碳排放量不容小覷，控制公民二氧化碳減排勢在必行。然而探究我國現(xiàn)行法律對于公民碳排放的規(guī)制，僅在環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中設(shè)立了原則性的節(jié)約能源、減少碳排放的法定義務(wù)，沒有直接規(guī)制公民的碳排放量，亦未制定切實(shí)可行的公民節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

通過梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于公民碳排放規(guī)制法律制度的研究可以看出，相關(guān)研究的數(shù)量極少，研究視角碎片化?；蚝暧^論證公民從法律責(zé)任角度應(yīng)當(dāng)負(fù)有消費(fèi)者責(zé)任，通過可持續(xù)綠色消費(fèi)減少碳排放*焦梓：《碳排放權(quán)與碳減排義務(wù)的分配原理——兼論中國氣候變化的法律對策》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)法學(xué)院，2012年，第23頁。；或以碳中和理念為基礎(chǔ)探討建立包含信息披露、補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)制度在內(nèi)的碳中和法律制度體系的可能性*劉畫潔：《個(gè)人碳排放行為的法律規(guī)制——以碳中和理念為中心》，《江淮論壇》，2012年第4期。；或從環(huán)境倫理視角下宏觀論證公民碳減排責(zé)任，并針對性提出減排原則和具體措施方面的建議*郭偉：《環(huán)境倫理視角下公民碳減排責(zé)任研究》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)法學(xué)院，2016年，第6頁。。綜合以上現(xiàn)有研究，本文將公民碳排放界定為：區(qū)分于工業(yè)生產(chǎn)排放的、公民在日常生活中通過能源消耗與消費(fèi)品購買造成的碳排放，由于碳排放存在于公民日常生活的方方面面，將公民碳減排行為直接納入各類法律強(qiáng)制規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)設(shè)計(jì)制度規(guī)范間接規(guī)范公民踐行低碳環(huán)保行為。因此，本文擬構(gòu)建公民碳排放的綜合規(guī)制體系，在我國現(xiàn)有的制度框架下針對公民主體建議建立合理的節(jié)約能源法律制度，同時(shí)對多種市場激勵制度提出規(guī)范構(gòu)想，以期產(chǎn)生制度實(shí)效。公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建，不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律未能有效規(guī)制公民高能耗消費(fèi)模式的缺陷，推進(jìn)個(gè)人環(huán)保節(jié)能義務(wù)轉(zhuǎn)型，亦能激發(fā)我國碳減排的潛力，落實(shí)《巴黎協(xié)定》下提出的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

二、我國公民碳排放規(guī)制法律制度的梳理與反思

我國現(xiàn)行法律中尚不存在針對碳減排的專門法，盡管正在醞釀制定《應(yīng)對氣候變化法》，但仍處于理論籌備階段，未出臺成型的法律；除立法法規(guī)定的法規(guī)以上效力層級的各類文件之外，公民碳減排的相關(guān)規(guī)定分布于國家層面和地方層面的各類其他規(guī)范性文件、習(xí)慣、組織規(guī)定中，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。因此，系統(tǒng)地梳理與公民碳減排規(guī)制有關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，反思現(xiàn)行制度的弊端，是構(gòu)建更為全面的公民碳排放規(guī)制法律制度的前提。

(一)我國現(xiàn)行法律制度的梳理

由于公民消費(fèi)造成的能源消耗是推動碳排放量增長的主要因素之一，因此，現(xiàn)行的自然資源與環(huán)境保護(hù)法律制度中，與公民能源節(jié)約、循環(huán)使用及合理處置廢棄物的環(huán)境義務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，均可適用于規(guī)制公民的碳排放。綜合以上考量，具體有如下梳理：

1.憲法、民法、刑法的梳理

2004年修正的《中華人民共和國憲法》中第14條規(guī)定：“我國厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”；2017年10月1日頒布的《中華人民共和國民法總則》中第1章第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，以上兩條均是關(guān)于國家、社會和公民節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)的規(guī)定；1997年修訂的《中華人民共和國刑法》分則中規(guī)定了環(huán)境犯罪等有關(guān)罪名，如第408條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役”；2011年修訂的刑法修正案八第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。以上兩條定罪依據(jù)主要為“污染環(huán)境”、“環(huán)境污染事故”，而二氧化碳不是我國法定大氣污染物，就其物質(zhì)性質(zhì)而言，也并不能直接導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故甚至造成人身傷亡，因此，刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定并不包含公民碳減排法律責(zé)任。

2.自然資源與環(huán)境保護(hù)法律制度的有關(guān)規(guī)定

我國2016年修訂的《大氣污染防治法》第2條第2款規(guī)定：“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。”該項(xiàng)規(guī)定表明，二氧化碳排放的相關(guān)法律規(guī)制可適用《大氣污染防治法》中規(guī)定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等制度以及法律責(zé)任，但是以上制度和法律規(guī)范均適用于規(guī)制企業(yè)在生產(chǎn)過程中的排污行為，并不適用于規(guī)制公民在生活中的碳排放行為；第7條第2款規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)”，明確規(guī)定了公民負(fù)有減少碳排放、保護(hù)大氣的法定義務(wù)。

2015年頒布實(shí)施的《中華人民環(huán)境保護(hù)法》第6條第4款以倡導(dǎo)性條款的方式提出，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！钡?6條規(guī)定：“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”；第38條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害”。廢棄物的處理、降解以及再加工是碳排放的直接來源，通過規(guī)定國家引導(dǎo)義務(wù)的方式鼓勵和引導(dǎo)公民減少廢棄物的產(chǎn)生，是推動低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)公民降低間接碳排放的有效方式。

從規(guī)制固體廢棄物的角度來看，相似的法律規(guī)范也存在于垃圾分類等相關(guān)法律中，我國在借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條提出：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置”；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》第15條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。”然而，我國在垃圾分類工作上很難持續(xù)開展，只有少數(shù)城市制定實(shí)施了強(qiáng)制公民進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，大部分城市的垃圾分類工作亟待展開。

我國《水污染防治法》中沒有規(guī)制公民節(jié)約水資源的法律規(guī)范，但是2002年頒布的《中華人民共和國水法》中規(guī)定了具體的水資源消費(fèi)法律制度，如用水計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，該制度能夠很好地限制公民過度浪費(fèi)水資源的行為，2014年，我國已經(jīng)在全國開始實(shí)施階梯水價(jià)制度，其對我國公民水資源過度消費(fèi)起到良好的控制作用，也是我公民碳減排在我國現(xiàn)行法律規(guī)范中的具體體現(xiàn)。

此外，1988年頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中第7條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為?！边@不僅對我國公民在能源使用方面做出了明確節(jié)約義務(wù)，還鼓勵對浪費(fèi)能源行為進(jìn)行監(jiān)督。2008年頒布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中第10條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。國家鼓勵和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議”，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約能源、減少排廢，同時(shí)亦享有舉報(bào)浪費(fèi)、了解政府信息并提出意見建議等公眾參與權(quán)。

(二)現(xiàn)行法律制度的反思

近年來學(xué)界逐漸出現(xiàn)面向公民生活消費(fèi)能源碳排放的研究，且已有較為成熟的公民能源消費(fèi)碳排放量計(jì)算數(shù)學(xué)模型、因素分解方法以及減排路徑模式等，公民碳減排這一主題目前正處于理論籌備與實(shí)踐展開的進(jìn)程中，將其納入既有法律體系中予以審視和規(guī)制，是實(shí)現(xiàn)后巴黎時(shí)代碳排放總量與強(qiáng)度雙控的必要考量。但是，現(xiàn)有的法律制度體系在規(guī)制公民碳排放時(shí)亦存在諸多弊端：

1.公民節(jié)約能源法律制度的缺失

前述梳理中可看出，現(xiàn)行法律對公民能源消耗的規(guī)制較為籠統(tǒng)，僅在憲法、民法總則、自然資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法中做出了原則性規(guī)定，主要方式為設(shè)立公民節(jié)約能源法定環(huán)境義務(wù)，規(guī)制手段較為單一。其中，《節(jié)約能源法》作為我國推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率的專門法，并未全面納入公民節(jié)約能源的內(nèi)容：(1)《節(jié)約能源法》第2章第13條規(guī)定：“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系”，法定主管部門制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)種類不直接包括公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；第3章第1節(jié)合理使用與節(jié)約能源的一般規(guī)定中，規(guī)定了用能單位的用能原則、目標(biāo)責(zé)任制度建立、定期開展節(jié)能培訓(xùn)、加強(qiáng)能源計(jì)量管理以及禁止能源生產(chǎn)單位向員工無償供能等，該章節(jié)有關(guān)規(guī)范的規(guī)制對象亦不包括公民個(gè)人。(2)《節(jié)約能源法》第67條：“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵”，該條在獎勵個(gè)人節(jié)能行為方面做出原則性規(guī)定，但并未制定具體的節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和措施，亦未出臺配套激勵制度，現(xiàn)行法律理論與制度存在缺陷。如何完善現(xiàn)行《節(jié)約能源法》中的公民節(jié)能內(nèi)容，是我國當(dāng)前規(guī)制公民碳排放中亟待解決的重點(diǎn)問題。

2.公民綠色消費(fèi)法律制度存在缺陷

公民在日常生活的碳排放主要通過能源消耗與消費(fèi)品購買而造成，因此，公民碳排放規(guī)制法律制度的另一主要內(nèi)容為構(gòu)建公民綠色消費(fèi)法律制度。盡管現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生”，該條款為建立綠色消費(fèi)制度提供了明確的法律依據(jù)，但在實(shí)踐中，綠色消費(fèi)理念未深入人心，公民消費(fèi)行為中仍存在大量過度消費(fèi)現(xiàn)象，綠色產(chǎn)品亦未達(dá)到普遍適用的階段，綠色消費(fèi)制度未能促進(jìn)公民降低二氧化碳排放量。綠色消費(fèi)制度在公民碳減排領(lǐng)域的失效主要有以下兩點(diǎn)原因：(1)低碳產(chǎn)品認(rèn)證法律制度不盡完善。我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度以2015年頒布的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》為法律依據(jù)，實(shí)踐中在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了引導(dǎo)綠色消費(fèi)、減少碳排放的作用，但該制度并未對認(rèn)證產(chǎn)品的性質(zhì)和種類做出明確法律規(guī)定，就目前發(fā)布的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄來看，其范圍僅包括建筑、裝修、紡織等方面的生產(chǎn)原料和材料，未能涵蓋到各個(gè)行業(yè)與公民生活有關(guān)的各類消費(fèi)產(chǎn)品，其在市場中未達(dá)到廣泛推行和使用的階段；(2)現(xiàn)行法律規(guī)范未能有效引導(dǎo)公民的綠色消費(fèi)趨向。目前公民沒有對綠色產(chǎn)品形成強(qiáng)烈的購買意愿，除節(jié)能減排意識薄弱外，更主要的原因是綠色產(chǎn)品銷售價(jià)格較高，缺乏市場競爭優(yōu)勢，然而現(xiàn)行法律中沒有針對提高公民綠色消費(fèi)理念切實(shí)可行的措施，也未制定公民購買綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼的具體規(guī)范。

3.市場激勵機(jī)制在公民碳減排方面缺乏法律規(guī)范

在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，市場激勵機(jī)制對我國減少二氧化碳排放具有不可取代的作用，其不僅能有效減少碳排放的規(guī)模，更能夠形成低碳發(fā)展有效益、高碳發(fā)展受限制的市場示范效應(yīng)，在減排的同時(shí)有效帶動經(jīng)濟(jì)增長。碳排放權(quán)交易和碳稅都是基于市場的碳減排激勵機(jī)制，其中，碳排放權(quán)交易是將碳排放負(fù)外部性內(nèi)部化的交易手段，其將二氧化碳減排額度作為金融工具進(jìn)行交易，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減緩溫室氣體效應(yīng)的雙重目的；碳稅是指針對碳排放所征收的稅,是基于激勵的價(jià)格型碳減排工具,能有效地減少二氧化碳的排放。然而與此二種激勵機(jī)制有關(guān)的法律規(guī)范在規(guī)制公民碳排放方面難敷其用：(1)在碳排放權(quán)交易方面，2014年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放交易權(quán)暫行管理辦法》中第3章第19條指出：“重點(diǎn)排放單位及符合交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人(以下稱交易主體)，均可參與碳排放權(quán)交易”，僅規(guī)定公民個(gè)人可以作為交易主體參與碳排放權(quán)交易，獲得信息系統(tǒng)注冊資格和排放配額，卻沒有公民參與碳交易的配額標(biāo)準(zhǔn)、交易流程、核查方式、法律責(zé)任等具體規(guī)定；(2)在碳稅制度方面，目前碳稅政策尚未出臺，正處于籌備階段之中。2018年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》中并沒有將二氧化碳作為污染物納入到大氣污染物稅目中去，公民碳稅征收制度法律規(guī)范空白。

三、我國公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建

(一)公民節(jié)約能源專門法律制度的構(gòu)建

由于《節(jié)約能源法》中規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制對象和激勵措施等內(nèi)容僅作簡單的擴(kuò)大解釋并不能適用于公民的節(jié)能減排行為，探究公民節(jié)約能源的法律制度需求是構(gòu)建公民碳排放規(guī)制法律制度的重點(diǎn)內(nèi)容。從我國分部門能源消費(fèi)總量年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，能源工業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等用能部門在社會總能耗之中占據(jù)比例極大，公民生活用能占比較??；從法律制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來看，用能單位能耗法律規(guī)制更為體系化，《節(jié)約能源法》對于用能單位的節(jié)能管理、主管機(jī)構(gòu)、能耗計(jì)量、激勵措施和法律責(zé)任均有具體規(guī)定，已具備較為嚴(yán)密的制度結(jié)構(gòu)，而針對公民能耗不可能進(jìn)行嚴(yán)密精準(zhǔn)的計(jì)量，更是難以制定相關(guān)法律責(zé)任，一經(jīng)上升到制度設(shè)計(jì)的層面，難以規(guī)避其結(jié)構(gòu)零碎化的問題。公民能耗法律規(guī)制在《節(jié)約能源法》之外進(jìn)行專門立法是不現(xiàn)實(shí)的，更可行的設(shè)計(jì)是將其納入到現(xiàn)有的節(jié)能減排法律體系中。因此，本文論證公民節(jié)約能源需要構(gòu)建專門法律制度，是基于現(xiàn)有《節(jié)約能源法》框架下設(shè)計(jì)公民節(jié)能針對性制度的證成。

綜觀國外法律制度，美國是公民節(jié)能立法最為系統(tǒng)的國家，早在1975年，美國聯(lián)邦政府通過的《能源政策和節(jié)約法》提出與公民節(jié)能有關(guān)的措施包括家用電器和汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而最全面、最重要的則是美國1978年《國家節(jié)能政策法》，該法案第二部分規(guī)定了居民節(jié)能的內(nèi)容，制定了詳細(xì)的公民節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(如家用電器能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)等)，同時(shí)要求能源部長敦促各州公共設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施居民節(jié)能計(jì)劃。該法案在鼓勵公民節(jié)能方面制定了各種激勵措施，如推出13億美元的個(gè)人節(jié)能優(yōu)惠方案，鼓勵居民使用清潔能源，同時(shí)鼓勵個(gè)人購買使用非汽油燃料的清潔能源汽車*National Energy Conservation Policy Act.42 USC 6862.。借鑒美國法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》以及公民現(xiàn)代化生活之中的能源使用情況，構(gòu)建該專門法的路徑和步驟可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1.將公民節(jié)約能源的內(nèi)容全面納入現(xiàn)行《節(jié)約能源法》。前述內(nèi)容已梳理，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》中沒有規(guī)定國家主管部門制定公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，亦未將公民個(gè)人作為節(jié)能的規(guī)制對象。針對此類缺陷，《節(jié)約能源法》應(yīng)有：(1)在總則之中補(bǔ)充公民節(jié)能有關(guān)定義，具體為公民節(jié)約能源的定義、公民節(jié)能的立法目的、國家應(yīng)當(dāng)實(shí)施有利于公民節(jié)能的政策等；(2)在節(jié)能管理章節(jié)中修正法定主管部門制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)種類，要求有關(guān)部門依法組織制定、修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公民日常生活節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；(3)在合理使用與節(jié)約能源章節(jié)中，將公民個(gè)人與用能單位并列作為規(guī)制對象，規(guī)定公民日常生活的用能原則、消費(fèi)者責(zé)任制度建立、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保宣傳等；(4)規(guī)定公民節(jié)能減排的法律義務(wù)。此外，法律規(guī)范亦應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)能源與破壞環(huán)境的行為，并對政府節(jié)約能源、制定能效計(jì)劃等有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的信息享有知情權(quán)，同時(shí)亦有提出意見和建議的公眾參與權(quán)。

2.制定配套的公民節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。由于個(gè)人節(jié)能行為的自發(fā)性，公民節(jié)能減排難以通過法律手段強(qiáng)制，更多需要以獎勵的手段激發(fā)公民的環(huán)保意識激勵和提升公民的節(jié)能行為。在美國的立法經(jīng)驗(yàn)之中，節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施已經(jīng)得到了普遍適用，如《國家能源節(jié)約政策法》中第二部分第231條為減少住宅取暖產(chǎn)生的能源消耗，鼓勵公民購買使用保溫效果良好的建筑材料，該條(b)款第(2)項(xiàng)中明確規(guī)定住宅單位在合理情況下使用保暖防寒材料將會獲得800美元的補(bǔ)助。比較研究來看，我國《節(jié)約能源法》第5章激勵措施僅針對用能單位的節(jié)能行為；第66條規(guī)定國家實(shí)行有利于個(gè)人節(jié)能的價(jià)格政策，第67條以倡導(dǎo)性條款的方式規(guī)定了政府表彰和獎勵公民個(gè)人有顯著成績的節(jié)能行為，以上兩條法規(guī)均缺少配套的節(jié)能獎勵標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。針對當(dāng)前規(guī)制制度的缺陷和公民節(jié)能路徑的特征，設(shè)計(jì)激勵制度可從以下幾個(gè)方面展開：(1)鼓勵公民使用清潔能源電器，如在公民將家用電能熱水器首次更換為太陽能熱水器時(shí)予以一定額度的補(bǔ)貼，同時(shí)推行“以舊換新”的節(jié)能電器更換政策，激勵公民把高能耗的老舊電器更換為低能耗新電器；(2)鼓勵日常生活使用可再生能源，如鼓勵公民優(yōu)先使用可再生能源電力，在用電需求側(cè)加強(qiáng)管理，擴(kuò)大清潔能源電力需求；(3)對于購買新能源汽車的公民給予一定金額的獎勵等。以上建議僅從宏觀角度探究公民日常生活能源使用路徑及制度需求，具體獎勵措施及獎勵標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步研究和構(gòu)建。

(二)綠色消費(fèi)制度的完善

綠色消費(fèi)制度在以下兩個(gè)方面能夠起到碳減排的作用：綠色產(chǎn)品市場份額擴(kuò)大以及公民的綠色消費(fèi)行為模式。從這兩方面來看，低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的強(qiáng)壓升級和公民綠色消費(fèi)行為的引導(dǎo)顯得尤為重要：

1.推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度從自愿模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制模式，同時(shí)擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證的涵蓋范圍。目前，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證采取的是生產(chǎn)商和銷售者以自愿的方式對自己的商品進(jìn)行低碳認(rèn)證，這種模式在低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展初期發(fā)展的較為穩(wěn)健，但在認(rèn)證制度發(fā)展的中后期缺乏法律強(qiáng)制力，導(dǎo)致認(rèn)證范圍難以進(jìn)一步擴(kuò)大，低碳認(rèn)證商品售價(jià)過高缺乏市場競爭力，對認(rèn)證的監(jiān)管力度不夠，對違法行為威懾效果不足等缺陷。從域外立法經(jīng)驗(yàn)來看，法國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度屬于從自愿模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制模式的成功案例，2009年法國參議院通過的《格勒諾爾2環(huán)境法案》規(guī)定法國從2011年實(shí)施世界上第一個(gè)強(qiáng)制性碳標(biāo)識制度，第85條明確規(guī)定，“必須通過標(biāo)記、張貼或任何其他合理方式告知消費(fèi)者產(chǎn)品及包裝的碳含量以及這些產(chǎn)品生命周期內(nèi)對自然資源的消耗和對環(huán)境造成的影響”*閆海，高寧：《中國能源革命的法制構(gòu)建研究》，北京：法律出版社,2016年版，第125頁。。借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度現(xiàn)實(shí)與公民綠色消費(fèi)情形，我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度從自愿到強(qiáng)制的轉(zhuǎn)型，完善《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，提高該辦法認(rèn)證結(jié)果的強(qiáng)制性，如要求陶瓷餐具在投入市場銷售前必須接受低碳產(chǎn)品認(rèn)證程序，并在投入市場后標(biāo)記、張貼產(chǎn)品及其包裝的碳含量，必要時(shí)可將該《辦法》上升為《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證條例》；在擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證制度的涵蓋范圍方面，盡管理論上低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度應(yīng)當(dāng)涵蓋所有與公民綠色消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，但世界各國沒有一次性將低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施范圍遍及所有的產(chǎn)品和服務(wù)，這是國外低碳產(chǎn)品認(rèn)證法制構(gòu)建的重要經(jīng)驗(yàn)之一*杜群，王利：《能源政策與法律——國別和制度比較》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2014年版，第573頁。，考慮到我國的具體國情，生產(chǎn)力發(fā)展水平及消費(fèi)者的環(huán)保意識等因素，中國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的認(rèn)證范圍不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步納入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和生活產(chǎn)品等其他與公民綠色消費(fèi)切實(shí)相關(guān)的方面。

2.制定激勵措施，有效引導(dǎo)公民綠色消費(fèi)行為。具體有兩方面的設(shè)計(jì)：(1)將相關(guān)激勵措施納入到《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中，國家通過補(bǔ)貼的方式降低綠色產(chǎn)品銷售價(jià)格，提高產(chǎn)品市場競爭力；(2)公民購買經(jīng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的綠色產(chǎn)品后，國家予以一定金額的補(bǔ)貼，不僅可以合理引導(dǎo)公民購買經(jīng)過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，亦可以提高公民環(huán)保意識，起到低碳環(huán)保宣傳示范的作用。

(三)公民碳排放權(quán)交易制度與公民碳稅制度的協(xié)同適用

在規(guī)制公民碳排放的背景下，公民碳排放權(quán)交易與公民碳稅是兩類主要的基于市場機(jī)制的減排制度，二者的減排效果各有優(yōu)劣。就國際現(xiàn)狀而言，加拿大、美國等國均在同時(shí)運(yùn)用碳排放權(quán)交易以及碳稅兩種制度應(yīng)對碳減排問題，兩種制度的互補(bǔ)性在國外實(shí)踐中得到較好的體現(xiàn)。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行模式已逐步穩(wěn)固與成熟，但公民個(gè)人作為交易主體難以廣泛參與到交易市場中去；碳稅制度可以彌補(bǔ)這一缺憾，將公民個(gè)人作為納稅人通過征稅的方式規(guī)制公民碳排放，但對征稅環(huán)境的成熟程度與納稅人的接受能力要求較高，國內(nèi)目前仍存在稅目設(shè)計(jì)、征收階段和征收模式等現(xiàn)實(shí)問題。因此，將二者置于同一框架下探討協(xié)同適用與設(shè)計(jì)混合制度工具是十分必要的，具體的法律制度構(gòu)建模式和路徑可以從以下幾個(gè)方面展開：

1.在公民碳減排工作的前期應(yīng)當(dāng)以公民碳排放權(quán)交易制度為主，完善和發(fā)展公民碳交易相關(guān)的法律法規(guī)。公民參與碳交易具有小規(guī)模、靈活性、潛質(zhì)性等特點(diǎn)，因此，在設(shè)計(jì)公民碳交易市場法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的碳交易平臺為依托，逐步建立符合公民個(gè)體特色的公民碳交易規(guī)制法律法規(guī)。具體有以下幾個(gè)方面的設(shè)計(jì)：(1)保障公民在碳排放權(quán)交易制度中的參與資格。具體制度構(gòu)建可參照趙立祥設(shè)計(jì)的碳戶籍制度理論，即以控制和減少人類活動造成的二氧化碳排放量為目標(biāo)，為個(gè)人和家庭建立碳使用賬戶，在此基礎(chǔ)上對碳賬戶分配碳額、核算碳額消費(fèi)、提供碳額交易平臺、制止和處罰超碳額排碳行為的系統(tǒng)方法*趙立祥，吳松嶺：《碳戶籍理論框架及減排效果研究——基于私家車管控的比較》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》，2017年第2期。。在公民擁有個(gè)人碳戶籍的基礎(chǔ)上，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)保障公民在碳交易過程中公平參與市場競爭，充分給予公民在碳交易中購買企業(yè)富余碳排放權(quán)的權(quán)利，通過市場的平衡與競爭機(jī)制，推動企業(yè)與公民共同激發(fā)碳交易市場的活力。(2)規(guī)制公民在碳排放權(quán)交易制度中的配額與模式。公民個(gè)體與管控企業(yè)差別較大，其具有碳排放量基數(shù)小、碳排放監(jiān)測難度較大等特點(diǎn)。因此，公民碳交易法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合公民個(gè)體特征的交易配額，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況與人均能源消費(fèi)水平等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定符合本地域內(nèi)公民生活能源消耗水平的核算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)科學(xué)切實(shí)的公民交易配額。此外，有關(guān)法律法規(guī)亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制公民交易模式，公民碳排放超出的額度部分需要通過交易平臺進(jìn)行購買，節(jié)省的部分也同樣可以進(jìn)入交易系統(tǒng)進(jìn)行買賣，籍此管理公民交易秩序，保障公民的交易權(quán)利，進(jìn)而維護(hù)碳交易市場的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.在公民碳減排工作的中后期，以公民碳稅制度取代公民碳排放權(quán)交易制度的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與完善公民碳稅征收相關(guān)法律法規(guī)。從國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，由于碳排放權(quán)交易缺乏強(qiáng)制力，且在碳交易環(huán)境下碳減排成本取決于減排主體不可控的市場，碳交易在部分國家和地區(qū)隨著運(yùn)營時(shí)間的增加而逐漸失效，歐盟碳交易系統(tǒng)交易冷清，美國芝加哥氣候交易所已名存實(shí)亡。而隨著公民碳減排工作量的增加及公民個(gè)體減排意識的增強(qiáng)，公民碳稅征收制度的適用環(huán)境和政策條件已成熟，碳稅征收的強(qiáng)制性可以更好地適應(yīng)碳減排工作的進(jìn)一步開展，其與碳交易相比具有較高穩(wěn)定性，對能源產(chǎn)品價(jià)格的影響可以預(yù)期，因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地適用公民碳稅制度來彌補(bǔ)公民碳排放權(quán)交易制度的失靈。設(shè)計(jì)公民碳稅制度相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面：(1)明確公民納稅人身份和碳稅的征收模式。由于公民二氧化碳的排放基本是由公民消費(fèi)化石燃料轉(zhuǎn)化而來的，所以碳稅的征收應(yīng)當(dāng)將公民個(gè)人以消費(fèi)者的身份列為納稅義務(wù)人，征收模式上將碳稅作為直接稅，即在化石燃料進(jìn)入到消費(fèi)市場后征稅，其激勵作用可以直接刺激消費(fèi)者，具有較好的減排效果；(2)開征碳稅后，由于公民碳稅與公民碳交易同時(shí)適用，二者規(guī)制的減排主體和領(lǐng)域難免會有重合的部分，注重協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，避免出現(xiàn)管制競合。

四、總 結(jié)

綜觀我國現(xiàn)有的公民碳排放規(guī)制法律制度，其多為激勵制度，而非強(qiáng)制義務(wù)并輔之以責(zé)任的約束機(jī)制，具有鮮明的“軟法”特征。而此種法律制度模式下僅靠法律的規(guī)制作用是不夠的，只有跟進(jìn)制定公民能源節(jié)約、綠色消費(fèi)引導(dǎo)以及市場激勵措施等相關(guān)的政策并給予落實(shí)，才能讓公民碳排放規(guī)制法律體系發(fā)揮最大實(shí)效。此外，本文僅探討了我國公民碳排放規(guī)制法律制度的構(gòu)建，而公民碳減排法律責(zé)任制度、法律監(jiān)管制度以及各具體減排制度等其他更為體系化的研究有待進(jìn)一步深入展開。