張志棟 王潤(rùn)蓮 蘇志剛

摘? 要：黨的十九大報(bào)告指出：要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。特別是，近年來，內(nèi)蒙古旅游業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。但隨著旅游消費(fèi)的加快升級(jí)，旅游業(yè)越來越需要文化來增加內(nèi)涵、提升品位，同樣，文化也越來越需要旅游來弘揚(yáng)傳承、挖掘創(chuàng)新。本文結(jié)合內(nèi)蒙古政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見》，提出一些思考和建議，供相關(guān)行業(yè)或部門參考。

關(guān)鍵詞：旅游 文化 產(chǎn)業(yè)融合 思考

一、內(nèi)蒙古旅游與文化融合的比較優(yōu)勢(shì)分析

（一）旅游與文化融合有互補(bǔ)

隨著旅游消費(fèi)的加快升級(jí)，旅游業(yè)越來越需要文化來增加內(nèi)涵、提升品位;同樣，文化也越來越需要旅游來弘揚(yáng)傳承、挖掘創(chuàng)新。從內(nèi)在關(guān)系上說，文化是旅游的靈魂，是旅游資源的魅力所在，是旅游主體的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源泉;而旅游則是文化的載體，是挖掘文化、傳承和保護(hù)文化的重要途徑。從市場(chǎng)需求上說，不管是吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)旅游活動(dòng)，還是商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等新興旅游活動(dòng)，都可以通過市場(chǎng)為文化產(chǎn)品搭建營銷和傳播的平臺(tái)，游客購買文化、體驗(yàn)文化、消費(fèi)文化的旅游的過程，也是旅游企業(yè)在生產(chǎn)文化、經(jīng)營文化、銷售文化的過程，也就是說，旅游的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在市場(chǎng)，文化的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在內(nèi)涵，旅游抓住文化就抓住了核心價(jià)值，文化抓住旅游就抓住了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

（二）旅游與文化融合有資源

內(nèi)蒙古作為北方邊疆地區(qū)，自然旅游資源非常富集，不但擁有大草原、大森林、大湖泊、大沙漠、大冰雪等優(yōu)質(zhì)壯美的自然景觀，而且氣候怡人，四季分明，地貌多樣，春可踏青、夏可觀景、秋可賞色、冬可玩雪，可以說，四季皆是景，景景各不同。同時(shí)，作為歷史悠久的民族地區(qū)，又集聚了民族文化、宗教文化、生態(tài)文化、紅色文化、世界非物質(zhì)文化、異域風(fēng)情、鄉(xiāng)土民風(fēng)等底蘊(yùn)深厚的文化資源。富集、獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的自然和人文資源為旅游與文化融合疊加發(fā)展奠定了不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)。

（三）旅游與文化融合有基礎(chǔ)

依托豐富的旅游和文化資源，內(nèi)蒙古已建成了民族文化、異域風(fēng)情和自然知識(shí)研學(xué)類品質(zhì)優(yōu)良的文化旅游景區(qū)250多家，占A級(jí)景區(qū)總數(shù)的78%，農(nóng)牧林家樂民俗體驗(yàn)類旅游接待戶4200余家。已經(jīng)形成六大品牌口號(hào)、四大區(qū)域品牌、三級(jí)品牌線路和若干品牌景區(qū)的“643X”旅游文化品牌體系。常態(tài)化舉辦國家、自治區(qū)、盟市以下各層級(jí)獨(dú)具特色的民族旅游文化節(jié)慶活動(dòng)。如，中國·國際旅游那達(dá)慕大會(huì)、中蒙博覽會(huì)、中國草原文化節(jié)、內(nèi)蒙古草原旅游那達(dá)慕暨蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、內(nèi)蒙古冰雪那達(dá)慕暨冬季蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)，以及各盟市旗縣以那達(dá)慕為核心，以各地獨(dú)具特色的節(jié)慶習(xí)俗為引領(lǐng)，形成的此起彼伏、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)。

（四）旅游與文化融合有市場(chǎng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量和水平加快改善，向往和追求美好生活的能力不斷提高，旅游已經(jīng)由過去少數(shù)人的奢侈消費(fèi)正在向大眾常態(tài)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由過去主要以觀光賞景為主旅游正在向觀光、體驗(yàn)、休閑、研學(xué)等多樣個(gè)性旅游轉(zhuǎn)變。旅游人群和需求的轉(zhuǎn)變，意味著旅游市場(chǎng)將持續(xù)火熱，從感覺上看，每逢節(jié)假日，車站機(jī)場(chǎng)和各大景區(qū)都是人山人海。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，十八大以來，內(nèi)蒙古完成旅游收入年均增長(zhǎng)25%左右，遠(yuǎn)高于其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。特別是從游客需求看，據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查顯示，絕大多數(shù)游客都對(duì)民族文化和民族類商品充滿興趣，其中對(duì)民族風(fēng)情感興趣的占38.58%，民族禮儀占31.35%，民族歌舞占29.26%，民族節(jié)慶占27.18%，民族生產(chǎn)生活方式占25.3%，民族食品占44.7%，民族服飾占39.03%，民族工藝品占26.67%?？梢?，旅游與文化融合具有旺盛的市場(chǎng)需求。

（五）旅游與文化融合有政策

十八大以來，國家和自治區(qū)無論從戰(zhàn)略思想，還是從政策扶持方面，都在高度重視旅游業(yè)發(fā)展。從戰(zhàn)略思想看，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示，并提出要加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。李紀(jì)恒書記和布小林主席也多次對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示和具體部署。可以說，旅游業(yè)受到了前所未有的高度重視和大力推動(dòng)。從政策扶持看，2015年，國家提出了“515戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)廁所革命、鄉(xiāng)村旅游、旅游外交、文明旅游、全域旅游、旅游+等一系列重點(diǎn)工作，并配套了相應(yīng)的政策支持。自治區(qū)在全面落實(shí)國家各項(xiàng)政策的同時(shí)，也在大力推進(jìn)各項(xiàng)改革和扶持政策。2017年經(jīng)中央編辦和自治區(qū)編辦批復(fù)，將自治區(qū)和各盟市旅游局一次性更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，促進(jìn)旅游主管部門轉(zhuǎn)變職能、適應(yīng)需要，自治區(qū)黨委、政府也出臺(tái)了多項(xiàng)加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見、方案和辦法等。為這些政策能夠切實(shí)落地生根，自治區(qū)和各盟市積極通過設(shè)立專項(xiàng)資金、發(fā)行地方債、建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、組建旅游投資集團(tuán)等方式加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。一系列旅游戰(zhàn)略思路和扶持政策為旅游與文化融合提供了極好的發(fā)展環(huán)境和政策保障。

二、內(nèi)蒙古旅游與文化融合面臨的困難問題

（一）部門分割，難以緊密融合

盡管內(nèi)蒙古旅游與文化部門聯(lián)合出臺(tái)了促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，但仍停留在聯(lián)合發(fā)文階段，具體工作中，仍然是各自為政、互不交叉。比如，全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)主要涉及宣傳部、文化廳和旅游委三個(gè)部門，并且各自都有專項(xiàng)資金支持。宣傳部主要負(fù)責(zé)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。文化廳主要負(fù)責(zé)推動(dòng)文化事業(yè)。在文化場(chǎng)館建設(shè)、活動(dòng)舉辦等環(huán)節(jié)都有旅游要素，建成后都要有游客參與。但受管理部門分割限制，旅游部門對(duì)文化景區(qū)和產(chǎn)品的規(guī)劃指導(dǎo)相對(duì)欠缺，導(dǎo)致后期這些產(chǎn)品的旅游功能不強(qiáng)，與市場(chǎng)銜接不夠，融入市場(chǎng)的能力不足。

（二）布局分散，難以抱團(tuán)發(fā)展

內(nèi)蒙古地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)可及性差，旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)普遍存在點(diǎn)多面廣、布局分散、“行長(zhǎng)游短”等問題;各旅游和文化區(qū)域的資源、管理等權(quán)限歸屬不一，事業(yè)單位、私營企業(yè)或私人等經(jīng)營方式多樣;現(xiàn)有的推動(dòng)全區(qū)文化旅游融合發(fā)展的政策、規(guī)劃、舉措等參差不齊，難統(tǒng)一、難落地。這些現(xiàn)實(shí)因素造成內(nèi)蒙古文化與旅游融合的互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠不夠，資源共享、抱團(tuán)發(fā)展的難度較大，旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)難以有效充分發(fā)揮。

（三）品牌不響，難以提檔增效

盡管內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了“643X”旅游文化品牌體系，也通過主流媒體、新媒體及節(jié)慶會(huì)展等形式進(jìn)行了大量主題宣傳和品牌營銷，但由于品牌挖掘起步晚，宣傳營銷力度小，宣傳重點(diǎn)不突出，加上旅游景區(qū)建設(shè)不精、檔次不高、模式雷同、文化內(nèi)涵和地域特色不鮮明等問題普遍存在，致使內(nèi)蒙古還沒有真正形成在全國乃至全球叫得響、立得住的旅游品牌。讓很多游客感覺：內(nèi)蒙古旅游廣闊壯美、文化風(fēng)俗濃厚，很有看頭，也有說頭，但就是沒有買頭，沒有把富集優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源更好地轉(zhuǎn)化成品牌效益、高附加值收益。

（四）人才短缺，難以適應(yīng)需求

內(nèi)蒙古旅游和文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作、傳播和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在人才短缺、專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題，甚至有些傳統(tǒng)文化技藝面臨青黃不接、后繼無人的問題，特別是，文化旅游高層次經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和研發(fā)人才尤為缺乏，難以適應(yīng)新形勢(shì)下文化旅游快速發(fā)展需要。同時(shí)，由于受地域發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模、人才政策等影響，文化旅游產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)人才難以引進(jìn)，而本地培育能力較弱，也很難招聘到合適的人員，致使人才短缺成為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要制約。

三、加快內(nèi)蒙古旅游與文化融合的建議

（一）過好制度壁壘關(guān)

解決旅游與文化融合發(fā)展制度壁壘的直接辦法就是政府統(tǒng)籌，成立旅游文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合宣傳、文化、旅游部門及社會(huì)資源，建立重大問題和重大工程項(xiàng)目的協(xié)商解決機(jī)制，統(tǒng)籌各方專項(xiàng)資金，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介的要求，編制統(tǒng)一的旅游文化融合發(fā)展規(guī)劃，共建旅游文化融合發(fā)展項(xiàng)目庫，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)相互融合、相互滲透、相互促進(jìn)，讓旅游更有內(nèi)涵，讓文化更有市場(chǎng)，讓旅游文化產(chǎn)業(yè)更有效益。

（二）過好資金融通關(guān)

利用自治區(qū)財(cái)政資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，加大對(duì)文化旅游項(xiàng)目的支持力度。建立多元化的文化旅游投融資體制，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，加大招商引資力度，建立投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化旅游資源開發(fā)。組織項(xiàng)目實(shí)施單位與自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的文化旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式融資。探索建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）過好共建共享關(guān)

旅游和文化產(chǎn)業(yè)都是投資大、見效慢、可持續(xù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，不能只在旅游行業(yè)與文化行業(yè)內(nèi)做文章，需要結(jié)合內(nèi)蒙古地廣人稀、布局分散的實(shí)際，圍繞全域旅游、四季旅游和“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游文化部門加強(qiáng)與交通、通訊、水利、住建、國土、綠化等部門進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接相融、規(guī)劃共編互認(rèn)、設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)文化旅游區(qū)的全域布局、全域打造、全面提升。

（四）過好品牌建設(shè)關(guān)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，以資源整合為支撐，以彰顯特色為目標(biāo)，以歷史文化、民族風(fēng)情、民俗文化、沙漠草原、林海雪原等文化旅游為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出本源文化、吸收外來精華、面向未來需求的原則，將文化融入旅游景區(qū)、品牌線路和各項(xiàng)旅游活動(dòng)中，努力建設(shè)精品景區(qū)，全域打造精品線路。圍繞旅游是典型的眼球經(jīng)濟(jì)、形象經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)的思路，構(gòu)建政企聯(lián)合，部門聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷機(jī)制，統(tǒng)一旅游與文化形象品牌和宣傳口號(hào)，利用國家、自治區(qū)權(quán)威媒體、傳統(tǒng)媒介和各種新媒體，加大文化旅游品牌、景區(qū)、線路的宣傳、營銷、推介力度，形成線上線下良性互動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)蒙古文化旅游的吸引力和知名度。

（五）過好人才聚集關(guān)

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)旅游與文化深度融合，既需要大量傳統(tǒng)文化資源傳承人，也需要大量的專業(yè)人才、科研人才和管理人才，只有將傳承、研究與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，才能更好地推動(dòng)旅游與文化的融合和發(fā)展。為此，內(nèi)蒙古要樹立“人才是發(fā)展的第一要素”理念，把文化旅游人才建設(shè)納入自治區(qū)人才發(fā)展計(jì)劃，加大文化旅游人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。要大力培養(yǎng)本土傳統(tǒng)文化繼承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子;要加大文化旅游科研投入力度，實(shí)行更加開放、靈活的人才培育、引進(jìn)和使用政策，在編制、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、職稱認(rèn)定等方面實(shí)施特殊政策，打破體制壁壘和身份界限，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間、公辦及民企之間的人才合理流動(dòng);完善科研管理體制，要尊重科研創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，建立個(gè)性化、多元化的科研人員和經(jīng)費(fèi)管理體制，決不能繼續(xù)套用“行政人員和行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法進(jìn)行科研管理”，激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心;2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;3.內(nèi)蒙古旅游宣傳促進(jìn)中心）